第九章中國土地資源概況

第九章

中國土地資源概況內容第一節(jié) 中國土地資源稟賦分析第二節(jié) 中國土地資源利用現(xiàn)狀第三節(jié) 中國土地資源持續(xù)利用管理對策一、中國土地資源的自然條件優(yōu)勢1

多樣化的地貌條件一級階梯：西南部以青藏高原和高山為主二級階梯：中部以高原盆地山地為主三級階梯：東部以平原丘陵為主2

光溫資源優(yōu)勢北緯3°58′—53°31′東經73°40′—135°05′（南北跨50°）（東西跨60°）由南向北依次出現(xiàn)赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶與寒溫帶等9個溫度帶3

降水資源優(yōu)勢季風氣候增加了有效降水；多山的地貌利于降雨形成4

差異性成土條件中國成土風化殼4

土壤資源優(yōu)勢中國具有14個土綱、39亞綱、138個土類。既有古老耕種

的人為土，又有濕潤亞熱帶的富鐵土，還有西北內陸的干旱土和青藏高原的寒凍雛形土。中國土地資源類型分布宜農宜林地宜農地宜農宜牧地宜林地宜牧地二、中國土地資源基本特征1、土地資源總量大土地總面積：960萬k㎡,占世界7.2%，居世界第3位耕地：占世界9.5%，居世界第4位林地：占世界5.5%，居世界第5位草地：占世界7.8%，居世界第2位各國土地資源對比圖我國土地資源的基本組成(2000)已開發(fā)土地71.85%農業(yè)用地68.44%（6.57億h㎡）非農業(yè)用地2.9%待開發(fā)土地28.15% 2.70億h㎡耕地12.68%（1.22億h㎡）園地1.23%（0.12億h㎡）林地24.6%（2.36億h㎡）牧草地27.27%（2.62億h㎡）水利用地3.8%（0.36億h㎡）居民點及工礦用地2.8%（0.27億h㎡）交通用地0.4%（0.05億h㎡）2.人均土地資源占有量少，人地矛盾突出人均0.727公頃，不足世界的1/30.8畝以下：上海、北京、天津、浙江、福建、廣東糧食不能自給上海、北京、天津、浙江、福建、廣東、廣西、海南3

土地資源質量較差山地丘陵多：山地丘陵占66%，平原27.3%，沙漠6.7%;坡耕地面積大;沙漠、戈壁、寒漠等難利用的土地多。4土地資源及其利用地域分異明顯土地開發(fā)利用程度東、中、西：85.5%,87.2%,62.1%墾殖率：東：28.0%中：19.9%西：6.9%三、土地資源存在的問題耕地面積大量減少可開發(fā)利用土地資源不足土地利用粗放，利用率和產出率低土地退化、損壞嚴重、生態(tài)環(huán)境遭到破壞全國耕地面積變化情況27000萬公頃未利用地未利用土地面積分布層次能開發(fā)為宜農耕地的僅為824.8—1162.0萬公頃（1.24—1.74億畝），如按60%墾殖率算，可凈增耕地0.74—1.05億畝城市建設用地擴展無度城市人口增長59.7%城市用地擴大106.8%目前全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供土地近26.67萬公頃農村宅基地人均占地數(shù)量1997-2005年，全國農村人口減少12300萬人，而農村居民點用地確增加近11.75萬公頃（170萬畝）東部地區(qū)的土地利用率為85.5%；中部87.2%；西部僅為62.1%各省市區(qū)土地利用率分已利用土地綜合經濟效益分布農業(yè)用地綜合經濟效益分布圖中國土地資源的破壞和保護荒漠化地區(qū)現(xiàn)有的沙漠現(xiàn)有的戈壁嚴重次生鹽漬化地區(qū)水土流失嚴重地區(qū)第二節(jié)

中國土地資源利用現(xiàn)狀一、耕地資源類型按利用與管理方式的不同，將耕地區(qū)分為早地和水田，水澆地，旱地面積2008年，全國耕地面積為18.2574萬畝分布全國耕地主要分布在東部沿海地帶和中部地帶的華北、東北、華東和中南4個區(qū)，這4個區(qū)的土地占全國土地面積的

