突發(fā)與公共的處置

突發(fā)事件與公共危機(jī)的處置

陜西省委黨校政治學(xué)教研部

主任教授李延長(zhǎng)碩導(dǎo)博士

與9/12/2023突發(fā)事件的非預(yù)期因素和高風(fēng)險(xiǎn)性可能在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重沖擊公眾利益。一個(gè)政府的執(zhí)政能力不僅表達(dá)在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也表達(dá)在非常狀態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)和預(yù)防各類突發(fā)公共事件上。中共十六大以來的7年里，從非典疫情、松花江水污染、河南陜縣支建煤礦事故，到2021年春節(jié)發(fā)生的南方凍雨雪災(zāi)、3.14拉薩打砸搶燒事件、5.12汶川地震、6.28甕安事件、7.19孟連事件、6.17湖北石首事件、7.5烏魯木齊打砸搶燒事件各類突發(fā)事件頻繁考驗(yàn)著執(zhí)政黨的意志，而中共各級(jí)政權(quán)也在應(yīng)對(duì)這一次次“大考〞中磨煉著自身的執(zhí)政能力，特別是應(yīng)急能力。根據(jù)2005年的?社會(huì)藍(lán)皮書?披露，從1993年到2003年間，中國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性突發(fā)事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起。作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調(diào)整國(guó)家平安戰(zhàn)略，制訂了?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?，不斷提高整個(gè)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，加快建立和完善危機(jī)處理機(jī)制，完善應(yīng)急機(jī)制和體系、提升政府部門執(zhí)行力，創(chuàng)新解決社會(huì)群體性突發(fā)事件的思維，未來在面對(duì)形形色色的突發(fā)性事件時(shí)，政府將能有效地轉(zhuǎn)“危〞為“機(jī)〞。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急維穩(wěn)能力建設(shè)勢(shì)在必行。9/12/2023安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂

禍兮福之所倚，福兮禍之所伏

生于憂患而死于安樂

志士不忘在溝壑

凡事預(yù)那么立，不預(yù)那么廢

人類的一半活動(dòng)，是在危機(jī)中度過的。

——古希臘科學(xué)家語9/12/2023烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒騷亂事件

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2021年07月06日02:27

中國(guó)新聞網(wǎng)9/12/2023新疆"7·5"事件死亡人數(shù)升至197人

截至7月16日18時(shí)，烏魯木齊“7·5〞事件死亡人數(shù)已升至197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬元。目前，全市累計(jì)確認(rèn)108具遺體身份，已安葬無辜死難者39名，發(fā)放撫恤金800萬元，安葬費(fèi)56萬元。9/12/2023拉薩不法分子打砸搶燒犯罪實(shí)錄

://2021年03月26日西藏日?qǐng)?bào)

不法僧侶犯戒背祖，組織、煽動(dòng)、參與打砸搶燒，當(dāng)他們把滾燙的開水潑向文明執(zhí)法的值勤官兵時(shí)，他們分裂祖國(guó)、不惜殘害他人的嘴臉暴露無遺。西藏日?qǐng)?bào)記者攝9/12/2023繁華的拉薩市宇拓路商業(yè)街，是人們購物休閑的好去處?？稍?月14日這個(gè)周末，這條街被一伙不法之徒肆意打砸搶燒，停在路邊的汽車遭到暴徒燃燒。中行西藏分行北京東路支行在“3·14〞事件中遭暴徒洗劫，損失沉重，被燒得面目全非的銀行如一塊巨大的傷疤，讓拉薩城傷痛、讓人們悲憤。西藏日?qǐng)?bào)記者攝9/12/2023拉薩市區(qū)的溫州商貿(mào)城在“3·14〞打砸搶燒事件中被嚴(yán)重破壞?；鹌鹛?，人民生命的尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)的平安和國(guó)家的法律被暴徒們公然踐踏。西藏日?qǐng)?bào)記者攝9/12/2023西藏已對(duì)42名拉薩事件不法分子判刑

://2021年07月11日新華網(wǎng)西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席白瑪赤林10日下午在拉薩說，截至目前，“3·１4〞暴力事件發(fā)生后，司法部門拘役和留滯了953人，其中投案自首的有362人。目前，有116名犯罪嫌疑人正在受審。西藏司法部門已經(jīng)對(duì)參與拉薩“3·１4〞打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的42名不法分子判刑。獲刑最輕的為3年有期徒刑，最重的被判無期徒刑。這些犯罪人員涉及在“3·１4〞事件中的19起放火、盜竊、擾亂社會(huì)秩序和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等案件。在答復(fù)有關(guān)記者提出的“3·１4〞事件參與者是否會(huì)被判死刑的問題時(shí)，白瑪赤林說，目前被判刑人員中沒有一例被判死刑，但是正在進(jìn)行審訊的犯罪嫌疑人是否最終會(huì)判死刑要依據(jù)中國(guó)的法律而定。9/12/20232002年10月23日俄羅斯莫斯科的人質(zhì)事件9/12/2023

