水土流失綜合治理規(guī)劃

水土流失綜合治理規(guī)劃摘要：隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量得到明顯提升，但隨之而來的是生態(tài)環(huán)境問題日漸突出，尤其是水土流失問題，不僅影響水環(huán)境的生態(tài)平衡，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗洪澇災(zāi)害的能力產(chǎn)生一定的消極影響?；诖吮疚膶?duì)水土綜合治理的作用及指標(biāo)體系的構(gòu)建、結(jié)合當(dāng)前水土保持綜合治理中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，確保綜合治理工程的高效實(shí)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理效益，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：水土流失；綜合治理；規(guī)劃水土流失不僅會(huì)導(dǎo)致土壤貧瘠、硬化，而且會(huì)加劇土壤干旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，水土流失會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂脖淮罅克劳?，引發(fā)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境惡化問題。因此，為了保證農(nóng)村居民的正常生活、生產(chǎn)，需結(jié)合水土流失現(xiàn)狀，及時(shí)采取有效的綜合治理措施來遏制水土流失，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的水土環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1、水土流失危害分析水土流失問題往往會(huì)帶來以下幾方面的危害：一是破壞自然環(huán)境。水土流失問題較為嚴(yán)重，水土流失面積較大。不同程度的水土流失問題對(duì)自然環(huán)境的影響不同。輕微的水土流失問題會(huì)把土壤中的養(yǎng)分沖走，導(dǎo)致其肥力降低，土壤質(zhì)量下降，甚至?xí)?duì)地形、巖土結(jié)構(gòu)造成破壞，容易引起土壤侵蝕問題。如果水土流失的問題較為嚴(yán)重，會(huì)把大量的泥沙沖刷進(jìn)河流、湖泊中，其泥沙量急劇增加，導(dǎo)致水質(zhì)下降，影響水資源的正常應(yīng)用，且嚴(yán)重的水土流失情況還可能引起洪澇、泥石流、山體滑坡等危害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境平衡［1］。二是水土流失現(xiàn)象也會(huì)對(duì)人們的日常生產(chǎn)生活帶來不利影響，水土流失導(dǎo)致土壤肥力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量下降，而且會(huì)造成耕地退化，導(dǎo)致耕地面積逐漸減少，危害人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外，水土流失問題引起的泥石流、洪澇災(zāi)害，影響正常的航運(yùn)、陸運(yùn)等交通運(yùn)輸，不利于正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。2、水土流失綜合治理的實(shí)際意義2.1促進(jìn)生產(chǎn)力提高近年來，經(jīng)濟(jì)水平取得快速發(fā)展，人們生活水平得到持續(xù)提高，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)橘Y源過度開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，水土流失問題不斷加重，從而給生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展造成影響，并在一定程度上限制和諧社會(huì)發(fā)展。因此，必須提高重視程度，及時(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理。針對(duì)新時(shí)期生態(tài)治理來說，給予水土流失有效治理，可以有效提高土地綜合開發(fā)效率，并促使土地生產(chǎn)能力不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，促使其朝著綠色良性循環(huán)方向發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)環(huán)境問題加重。同時(shí)，給予地區(qū)綜合資源有效整治，能夠有效提高各個(gè)資源利用開發(fā)率，促使糧食產(chǎn)量與糧食自給水平提高。除此之外，針對(duì)小型低產(chǎn)田或者開荒休耕地區(qū)經(jīng)過綠色經(jīng)濟(jì)林種植后，可以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平。2.2促進(jìn)生態(tài)效益穩(wěn)定提升因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)環(huán)境條件均具有一定差異，導(dǎo)致水土流失治理對(duì)策制定存在差異。水土流失綜合治理技術(shù)手段較多，其中以林草土壤治理和工程性土壤治理技術(shù)為主要手段，通過治理手段干預(yù)，能夠促使自然土壤結(jié)構(gòu)逐漸改善，在一定程度上增強(qiáng)流域土壤降水滲透性，提高流域土壤降水儲(chǔ)存性與蓄水利用能力，確保土壤水資源可以得到充分利用［2］。因此，水土流失治理技術(shù)手段的應(yīng)用，可以合理調(diào)控水土流失區(qū)域水資源，并有效延伸至生態(tài)環(huán)境治理中，以保證自然資源得到合理保護(hù)，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境。