43%，但耕地卻占71.7%；西南、西北2個區(qū)的耕地僅占全國耕地面積的28.3%。利用特點與存在的問題山地多，平原少山地32%丘陵16%高原20%盆地1%平原12%坡耕地比重大，水土流失嚴重坡度>8的占36%；大于25占5.47%水土流失面積45萬hm2,占耕地的34%水土資源不平衡 中低產田多長江北水資源占14%，耕地占58%，西北干旱區(qū)耕地占7%長江南水資源占84%，耕地中旱地占56%，耕地占35%，

中低產田面積約占耕地面積的71%黃淮海長江中下游墾殖率東北黃土耕地資源利用與保護對策深入開展宣傳教育，提高全民的耕地保護意識；依法保護耕地，保護耕地總量動態(tài)平衡；加強農田基本建設，提高耕地質量。二、林地資源類型有林地、灌木林地、成林地、未成林造林地、跡地、苗圃.中國林地資源的數(shù)量據(jù)2005年土地利用現(xiàn)狀調查，全國林地面積為23574.11萬h㎡林地率24.6%針葉林落葉闊葉林常綠闊葉林

季雨林和雨林森林破壞嚴重地區(qū)利用特點與存在問題林地質量較高，但利用程度地

森林覆蓋率不高，區(qū)域分布不均林地生產力水平低，但發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

林地資源豐富，但人均占有水平低下可開采的森林資源枯竭，資源狀況急劇惡化森林防護效能降低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化中國林地資源利用與保護對策大力開展人工造林和封山育林，提高林地利用率;科學管理，集約經營，提高林地生產力；積極搞好用材林基地和五大防護林體系建設；

加強森林法制管理，依法保護和合理利用林地。三、草地資源類型草地是指以生長草木植物為主，用于牧業(yè)的土地。牧草地比重占全國28%東部占本區(qū)土地1.6%中部占本區(qū)土地25.8%西部占本區(qū)土地35.6%利用特點草地的分布利用及草地生產力存在明顯的不平衡現(xiàn)象草地類型眾多，植物資源豐富草地利用率不高草地生產力低下利用現(xiàn)狀和存在問題草地面積減少草地質量不斷下降，退化嚴重鹽漬化草地生態(tài)環(huán)境不斷惡化法制管理不力，濫墾過牧現(xiàn)象嚴重草地建設投入不足中國草地資源的利用與保護對策加強對大面積天然草地的合理利用建設積極建設人工草地積極實施科技興草戰(zhàn)略加強草原法制管理四、建設用地1.居民點及工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地面積與地域分布：全國城鎮(zhèn)用地總面積為2664.72萬公頃（4.00億畝）。其中城市用地約占52.4%，建設用地約占47.6%。存在的問題：城鎮(zhèn)工礦用地擴展無度，土地浪費嚴重；城鎮(zhèn)工礦用地利用結構和布局不盡合理；用地管理有待加強農村居民點用地類型與規(guī)模地域特點存在問題農村居民點用地的對策：嚴格審批、管住總量、建設新農村。2.交通用地類型與面積中國交通用地總面積244.43萬公頃（0.37億畝），占全國土地總面積的0.25%。分布中國交通用地分布極不平衡，交通用地均以大城市為中心向外輻射。全國以北京為中心，連接各省市區(qū)的省會城市；各省（市、區(qū)）又以省會城市為中心向所轄地區(qū)輻射，組成了縱橫交錯的交通網。存在的問題占用耕地多、浪費大鐵路兩側用地被濫占部分農村道路零亂，占地過多交通用地利用對策一要認真貫徹保護耕地，節(jié)約用地的原則二要依法保護鐵路用地及設施，確保鐵路運輸安全暢通。三要對農村道路統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。五、其他土地資源1.荒草地面積未利用土地中的荒草地，是指樹木郁閉度＜10%，表層為土質，生長雜草的土地，但不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。全國目前荒草地面積僅為49252.6千

h㎡適宜類型待開發(fā)土地資源調查和農業(yè)后備資源調查依據(jù)土地的自然條件和土地質量，把荒草地的適宜性按宜耕、宜園、宜林、宜牧4個類型進行評價。地域分布特征荒草地的分布面積，以西南區(qū)為最多。有17180.4千h㎡，占全國荒草地總面積的34.9%；以華東區(qū)為最少，僅2415.1千h㎡，占全國的4.9%。合理開發(fā)利用對策加強荒草地開發(fā)管理，制止亂占濫用開發(fā)與保護、整治相結合，防止掠奪式開發(fā)堅持科學開發(fā)，提高開發(fā)質量編制與實施荒草地開發(fā)項目的土地開發(fā)利用規(guī)劃加大荒草地開發(fā)的投資2.鹽堿地類型、面積鹽堿地是指土地表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，全國鹽堿地總面積為

