人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)工程PAGE28【江蘇佳文投資咨詢有限公司】PAGE3PAGE1【鹽城佳文投資咨詢有限公司】目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項(xiàng)目概況 3第一節(jié)項(xiàng)目概述 3第二節(jié)承辦單位情況 4第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 4第四節(jié)工程建設(shè)方案 4第五節(jié)資源利用和環(huán)境影響 8第六節(jié)搬遷安置和社會(huì)環(huán)境狀況 10第二章評(píng)估概述 11第一節(jié)評(píng)估依據(jù) 11第二節(jié)評(píng)估主體 12第三節(jié)評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估原則 13第四節(jié)評(píng)估過程和方法 15第三章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 20第一節(jié)調(diào)查的方式和方法 20第二節(jié)調(diào)查的內(nèi)容和范圍 21第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果 23第四章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 31第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 31第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量 35第五章項(xiàng)目合法性評(píng)估 36第一節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)分析 36第二節(jié)政策風(fēng)險(xiǎn)分析 37第六章項(xiàng)目合理性評(píng)估 38第一節(jié)噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析 38第二節(jié)大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 40第三節(jié)文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析 42第四節(jié)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 42第七章項(xiàng)目可行性評(píng)估 44第一節(jié)項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析 44第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析 44第三節(jié)項(xiàng)目用地的符合性分析 45第四節(jié)項(xiàng)目選址的合理性分析 45第八章項(xiàng)目安全性評(píng)估 47第一節(jié)資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析 47第二節(jié)項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)分析 47第三節(jié)群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)分析 48第四節(jié)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析 48第五節(jié)社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析 50第六節(jié)發(fā)生群體性事件的可能性及可控性分析 51第九章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施 52第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施 52第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 60第十章落實(shí)措施后風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià) 62第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方法 62第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測 62第三節(jié)社會(huì)穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 65第十一章主要結(jié)論與建議 68附件1.##第三人民醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照2.項(xiàng)目建議書及其批準(zhǔn)文件3.申請(qǐng)報(bào)告4.項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)5.土地出讓合同；6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)會(huì)議記錄7.民意測評(píng)表8.走訪記錄9.群眾聽證記錄10.綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示資料PAGE13第一章項(xiàng)目概況第一節(jié)項(xiàng)目概述一、項(xiàng)目名稱及承辦單位項(xiàng)目名稱：綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目承辦單位：##第三人民醫(yī)院建設(shè)地點(diǎn)：##第三人民醫(yī)院院內(nèi)建設(shè)性質(zhì)：新建隸屬行業(yè)：衛(wèi)生法定代表人：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：聯(lián)系電話：郵政編碼：二、項(xiàng)目產(chǎn)品醫(yī)院三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容##第三人民醫(yī)院開發(fā)的綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目用地面積為8360.66平方米，計(jì)劃新建1幢4層綜合病房樓，建筑面積6059.72平方米，機(jī)動(dòng)車位70個(gè)，非機(jī)動(dòng)車位118個(gè)。容積率0.73，建筑密度為18.13%，綠地率20.36%。項(xiàng)目總投資1800萬元。四、項(xiàng)目選址##第三人民醫(yī)院院內(nèi)。五、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目建設(shè)按照投資省、見效快的原則，從組織籌建到竣工交付使用，建設(shè)期暫定為10個(gè)月。六、項(xiàng)目投資及資金籌措本項(xiàng)目建設(shè)總投資計(jì)1800萬元，項(xiàng)目資金由##第三人民醫(yī)院自籌。本項(xiàng)目資本金合計(jì)為1800萬元，項(xiàng)目資本金占總投資(項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額與流動(dòng)資金之和)的100%，滿足國發(fā)（1996）35號(hào)文《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金的通知》規(guī)定的資本金比例不低于35%的要求。第二節(jié)承辦單位情況##第三人民醫(yī)院創(chuàng)建于1984年7月,原位于##三灶鎮(zhèn)豐墩村。1997年8月搬遷至縣城東郊條河村，目前，正在積極創(chuàng)建二級(jí)乙等醫(yī)院。##第三人民醫(yī)院承擔(dān)著阜寧及周邊縣市近2萬精神病人的醫(yī)療，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競爭壓力過大，精神病患者會(huì)逐漸增多，現(xiàn)有的門診、病房已不能滿足需求。為提高服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾看病難問題，擬投入1800萬元新建綜合病房樓。第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、本項(xiàng)目的實(shí)施是適應(yīng)當(dāng)前精神病人治療的需要##第三人民醫(yī)院是以精神病治療為主的綜合醫(yī)院，承擔(dān)著阜寧及周邊縣市近2萬精神病人的醫(yī)療和康復(fù)任務(wù)，受客觀條件限制，現(xiàn)有住院、就醫(yī)條件落后，已不能滿足現(xiàn)階段和將來醫(yī)療服務(wù)需求，綜合病房的建設(shè)有助于改善患者的醫(yī)療條件，給人民群眾創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。二、是構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求貫徹“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全民健康，已成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和政府做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，必須把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為衛(wèi)生改革發(fā)展的重要內(nèi)容、重要目標(biāo)和重要任務(wù)，努力解決看病難、看病貴等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的健康利益問題。堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)為公眾服務(wù)，堅(jiān)持公益性，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性，高度關(guān)注弱勢群體，體現(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。是完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的基本保證加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治能力。加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。實(shí)現(xiàn)以上要求，就必須完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)各級(jí)公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并逐步使之醫(yī)療現(xiàn)代化、先進(jìn)化。四、是保障人民身體健康，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)是提高人力資源素質(zhì)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，也是產(chǎn)生新增人力資本的主要部門，要加強(qiáng)這些領(lǐng)域建設(shè)，切實(shí)提高國民文化、健康和精神素質(zhì)。健康是人最寶貴的財(cái)富之一，無論是自身的發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還是社會(huì)發(fā)展的參與和社會(huì)發(fā)展成果的享有，都必須以身體健康為前提。而發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)正是人民健康的保障。只有衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展了，人們的身體健康才會(huì)有保障，才能投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。五、是##第三人民醫(yī)院自身發(fā)展的需要##第三人民醫(yī)院擬爭創(chuàng)二級(jí)乙等醫(yī)院，對(duì)照二級(jí)乙等醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有條件和設(shè)備不能滿足升級(jí)要求，特別是醫(yī)療床位數(shù)和醫(yī)療用房不能滿足基本的二級(jí)乙等醫(yī)院要求。本項(xiàng)目的建設(shè)完善了醫(yī)院基本功能，有利于滿足人民群眾看病就醫(yī)的需求，保障人民身體健康，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。六、符合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2013年本)中第一類“鼓勵(lì)類”中第三十六項(xiàng)“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”中第29條“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，本項(xiàng)目屬國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。