第8課美國(guó)聯(lián)邦政府的建立(課件)3

乾隆帝華盛頓美國(guó)聯(lián)邦政府的建立第8課TheUnitedStatesofAmerica

你知道“State”在美國(guó)政治歷史上最初的含義是什么嗎？現(xiàn)在的含義又是什么？邦州美利堅(jiān)合眾國(guó)邦聯(lián)與聯(lián)邦的區(qū)別◆邦聯(lián):權(quán)力基礎(chǔ)是州;是州的松散聯(lián)盟◆聯(lián)邦:權(quán)力基礎(chǔ)是人民;聯(lián)邦地位高于州概念解讀：

邦聯(lián)——為進(jìn)行相互貿(mào)易或其他的共同目的而組成的一種松散的國(guó)家聯(lián)合，各成員擁有獨(dú)立的內(nèi)政外交權(quán)力，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的憲法、軍隊(duì)與財(cái)政，政府集中行使的權(quán)力極為有限。松散的極為有限聯(lián)邦政府美國(guó)的國(guó)家組織是依據(jù)三權(quán)分立與聯(lián)邦制度、二大政治思想而制定,當(dāng)初在起草憲法時(shí)因恐權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或某一部門(mén)將危害人民的自由,因而將立法、司法,行政三種權(quán)力分別獨(dú)立,互相制衡,以避免政府濫權(quán),根據(jù)憲法:立法機(jī)關(guān)是參議院與眾議院并設(shè)二院制議會(huì),司法機(jī)關(guān)以聯(lián)邦最高法院為首下設(shè)11個(gè)控訴法院,95個(gè)地方法院及4個(gè)特別法庭.行政機(jī)關(guān)是以由人民直接選舉的總統(tǒng)為最高行政首長(zhǎng),并以副總統(tǒng)輔之,下設(shè)幾個(gè)行政部門(mén).政府的權(quán)力有聯(lián)邦政府、州政府之分,憲法起草人根據(jù)政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則,將有關(guān)各州自治權(quán)保留給州政府,各州政府本身?yè)碛辛⒎ā⑺痉ā⑿姓T權(quán)限,聯(lián)邦政府的權(quán)力系以一州政府無(wú)法單獨(dú)行使者為限,如課稅、財(cái)政、國(guó)防、外交、貨幣銀行、出入境管理、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)民福利、郵政,以及科學(xué)藝術(shù)的發(fā)展援助等.

美國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家。政府分為聯(lián)邦和州兩級(jí)。聯(lián)邦享有憲法賦予的權(quán)力，凡憲法未賦予聯(lián)邦亦未禁止各州行使的權(quán)力，則保留給各州。這種中央政府和地方政府的權(quán)力劃分，通常稱(chēng)為權(quán)力的縱向分立，而政府內(nèi)部設(shè)立行政、立法、司法三個(gè)平等、獨(dú)立而又相互制約的部門(mén)，則稱(chēng)為權(quán)力的

橫向分立。

1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲后，歐洲各國(guó)殖民者便相繼到達(dá)美洲。1607年英國(guó)人在弗古尼亞的詹姆斯敦成功地建立了第一個(gè)殖民地。到1733年，英國(guó)人已經(jīng)建立了13個(gè)殖民地。美國(guó)的誕生英國(guó)殖民當(dāng)局和北美殖民地人民的矛盾日趨激化，終于引發(fā)了北美殖民地人民反抗英國(guó)統(tǒng)治者當(dāng)局的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)：