10168.2千h㎡（不包括耕地中的鹽堿地）地域分布特征鹽堿地分布極廣，全國除上海、江西、湖南、貴州、?。ㄊ校o鹽堿地，北京、安徽、福建、湖北、海南、四川、云南等?。ㄊ?、區(qū)）分布極少外，其余個省(市、區(qū)）都有一定數(shù)量的鹽堿地。鹽堿地的治理與開發(fā)利用鹽堿地的治理，應本著防治結合、水利措施與農業(yè)生物措施相結合、因地制宜、綜合治理的原則。其核心問題是調節(jié)和控制區(qū)域水鹽運動。具體措施包括水利改良、農業(yè)技術改良、生物改良和化學改良4個方面。3.沼澤地類型、面積沼澤地是指地勢低洼、經常積水或漬水，一般生長濕生物的土地。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，全國沼澤地總面積為4303.4千h㎡，占未利用土地的總面積的1.8%。開發(fā)利用與治理、保護治理沼澤地應當以水為重點，以土為中心，工程措施和生物措施相結合進行綜合治理，并且要與保護濕地生態(tài)環(huán)境相結合。4.沙地類型、面積沙地是指表層為沙所覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠。不包括水系中的沙灘。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，全國沙漠總面積為50489.2千h㎡，占未利用土地總面積的20.6%。地域分布特征沙土地主要分布在東部黃淮海平原及沿海地帶。沙漠與沙漠化土地全國沙漠與沙漠化土地面積約46670千h㎡，主要分布在西北、內蒙古、東北西部、華北北部。土地沙漠化的防治和沙地的合理利用土地沙漠化是在一定自然條件下出現(xiàn)的，在人類的不合理活動之下又加劇其發(fā)展。治理沙漠化活動的重點，應放在農牧交錯的過渡地帶，采取生物、工程、水利和農業(yè)等綜合措施進行。5.裸土地，裸巖、礪地裸土地裸土地是指表層為土質，基本無植被覆蓋的土地。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，全國裸土地總面積為3928.6千h㎡，占未利用土地總面積的1.6%。裸土地主要分布在西北干旱地區(qū)，其中青海裸土地最多，有1569.1千h㎡，占全國裸土地總面積的39.9%；其次為新疆、甘肅、西藏、云南、內蒙古。裸巖、石礫地裸巖是指表層巖石裸露，植被覆蓋率在5%以下的石質土地；石礫是指表層為石礫所覆蓋，其覆蓋率面積＞70%的土地。據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，全國裸巖、石礫地總面積為103534.5千h㎡，占未利用土地總面積的42.2%。裸巖、石礫地面積以西北區(qū)為最多，占全國裸巖、石礫地總面積的22.1%：各?。▍^(qū)）的裸巖、石礫地面積以新疆為最多，其次是西藏、甘肅和青海。第三節(jié)中國土地資源持續(xù)利用管理對策一、完善管理法律手段：加強土地立法，依法行政經濟手段：完善土地稅收體系（農地分等定級、土地市場等）技術手段：科學規(guī)劃、動態(tài)監(jiān)測二、改革土地使用制度全國土地所有權現(xiàn)狀：主體不明確土地使用制度不夠完善和規(guī)范三、開源節(jié)流，堅守耕地紅線開源：土地復墾、土地整理、宜農荒地開發(fā)節(jié)流：嚴格控制建設用地無序擴張、保護基本農田《全國土地利用規(guī)劃綱要2006-2020》全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120.0萬公頃（18.18億畝）和12033.33萬公頃（18.05億畝），基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。到2010年和2020年全國通過整理復墾開發(fā)補充耕地不低于114萬公頃（1740萬畝）和367萬公頃（6500萬畝）規(guī)劃期間建設用地面積分別控制在3370萬公頃（50550萬畝）和3720（65800