第四節(jié)工程建設(shè)方案一、設(shè)計(jì)原則為了創(chuàng)造現(xiàn)代化高品質(zhì)的醫(yī)療環(huán)境，本項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循的原則：充分尊重原有的地形地貌，盡可能地拓展內(nèi)部的景觀空間，融于自然環(huán)境之中，使之和諧共生。平面規(guī)劃注重形成建筑布局上的差異性，通過密度和形態(tài)的變化創(chuàng)造豐富的空間。豎向空間形態(tài)設(shè)計(jì)力求緊密結(jié)合地形，并通過建筑高度的有機(jī)組合創(chuàng)造出高低起伏、錯(cuò)落有致的建筑群體效果。建筑單體設(shè)計(jì)力求形成富有特點(diǎn)的外觀造型，創(chuàng)造優(yōu)美的建筑景觀。景觀設(shè)計(jì)力求緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣?，營造出層次豐富的空間景觀效果，并為患者提供人性化的戶外活動(dòng)空間。設(shè)置完備、合理、實(shí)用的公建設(shè)施。二、總平面布置1、總圖布置本地塊位于城河北路第三人民醫(yī)院院內(nèi)，朝向南向。在保證了容積率的前提下把中心綠地最大化，以大廣場為主要景觀。規(guī)劃思路完善的醫(yī)療環(huán)境能夠展示和影響人的生存狀態(tài)，并給人以生存的意義和價(jià)值。因此，一個(gè)成功的規(guī)劃，必須要體現(xiàn)獨(dú)特的人文精神和人性關(guān)懷，把握生活方式的變化方向，滿足人性的多層次需求，體現(xiàn)對(duì)人的尊重，即對(duì)于病患者內(nèi)心歸屬感、自由感、身份感以及個(gè)人價(jià)值的尊重，創(chuàng)造出適合病者就醫(yī)的如家環(huán)境，基于這樣的理解，我們確立取下四點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念：以人為本關(guān)注生活的需求和細(xì)節(jié)，從使用（功能配置）與空間（視覺感受和體驗(yàn)）兩個(gè)層面提升整體品質(zhì)。（2）環(huán)境現(xiàn)行“環(huán)境”是一個(gè)品質(zhì)的決定因素，要讓患者能感到生活的美好，能夠以積極向上心態(tài)，有利于身體的康復(fù)。均好性通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，消除原來院區(qū)雜亂的布局，提高土地利用率。3、總體安排（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)分成綜合區(qū)和住宅區(qū)，通過道路使兩個(gè)分區(qū)之間有效的分隔。景觀結(jié)構(gòu)在整體的景觀環(huán)境營造上，將北方的大氣與南方的靈秀要結(jié)合，著力表現(xiàn)有公共尺度的景觀環(huán)境。三、交通組織交通組織采用整體組織規(guī)劃，將機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車分區(qū)布置，做到互不影響，方便快捷。四、豎向設(shè)計(jì)本基地地形變化平緩，使院區(qū)氛圍更加私密安靜我。五、公用配套工程建設(shè)本項(xiàng)目公用工程包括給排水、電氣、通訊線路、消防等均按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建筑節(jié)能本病房樓建筑體型規(guī)整，建筑外墻材料以石材為主。外墻設(shè)置保溫層，建筑外窗面積較大，為取得良好的保溫效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑鋼窗。另外屋面均做保溫處理，所有電器設(shè)備均采用節(jié)能型，減少耗電量，并且部分使用太陽能提供熱水，以充分利用清潔能源，減少電力和煤氣等能源的消耗。第五節(jié)資源利用和環(huán)境影響一、土地資源本建設(shè)項(xiàng)目位于城河北路第三人民醫(yī)院院內(nèi)，不新征土地，用地符合規(guī)劃用地要求。二、水、電資源該項(xiàng)目建成后主要能耗為電、水，經(jīng)初步估算，項(xiàng)目建成交付使用后，水、電消耗見下表：序號(hào)能源品種單位正常年耗能量備注1電萬Kwh1202水萬噸5根據(jù)##城現(xiàn)狀和規(guī)劃以及項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目交付使用后所需的電、水均可保證供應(yīng)。三、環(huán)境影響本項(xiàng)目的建設(shè)場址位于城河路北，環(huán)境現(xiàn)狀較好。本項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營給環(huán)境會(huì)帶來一定程度的影響。在建設(shè)期間，各項(xiàng)施工活動(dòng)、運(yùn)輸將不可避免地產(chǎn)生廢氣、粉塵、廢水、噪聲、固體廢棄物等，會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。建設(shè)期產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂漿、土建施工和設(shè)備安裝調(diào)試等。主要污染物質(zhì)是施工人員生活污水、施工廢水、作業(yè)粉塵、固體廢棄物以及施工機(jī)械排放的煙塵和噪聲等，其中以施工噪聲和粉塵的影響最為突出。項(xiàng)目建成投入使用后，周邊交通量的增加，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)，也必然會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。運(yùn)營期產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)主要是機(jī)動(dòng)車輛的使用、餐飲、其它設(shè)備的使用以及工作人員的工作和生活等。主要污染物質(zhì)是機(jī)械噪聲、交通噪聲、交通廢氣、粉塵及污水。本項(xiàng)目屬于非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，所造成的污染，屬于污染因素簡單、污染物種類少的無特別環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。在施工期及項(xiàng)目建成后，通過加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并實(shí)施，工程實(shí)施不會(huì)對(duì)地表水、空氣環(huán)境、聲環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響。從小區(qū)周圍環(huán)境現(xiàn)狀分析，擬建地的環(huán)境質(zhì)量能夠滿足小區(qū)建設(shè)的要求。從環(huán)保角度看，該項(xiàng)目的實(shí)施是可行的，但項(xiàng)目竣工后，須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門“三同時(shí)”驗(yàn)收合格后才能正式投入運(yùn)行。第六節(jié)搬遷安置和社會(huì)環(huán)境狀況一、征地搬遷及移民安置該項(xiàng)目地塊為第三人民醫(yī)院院內(nèi)現(xiàn)有土地，不存在拆遷和移民安置問題。二、社會(huì)環(huán)境狀況項(xiàng)目建于城河路北，交通便捷、物流暢達(dá)，商貿(mào)繁華，氣候宜人，社會(huì)文明。地區(qū)社會(huì)治安狀況良好，多年來沒有發(fā)生過重大群體性事件，信訪工作成績顯著，無突出信訪事件發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定和諧。PAGEPAGE24第二章評(píng)估概述第一節(jié)評(píng)估依據(jù)一、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；中華人民共和國《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GBT-24353-2009）；《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)）；。江蘇省人民政府《關(guān)于建立江蘇省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見》(蘇辦發(fā)[2011]3號(hào))；省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》的通知（蘇綜治[2010]30號(hào)）《江蘇省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2012〕1號(hào)））；市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鹽城市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法》的通知（鹽辦[2009]33號(hào)）市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鹽城市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》的通知（鹽辦[2010]38號(hào)）縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于重大項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年修訂)》；《鹽城市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施意見》；##發(fā)展和改革委《關(guān)于##第三人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》；##國土局《關(guān)于##第三人民醫(yī)院新上綜合病房樓項(xiàng)目用地的預(yù)審意見；現(xiàn)行的其它有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。二、國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃1、《國家十二五規(guī)劃綱要》，2011年3月17日，國務(wù)院2、《江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要》3、《##國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》4、《##縣城十二五住房保障規(guī)劃》三、項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料1、江蘇匯誠投資咨詢管理有限公司《##第三人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》2、環(huán)保局出具的環(huán)評(píng)審批意見四、項(xiàng)目單位的委托合同五、其他依據(jù)第二節(jié)評(píng)估主體一、評(píng)估主體：##第三人民醫(yī)院二、事項(xiàng)責(zé)任單位：##第三人民醫(yī)院三、評(píng)估責(zé)任單位：##衛(wèi)生局聯(lián)評(píng)單位：縣衛(wèi)生局、阜城街道司法所、信訪辦、東風(fēng)派出所、綜治辦、國土所等五、評(píng)估工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：唐文考（##第三人民醫(yī)院院長）周春華（##衛(wèi)生局局長）六、評(píng)估工作人員名單：董瑾（阜城街道條河村）、于壽群（衛(wèi)生局）、薛嶺（阜城國土所）、唐文考（##第三人民醫(yī)院）等。評(píng)估工作人員涵蓋相關(guān)部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等。第三節(jié)評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估原則一、評(píng)估內(nèi)容根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。1、是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。2、是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。3、是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。4、對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。5、其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。二、評(píng)估原則1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則由重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。2、合法合理原則評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。