民航中南地區(qū)民用機場凈空航行評估管理辦法

民航中南地區(qū)民用機場凈空航行評估管理辦法第一章總則

第一條為加強民航中南地區(qū)機場凈空管理，規(guī)范機場凈空航行評估工作，確保飛行運行安全，兼顧城市與民航和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《民用航空機場運行最低標準制定與實施準則》（AC-97-FS-2011-01）、《民用機場運行安全管理規(guī)定》、《民用機場飛行區(qū)技術標準》（MH5001-2013）、國際民航組織附件十四《機場》、國際民航組織文件8168《空中航行服務程序-目視和儀表飛行程序設計》及民航局《關于進一步明確機場凈空管理有關責任的通知》（局發(fā)明電〔2014〕1302號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和標準及規(guī)范性文件，結合中南地區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條民航中南地區(qū)現(xiàn)行及新、改（擴）建民用運輸機場及通用機場（含軍民合用機場民用部分）機場障礙物限制面外開展航行評估工作，適用本辦法。

第三條相關定義

（一）機場凈空保護區(qū)域：

機場凈空保護區(qū)域，是指為保證航空器在機場飛行運行安全，維護飛行秩序及保障航班正常，根據(jù)民航有關規(guī)章和標準所劃設一定空間的范圍；機場凈空保護區(qū)域包括機場障礙物限制面及機場航行服務程序保護區(qū)。

1.機場障礙物限制面：由國際民航組織附件十四《機場》及《民用機場飛行區(qū)技術標準》（MH5001-2013）規(guī)定的障礙物限制面，包括錐形面、內(nèi)水平面、進近面、內(nèi)進近面、過渡面、內(nèi)過渡面、復飛面及起飛爬升面。

2.機場航行服務程序保護區(qū)：由機場飛行程序（傳統(tǒng)程序和PBN程序）、飛機性能分析、最低扇區(qū)高度（MSA）（包括機場跑道兩側(cè)10公里兩端20公里范圍）、最低雷達引導高度（MVA）保護區(qū)等以機場基準點為圓心，半徑55公里范圍構成的區(qū)域。

（二）障礙物：本辦法將障礙物定義為：

1.穿透機場障礙物限制面的物體視為障礙物；

2.機場障礙物限制面外高出地面30米且高出機場標高150米的物體視為障礙物；

3.經(jīng)航行研究認定對飛行安全運行構成影響的物體視為障礙物。

（三）航行評估：對機場凈空保護區(qū)域內(nèi)障礙物影響現(xiàn)行及遠期規(guī)劃機場航行服務程序保護區(qū)、機場最低運行標準、電磁環(huán)境、空域等的分析。

（四）遮蔽原則：

1.遮蔽原則是指，一自然地形或人工建/構筑物突破機場障礙物限制面，且不能搬遷，而成為永久性障礙物時，那么在此障礙物周圍一定范圍內(nèi)，可以遮蔽其它突破該機場障礙物限制面的構筑物（或物體），即后者不被看作是障礙物。

2.在使用遮蔽原則時，對于確定永久性障礙物的范圍和其周圍允許高度的具體要求，各國不盡相同?！睹裼脵C場飛行區(qū)技術標準》（MH5001-2013）規(guī)定：當物體被現(xiàn)有不能搬遷的障礙物所遮蔽，自該障礙物頂點向跑道相反方向為一水平面，向跑道方向為向下1：10的平面，任何在這兩個平面以下的物體，即為被該不可搬遷的障礙物所遮蔽。

第二章航行評估

第四條民航中南地區(qū)管理局（以下簡稱“管理局”）統(tǒng)一歸口負責組織開展本地區(qū)機場凈空航行評估工作。

第五條嚴格控制機場障礙物限制面內(nèi)建/構筑物，對于現(xiàn)行和規(guī)劃機場，不允許以航行評估報告及任何其他形式突破機場障礙物限制面、及對應的機場航行服務程序保護區(qū)等，除非符合遮蔽原則。

第六條對于機場障礙物限制面外的建/構筑物，如擬建高度高出地面30米且高出機場標高150米以上，需經(jīng)管理局航務管理部門航行研究并報管理局領導同意后，方可開展航行評估工作。

第七條使用遮蔽原則，需經(jīng)過管理局有關部門研究確定后報管理局領導同意，方可實行。

第八條經(jīng)管理局同意開展航行評估工作的單位，由業(yè)主自行委托具有民航資質(zhì)的機構編制航行評估報告。管理局航務管理部門組織相關部門開展航行評估報告審查工作。

第九條對于已突破機場機場凈空保護區(qū)域，高出地面30米且高出機場標高150米以上、對機場航行服務程序及機場最低運行標準有影響的建/構筑物，由所在地機場管理機構上報民航安全監(jiān)督管理局（以下簡稱“監(jiān)管局”）。監(jiān)管局出具初審意見后，上報管理局審批。