1774年,第一次大陸會(huì)議；1775年4月，列克星敦的槍聲，正式打響了美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的第一槍?zhuān)?775年6月,召開(kāi)第二次大陸會(huì)議，決定組建正規(guī)的大陸軍，喬治·華盛頓為大陸軍總司令，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)全面展開(kāi)；1776年，北美英屬13個(gè)殖民地的代表，通過(guò)了第一個(gè)憲法性的正式文獻(xiàn)：《獨(dú)立宣言》，宣告北美殖民地聯(lián)合組成一個(gè)擁有主權(quán)的自由獨(dú)立的合眾國(guó)，解除對(duì)英國(guó)的一切隸屬關(guān)系；1777年，薩拉托加大捷是美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；1781年，約克鎮(zhèn)大捷，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束；1783年，英美簽訂和約，英國(guó)正式承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)崛起為資本主義世界的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。如今，美國(guó)仍然是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科技實(shí)力以及綜合國(guó)力都十分強(qiáng)大，其原因有許多方面，適應(yīng)美國(guó)國(guó)情而不斷調(diào)整的政治體制和政治制度是其中的一個(gè)重要方面。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度。英國(guó)殖民主義當(dāng)局在北美殖民地的地方管理是比較民主的，對(duì)后來(lái)美國(guó)民主政治的發(fā)展有著極其重要的影響。1776年的《獨(dú)立宣言》對(duì)美國(guó)憲法的制定和美國(guó)政治體制的構(gòu)建起了重要的指導(dǎo)作用。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，是美國(guó)構(gòu)建政治制度的基本前提。孟德斯鳩“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)是美國(guó)政治制度的構(gòu)建的理論來(lái)源：將立法、司法，行政三種權(quán)力分別授予國(guó)會(huì)、法院和總統(tǒng)，互相制衡，以避免權(quán)力的濫用。美國(guó)政治制度構(gòu)建的背景美國(guó)建國(guó)之后實(shí)行的是高度地方自治的邦聯(lián)制：1777年，通過(guò)了《邦聯(lián)和永久聯(lián)盟條例》，可以說(shuō)是美國(guó)的第一部憲法，把邦聯(lián)正式定名為“美利堅(jiān)合眾國(guó)”，解散了原來(lái)的大陸會(huì)議，建立了邦聯(lián)政府，設(shè)“邦聯(lián)國(guó)會(huì)”為合眾國(guó)唯一政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制。按照《聯(lián)邦條例》成立起來(lái)的美國(guó)是由13個(gè)獨(dú)立國(guó)家組成的松懈的各州聯(lián)合體。1.邦聯(lián)制

第一，中央權(quán)力極小，各州保留了很大的獨(dú)立性，往往設(shè)立壁壘來(lái)相互扼制；第二，中央最高機(jī)構(gòu)是一院制的邦聯(lián)國(guó)會(huì)，中央不設(shè)置國(guó)家元首，只是在國(guó)會(huì)下面設(shè)立一個(gè)諸州委員會(huì)，在國(guó)會(huì)休會(huì)時(shí)管理經(jīng)常性事務(wù)；第三，邦聯(lián)議會(huì)雖是當(dāng)時(shí)美國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但它只是各州代表的會(huì)議，它沒(méi)有一個(gè)主權(quán)國(guó)家應(yīng)有的宣戰(zhàn)、媾和、簽約、征兵等權(quán)力，各州擁有主權(quán)國(guó)家所享有的一切權(quán)力。邦聯(lián)制的特點(diǎn)：

1．美國(guó)獨(dú)立后，由于失掉了英國(guó)艦隊(duì)的護(hù)航，美國(guó)商船隊(duì)經(jīng)常遭受海盜的襲擊，損失慘重。

2．1778年美法簽訂了聯(lián)盟條約，但發(fā)過(guò)仍然妄圖在北美大陸建立新的殖民地，成為美國(guó)地理政治視野上的障礙物。3．英國(guó)自1783年同美國(guó)締結(jié)巴黎和約以來(lái)，仍在美洲屯兵，威脅美國(guó)的安全；利用美國(guó)邦聯(lián)制的弱點(diǎn)，使英國(guó)商人長(zhǎng)期稱(chēng)霸美國(guó)市場(chǎng)。4．美國(guó)獨(dú)立后，各州關(guān)稅壁壘依然存在，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5．1786年，美國(guó)爆發(fā)謝司起義。謝司起義既是因戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蕭條，農(nóng)民們生活瀕臨危機(jī)造成的，也與邦聯(lián)政府在處理農(nóng)民問(wèn)題上的無(wú)能有關(guān)。邦聯(lián)制遇到的問(wèn)題美國(guó)建國(guó)之初，面臨的問(wèn)題是什么?政治：經(jīng)濟(jì)：軍事安全：無(wú)力維持常備軍，內(nèi)憂(yōu)外患無(wú)力維護(hù)本國(guó)工業(yè)和商人利益，巨額債務(wù)無(wú)力償還邦聯(lián)政府幾乎無(wú)權(quán)，

各州權(quán)力很大無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)無(wú)力無(wú)權(quán)有人寫(xiě)信給華盛頓．認(rèn)為美國(guó)也應(yīng)該像其他國(guó)家一樣設(shè)一個(gè)國(guó)王，并鼓勵(lì)他當(dāng)美國(guó)國(guó)王，但這一提議遭到華盛頓的嚴(yán)詞拒絕。他說(shuō)：“我們的國(guó)家一定要徹底實(shí)行共和政體，如果不能遵循這一原則，試圖采用其他政體，就是叛逆?！?/p>

邦聯(lián)制國(guó)家實(shí)際上是一個(gè)不完整的、松散的中央政府……不能適應(yīng)新時(shí)代美利堅(jiān)合眾國(guó)的需求。面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)矛盾，美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)感到迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府以鞏固獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利成果，發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)。為建立一個(gè)統(tǒng)一而強(qiáng)大的美國(guó)，必須制定一部新的憲法。