3、科學(xué)民主原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。4、以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。5、公平和效益原則正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。第四節(jié)評(píng)估過程和方法一、評(píng)估過程1、制定評(píng)估工作方案。評(píng)估主體首先制定了評(píng)估工作方案。評(píng)估工作方案明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方法與要求、擬征詢意見對(duì)象及方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告大綱等事項(xiàng)。2、收集和審閱相關(guān)資料。評(píng)估主體全面收集并認(rèn)真審閱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)資料，主要包括但不限于以下文件：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；擬建項(xiàng)目前期審批相關(guān)文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門出具的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等；相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同類或類似項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等。3、充分聽取意見根據(jù)對(duì)擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的審閱結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，根據(jù)需要補(bǔ)充開展民意調(diào)查，向受擬建項(xiàng)目影響的相關(guān)群眾了解情況，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾了解情況，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實(shí)性和全面性；講清項(xiàng)目相關(guān)的法律和政策依據(jù)、項(xiàng)目方案、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全過程可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。4、全面評(píng)估論證。分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面地評(píng)估論證；對(duì)擬建項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度進(jìn)行評(píng)估論證。5、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出客觀、公正的判斷，確定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的高、中、底等級(jí)。（項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見超過33%或群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個(gè)人極端事件。中風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見占10-33%或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見低于10%或少數(shù)群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。）6、編制評(píng)估報(bào)告擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、基本情況；2、評(píng)估內(nèi)容；3、評(píng)估結(jié)論。二、評(píng)估方法1、定性分析法定性分析就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面分析，定性分析主要依靠預(yù)測人員的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢的分析方法，屬于預(yù)測分析的一種基本方法。對(duì)項(xiàng)目中難以量化的指標(biāo)，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，做出評(píng)價(jià)。2、定量分析法本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較廣泛，能夠量化的盡量進(jìn)行量化分析，如群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的認(rèn)知度、補(bǔ)償資金落實(shí)情況等，這些定量指標(biāo)采取常規(guī)的數(shù)學(xué)計(jì)算方法分析并做出客觀評(píng)價(jià)。3、比較分析法本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過對(duì)以往和今后不同時(shí)期商住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比分析，同一時(shí)期不同地區(qū)商住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比分析等等，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然。4、利益相關(guān)者分析利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。利益相關(guān)者分析法首先需要識(shí)別項(xiàng)目所涉及到的不同利益方，然后評(píng)估不同利益方的態(tài)度、希望、需求以及項(xiàng)目成功的不同程度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對(duì)其重要性做出評(píng)價(jià)。5、參與式評(píng)估法參與式評(píng)估是指使各利益相關(guān)人群都參與社會(huì)評(píng)價(jià)的一種方法。本項(xiàng)目吸納了有關(guān)項(xiàng)目利益相關(guān)者參與評(píng)估工作，吸收了各方意見，使得評(píng)估更具有準(zhǔn)確性。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合判斷采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行判斷。在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并說明確定措施后每個(gè)主要因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的方法。按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的要求，對(duì)照本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出客觀、公正的判斷，確定高、中、低等級(jí)。綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序流程圖項(xiàng)目單位對(duì)該項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查項(xiàng)目單位對(duì)該項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查委托符合相應(yīng)資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析篇章確定評(píng)估主體制定評(píng)估方案初步分析審查風(fēng)險(xiǎn)分析篇章收集審閱相關(guān)資料，開展核實(shí)調(diào)查，充分聽取意見組織職能部門和專家評(píng)審，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)評(píng)審意見編制評(píng)估報(bào)告項(xiàng)目單位或委托相應(yīng)資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目所在地黨委、政府或有關(guān)指定部門評(píng)估主體和相關(guān)部門的專家項(xiàng)目單位或委托相應(yīng)資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面開展調(diào)查，充分聽取意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析篇章確定評(píng)估主體，制定評(píng)估方案通過調(diào)查核實(shí)，將獲取的信息與風(fēng)險(xiǎn)分析篇章所反映的信息比較分析，形成能夠反映客觀實(shí)際情況的數(shù)據(jù)資料對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)事求實(shí)的評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)調(diào)查分析與專家評(píng)審意見編制評(píng)估報(bào)告目標(biāo)程序組織主體PAGE79第三章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查第一節(jié)調(diào)查的方式和方法一、調(diào)查方式本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式主要有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。二、調(diào)查方法1、公告公示項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場張貼《##第三人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估公示》，收集有關(guān)資料，為隨后工作做準(zhǔn)備。公示現(xiàn)場照片見附件。2、實(shí)地走訪觀察法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組成員多次到項(xiàng)目所在地現(xiàn)場，觀察了解項(xiàng)目建設(shè)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境狀況，走訪周邊居民，收集各種訴求，征詢公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。3、訪談法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組多次到阜城街道條河村及項(xiàng)目周邊居民家中進(jìn)行訪談，召開座談會(huì)，收集訴求和建議。座談會(huì)和訪談?dòng)涗浺姼郊?。?xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組還走訪了政府有關(guān)部門，征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，核實(shí)項(xiàng)目前期有關(guān)手續(xù)的辦理情況。4、文獻(xiàn)法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組搜集了和項(xiàng)目有關(guān)的大量文獻(xiàn)資料，對(duì)文獻(xiàn)資料反應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行甄別，從而為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有力的依據(jù)。收集的文獻(xiàn)資料主要有：和項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)劃，各種前置批文，項(xiàng)目單位提供的各種資料，地方統(tǒng)計(jì)年鑒，報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)信息等。5、問卷法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組向項(xiàng)目所在地村組干部和項(xiàng)目周邊居民發(fā)放了近百份問卷調(diào)查表，了解各界人士對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的看法。問卷樣本見附件。第二節(jié)調(diào)查的內(nèi)容和范圍一、調(diào)查的內(nèi)容本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為：1、項(xiàng)目的合法性。