2.3增強(qiáng)流域攔沙能力水土流失綜合治理工作具有一定系統(tǒng)性與復(fù)雜性，盡管需要用較長(zhǎng)時(shí)間治理，但是經(jīng)治理后可以對(duì)流域坡地地形進(jìn)行改造，增強(qiáng)降水?dāng)r蓄效果，同時(shí)可以促使坡面形態(tài)發(fā)生變化，降低坡度與坡長(zhǎng)，以縮小水土流失面積，從而改善徑流量，提高攔泥蓄水效果。近幾年水土流失進(jìn)行綜合治理，均能夠?qū)崿F(xiàn)，水不出田、泥不下坡的效果，在很大程度上提高水土保持效果。2.4增強(qiáng)抗洪澇災(zāi)害能力水土流失通過綜合治理，可以在一定程度上改善地表雨水徑流能力，促使洪峰與洪水總量逐漸削減，減少其對(duì)土壤造成的侵蝕，同時(shí)可以降低泥沙淤積量，降低洪澇災(zāi)害發(fā)生概率，增強(qiáng)抗洪澇災(zāi)害能力。2.5降低水土流失危害水土流失危害主要表現(xiàn)在兩大方面：農(nóng)村耕地與水庫，以農(nóng)村耕地受到危害程度最高?，F(xiàn)階段農(nóng)村人口數(shù)量較多，若是農(nóng)田數(shù)量稀少，假設(shè)依賴于進(jìn)口糧食來滿足人們?nèi)粘Ｉ钜螅哳~的糧食價(jià)格將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)村種植來說，只有擁有優(yōu)良土地，才可以種植出優(yōu)良農(nóng)作物，并且可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，所以針對(duì)農(nóng)用土地，必須要做好定期休養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)土壤中養(yǎng)分堆積［3］。但是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)耕土地量比較缺少，所以無法得到定期休養(yǎng)，促使農(nóng)耕土地流失問題較為嚴(yán)重，雨水十分容易使泥沙滲入農(nóng)田中，使農(nóng)田土壤出現(xiàn)變化，導(dǎo)致水土流失，對(duì)周邊水庫造成危害，當(dāng)泥沙逐漸流入到水庫后，會(huì)使水庫資源逐漸受到污染，從而給人們?nèi)粘Ｓ盟畮碛绊憽?.6助力鄉(xiāng)村振興以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閱卧杂行ьA(yù)防人為活動(dòng)造成的水土流失和科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理為目標(biāo)，采取預(yù)防、監(jiān)測(cè)和治理措施，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域綜合治理，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)水利部“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民群眾生活水平，提升周邊土地利用價(jià)值，促進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)和治理區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，最終達(dá)到控制水土流失，涵養(yǎng)水源，減輕自然災(zāi)害，維持流域生態(tài)平衡，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邁向新臺(tái)階。3、水土流失綜合治理指標(biāo)體系構(gòu)建以四川為例，指標(biāo)體系構(gòu)建步驟如下：首先查閱相關(guān)研究初步厘定區(qū)域水土流失綜合治理模式選取的主要影響因素。水土保持措施區(qū)域適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)綜合考慮自然指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)的整體性，將影響水土流失綜合治理模式的生態(tài)與生產(chǎn)因

子具化為生態(tài)環(huán)境因子和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子，影響四川地區(qū)水土流失的主要生態(tài)環(huán)境因子有降雨量、土壤侵蝕力、坡度、坡長(zhǎng)、植被蓋度等。土壤侵蝕治理需求度是區(qū)域水土流失綜合治理的重要參考依據(jù)，土壤侵蝕現(xiàn)狀是計(jì)算土壤侵蝕治理需求度的重要參數(shù)，而氣象、地形、土壤、植被、土地利用是區(qū)域土壤侵蝕的主要控制因子，也是影響水土保持措施發(fā)揮效益的重要因素，必然影響區(qū)域水土流失綜合治理模式的取舍。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府投入是水土流失治理技術(shù)選擇的重要影響因素，與自然因素相比，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等因素易在短期內(nèi)改變，能顯著影響土壤侵蝕程度及其治理效果，也是影響區(qū)域土壤侵蝕治理需求度的重要因素，其中人口、耕地、經(jīng)濟(jì)、政府投入等的影響尤為顯著［5］。水土保持功能分區(qū)是分類分區(qū)開展水土流失防治的重要依據(jù)，而不同的主體功能區(qū)水土保持政策與水土流失治理需求不同。開發(fā)型治理涉及的高附加值農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與交通基礎(chǔ)設(shè)施高度協(xié)調(diào)，開發(fā)治理模式涉及的經(jīng)果林開發(fā)存在較大的用水需求，距離水體越近、越適宜開展高效開發(fā)型水土流失綜合治理?