吉林一石化公司爆炸上空騰起蘑菇云://

2005年11月13日

9/12/2023吉林省委書記王云坤聽取事故搶救匯報(bào)://

2005年11月14日

9/12/2023

2004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡,包括75名學(xué)生。這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)，圖為火車爆炸產(chǎn)生的大坑。

9/12/20232004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)，圖為被炸彎的鐵軌。朝鮮平安北道龍川郡災(zāi)害對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)張松根24日對(duì)新華社記者說，朝鮮22日發(fā)生的火車爆炸事故已造成154人死亡，其中包括76名小學(xué)生，另有1300多人受傷。目前救助工作正在緊張進(jìn)行。9/12/20232005年12月6日汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突事件9/12/2023被縱火燒毀的甕安縣公安局大樓9/12/2023甕安縣委政府大樓前被縱火燒毀的車輛9/12/2023云南孟連2021-7-19群體事件

云南孟連縣民警遭圍毆開槍自衛(wèi)打死兩人9/12/2023安徽省池州市6·26嚴(yán)重群體性暴力事件9/12/2023安徽池州群體性事件焚車現(xiàn)場(chǎng)

9/12/20239/12/2023長(zhǎng)春：襲警被拘糾團(tuán)伙與300名警察對(duì)峙

9/12/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

9/12/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

9/12/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

定州繩油村村民向記者展示前日凌晨來襲擊他們的人所用的兇器

9/12/2023據(jù)新華社2006年7月20日?qǐng)?bào)道，“6-11〞案件組織籌劃者、骨干分子等主要案犯全部抓獲，248名犯罪嫌疑人到案，已批準(zhǔn)逮捕31人，刑拘131人。定州市原市委書記和風(fēng)、定州市開元鎮(zhèn)原黨委書記楊進(jìn)凱已被依法刑事拘留，并被以成心傷害罪起訴，定州市市長(zhǎng)郭振光因此事被免職。河北邯鄲市中級(jí)人民法院經(jīng)公開開庭審理，于9日依法對(duì)譚春生等27名被告人成心傷害一案作出一審判決：以成心傷害罪判處被告人譚春生、王朝全、田凌飛、于慶柱死刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人張茂生、趙偉、戴紅立死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人和風(fēng)定州原市委書記、張麗、甄躍輝、李雙新等6人無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；其他被告人分別被判處15年至6年有期徒刑。

9/12/2023

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案:為地方政府設(shè)7條"高壓線"

2006年06月25日來源：新華網(wǎng)

6月24日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行,首次進(jìn)行審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案。9/12/2023?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

〔2007年8月30日第十屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過

2007年11月1日起施行〕目錄第一章總那么第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附那么9/12/2023胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理改革開展穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會(huì)大局穩(wěn)定。開展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。要始終從維護(hù)我國(guó)開展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家平安、維護(hù)最廣闊人民根本利益的高度出發(fā)，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)基層根底工作，加強(qiáng)群眾工作，加強(qiáng)法制教育，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。9/12/2023