項(xiàng)目的合法性包括與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，項(xiàng)目達(dá)到合法性要求需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。2、項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。此項(xiàng)內(nèi)容包括可能對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括項(xiàng)目占用地方資源（土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。3、利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。利益相關(guān)者主要包括受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行影響的公民、法人和其它社會(huì)組織，深入細(xì)致地向利益相關(guān)者了解情況，對(duì)受項(xiàng)目影響較大者、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。4、項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等方面，征求項(xiàng)目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)擬建項(xiàng)目的支持太對(duì)，了解項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。5、媒體對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新興媒體對(duì)擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。6、同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查公開報(bào)道的同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果和處置措施等。二、調(diào)查范圍1、項(xiàng)目周邊受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行影響的公民、法人和其它社會(huì)組織。（1）阜城街道辦條河村原有居民（2）項(xiàng)目區(qū)周邊居民2、項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體（1）##衛(wèi)生局（2）##發(fā)改委（3）##城鄉(xiāng)建設(shè)局（4）##國土資源局（5）##環(huán)保局（6）##信訪局（7）阜城街道條河村3、項(xiàng)目大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體（1）阜寧電視臺(tái)（2）《阜寧日?qǐng)?bào)》社（3）中國阜寧網(wǎng)站（4）百度貼吧《阜寧吧》第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果一、項(xiàng)目合法性調(diào)查1、本項(xiàng)目符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和政策。本項(xiàng)目總體方案已經(jīng)規(guī)劃部門審批，綜合病房樓方案正在報(bào)批中，符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。已經(jīng)取得##國土局項(xiàng)目用地的預(yù)審意見，符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。項(xiàng)目的施工和運(yùn)營期間的環(huán)境保護(hù)措施，符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)和所用節(jié)能材料符合《中華人民共和國節(jié)約能源法》?？偠灾?，查看有關(guān)文件資料，經(jīng)認(rèn)真識(shí)別論證，本項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工、銷售、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)均符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和政策。不存在法律、政策風(fēng)險(xiǎn)。2、本項(xiàng)目符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策（1）本項(xiàng)目是保障和改善民生的重要內(nèi)容習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一系列重要論述，閃耀著民族的夢想之光，點(diǎn)燃了人民的信念之火，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量的方向指引，必將匯聚起全體中華兒女“團(tuán)結(jié)如一人”、“共筑中國夢”的強(qiáng)大正能量。衛(wèi)生事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，是中國夢的重要組成部分。用“健康夢”托起“中國夢”，必須深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十八大報(bào)告指出，提高人民健康水平是保障和改善民生的重要內(nèi)容，我們以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，大力實(shí)施“衛(wèi)生惠民”工程，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。為建立和完善適合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步解決群眾看病難看病貴問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務(wù)院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級(jí)協(xié)調(diào)工作小組在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》，提出的總體目標(biāo)是，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。（2）本項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2013年本)中第一類“鼓勵(lì)類”中第三十六項(xiàng)“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”中第29條“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，本項(xiàng)目屬國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。3、本項(xiàng)目相關(guān)審批部門。本項(xiàng)目有關(guān)審批單位為##有關(guān)政府部門，均具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批。4、項(xiàng)目單位具有合法的醫(yī)療資質(zhì)。##第三人民醫(yī)院為##衛(wèi)生局批準(zhǔn)的以治療精神病為主的綜合性醫(yī)院，具有合法的醫(yī)療資質(zhì)。二、項(xiàng)目自然和社會(huì)環(huán)境狀況調(diào)查1、自然環(huán)境狀況

阜寧地處江蘇沿海中部，面積1439平方公里，人口111萬，轄13個(gè)鎮(zhèn)、四個(gè)街道（其中兩個(gè)街道分別與開發(fā)區(qū)和其他街道合署辦公）和“兩區(qū)一園一湖一港”（省級(jí)阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東益經(jīng)濟(jì)區(qū)和澳洋工業(yè)園、阜寧港物流集聚園區(qū)、金沙湖）。境內(nèi)地勢平坦，氣候溫和，物阜民寧，素有“江淮樂地”之稱。綜合病房樓建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)地址位于阜城街道辦條河村，項(xiàng)目區(qū)沒有礦藏和需要特殊保護(hù)的名勝古跡。地形地貌：##地形西部高亢，中部、東部漸趨低洼?？h域分屬3個(gè)地貌單位：西部屬黃淮平原，系因黃河奪淮后大量泥沙覆蓋而形成的黃泛區(qū)，最西端廢黃河?xùn)|岸地面真高達(dá)12米，由此向東地面真高逐步下降。東北部屬濱海平原，地面真高1～1.5米。南部、西南部屬里下河平原，地面真高1.5～2.5米，西南端馬家蕩一帶僅0.8米左右。氣候：##在北半球中緯度，為北亞熱帶向南溫帶過度的氣候地帶，濕潤的季風(fēng)氣候盛行，四季分明，溫暖濕潤，雨量充沛。冬季盛行大陸來的偏北風(fēng)，以寒冷少雨天氣為主；夏季盛行海洋來的東南風(fēng)，以炎熱多雨天氣為主；春秋兩季為冬夏季風(fēng)交替，常出現(xiàn)冷暖、干濕多變天氣。據(jù)氣象統(tǒng)計(jì)，歷年最高氣溫為39℃，歷年最低氣溫為-17.3℃，本地區(qū)年平均氣溫13.9℃，8月份氣溫較高，歷年均日照2399.7h。年平均降水量985.1mm，平均氣壓1.01×105帕，平均風(fēng)速3.5米/秒，最大風(fēng)速20.7米/秒，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镋NE，NE，風(fēng)頻10-13%，歷年降水量900mm，無霜期為209天。地質(zhì)：本項(xiàng)目場地土質(zhì)為沙性土質(zhì)，地形較為平坦，土質(zhì)屬高壓性土，地質(zhì)情況自上而下依次為：第一層土為素填土，松散，層厚1.0m；第二層為黃褐色粘土，可塑、中密，層厚約1.2m，地耐力f=20KN/m2；第三層為灰色淤泥，流塑、松軟，層厚約為1.8m，地耐力f=70KN/m2；第四為灰色淤泥，流塑、松軟，層厚約為0.8m，地耐力f=80KN/m2；第五層為灰-黃褐色粘土，可塑、中密，地耐力f=240KN/m2；場地地下水位距地表深度級(jí)0.97~1.40m左右。水文：##屬于淮河下游，里下河水網(wǎng)地區(qū)，區(qū)內(nèi)河道縱橫，區(qū)域河流大多為東西流向，流域性河道主要有：廢黃河、淮河入海水道、通榆河、射陽河等。植被、生態(tài)：植被以人工植物為主，有一個(gè)與平原相對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性受人為影響較大。野生動(dòng)物資源有野兔、黃鼠狼、野雞，鯉魚、鯽魚、泥螺等。野生植物資源有馬蘭、枸杞、柴胡、半夏，柴、蒲、柳等。礦產(chǎn)資源：##已發(fā)現(xiàn)礦藏有泥炭礦、粘土礦、黃沙礦，石油礦藏、鹽礦藏正在勘查。（2）社會(huì)環(huán)境2013年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）302.17億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長12％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值49.56億元，增長3.3％；第二產(chǎn)業(yè)增加值140.76億元，增長13.9％；第三產(chǎn)業(yè)增加值111.85億元，增長13％。按常住人口計(jì)算，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為36003元，比上年增加3272元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)83.6％，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例已由上年的16.9:47.8:35.3調(diào)整為16.4:46.6:37。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重達(dá)9.7%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2013年，全縣預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值120.8億元，增長13.5%。全力加快項(xiàng)目推進(jìn)，協(xié)鑫“漁光互補(bǔ)”光伏電站、澳洋熱電聯(lián)產(chǎn)、恒河油脂等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中材6兆瓦海上風(fēng)電葉片、中旭新材·料、三得普華二期等項(xiàng)目開工建設(shè)，阿特斯太陽能電池片、德安德芳綸等重大項(xiàng)目順利簽約。城市形象明顯提升。2013年，##城建五類38項(xiàng)工程快速推進(jìn)，48層阜寧中心完成樁基工程，上海路南延、揚(yáng)州路南延竣工通車。突出民生“八有”，社會(huì)大局和諧安寧社會(huì)保障更加健全。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和援助，增就業(yè)7738人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力9360人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3911人。