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，初步確定了氣象、地形、土壤、侵蝕、植被、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、便捷程度、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等水土流失綜合治理模式選取主要影響因素。再進(jìn)一步通過對(duì)四川水土流失綜合治理情況的分析，在野外生態(tài)調(diào)查與歷史資料收集的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，結(jié)合影響區(qū)域水土流失綜合治理模式選擇的實(shí)際情況與數(shù)據(jù)獲取的可行性初步篩選了評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后通過與四川省水土保持學(xué)會(huì)、水土保持研究院、等單位從事水土保持科學(xué)研究與應(yīng)用推廣、水土流失綜合治理及基層管理工作的專家、學(xué)者及基層技術(shù)專家反復(fù)座談、討論，最終確定四川地區(qū)水土流失綜合治理模式適宜性指標(biāo)體系見表1。表1適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重生態(tài)防護(hù)型高效開發(fā)型生態(tài)防護(hù)型高效開發(fā)型指標(biāo)準(zhǔn)則指標(biāo)生態(tài)環(huán)境象氣'降水量0.0145130.010020地形」坡度0.072580.030015壤土壤有機(jī)質(zhì)0.0145140.09003侵蝕吏土壤侵蝕等0.130420.05009植被EVI0.076170.05258NPP0.0254110.017517地利用土地利用率0.153010.10092經(jīng)果林面積占比0.0170120.10091農(nóng)民收入0.0047190.011118農(nóng)cGDP第一產(chǎn)0.220.11

業(yè)發(fā)展業(yè)占比00470343人均耕地面積0.0047210.003722農(nóng)業(yè)投資0.0047200.05437社會(huì)經(jīng)濟(jì)便捷程度與道路的距m離0.0094170.08435與水體的距離0.0094160.08434人人口密度0.0085180.010119農(nóng)業(yè)人口占比0.0255100.030314經(jīng)濟(jì)GDP密度0.085060.033612財(cái)政一般預(yù)算0.085050.033613態(tài)保: 水土流失治理度0.0107150.009421護(hù)生態(tài)治理投資0.090740.028116水土保持功能分區(qū)0.057190.046810主體功能分區(qū)0.096430.084364、水土流失綜合治理存在的問題4.1治理觀念相對(duì)落后在水土流失的治理過程中，傳統(tǒng)方法更注重的是改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)進(jìn)行治理。傳統(tǒng)方法雖然提高了居民的生活水平，但是無法從根本上滿足居民對(duì)綠水青山的需求，生態(tài)環(huán)境還是無法達(dá)到居民的要求。水土流失地治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的內(nèi)容，需要多個(gè)部門共同協(xié)作，促進(jìn)治理工作的順利進(jìn)行。但是在實(shí)際工作中，缺少明確的統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)部門在治理工作中更傾向于單打獨(dú)斗，部門之間的溝通效果不佳，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)情況，很難形成相應(yīng)的工作體系，增加了治理工作的難度，治理效果也無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)［6］。4.2管理機(jī)制存在缺陷水土流失的治理主要是荒地和耕地的治理及風(fēng)沙治理，這些治理相對(duì)分散且難度都很大，給當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)監(jiān)管部門的工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。在實(shí)際管理過程中，存在監(jiān)管力度不夠、管理工作不到位等情況，導(dǎo)致部分工程的質(zhì)量存在缺陷。小流域的治理涉及的范圍非常廣，包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水務(wù)等很多部門，工程內(nèi)容十分復(fù)雜，對(duì)負(fù)責(zé)人的要求也非常高因此很多項(xiàng)目在施工期間甚至沒有明確的負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)或管理不到位的情況，影響水土流失的治理效果。在水土流失綜合治理中，綜合治理水平技術(shù)較低，科技含量少，很多治理工程中仍然使用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行治理，對(duì)新技術(shù)、新工藝應(yīng)用率較低，對(duì)傳統(tǒng)方法缺乏改進(jìn)，很大程度上限制了水土保持綜合治理的影響范圍和效果，水土流失治理水平難以上升，成效不理想。此外，在具體治理工程中由于缺乏前期勘察和調(diào)研，沒有進(jìn)行實(shí)地考察，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)和實(shí)際需求嚴(yán)重脫離，不注重工程監(jiān)督等，難以保障水土流失綜合治理工程的持續(xù)發(fā)展。