貴州省甕安“6·28〞事件

6月22日零時(shí)27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報(bào)警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽鎮(zhèn)派出所迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知119人員。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開展救撈，因天黑施救條件有限，于凌晨3時(shí)許將溺水女孩打撈上岸后，證實(shí)其已死亡。經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(6)班學(xué)生。6月22日7時(shí)40分許，雍陽鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)又派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，6月21日20時(shí)許，李樹芬與女友王某，李樹芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等到西門河邊大堰橋。李樹芬在與劉某閑談時(shí)，突然說：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去。〞約10分鐘后，陳某提出要先離開，陳某走后，劉見李樹芬心情平靜下來，便開始在橋上做俯臥撐。當(dāng)劉做到第三個(gè)俯臥撐時(shí)，聽到李樹芬大聲說“我走了〞，同時(shí)跳下河中。劉見狀立即跳下河施救。王某急忙打給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回，跳下河中施救，陳見劉體力不支，先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報(bào)警。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，并將調(diào)查處理意見及時(shí)告訴了死者家屬。死者家屬認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對(duì)死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論系溺水死亡。死者家屬當(dāng)時(shí)表示認(rèn)可，但不安葬死者，要求公安部門責(zé)令王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經(jīng)縣工作組屢次做工作，死者家屬容許在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時(shí)，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日是周六，街上人較多，局部群眾尾隨隊(duì)伍前行。16時(shí)30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說。但在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員。20時(shí)許，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，整個(gè)過程持續(xù)近7小時(shí)?！?·28〞事件共造成縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀等；共造成150余人不同程度受傷，大局部為輕微傷。整個(gè)事件中，沒有人員死亡。6月29日19時(shí)，依法、克制、妥善處置了這起突發(fā)事件，防止了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。7月1日，經(jīng)反復(fù)向死者家屬解釋，其所有家屬同意安葬，但要求下葬前再做一次尸體檢驗(yàn)。貴州省公安廳決定，由省州縣公檢法部門法醫(yī)聯(lián)合進(jìn)行復(fù)檢。在各級(jí)黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州、縣公安、武警和地方黨政干部的共同努力下，在本次事件中，少數(shù)不法分子沖擊黨政機(jī)關(guān)，打、砸、搶、燒，已嚴(yán)重觸犯刑法。目前，經(jīng)公安機(jī)關(guān)的初步偵查發(fā)現(xiàn)，直接參與打、砸、搶、燒的為首人員中，已發(fā)現(xiàn)多名當(dāng)?shù)貝簞?shì)力團(tuán)伙成員，現(xiàn)已抓獲50余人，案件偵破工作正在進(jìn)行中。(2021年07月02日?人民日?qǐng)?bào)?)9/12/2023討論題目及要求：一、要求1、5分鐘時(shí)間閱讀、分組討論，然后每位學(xué)員自由闡述分析本案例〔2分鐘〕。2、發(fā)言不穿靴不戴帽，別人講過的不重復(fù)。二、問題1、你認(rèn)為這一事件發(fā)生的原因是什么？2、事件發(fā)生后政府及相關(guān)官員該怎么處理？3、你認(rèn)為甕安縣委縣政府，那些環(huán)節(jié)處理得不好？9/12/2023?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。一、突發(fā)事件的定義和分類與分級(jí)9/12/20232、突發(fā)事件的分類和分級(jí)1〕分類?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?將突發(fā)公共事件主要分成４類自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件和群眾性活動(dòng)事故等；公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品平安和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命平安的事件；社會(huì)平安事件——主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)平安事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。2〕分級(jí)?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?將突發(fā)公共事件主要分成４級(jí)按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)〔特別重大〕、Ⅱ級(jí)〔重大〕、Ⅲ級(jí)〔較大〕和Ⅳ級(jí)〔一般〕。9/12/2023二、突發(fā)事件的原因與特征

〔一〕突發(fā)事件頻發(fā)的原因1、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源。2、局部基層干部的作風(fēng)不民主甚至簡(jiǎn)單粗暴是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素。3、群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng),但政治參與能力相對(duì)較低,法制觀念淡薄,是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素。4、基層組織社會(huì)控制弱化,社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是目前社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的體制性根源。5、各種具體的利益沖突,是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。如國(guó)企改革及城市拆遷安置補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的利益沖突。6、農(nóng)村特殊的文化與傳統(tǒng)。7、社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速開展不相適應(yīng)。8、政策出臺(tái)的不夠周密，一些管理措施與當(dāng)前人性化管理要求不相適應(yīng)。9、精神文明建設(shè)存在空白點(diǎn)，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)滯后的文化建設(shè)與代表先進(jìn)文化開展方向的要求不相適應(yīng)。10、11、經(jīng)濟(jì)開展中的資源開發(fā)及招商引資中的不合理利益分配機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制12、我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家13、高速開展中引發(fā)的事故災(zāi)難的一個(gè)重要原因—管理松懈不完善的干部考核機(jī)制導(dǎo)致局部干部政績(jī)觀扭曲9/12/2023小結(jié)主要有四方面的誘因：1、群眾利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源；2、政府工作失缺，干部作風(fēng)不實(shí)，矛盾糾紛沒有得到及時(shí)有效化解是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素；3、社會(huì)開展的多元化，公民的民主法治意識(shí)薄弱是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素；4、輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。9/12/2023〔二〕突發(fā)事件的特征社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件一般都是群體性事件。群體性事件雖然形式多變，結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，但通過對(duì)眾多群體性事件的構(gòu)成和表現(xiàn)方式進(jìn)行分析，可以歸納出以下幾個(gè)主要特征：1、主體的群體性2、形式的公開性3、層次的多元性4、結(jié)構(gòu)的松散性5、處置的復(fù)雜性6、類型的多樣性7、起因的偶然性與必然性8、過程的變異性與擴(kuò)展性9、目的的利益性10、行為的違法性與結(jié)果的危害性11、時(shí)機(jī)的突發(fā)性12、后續(xù)的反復(fù)性14、活動(dòng)的組織性15、思想的復(fù)雜性16、從表現(xiàn)形態(tài)上看,“非典型性社會(huì)群體性突發(fā)事件〞增加，這是近來的社會(huì)群體性突發(fā)事件的一個(gè)新特點(diǎn)9/12/20239/12/2023三、突發(fā)事件的表現(xiàn)1、聚眾阻斷交通2、聚眾圍堵政府3、聚眾擾亂秩序4、聚眾集體上訪5、打砸搶燒6、旱澇、滑坡、地震海嘯、火災(zāi)、颶風(fēng)、生產(chǎn)平安事故等9/12/20232021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。2021年，我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件和危機(jī)頻發(fā)。從國(guó)內(nèi)來看，新年伊始，南方局部地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日發(fā)生了新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害又接踵而至。這些嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，而且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展帶來了較大沖擊。?2021統(tǒng)計(jì)公報(bào)?顯示，去年低溫冷凍和雪災(zāi)及汶川特大地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1595億元和8451億元〔2007年地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為20.2億元〕。9/12/2023四、當(dāng)前政府在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面存在的缺乏1、政府官員、公共管理者以及全社會(huì)公民的危機(jī)管理的意識(shí)比較弱2、政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃3、政府的危機(jī)管理缺乏組織化的保障4、政府的危機(jī)管理缺乏完善的法制保障5、政府的危機(jī)管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制6、政府的危機(jī)管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機(jī)制7、政府的危機(jī)管理缺乏制度化的財(cái)政資源保障8、政府的危機(jī)管理缺乏有效的知識(shí)管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)9、政府的危機(jī)管理缺乏人力資源的保障10、政府的危機(jī)管理與國(guó)際與地區(qū)組織的合作機(jī)制有待完善11、危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓(xùn)練機(jī)制9/12/2023五、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體思路

?陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?(簡(jiǎn)本)全文發(fā)布。該預(yù)案要求我省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反響及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系,全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。?預(yù)案?要求各地針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,并在預(yù)測(cè)的根底上,根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生開展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,及時(shí)做出必要預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為4級(jí),特別嚴(yán)重的是I級(jí)-紅色、,嚴(yán)重的是Ⅱ級(jí)、橙色,較重的是Ⅲ級(jí)\黃色,一般的是Ⅳ級(jí)\藍(lán)色表示。9/12/2023１、堅(jiān)持危機(jī)管理的原那么?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?確定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作原那么是:實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么。即以人為本、減少危害;預(yù)防為主,防救結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);依法標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)管理;資源整合,協(xié)同應(yīng)對(duì);依靠科技,提高素質(zhì)。各級(jí)政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地政府和有關(guān)部門必須在3個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府,并在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布事件信息。在事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)中,要及時(shí)發(fā)布事件的進(jìn)展信息和政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等信息。如發(fā)生遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)及其他失職、瀆職行為,?預(yù)案?強(qiáng)調(diào)要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。9/12/2023只要有危機(jī)發(fā)生的概率和可能，危機(jī)終究會(huì)發(fā)生。

——莫非法那么〔muphy’slaw)9/12/2023

擁有戰(zhàn)勝危機(jī)的決心是重要的，但是下定決心去為危機(jī)的處理做好準(zhǔn)備卻更為關(guān)鍵。

——足球教練喬·佩特諾9/12/2023

如果你站著不動(dòng)，那么即使在正確的道路上，也會(huì)被撞倒。

——威爾·羅杰斯9/12/20232．強(qiáng)化效勞意識(shí)，密切干群關(guān)系1、建立標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口低收入和貧困問題。統(tǒng)籌兼顧，防止局部群體的利益損失過大，以保證改革開展過程中利益調(diào)整的相對(duì)優(yōu)化狀態(tài)。2、通過加強(qiáng)法制化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)那么，確立標(biāo)準(zhǔn)、公平、平安的生活秩序。3、采取教育、紀(jì)律、法治的手段，純潔干部隊(duì)伍，消除群眾怨氣，取得公眾信賴。4、高度重視解決群眾的實(shí)際困難和問題，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事，尤其要集中力量及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如醫(yī)療、教育、安居問題、下崗職工根本生活保障和農(nóng)民減負(fù)增收等問題。9/12/20233．建立全面系統(tǒng)的防范機(jī)制

第一，建立市區(qū)〔縣〕鎮(zhèn)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心。第二，堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查調(diào)處制度。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)。掌握靈敏信息是有效預(yù)防社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。第四，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。第五，建立聽證對(duì)話制度。第六，建立督查交辦制度。第七，落實(shí)應(yīng)急處置社會(huì)群體性突發(fā)事件預(yù)案。9/12/20234、編制好應(yīng)急預(yù)案并做好演練應(yīng)急