社會(huì)治理和諧有序。新增治安監(jiān)控點(diǎn)200個(gè)，完成“技防城”建設(shè)任務(wù)，被評(píng)為省“社會(huì)治安安全縣”。自然和社會(huì)環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果：本項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況較好，適宜項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施能夠一定程度促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝罕姷木歪t(yī)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目建設(shè)注意了節(jié)能環(huán)保，且所占用土地、水、電等資源有限，產(chǎn)生的有限污染物在治理后能達(dá)標(biāo)排放，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響。本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響很小，能夠被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納。產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很小。三、項(xiàng)目利益相關(guān)者的意見和訴求調(diào)查項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營主要利益相關(guān)者包括##、阜城街道辦事處等地方政府、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目影響區(qū)的一般居民、其它企事業(yè)單位等。主要利益相關(guān)群體關(guān)注點(diǎn)、對(duì)擬建項(xiàng)目的影響力及受擬建項(xiàng)目的影響程度見表3-1。表3-1利益相關(guān)者分析分類利益群體與項(xiàng)目的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要求對(duì)項(xiàng)目影響力受項(xiàng)目影響程度利益群體衛(wèi)生局直接受益者。項(xiàng)目主管部門。積極支持。希望項(xiàng)目建成以后改善當(dāng)?shù)厝罕姷木歪t(yī)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大高項(xiàng)目單位直接受益者。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有所提高。積極支持。希望項(xiàng)目盡快建設(shè)。要求加快項(xiàng)目推進(jìn)，減少建設(shè)中的困難。大高周邊企業(yè)直接受益者。職工就近得到醫(yī)療服務(wù)。積極支持。較大較高附近居民直接受影響者。居民就近得到醫(yī)療服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民生活。支持。采取有效措施，減少施工及運(yùn)營期對(duì)居民正常生活的影響。不大一般間接利益群體##政府間接受益者。項(xiàng)目的建設(shè)將增加財(cái)政收入，增加就業(yè)。支持很大一般公共服務(wù)部門間接受益者支持大一般四、公眾參與情況調(diào)查1、被調(diào)查對(duì)象對(duì)項(xiàng)目建設(shè)概況均有不同程度的了解，獲得項(xiàng)目信息的渠道來自不同方面，主要是通過項(xiàng)目宣傳牌、公示、互聯(lián)網(wǎng)等。2、經(jīng)統(tǒng)計(jì)有73.7%的認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)能夠有利于改善當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療服務(wù)條件，有利于收治精神病人，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，表示堅(jiān)決支持項(xiàng)目建設(shè)。有26.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)持無所謂態(tài)度，沒有反對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)意見。3、經(jīng)統(tǒng)計(jì)有68.4%的項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響不大，不會(huì)對(duì)自己的生活造成危害。有26.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)和自己關(guān)系不大，僅有5.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自身的生產(chǎn)和生活有一定的影響，建議建設(shè)單位加強(qiáng)施工期間噪音和浮塵的管理，減少夜間施工。公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表1、你是否了解項(xiàng)目概況非常清楚了解一些不了解沒聽說過人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%1052.63842.1115.26002、你是否支持項(xiàng)目建設(shè)完全支持有條件支持無所謂反對(duì)人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%1473.7//55.3//3、你認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是否對(duì)環(huán)境有重大影響有重大影響有點(diǎn)影響沒有影響不知道人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%//15.31368.4526.34、你認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是否危害公眾利益是否說不清人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%001894.715.35、你認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是否存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)存在不存在說不清人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%01789.5210.5五、基層組織態(tài)度調(diào)查通過調(diào)查，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均全力支持項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目所在地條河居委會(huì)全力協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)工作。六、媒體對(duì)項(xiàng)目的輿論導(dǎo)向調(diào)查通過調(diào)查，所有大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新型媒體均對(duì)項(xiàng)目建設(shè)持支持態(tài)度，百度貼吧阜寧吧等網(wǎng)絡(luò)傳媒?jīng)]有出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)異議的帖子。七、同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類比調(diào)查本項(xiàng)目為綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目，查閱公開報(bào)道過的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，此類項(xiàng)目極少引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，極個(gè)別項(xiàng)目因拆遷補(bǔ)償和移民安置會(huì)引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目土地為第三人民醫(yī)院院內(nèi)現(xiàn)有土地，不存在拆遷補(bǔ)償和移民安置問題，通過類比，出現(xiàn)與同類項(xiàng)目類似的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)可能性很小。第四章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別本項(xiàng)目采用用對(duì)照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參照法、項(xiàng)目類比法等方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一識(shí)別。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，圍繞擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能使群眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建項(xiàng)目各階段可能對(duì)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)別擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件（包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能造成重大負(fù)面影響的各種群體性或個(gè)體極端事件），識(shí)別影響擬建項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。依據(jù)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。通過調(diào)查分析，有些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源類別劃分如表3-2所示。表3-2主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源類別劃分表風(fēng)險(xiǎn)類別主要風(fēng)險(xiǎn)源合法性合理性可行性可控性項(xiàng)目合法性▲噪聲、大氣▲△文物保護(hù)△▲△生態(tài)環(huán)境△▲△工程方案△▲建設(shè)條件及時(shí)機(jī)▲資金籌措△△▲運(yùn)營安全△△▲社會(huì)治安▲社會(huì)輿論▲其它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)△△△△注：“▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，“△”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。根據(jù)以上各風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容如下：1.合法性風(fēng)險(xiǎn)：決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。2.合理性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目施工期間和運(yùn)營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、文物保護(hù)等影響是否到達(dá)有關(guān)要求；運(yùn)營安全是否有保障。3.可行性風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行；建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟；項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行。4.可控性風(fēng)險(xiǎn)：是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引起群體性事件、大范圍負(fù)面社會(huì)輿論等問題。根據(jù)以上分析結(jié)果，該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表如表3-3所示。表3-3項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.越權(quán)決策2.決策程序不合法，決策不科學(xué)1.決策不合法2.項(xiàng)目程序違規(guī)政策風(fēng)險(xiǎn)是否符合國家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.政績工程3.項(xiàng)目方案貪大1.導(dǎo)致項(xiàng)目失敗2.