長江三峽工程建設移民條例

-1-長江三峽工程建設移民條例(2001年2月21日中華人民共和國國務院令第299號公布根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)第一章總則第一條為了做好三峽工程建設移民工作，維護移民合法權益，保障三峽工程建設，促進三峽庫區(qū)經濟和社會發(fā)展，制定本條例。第二條三峽工程建設移民，適用本條例。第三條三峽工程建設，實行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產、生活達到或者超過原有水平，為三峽庫區(qū)經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件。第四條三峽工程建設移民工作應當與三峽庫區(qū)建設、沿江地區(qū)對外開放、水土保持和環(huán)境保護相結合。第五條三峽工程建設移民，實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針，兼顧國家、集體和個人的利益。三峽工程淹沒區(qū)、移民安置區(qū)所在地的人民政府和群眾應當顧全大局，服從國家統(tǒng)籌安排，正確處理移民搬遷和經濟發(fā)展的關系。第六條三峽工程建設移民，實行移民任務和移民資金包干的原則。第七條國家對三峽工程建設移民依法給予補償。具體補償標準由國務院三峽工程建設委員會移民管理機構會同國務院有關部門組織測算、擬訂，報國務院批準后執(zhí)行。第八條三峽工程建設移民工作實行統(tǒng)一領導、分省(直轄市)負責、以縣為基礎的管理體制。國務院三峽工程建設委員會是三峽工程建設移民工作的領導決策機構。國務院三峽工程建設委員會移民管理機構負責三峽工程建設移民工作。湖北省、重慶市人民政府負責本行政區(qū)域內三峽工程建設移民工作，并設立三峽工程建設移民管理機構。三峽工程淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在地的市、縣、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內三峽工程建設移民工作，并可以根據(jù)需要設立三峽工程建設移民管理機構。第二章移民安置第九條三峽工程建設移民安置，應當編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。水利部長江水利委員會會同湖北省、重慶市人民政府，負責編制《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)，報國務院三峽工程建設委員會審批。湖北省、重慶市人民政府應當按照《規(guī)劃大綱》，負責組織本行政區(qū)域內有關市、縣、區(qū)人民政府編制并批準有關市、縣、區(qū)的移民安置規(guī)劃，并分別匯總編制本省、直轄市的移民安置規(guī)劃，報國務院三峽工程建設委員會備案。國務院三峽工程建設委員會移民管理機構應當加強對移民安置規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。第十條經批準的移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當按照原審批程序報批。第十一條三峽工程建設用地按照批準的規(guī)劃，一次審批，分期劃撥，并依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。三峽工程建設移民遷建用地應當嚴格控制規(guī)模，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，分批次逐級上報省級以上人民政府依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。移民遷建用地不得轉讓，不得用于非移民項目。第十二條因三峽工程建設和移民遷建，土地被全部征收并安置在第二產業(yè)、第三產業(yè)或者自謀職業(yè)的農村移民，經本人同意，由有關縣、區(qū)人民政府批準，可以轉為非農業(yè)戶口。第十三條移民安置地的有關地方人民政府應當合理調整土地，鼓勵移民在安置地發(fā)展優(yōu)質、高效、高產農業(yè)和生態(tài)農業(yè)；有條件的地方，可以通過發(fā)展第二產業(yè)、第三產業(yè)安置移民。第十四條三峽工程建設移民安置實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合。移民首先在本縣、區(qū)安置；本縣、區(qū)安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區(qū)域內其他市、縣、區(qū)安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區(qū)、直轄市安置。第十五條農村移民需要安置到本縣、區(qū)其他農村集體經濟組織的，由該農村集體經濟組織與縣、區(qū)人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議安排移民的生產、生活。第十六條移民在本縣、區(qū)安置不了，需要在湖北省、重慶市行政區(qū)域內其他市、縣、區(qū)安置的，由遷出地和安置地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關手續(xù)。移民需要在湖北省、重慶市以外的地區(qū)安置的，分別由湖北省、重慶市人民政府與安置地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關手續(xù)。第十七條三峽工程受益地區(qū)和有條件的省、自治區(qū)、直轄市及其市、縣、區(qū)應當接收政府組織外遷和投親靠友自主外遷的三峽庫區(qū)農村移民，并及時辦理有關手續(xù)，統(tǒng)一安排移民的生產、生活。投親靠友自主外遷的三峽庫區(qū)農村移民，應當持有遷出地的縣、區(qū)人民政府出具的證明。第十八條農村居民點遷建應當按照移民安置規(guī)劃，依法編制新居民點建設規(guī)劃。編制新居民點建設規(guī)劃，應當因地制宜，有利生產，方便生活。新建居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)一組織施工。房屋拆遷補償資金按照農村房屋補償標準包干到戶，由移民用于住房建設。移民建造住房，可以分戶建造，也可以按照自愿原則統(tǒng)一建造。有關地方人民政府以及村民委員會不得強行規(guī)定建房標準。第十九條城鎮(zhèn)遷建，應當按照移民安置規(guī)劃，依法編制遷建區(qū)詳細規(guī)劃，并確定需要遷建的公共建筑和各項基礎設施的具體位置。城鎮(zhèn)公共建筑和各項基礎設施遷建補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照實際淹沒損失和適當發(fā)展的原則核定。