——《美國(guó)1787年憲法評(píng)析》美國(guó)人民總象防賊似的防著政府！

——《美國(guó)憲法的誕生》

美國(guó)這個(gè)國(guó)家很有些奇怪。她不是“打出來(lái)的”，而是“談出來(lái)”的。

——易中天

1787年，北美各州代表在費(fèi)城召開(kāi)制憲會(huì)議，通過(guò)一部聯(lián)邦憲法，習(xí)慣上稱(chēng)為美國(guó)1787年憲法，奠定了美國(guó)政治制度的法律基礎(chǔ)。美國(guó)1787年憲法邦聯(lián)制中央政府軟弱無(wú)能聯(lián)邦制強(qiáng)化中央權(quán)力如何避免專(zhuān)制政體？如何處理中央和地方？

“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！?/p>

——”憲法之父”麥迪遜閱讀材料：在設(shè)計(jì)一個(gè)由人來(lái)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于：你必須首先使政府有能力控制；其次要強(qiáng)制政府控制自己?！湹线d請(qǐng)思考：為克服材料中的“最大困難”，麥迪遜等制憲者設(shè)計(jì)的聯(lián)邦政府體現(xiàn)了什么原則？其目的是什么？原則：中央集權(quán)與地方分權(quán)結(jié)合;分權(quán)制衡.目的：防止任何形式的個(gè)人獨(dú)裁和政府濫用權(quán)力麥迪遜漢密爾頓制憲會(huì)議中構(gòu)建美國(guó)中央權(quán)力較為集中的聯(lián)邦政治體制的意圖和依據(jù)：（1）各州不應(yīng)分別獨(dú)立，必須由邦聯(lián)政府過(guò)渡到建立聯(lián)邦政府，否則既無(wú)力抵御外侮并勢(shì)必招致內(nèi)亂。（2）在明智和自由的人們必須注意的一切事物中，人民的安全無(wú)疑是首先必須考慮的事情。（3）一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性政府能集中最優(yōu)秀的人才，按照全國(guó)一致的原則和政策運(yùn)作，使全國(guó)各部門(mén)互相協(xié)調(diào)，得到深謀遠(yuǎn)慮和謹(jǐn)慎從事的好處。（4）13個(gè)州的分裂，必然使彼此經(jīng)常發(fā)生激烈的爭(zhēng)斗。

美國(guó)通過(guò)確立聯(lián)邦制，使聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力。聯(lián)邦擁有立法、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等大權(quán)，國(guó)家有適用于全國(guó)的憲法和基本法律。

各州有一定的自主權(quán)。1.如何加強(qiáng)聯(lián)邦的權(quán)力？2.如何協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系？聯(lián)邦制白宮國(guó)會(huì)大廈最高法院◆如何避免專(zhuān)制政體？聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)國(guó)會(huì)（立法）總統(tǒng)（行政）聯(lián)邦法院（司法）參議院眾議院最高法院內(nèi)閣其他機(jī)構(gòu)三權(quán)分立1、美國(guó)情報(bào)局局長(zhǎng)當(dāng)選為美國(guó)國(guó)會(huì)議員。2、由于克林頓的生活作風(fēng)問(wèn)題，美國(guó)眾議院對(duì)其提出彈劾，并由參議院審判3、參議員任期6年，是由各州按照人口比例選出的。（×）（√）（×）美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力總統(tǒng)職權(quán)：

①?lài)?guó)家元首；

②政府首腦；

③軍隊(duì)總司令制衡權(quán)力：①對(duì)憲法負(fù)責(zé)，有權(quán)否定國(guó)會(huì)通過(guò)的法律；

②提名任命政府高級(jí)官員，任命大法官;

③有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約。美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力1、奧巴馬總統(tǒng)任命希拉里為美國(guó)國(guó)務(wù)卿，并取得了參議院的同意。2、奧巴馬總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)頒布的某項(xiàng)法律予以否決。3、如果總統(tǒng)被刺之后，由副總統(tǒng)接任。（√）（√）（√）1、美國(guó)最高法官可以對(duì)在美國(guó)憲法，聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都有最高審判權(quán)。2、美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為某最高法官不合格（該法官也沒(méi)有犯罪記錄），就下令解除該法官職務(wù)。（√）