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度3.造成國有資金浪費(fèi)2合理性噪聲風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營期噪聲是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。項(xiàng)目單位、施工單位、周邊群眾噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營期群眾不滿，上訪事件大氣污染風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營期大氣污染是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。項(xiàng)目單位、施工單位、周邊群眾大氣防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工大氣污染擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營期群眾不滿，上訪事件文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成周邊重點(diǎn)文物的破壞，引起群眾不滿。全體市民和文物部門1.工程穿越文物保護(hù)區(qū)范圍2.施工對(duì)周邊文物造成影響1.對(duì)重點(diǎn)文物產(chǎn)生破壞等影響2.群眾認(rèn)為歷史文化受到影響，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不滿3.阻礙施工生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。全體市民和單位1.施工、運(yùn)營期對(duì)地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不到位1.群眾認(rèn)為生活品質(zhì)受到影響，導(dǎo)致集體上訪事件2.阻礙施工3可行性工程方案風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。決策部門項(xiàng)目參與各方1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低2.設(shè)計(jì)方案不合理1.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度2.項(xiàng)目實(shí)施后引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。決策部門項(xiàng)目參與各方1.政績工程，急于開工2.資金緊張，延后立項(xiàng)1.建設(shè)時(shí)間不成熟，造成資源浪費(fèi)2.項(xiàng)目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論4可控性資金籌措風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目籌措方案是否可行，資金是否有保障。項(xiàng)目單位、相關(guān)銀行與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定項(xiàng)目開展不順利，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目技術(shù)是否具有穩(wěn)定性，運(yùn)營安全是否有保障。項(xiàng)目使用者1.技術(shù)不穩(wěn)定2.群眾對(duì)中熱電聯(lián)產(chǎn)不了解1.運(yùn)營故障，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論2.群眾安全得不到保障社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府部門項(xiàng)目單位、建設(shè)單位、周邊群眾1.周邊群眾借機(jī)阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發(fā)生人員沖突3.拖欠務(wù)工人員工資1.影響項(xiàng)目進(jìn)展2.引發(fā)群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。相關(guān)政府部門項(xiàng)目單位周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導(dǎo)工作3.媒體不負(fù)責(zé)任，惡意炒作1.群眾不了解熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，盲目反對(duì)2.引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論，給項(xiàng)目實(shí)施造成很大困擾3.宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對(duì)政府對(duì)黨工作的不信任第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量根據(jù)國家對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為5個(gè)級(jí)別，即很小、較小、中等、較大、很大。綜合分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為3個(gè)等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。第五章項(xiàng)目合法性評(píng)估項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。第一節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。二、風(fēng)險(xiǎn)分析1、該項(xiàng)目基本建設(shè)程序合法，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作基本完成。該項(xiàng)目用地按有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，項(xiàng)目的水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、場地地震安全等也已得到相關(guān)部門的批復(fù)。本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省土地管理實(shí)施辦法》和國家、省、地市有關(guān)建設(shè)用地土地規(guī)定及有關(guān)法規(guī)實(shí)施程序合法手續(xù)齊全。整個(gè)項(xiàng)目符合國民經(jīng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)程序按照有關(guān)法律規(guī)定決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。但是上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。首先社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的合法性還持有懷疑的態(tài)度。初步估算上述問題應(yīng)該受到重視。2、該項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證，取得了咨詢機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的意見。該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已通過專家審查。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)分析，該項(xiàng)目目前不存在法律風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法律因素產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)政策風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否符合國家發(fā)展政策，是否符合所在地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實(shí)，配套措施是否完善。二、風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)目錄（2013年本）》，本項(xiàng)目是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，屬鼓勵(lì)類項(xiàng)目。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)分析，該項(xiàng)目目前不存在政策風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在政策方面產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)（一般負(fù)面影響）。第六章項(xiàng)目合理性評(píng)估項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)主要包括：噪聲風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染風(fēng)險(xiǎn)、文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)等。第一節(jié)噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目施工及運(yùn)營期噪聲是否能達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否會(huì)產(chǎn)生集體上訪事件。二、風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目施工期間噪聲源主要為動(dòng)力式施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲，施工場地挖掘、裝載、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械設(shè)備作業(yè)噪聲。運(yùn)營期間各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。1.參考環(huán)評(píng)報(bào)告，該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，來滿足《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）的要求。（1）在靠近已建成的居住小區(qū)一側(cè)施工時(shí)，施工單位應(yīng)妥善安排施工機(jī)械的操作時(shí)間，將噪聲影響較大的機(jī)械和施工活動(dòng)安排在對(duì)居民影響相對(duì)較小的時(shí)段，避免在中午（12:00～14:00）和夜間（22:00～7:00）進(jìn)行產(chǎn)生高噪聲污染的施工作業(yè)，以避免噪聲擾民問題；（2）施工單位在工程開前15天內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門提出申報(bào)，并說明擬采用的防治措施；（3）禁止沖擊打樁作業(yè)，用鉆孔樁替代高噪聲的沖擊打樁；（4）對(duì)運(yùn)輸車輛作好妥善安排，盡量減少車輛在夜間行駛。各類運(yùn)輸車輛應(yīng)盡量避開居民區(qū)。2.參考環(huán)評(píng)報(bào)告，該項(xiàng)目運(yùn)營期間設(shè)備安裝有效消聲器后，并采取相應(yīng)的噪聲控制措施，可滿足標(biāo)準(zhǔn)。在正常工況下，采取相應(yīng)的噪聲控制措施，本項(xiàng)目對(duì)廠界的噪聲貢獻(xiàn)值為42.9～54.5dB(A),不同高度對(duì)敏感點(diǎn)的噪聲貢獻(xiàn)值為37.4～43.2dB(A)，對(duì)廠界噪聲的貢獻(xiàn)和敏感點(diǎn)的噪聲影響符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)參考環(huán)評(píng)報(bào)告，雖然該項(xiàng)目施工、運(yùn)營期間產(chǎn)生的噪聲，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧M足國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。項(xiàng)目噪聲風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和影響范圍為：1.項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期采取措施后，噪聲雖然能達(dá)到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊群眾還是感覺受到了影響，造成集體上訪或者阻擾施工。2.建設(shè)期和運(yùn)營期采取的相關(guān)防噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，項(xiàng)目運(yùn)營期噪聲風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)矛盾沖突的可能較??