城鎮(zhèn)遷建中單位和居民搬遷的補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照實際淹沒損失核定。第二十條需要遷建的城鎮(zhèn)應當提前建設基礎設施。對自籌資金或者使用非移民資金提前搬遷的單位和居民，有關地方人民政府不得減少其應得的移民資金數(shù)額。第二十一條有關地方人民政府應當根據(jù)國家產業(yè)政策，結合技術改造，對需要搬遷的工礦企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和結構調整。產品質量好、有市場的企業(yè)，可以通過對口支援，與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，把企業(yè)的搬遷與企業(yè)的重組結合起來；技術落后、浪費資源、產品質量低劣、污染嚴重的企業(yè)，應當依法實行兼并、破產或者關閉。有關地方人民政府應當妥善安排破產、關閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活，做好再就業(yè)和社會養(yǎng)老保險工作。工礦企業(yè)搬遷補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照實際淹沒損失的重置價格核定。第二十二條因三峽工程蓄水被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利工程、電力設施、電信線路、廣播電視等基礎設施和文物古跡需要復建的，應當根據(jù)復建規(guī)劃，按照經濟合理的原則，預先在淹沒線以上復建。復建補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照原規(guī)模、原標準或者為恢復原功能所需投資核定。第二十三條城鎮(zhèn)遷建單位、工礦企業(yè)和居民的搬遷以及基礎設施的復建，因擴大規(guī)模和提高標準超過包干資金的部分，分別由有關地方人民政府、有關單位、居民自行解決。第二十四條移民工程建設應當做好項目前期論證工作。城鎮(zhèn)、農村居民點、工礦企業(yè)、基礎設施的選址和遷建，應當做好水文地質、工程地質勘察、地質災害防治勘查和地質災害危險性評估。第二十五條移民工程建設應當履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行國務院2000年1月發(fā)布的《建設工程質量管理條例》規(guī)定的各項制度，確保建設工程質量。移民工程建設施工，應當保護生態(tài)環(huán)境，防止植被破壞和水土流失。第二十六條安置移民生產，嚴禁開墾25度以上的坡地；已經開墾的，應當按照規(guī)劃退耕還林還草。對已經開墾的25度以下的坡地，應當因地制宜，采取“坡改梯”措施，實行山水林田路綜合規(guī)劃治理。第二十七條三峽工程淹沒區(qū)的林木，在淹沒前已經達到采伐利用標準的，經依法批準后，林木所有者可以采伐、銷售；不能采伐利用的，淹沒后按照《規(guī)劃大綱》的規(guī)定給予補償。第二十八條三峽工程建設，應當按照“保護為主、搶救第一”和“重點保護、重點發(fā)掘”的原則，做好文物搶救、保護工作。第三章淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理第二十九條有關地方人民政府應當加強對三峽工程淹沒區(qū)基本建設的管理。任何單位和個人不得在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目。違反《國務院辦公廳關于嚴格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設的通知》的規(guī)定，在1992年4月4日后建設的項目，按照違章建筑處理。第三十條三峽庫區(qū)有關公安機關應當加強對淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。1992年4月4日后，按照《國務院辦公廳關于嚴格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設的通知》的規(guī)定允許遷入的人口，經縣級以上人民政府公安機關批準入戶的，由國家負責搬遷安置；因其他原因擅自遷入的人口，國家不負責搬遷安置。三峽庫區(qū)各級地方人民政府和有關單位應當加強計劃生育管理，控制人口增長，保證庫區(qū)的人口出生率不超過湖北省、重慶市的規(guī)定。本條第一款所稱允許遷入的人口，是指因出生、婚嫁、工作調動、軍人轉業(yè)退伍和高等院校、中等專業(yè)技術學校畢業(yè)分配以及刑滿釋放等遷入的人口。第三十一條按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經搬遷并得到補償和安置的，應當及時辦理補償銷號手續(xù)，并不得返遷或者要求再次補償。按照移民安置規(guī)劃已經搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由當?shù)乜h級人民政府依法處理。第三十二條三峽水庫消落區(qū)的土地屬于國家所有，由三峽水利樞紐管理單位負責管理，可以通過當?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當?shù)剞r村移民使用；但是，不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護。因蓄水給使用該土地的移民造成損失的，國家不予補償。第三十三條有關地方人民政府應當對三峽工程移民檔案加強管理，確保檔案完整、準確和安全。第四章移民資金使用的管理和監(jiān)督第三十四條移民資金實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。除價格指數(shù)變動、國家政策調整和發(fā)生不可抗力外，不再增加移民資金。第三十五條移民資金年度計劃應當納入國家年度投資計劃。國務院三峽工程建設委員會移民管理機構根據(jù)經批準的三峽工程移民安置規(guī)劃，組織編制移民資金年度計劃，報國務院審批?？h級以上地方人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門組織編制本行政區(qū)域的移民資金年度項目計劃，經本級人民政府審核同意后報上一級人民政府移民管理機構審批。經批準的移民資金年度項目計劃，不得擅自調整；確需調整的，應當報原審批機關批準。第三十六條移民資金安排應當突出重點，保證移民安置進度與樞紐工程建設進度相適應。移民資金由有關地方人民政府按照移民安置規(guī)劃安排使用。有移民安置任務的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)國家移民資金投資包干方案，將移民資金撥付到縣級人民政府和有關單位，由縣級人民政府和有關單位將移民資金具體落實到各類移民投資項目。