（×）美國(guó)現(xiàn)任最高法院首席法官羅伯茲聯(lián)邦法院的權(quán)力可審查國(guó)會(huì)的立法行為；可解釋一切法律和條約總統(tǒng)任命的法官須經(jīng)參議院批準(zhǔn)可否決國(guó)會(huì)的法律總統(tǒng)提名任命大法官審查行政行為;行使最高審判權(quán)總統(tǒng)（行政權(quán)）聯(lián)邦法院（司法權(quán)）國(guó)會(huì)（立法權(quán)）分權(quán)與制衡可以2/3多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)所否決的法律；彈劾總統(tǒng)三權(quán)分立1787年憲法的的內(nèi)容聯(lián)邦政府與地方各州的權(quán)力分配(聯(lián)邦制）聯(lián)邦政府內(nèi)部的權(quán)力分配（分權(quán)與制衡）加強(qiáng)中央政府的權(quán)力避免專(zhuān)制政體的出現(xiàn)

“我們的憲法之所以恒久,就在于它簡(jiǎn)潔。它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈?；蛘哂镁淅显?huà)比喻：它是根，而不是完美的藤?！?/p>

——美國(guó)總統(tǒng)威爾遜

“一個(gè)向上帝要求賦予自由的民族，沒(méi)有邁出同時(shí)給予非洲人自由的第一步是不應(yīng)該的。”

——美國(guó)黑人領(lǐng)袖馬丁·路德·金談?wù)勀銓?duì)美國(guó)1787年憲法的認(rèn)識(shí)并說(shuō)明理由?美國(guó)1787年憲法是迄今為止，在特定的歷史時(shí)期人類(lèi)智慧和意志所創(chuàng)造出的最美妙的杰作。

——英國(guó)政治家威廉?格萊斯頓進(jìn)步性不足：①、第一部較完整的資產(chǎn)階級(jí)憲法②、突出分權(quán)制衡原則，體現(xiàn)民主精神③、加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力，利于資本主義發(fā)展保留奴隸制、種族歧視、婦女地位低下憲法修正案——憲法的不斷完善如何評(píng)價(jià)1787年憲法？④確立了聯(lián)邦制，利于國(guó)家的鞏固；同時(shí)也保留了地方一定的自治，避免中央權(quán)力過(guò)于集中，有利于地方的積極性的調(diào)動(dòng)和創(chuàng)造性的發(fā)揮。大選前后,美國(guó)兩大政黨展開(kāi)激烈角逐美國(guó)的兩黨制共和黨前身為1792年成立的民主共和黨。1854年7月，輝格黨與北部民主黨和其他反對(duì)奴隸制的派別聯(lián)合組建共和黨。共和黨沒(méi)有固定的政綱，只有適應(yīng)每次大選需要的競(jìng)選綱領(lǐng)。共和黨黨員多數(shù)是不固定的，凡在選舉中投票選舉該黨總統(tǒng)候選人的選民都被認(rèn)為是該黨黨員。共和黨的標(biāo)記是象。民主黨

其前身是1792年杰斐遜創(chuàng)立的民主共和黨，建黨初期主要代表南方奴隸主、西部農(nóng)業(yè)企業(yè)家和北方中等資產(chǎn)階級(jí)的利益。19世紀(jì)初，民主共和黨發(fā)生分裂，一派自稱(chēng)國(guó)民共和黨，后來(lái)改稱(chēng)輝格黨。以杰克遜為代表的一派于1828年建立民主黨，1840年正式定名為民主黨。19世紀(jì)50年代末，民主黨發(fā)生一次分裂，部分北方民主黨人參與組建反奴隸制的共和黨。民主黨無(wú)固定綱領(lǐng)，只有適應(yīng)大選需要的競(jìng)選綱領(lǐng)，凡在大選中投民主黨票者均可被認(rèn)為是該黨黨員。民主黨的黨徽是驢。美國(guó)兩黨沒(méi)有什么根本區(qū)別，沒(méi)有固定不變的黨員，在大選中投哪個(gè)黨的票，就算哪個(gè)黨的成員。這次投共和黨的票，下次可以改投民主黨的票，黨籍無(wú)足輕重，美國(guó)兩黨黨員改變身份的事經(jīng)常發(fā)生，這在美國(guó)政治中叫“跳槽”。在美國(guó)，兩大黨以外的其他黨基本上不構(gòu)成對(duì)兩黨地位的威脅，兩黨執(zhí)政可謂穩(wěn)如泰山。之所以形成如此穩(wěn)定的兩黨競(jìng)爭(zhēng)體制，據(jù)西方政治學(xué)者分析，主要緣自下列因素：

（1）制度的因素。英美兩黨制均產(chǎn)生于相對(duì)多數(shù)選舉制，這種選舉制度有利于兩大黨而不利于第三黨的建立和生存。此外，美國(guó)的單一行政長(zhǎng)官制也有利于兩黨的形成和發(fā)展?？偨y(tǒng)職位通過(guò)總統(tǒng)選舉產(chǎn)