；施工期間噪聲有引發(fā)小規(guī)模的群體性上訪事件的可能很小。項(xiàng)目噪聲產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目施工及運(yùn)營期大氣污染是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否會(huì)引起集體性上訪事件。二、風(fēng)險(xiǎn)分析施工期大氣污染主要來自揚(yáng)塵、機(jī)械廢氣、生活油煙、汽車尾氣等；項(xiàng)目運(yùn)營期間大氣污染物排放主要來自項(xiàng)目建成后機(jī)動(dòng)車輛所產(chǎn)生的尾氣和居民餐飲所產(chǎn)生的含油煙氣會(huì)造成大氣污染，排放的污染物主要包括二氧化硫、煙塵、氮氧化物、一氧化碳等。1.參考環(huán)評(píng)報(bào)告，該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的大氣污染，需要采取相應(yīng)防護(hù)措施，來滿足有關(guān)規(guī)定。（1）為減少挖土和運(yùn)土?xí)r的過量揚(yáng)塵，在晴天或氣候干燥的情況下，應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蛱钔羺^(qū)，儲(chǔ)土堆及作業(yè)面，地面灑水；（2）開挖出來的泥土和拆除的土應(yīng)及時(shí)運(yùn)走處理好，不宜堆積時(shí)間過長和堆積過高，因?yàn)榕R時(shí)堆積，被刮揚(yáng)起塵土；（3）運(yùn)土卡車要求保持完好，裝載不宜過滿，保證運(yùn)土過程不散落；（4）經(jīng)常清洗運(yùn)載汽車的車輪和底盤上的泥土，減少汽車過程攜帶泥土雜物散落地面和路面；（5）及時(shí)清掃因雨水夾帶和運(yùn)輸散落在施工場地、路面上的泥土，減少卡車運(yùn)行過程和刮風(fēng)引起的揚(yáng)塵；（6）規(guī)劃好施工車輛的運(yùn)行路線，盡量避開生活區(qū)和人流密集的交通要道，避免交通阻塞及注意車輛維修保養(yǎng)，以減少汽車尾氣排放。2.參考環(huán)評(píng)報(bào)告，該項(xiàng)目運(yùn)營期間產(chǎn)生的大氣污染是項(xiàng)目建成后機(jī)動(dòng)車輛所產(chǎn)生的尾氣和居民餐飲所產(chǎn)生的含油煙氣會(huì)造成大氣污染，排放的污染物主要包括二氧化硫、煙塵、氮氧化物、一氧化碳等。物管部門應(yīng)加強(qiáng)管理，機(jī)動(dòng)車輛在小區(qū)內(nèi)指定位置停放，盡量避免車輛尾氣對(duì)小區(qū)居民的傷害。對(duì)經(jīng)營所產(chǎn)生的含油煙氣，采用相應(yīng)的油煙凈化裝置，并合理設(shè)置排氣筒位置，使其不影響周圍居民和其他經(jīng)營戶。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)參考環(huán)評(píng)報(bào)告，雖然該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的大氣污染，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧M足國家標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)營期間產(chǎn)生的大氣污染極少，所在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。項(xiàng)目大氣污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和影響范圍為：1.相應(yīng)的采取措施后，施工期大氣污染雖然能達(dá)到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊群眾還是感覺受到了影響，造成集體上訪或者阻擾施工。2.相關(guān)措施是否能執(zhí)行到位，也是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度。項(xiàng)目大氣污染產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié)文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否造成周邊文物資源產(chǎn)生損壞、破碎等影響，進(jìn)而引起社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。二、風(fēng)險(xiǎn)分析本工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)沒有文物保護(hù)單位。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)以上分析,工程遠(yuǎn)離主要文物保護(hù)范圍，對(duì)重點(diǎn)文物基本不會(huì)產(chǎn)生影響。綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度。項(xiàng)目文物保護(hù)方面產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，造成公眾上訪事件。二、風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目在施工期內(nèi)將產(chǎn)生場地廢水、大氣、棄土棄渣、植被綠化破壞等環(huán)境負(fù)面影響，工程結(jié)束后負(fù)面影響也將隨之消失，環(huán)境質(zhì)量將得到逐步恢復(fù)。項(xiàng)目投入運(yùn)營后，對(duì)周邊植物有影響的大氣污染物主要為NOx，由于本項(xiàng)目排放的NOx的量和濃度較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于影響植物生長和產(chǎn)生傷害的濃度，因此可以認(rèn)為本項(xiàng)目投產(chǎn)排放的NOx不會(huì)對(duì)周圍農(nóng)作物造成明顯的影響；項(xiàng)目建成后，運(yùn)營過程中產(chǎn)生的主要污水是生活污水，日最高排水量約為110m3／天，主要污染物為細(xì)菌、氨氮、磷酸鹽、懸浮物等。通過采用分流制排水系統(tǒng)，生活污水用管道收集統(tǒng)一排入無害化糞池，治療廢水經(jīng)消毒經(jīng)處理后排入當(dāng)?shù)爻鞘形鬯芫W(wǎng)。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)分析，該項(xiàng)目存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和影響范圍為：施工期和運(yùn)營期環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行不到位，會(huì)引起周邊群眾的上訪事件。綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較小。項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境破壞社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)（一般負(fù)面影響）。第七章項(xiàng)目可行性評(píng)估第一節(jié)項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析主要是論證項(xiàng)目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理，是否經(jīng)過充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納，是否得到影響較大的單位、居民、其它社會(huì)組織的支持。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由##第三人民醫(yī)院委托##發(fā)改委進(jìn)行審查，經(jīng)專家論證，審查認(rèn)為工程方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定。在環(huán)評(píng)階段，項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行了項(xiàng)目公示、問卷調(diào)查，多途徑進(jìn)行廣泛公眾參與，廣泛征詢公眾意見和建議，項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、周邊單位、居民群眾的大力支持。項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)（一般負(fù)面影響）。第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目場地內(nèi)氣候工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件均能滿足工程建設(shè)要求；同時(shí)項(xiàng)目范圍內(nèi)的供電、供水、燃?xì)獾冉尤霔l件良好具備建設(shè)要求。建筑工藝技術(shù)成熟，安全可靠性具有一定保障。隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，人口集規(guī)模規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求快速增長，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)已相對(duì)成熟。項(xiàng)目前期工作開展順利，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正按計(jì)劃推進(jìn)。由項(xiàng)目建設(shè)條件及建設(shè)時(shí)機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)（一般負(fù)面影響）。第三節(jié)項(xiàng)目用地的符合性分析1、該項(xiàng)目的土地利用現(xiàn)狀為第三人民醫(yī)院現(xiàn)有土地，屬于建設(shè)用地，在用地規(guī)劃的范圍內(nèi)。符合土地法之規(guī)定。2、項(xiàng)目用地已取得國土局的預(yù)審意見。3、該項(xiàng)目符合土地法第三章十七條、第四章第三十六條之規(guī)定。4、該項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃用地將按照##建設(shè)局建設(shè)用地規(guī)劃要求核定的面積進(jìn)行、并嚴(yán)格按照《鹽城市國土資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》要求，按照規(guī)定的容積率、建筑密度、綠化率等規(guī)劃設(shè)計(jì)；符合江蘇省及鹽城市實(shí)施辦法中的相關(guān)原則。綜上所述，本項(xiàng)目符合土地使用的法律、法規(guī)。第四節(jié)項(xiàng)目選址的合理性分析一、項(xiàng)目選址及用地方案本項(xiàng)目地址位于阜城街道條河村，該地塊無礦床和文物，不影響防洪、排澇設(shè)施，沒有等級(jí)河流不影響通航，周圍沒有軍事設(shè)施，不影響國家安全。二、選址的合理性分析1、區(qū)位優(yōu)勢阜寧開發(fā)區(qū)位于射陽河畔，地勢平坦，交通便捷，日漸成為承接中國東部沿海和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，具備了參與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工與協(xié)作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土和理想家園。公路——縣域東部有沿海高速連接線、中部有204國道和329、231省道貫通蘇中、蘇南，西部有鹽徐高速連接線、328、234省道和即將開工建設(shè)的建阜高速公路南連北接。鐵路——江蘇新沂至浙江長興鐵路、沿海高速鐵路均在我縣設(shè)客貨站。航空——縣城距鹽城機(jī)場和蘇北國際機(jī)場分別只有50分鐘和70分鐘車程。航運(yùn)——國家級(jí)航道射陽河、通榆運(yùn)河、蘇北灌溉總渠貫穿縣境，國家內(nèi)河運(yùn)輸二類口岸阜寧港將成為連云港的喂給港。阜寧正在成為沿海工業(yè)的交通軸線走廊。2、完善的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目地基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套功能齊全。水、電、等公用工程設(shè)施較為完善，可節(jié)省大量的公用工程投資。第八章項(xiàng)目安全性評(píng)估項(xiàng)目安全性風(fēng)險(xiǎn)主要是研究項(xiàng)目是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作等影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。第一節(jié)資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)所需資金量大，資金籌措是否有保障，是關(guān)系到項(xiàng)目是否能按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)，工程是否會(huì)成為“半拉子”工程。