關于焦作市國土資源節(jié)約集約造林模式的思考

關于焦作市國土資源節(jié)約集約造林模式的思考

2013年初，經(jīng)過組織申報、資格審查、集中評估、現(xiàn)場評估等環(huán)節(jié)，焦作市被列為河南省二級經(jīng)濟和固體資源交換模式。其實,早在幾年前,焦作市就已經(jīng)開始走上節(jié)約集約之路。2008年,該市被國務院確定為全國首批資源枯竭型城市。為謀求經(jīng)濟轉型發(fā)展,該市推進資源節(jié)約集約利用,2012年被省政府確定為建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市,被國土資源部確定為構建國土資源管理新格局試點市、工礦廢棄地復墾利用試點市。這些都與焦作市在日常工作中的節(jié)地意識密不可分。建立長效機制,確保節(jié)約資源市場化健全機構,完善節(jié)地政策。按照部、省創(chuàng)建活動要求,制定了《焦作市國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動工作方案》,將創(chuàng)建活動列入年度政府目標考核體系,明確創(chuàng)建目標、責任和標準,先后成立了土地聯(lián)合執(zhí)法查處聯(lián)席會議辦公室和北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)席會議辦公室,大力優(yōu)化創(chuàng)建活動環(huán)境。組織編制了《焦作市黃河灘區(qū)宜耕地開發(fā)規(guī)劃》、《焦作市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《焦作市土地收購儲備規(guī)劃》《焦作市土地綜合整治專項規(guī)劃》《焦作市工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃》,提出建設“四個國土”的目標,即建設生態(tài)國土、科技國土、效能國土、人文國土,大力實施“四向四要”節(jié)約集約利用舉措,即向黃河灘區(qū)要農(nóng)業(yè)用地、向山前坡地要工業(yè)用地、向淺山區(qū)要城市發(fā)展用地、向空間要建設用地,努力打造資源節(jié)約型城市,確保了創(chuàng)建活動扎實開展。建立四項機制,細化節(jié)地措施。建立土地管理長效機制,出臺《關于進一步加強土地管理的意見》《焦作市建立土地管理長效機制實施意見》,從明確各級政府和部門責任、規(guī)范土地利用和管理標準、嚴厲打擊國土資源違法行為等方面,構建了“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局基礎。建立工作績效考核機制,出臺《焦作市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作績效考核制度》,將節(jié)約集約用地的監(jiān)管責任列入績效考核,實行責任追究,對考核不合格的實行“一票否決”,取消評先評優(yōu)資格,凍結轄區(qū)次年所有建設用地審批手續(xù)。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)季度觀摩點評督導機制,由焦作市委、市政府主要領導帶隊,每季度組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設特別是節(jié)約集約利用情況進行觀摩點評,評比結果在全市進行通報。建立土地聯(lián)合執(zhí)法查處和北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)席會議機制,形成了由監(jiān)察、財政、發(fā)改、公安、國土、規(guī)劃、住建、工商、稅務、電力、水務、金融等16個部門共同管理國土資源市場的責任機制,進一步加強嚴厲打擊國土資源違法行為力度,為創(chuàng)建工作環(huán)境提供了有力的支撐。廣泛宣傳,營造節(jié)地氛圍。通過開展進機關、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)等活動,累計培訓1.2萬余人,營造了節(jié)約集約用地的濃厚輿論氛圍。擴大創(chuàng)建活動的社會認知度。該市采取制作大型廣告牌,懸掛標語橫幅,分發(fā)宣傳手冊,舉辦知識競賽、征文攝影賽等形式大張旗鼓的宣傳,強化創(chuàng)建活動的影響力。舉辦縣鄉(xiāng)領導干部和大型企業(yè)領導培訓班,提高資源節(jié)約集約利用意識,強化可持續(xù)發(fā)展理念。邀請人大代表政協(xié)委員視察,組織市民觀察團視察,廣納意見建議,營造了社會各界共同參與創(chuàng)建活動的良好氛圍。嚴格管理,突出節(jié)地成效。嚴格落實土地利用總體規(guī)劃,對不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的,做到及時調整和修改,突出計劃供給引導項目需求,防止盲目投資和低水平重復建設。該市拒絕高耗能、高污染項目投資118個,節(jié)約用地8000余畝。啟動完成市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設,調整、擴大10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積37平方公里,規(guī)劃十大文化旅游園區(qū)、引黃入焦、靈泉湖水庫等119個重大項目用地。統(tǒng)籌規(guī)劃121個新型農(nóng)村社區(qū)建設用地5176公頃,經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系構建、重要基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)格局進一步得到優(yōu)化。嚴格落實國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》,嚴格執(zhí)行建設項目設計、施工和建設用地審批定額標準審核,引導新上產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標準廠房集中,規(guī)定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上項目投資強度不低于3500萬元/公頃,容積率不小于1,建筑系數(shù)不小于0.6;投資規(guī)模小于1億元的項目不單獨供地;采取政府投資租賃或出讓、企業(yè)自建等形式鼓勵建設標準化廠房,先后建設標準化廠房350萬平方米,容積率大于1.6,入駐企業(yè)257家,節(jié)約新增建設用地6000余畝,有力地推動了土地利用由粗放型逐步向節(jié)約型轉變。大力推進生態(tài)文明建設通過嚴格管理,該市投入資金1.2億元,實施黃河灘區(qū)宜耕地開發(fā)計劃,新增耕地12萬畝,補充耕地4.6萬畝,耕地保護基礎進一步夯實;深入開展“空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地”三項整治,新增耕地5.5萬畝,置換建設用地指標1.78萬畝,解決191個建設項目用地;開發(fā)利用太行山前坡地,建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導700余家企業(yè)上山,節(jié)約建設占用耕地5萬余畝;投入資金近8億元,組織實施15個土地綜合整治項目,整治土地64萬畝;投資5億多元,開展綠色生態(tài)焦作建設,治理廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)地質環(huán)境12平方公里,建成縫山礦山公園、森林公園、許衡公園、生態(tài)園等城市休閑場所,大力引導了生態(tài)文明建設。通過嚴格管理,全市囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理成效明顯,共收回閑置土地16宗1100畝,盤活閑置、低效利用土地1690畝,全市供地率達到91%。公開曝光查處典型案件12起,集體約談違法違規(guī)用地單位24家,拆除違法違規(guī)建筑5.09萬平方米,恢復土地原貌105畝;關閉取締非法礦點248個、非法礦產(chǎn)品收購(儲存、加工)點710家;整頓持證礦山企業(yè)82家,關停不達標礦山企業(yè)20家。全市違法占用耕地面積與新增建設用地占用耕地總面積比例控制在4.8%,土地和礦產(chǎn)市場秩序明顯規(guī)范。通過深入開展國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動,有力地促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。2012年全市完成生產(chǎn)總值16