對于擬突破障礙物超障要求評估面，高出地面30米且高出機場標高150米以上、對機場航行服務程序及機場最低運行標準可能造成影響的建/構筑物，由業(yè)主單位攜地方政府相關文件，上報監(jiān)管局。監(jiān)管局出具初審意見后，上報管理局審批。

第十條機場凈空保護區(qū)域建設項目受理審查工作流程：

對于擬突破機場凈空保護區(qū)域，高出地面30米且高出機場標高150米以上、對機場航行服務程序及機場最低運行標準可能造成影響的建/構筑物，應當履行如下航行評估受理審查工作流程：

（一）縣級以上地方人民政府審批機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的建設項目，應當書面征求機場所在地監(jiān)管局的意見。

（二）相關建設項目民航行業(yè)審查流程：

1.機場所在地監(jiān)管局負責受理凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目民航行業(yè)審查；

2.業(yè)主單位攜地方政府相關文件上報監(jiān)管局，監(jiān)管局在收到上報文件后，征求匯總轄區(qū)內(nèi)相關機場管理機構、空管等民航部門的初步行業(yè)意見，對項目是否影響飛行運行安全進行初審，形成初審意見；

3.監(jiān)管局將初審意見上報管理局，由管理局航務管理部門研究是否需要進行航行評估；

4.擬建項目不需要進行航行評估的，管理局書面回復監(jiān)管局；監(jiān)管局根據(jù)管理局回復意見，將民航行業(yè)意見書面回復地方人民政府及相關單位；

5.擬建項目對機場凈空保護區(qū)域現(xiàn)行及遠期規(guī)劃機場航行服務程序、機場最低運行標準、電磁環(huán)境、空域可能影響的，需進行航行評估，業(yè)主應根據(jù)其項目具體情況，管理局視項目的重要程度，要求業(yè)主提交地/縣級以上人民政府支持性文件；管理局收到文件后書面回復監(jiān)管局是否需要開展航行評估工作，監(jiān)管局將管理局意見轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)主單位；

6.管理局在收到項目業(yè)主的申請后，需對擬建項目所在位置進行實地踏勘；

7.業(yè)主單位根據(jù)管理局要求，自行委托有民航資質(zhì)的機構編制航行評估報告，完成航行評估報告后報管理局并抄報監(jiān)管局；

8.管理局航務管理部門組織開展航行評估報告審查，形成評估意見書面回復監(jiān)管局；監(jiān)管局根據(jù)管理局回復意見，將民航行業(yè)意見書面回復地方人民政府、業(yè)主單位及相關單位。

（三）業(yè)主單位書面報送資料如下：

1.地方政府相關文件及征求凈空審核意見的函；

2.建/構筑物總平面布置圖（建設單位提供，加蓋建設單位印章）；

3.建設項目情況說明文件（如國家、省、市相關部門項目核準文件等，證實該項目真實有效）；

4.建設項目地理、高度數(shù)據(jù)說明，包括構筑物/建筑物與周邊機場相對磁方位、距離，建/構筑物最高點經(jīng)緯度位置坐標（北京54或WGS-84坐標）、85黃海高程海拔高度（由有資質(zhì)的測繪部門出具，并加蓋測繪部門和建設單位印章，原件）。

（四）為保證航行評估報告的客觀、公正和科學性，業(yè)主單位及評估機構不得人為設置前提條件，不得干預評估結論。

第十一條航行評估內(nèi)容主要包括評估障礙物對現(xiàn)行及遠期規(guī)劃機場凈空保護區(qū)內(nèi)機場航行服務程序、機場最低運行標準、電磁環(huán)境、空域規(guī)劃及使用的影響。

第十二條航行評估報告內(nèi)容及深度編制要求

航行評估報告編制單位應秉著客觀公正、依法依規(guī)、尊重科學、確保安全的原則編制航行評估報告。

（一）航行評估報告應包含項目說明、機場航行服務程序保護區(qū)評估、機場最低運行標準評估、必要的空域規(guī)劃分析及對遠期機場發(fā)展影響等方面內(nèi)容。

（二）航行評估報告應包括以下具體內(nèi)容：

1.前言。包括對所需要進行航行評估項目及評估內(nèi)容的概述。

2.文件依據(jù)。所依據(jù)法律、條例、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標準及規(guī)范性文件需現(xiàn)行有效。文件依據(jù)列表充分詳實。

3.項目所影響的機場概況。機場概況應包括機場資料、規(guī)劃跑道情況、導航和目視助航設施設備情況、起落航線描述、機場最低運行標準等內(nèi)容。

4.項目原始資料及位置關系。包括項目的具體經(jīng)緯度坐標（北京54或WGS-84坐標）列表、項目位置點與所影響機場關系位置（包括現(xiàn)行跑道及規(guī)劃跑道關系、相對跑道入口X/Y/Z值、距離機場基準點的真方位和距離等）描述。所提供數(shù)據(jù)必須真實有效，并在附件中提供具有測繪資質(zhì)單位出具的測繪報告。