第三十七條移民資金應當在國務院三峽工程建設委員會移民管理機構或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構指定的銀行專戶存儲、專賬核算。國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的移民資金管理部門應當按照包干方案、移民資金年度項目計劃和進度及時撥付移民資金。第三十八條移民資金應當用于下列項目：(一)農村移民安置補償；(二)城鎮(zhèn)遷建補償；(三)工礦企業(yè)遷建補償；(四)基礎設施項目復建；(五)環(huán)境保護；(六)國務院三峽工程建設委員會移民管理機構規(guī)定的與移民有關的其他項目。任何部門、單位和個人不得擠占、截留和挪用移民資金。第三十九條移民資金存儲期間的孳息，應當納入移民資金，不得挪作他用。第四十條有關地方人民政府設立的城鎮(zhèn)遷建工程建設指揮部(管委會)不是一級財務核算單位，移民項目資金不得經其轉撥。第四十一條國家對移民資金的管理、撥付和安排使用實行稽察制度，對管理、撥付和安排使用移民資金的有關地方人民政府及其有關部門、機構的負責人實行任期經濟責任審計制度。第四十二條縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府及其有關部門管理、撥付和安排使用移民資金情況的監(jiān)督。各級人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門應當加強內部審計和監(jiān)察，定期向本級人民政府、上級主管部門報告移民資金年度項目計劃執(zhí)行情況、移民資金撥付和使用情況。第四十三條有移民任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應當建立健全財務管理制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村移民資金的使用情況應當張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第四十四條各級審計機關和監(jiān)察、財政部門應當加強對移民資金管理、撥付和安排使用的審計和監(jiān)察、監(jiān)督，依法履行國家有關法律、法規(guī)賦予的職責。審計機關和監(jiān)察、財政部門進行審計和監(jiān)察、監(jiān)督時，有關單位和個人應當予以配合，及時提供有關資料。第五章扶持措施第四十五條國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于移民的后期扶持。具體辦法由財政部會同國務院有關部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。第四十六條三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方的部分，分配給湖北省、重慶市人民政府，用于支持三峽庫區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境保護。具體辦法由財政部會同國務院有關部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。第四十七條農村移民建房占用耕地，免征耕地占用稅。三峽工程壩區(qū)和淹沒區(qū)建設占用耕地，按照應納稅額的40%征收耕地占用稅；城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和基礎設施復建占用耕地，按照國家有關規(guī)定繳納耕地占用稅。繳納的耕地占用稅全部用于三峽庫區(qū)農村移民安置。第四十八條三峽電站投產后，應當優(yōu)先安排三峽庫區(qū)用電。第四十九條國家將三峽庫區(qū)有水電資源條件的受淹縣、區(qū)列為農村水電初級電氣化縣，予以扶持。第五十條國家將三峽庫區(qū)具備一定條件的受淹縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農業(yè)試點示范縣，予以扶持，并優(yōu)先安排基本農田及水利專項資金，用于移民安置區(qū)農田水利建設。第五十一條國務院有關部門和湖北省、重慶市人民政府及其有關部門在安排建設項目、分配資金時，對三峽庫區(qū)有關縣、區(qū)應當優(yōu)先照顧。第五十二條國務院有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市應當按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式鼓勵名優(yōu)企業(yè)到三峽庫區(qū)投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對口支援三峽庫區(qū)移民。第五十三條國家在三峽庫區(qū)和三峽工程受益地區(qū)安排的建設項目，應當優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。第五十四條國家對專門為安置農村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農業(yè)稅、農業(yè)特產農業(yè)稅、企業(yè)所得稅。第六章罰則第五十五條違反本條例規(guī)定，未經批準，擅自調整、修改移民安置規(guī)劃和移民資金年度項目計劃的，由規(guī)劃、計劃的審批機關責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第五十六條違反本條例規(guī)定，擅自將移民遷建用地的使用權轉讓或者用于非移民項目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級移民管理機構依據(jù)職責，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。第五十七條違反本條例規(guī)定，在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目的，由縣級以上人民政府移民管理機構依據(jù)職責，責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十八條違反本條例規(guī)定，在移民搬遷和安置過程中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理機構會同同級有關部門依據(jù)職責，責令限期改正，給予警告；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰：(一)拒絕搬遷或者拖延搬遷的；(二)按照規(guī)定