4.4資金不足水土流失綜合治理工程的資金消耗量比較大，但是治理工程的資金來源較為有限，主要是政府財(cái)政補(bǔ)助、群眾自籌等方式獲得資金支持，與綜合治理工程的實(shí)際資金需求嚴(yán)重不符，導(dǎo)致水土治理效果受到影響，且由于資金管理不到位，缺乏必要的監(jiān)管措施，導(dǎo)致資金使用效率較低，難以達(dá)到投資效益最大化的目的。另外，由于資金不足，很多工程負(fù)責(zé)人為了應(yīng)付上級(jí)的工程質(zhì)量檢查，往往偷工減料、弄虛作假，嚴(yán)重影響水土流失綜合治理工程的實(shí)際效果。4.5缺乏制度監(jiān)管加強(qiáng)水土流失綜合治理需要占用一定的耕地面積，與農(nóng)民、耕地之間的矛盾難以化解，而且缺乏必要的治理政策支持，導(dǎo)致水土治理工程難以順利實(shí)施。此外，缺乏工程監(jiān)管制度，部分人員為了降低工程成本，往往使用不合格的施工材料，為整體工程施工質(zhì)量帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在進(jìn)行綜合治理時(shí)往往會(huì)選擇當(dāng)?shù)氐墓こ剃?duì)進(jìn)行施工，其人員的整體素質(zhì)水平較低，專業(yè)能力不強(qiáng)，施工紀(jì)律較差，往往出現(xiàn)違背施工程序、違反技術(shù)操作規(guī)范的行為，甚至隨意降低施工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程坍塌問題的出現(xiàn)。在進(jìn)行苗木栽植時(shí)，購買低質(zhì)苗木，成活率較低，水土保持效果不理想。5、水土流失綜合治理的具體措施5.1狠抓前期規(guī)劃（1）把握流域?qū)嶋H情況，在對(duì)水土流失情況進(jìn)行全面了解和細(xì)致掌握以后，開展水土保持工作也能更具有針對(duì)性地展開，實(shí)踐中就要組織專業(yè)人員進(jìn)入到實(shí)地，對(duì)流域內(nèi)的自然生態(tài)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，并根據(jù)所得水土流失面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林草種植等數(shù)據(jù)信息，對(duì)水土流失綜合治理工作進(jìn)行科學(xué)組織設(shè)計(jì)，促使治理工作效率與質(zhì)量得到提升。（2）開展工作總體規(guī)劃，加強(qiáng)水土流失綜合治理頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際開展工作也能游刃有余進(jìn)行，實(shí)際操作中要先對(duì)流域水土保持目標(biāo)進(jìn)行明確，并聯(lián)系流域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境狀況，對(duì)具體內(nèi)容、采用措施、相關(guān)要求等進(jìn)行梳理確定，在為水土流失綜合治理提供有力指導(dǎo)的同時(shí)，該項(xiàng)工作也能深入推進(jìn)。5.2部門齊抓共管水土流失綜合治理工作開展，僅靠水土保持部門發(fā)揮作用，無法取得理想效果，并且開展流域水土治理工作，需要投入的資源也非常多，這時(shí)候就要根據(jù)流域內(nèi)實(shí)際情況，適當(dāng)增大水土保持綜合治理資金投入力度，并由當(dāng)?shù)卣雒鎸?duì)農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保等部門力量進(jìn)行全面統(tǒng)籌，并在協(xié)調(diào)配合工作中，營(yíng)造良好流域水土保持綜合治理工作氛圍，水土流失治理綜合效益也能得到明顯提高。另外，對(duì)相應(yīng)工作機(jī)制進(jìn)行建立和完善，并將責(zé)任制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等融入其中，可以幫助各參與部門準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)職責(zé)，并將布置的水土保持治理任務(wù)貫徹落實(shí)到實(shí)處。5.3突出開發(fā)治理在水土流失綜合治理中，突出開發(fā)性治理，就可以將生態(tài)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展緊密融合起來，并在提升水土流失綜合治理功能的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也能得到進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)踐中，就需要深入到地區(qū)實(shí)際，對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行全面系統(tǒng)了解，并將開發(fā)性治理理念滲透到流域水土綜合治理工作當(dāng)中，通過建設(shè)基本農(nóng)田、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、打造特色生態(tài)環(huán)境等，將治理水土流失與發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果等相結(jié)合起來，不僅可以使治山治水與經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)融為一體，還能幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。比如：在?duì)四川省流域進(jìn)行綜合治理時(shí)，就十分注重開發(fā)性的治理，并通過將生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)水土流失治理和流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要充分利用廣