5.機場障礙物限制面評估。詳細描述相關機場障礙物限制面的相關規(guī)定；對障礙物限制面進行評價，包括現(xiàn)行跑道及規(guī)劃跑道障礙物限制面，評價結果以表格形式。

6.機場現(xiàn)行飛行程序運行影響的評估。包括：

（1）傳統(tǒng)儀表離場程序影響的評估；

（2）傳統(tǒng)儀表機場程序影響的評估；

（3）航向臺引導目視航段面影響的評估；

（4）ILS/DME儀表進近程序影響的評估；包括基本ILS面、OAS面；

（5）ILS/DME進近GP不工作程序影響的評估；

（6）PAOAS面影響的評估（雙跑道以上機場）；

（7）VOR/DME、NDB/DME、NDB等非精密進近程序影響的評估；

（8）PBN（RNAV/RNP）離場程序影響的評估；

（9）PBN（RNAV/RNP）進場程序影響的評估；

（10）RNAV（GNSS）進近程序影響的評估；

（11）RNAVILS/DME進近（即PBN接盲降）進近程序影響的評估；

（12）OFZ面影響的評估；

（13）機場目視盤旋程序影響的評估；

（14）機場等待程序影響的評估；

（15）機場扇區(qū)最低安全高度的評估；

（16）運行最低標準的評估。

7.機場規(guī)劃跑道飛行程序運行影響的評估。評估內(nèi)容除滿足上述“機場現(xiàn)行飛行程序運行影響的評估”規(guī)定外，還需結合機場總體規(guī)劃進行評估。

8.機場起飛航徑區(qū)影響的評估。

（1）現(xiàn)行跑道起飛航徑區(qū)影響的評估；

（2）規(guī)劃跑道起飛航徑區(qū)影響的評估。

9.機場飛機性能影響的評估。

（1）現(xiàn)行及規(guī)劃跑道起飛一發(fā)失效的分析（包括干跑道以及濕和污染跑道等情況）；

（2）現(xiàn)行及規(guī)劃跑道著陸性能的分析（包括干跑道以及濕和污染跑道等情況）；

（3）現(xiàn)行及規(guī)劃跑道使用機型的航線分析。

10.雷達引導高度影響的評估。如機場無雷達管制，可省略，但應根據(jù)機場規(guī)劃發(fā)展及建設進行必要的評估。

11.導航監(jiān)視設施設備電磁環(huán)境的評估。（如需要）

12.機場目視助航設施的評估。（如需要）

13.結論和建議。除對所評估內(nèi)容進行詳實總結外，如評估項目建設高度與業(yè)主單位申請建設高度不一致，應在結論中詳細說明，并提出建議。

報告附件及附圖應包括以下內(nèi)容：

（1）委托書；

（2）管理局同意對項目進行航行評估的文件；

（3）項目原始材料；

（4）飛行程序、飛機性能評估內(nèi)容列表；

（5）飛機航線運營應進行的飛行性能分析；

（6）機場資料；

（7）報告中所涉及的各評估面的保護區(qū)圖。

（三）航行評估中出現(xiàn)排放煙霧、粉塵、火焰、氣體等建/構筑物（如煙囪）非民航專業(yè)的事項，業(yè)主單位需委托相應專業(yè)的機構進行評估研究，出具評估意見，作為航行評估報告的附件。

（四）如申請航行評估項目在空域繁忙地區(qū)，障礙物高度影響或占用管制高度層的使用和配備，航行評估報告中應增加機場空域使用、管制員工作負荷、航空公司運行等方面的評估內(nèi)容。

第十三條所有頒證機場，凈空保護同等重要。對于存在兩個或多個機場的城市（地區(qū)）的擬建項目，以開展航行評估工作的機場為主，同時兼顧相鄰機場。

第十四條在組織審查航行評估報告前，受邀參加的航行專家需由管理局航務管理部門根據(jù)其專業(yè)背景統(tǒng)一歸口邀請，任何其他單位或個人不得擅自邀請或指定評審專家。

第十五條完成局領導交辦的其他航行評估工作。

第三章管理職責

第十六條機場凈空保護區(qū)域由所在地縣級以上地方人民政府和民航中南地區(qū)管理局共同劃定，管理局機場管理部門負責機場附件十四面即機場障礙物限制面的審查，機場附件十四面外即機場航行服務程序保護區(qū)由管理局航務管理部門負責審查并出具行業(yè)意見后，由地方人民政府向社會公布。

第十七條機場所在地的監(jiān)管局按照國家有關規(guī)定，會同地方人民政府相關部門，對機場凈空保護區(qū)域進行監(jiān)督管理。

第十八條機場管理機構負責機場凈空保護和障礙物的巡查工作，發(fā)現(xiàn)并證實影響機場凈空保護的行為，應當馬上制止并立即發(fā)布航行通告，同時書面報告地方人民政府及所在地監(jiān)管局，消除對飛行安全的影響。

第十