二、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目由##第三人民醫(yī)院出資建設(shè)，資本金占項(xiàng)目投資的100%，項(xiàng)目資金有保障，項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致工程建設(shè)不能如期開、完工。由項(xiàng)目資金籌措產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)（一般負(fù)面影響）。第二節(jié)項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目運(yùn)營過程中會(huì)產(chǎn)生廢水、固體廢物，醫(yī)療廢水納入第三人民醫(yī)院原有處理系統(tǒng)，生活污水經(jīng)配套建設(shè)的組合化糞池處理后進(jìn)入市政污水管網(wǎng)，由縣污水處理廠進(jìn)一步處理達(dá)標(biāo)后排放入海道南泓。醫(yī)療廢物交由有資質(zhì)單位處理。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾處理站進(jìn)行合理處置，嚴(yán)禁亂堆亂扔，防止產(chǎn)生二次污染。該項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的植被造成一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在建設(shè)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。二、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)該項(xiàng)目所在區(qū)域比較完整，施工建設(shè)時(shí)有防護(hù)措施，不影響周邊居民的生產(chǎn)、生活；根據(jù)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)有景觀，風(fēng)景秀麗。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小。第三節(jié)群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目所在地處于阜城街道條河居委會(huì)，是多個(gè)單位的聚集地，單位職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對(duì)封閉和穩(wěn)定。該項(xiàng)目將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的建設(shè)在##第三人民醫(yī)院院內(nèi)，不涉及外界居民的生活、就業(yè)、出行等條件，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。第四節(jié)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，尤其是施工期間是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。二、風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)過程中由于受各種因素的影響，會(huì)引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會(huì)治安問題也會(huì)日益突出，治安形勢也比較嚴(yán)峻，如果防范處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)生與工程有關(guān)的社會(huì)治安問題時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑹┕挝换蚪ㄔO(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。類似項(xiàng)目以前存在著一定的社會(huì)治安問題，但該項(xiàng)目建設(shè)通過前期選擇合適的建筑公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會(huì)治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預(yù)防作用。綜合分析社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，社會(huì)治安問題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的可能很小。建議項(xiàng)目單位、建設(shè)單位加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拿芮袦贤ê献鳎鏍I造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)（一般負(fù)面影響）。第五節(jié)社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析一、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目的建設(shè)過程中各方面的社會(huì)輿論是否會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目的前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。二、風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中，環(huán)評(píng)單位通過公開公示，給出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的鏈接網(wǎng)址，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意義和環(huán)評(píng)結(jié)論向公眾進(jìn)行了解釋說明。項(xiàng)目所在區(qū)域也向周邊居民進(jìn)行了公告，多方征求了居民的意見和建議。雖然項(xiàng)目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間將多少會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，該項(xiàng)目的建設(shè)過程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，建議建設(shè)單位加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目前，社會(huì)傳聞?dòng)行┐嬖谝欢ǖ牟粚?shí)現(xiàn)象，甚至有個(gè)別不良的炒作行為。通過加強(qiáng)項(xiàng)目安全技術(shù)的知識(shí)普及，減少公眾思想上的誤區(qū)。綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，社會(huì)輿論引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的可能中等。建議加強(qiáng)媒體的正面報(bào)道和輿論的正確引導(dǎo)。項(xiàng)目社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)（一般負(fù)面影響）。第六節(jié)發(fā)生群體性事件的可能性及可控性分析根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際性況，項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)生群體性事件的可能性極小，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平較低。建成運(yùn)營后有主要污染物為機(jī)動(dòng)車輛所產(chǎn)生的尾氣和居民餐飲所產(chǎn)生的含油煙氣會(huì)造成大氣污染，排放的污染物主要包括二氧化硫、煙塵、氮氧化物、一氧化碳等。只要采取相應(yīng)措施治理，均可達(dá)標(biāo)排放，影響很小，引起公眾危害的可能性很小，有較強(qiáng)的可控性。第九章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、確保項(xiàng)目順利實(shí)施及運(yùn)營，需對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的防范化解，對(duì)可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施項(xiàng)目分析組在認(rèn)真研究各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，影響的相關(guān)群體及產(chǎn)生的后果等基礎(chǔ)上，對(duì)主要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分別提出了相應(yīng)的具體防范、化解措施。一、項(xiàng)目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合國家的宏觀政策要求，滿足城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。各主管部門樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目單位認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期規(guī)劃、國土等相關(guān)部門的批復(fù)意見；嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行工程招投標(biāo)。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)合規(guī)合法性管理。對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況實(shí)行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。二、噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于建設(shè)階段和運(yùn)營階段。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的各項(xiàng)防治措施，具體防范措施如下：1.建設(shè)主管部門積極與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǎ訌?qiáng)施工過程管理控制。配備專人負(fù)責(zé)與周邊居民居委會(huì)及周邊單位的聯(lián)系，爭取得到互相諒解，施工前對(duì)周邊建筑物進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，挑選施工擾民敏感點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，并做好記錄；2.施工單位妥善安排施工作業(yè)時(shí)間，合理布置施工場地。環(huán)境敏感點(diǎn)附近的施工場地應(yīng)進(jìn)行封閉，對(duì)施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)施工項(xiàng)目和周圍環(huán)境敏感情況設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人員的隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)立即采取有效措施進(jìn)行控制。對(duì)超標(biāo)造成的危害，要向受此影響的組織和個(gè)人給予賠償；3.施工單位選用合理的施工機(jī)械設(shè)備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機(jī)械設(shè)備和工法，對(duì)機(jī)械設(shè)備精心養(yǎng)護(hù)保持良好的運(yùn)行狀況，減低設(shè)備運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響；4.項(xiàng)目運(yùn)營期間，大型設(shè)備應(yīng)安裝有效消聲器并采取有效防控措施，確保噪聲對(duì)附近住戶的影響符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三、文物保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.施工單位加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，尤其是在文物區(qū)周邊施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格劃定車輛走向路線，施工車輛和重型機(jī)械應(yīng)盡量繞行，遠(yuǎn)離文物保護(hù)單位；2.施工前應(yīng)先進(jìn)行初步的文物信息調(diào)查，若施工中發(fā)現(xiàn)文物，施工方應(yīng)立即停工并上報(bào)文物主管部門進(jìn)行搶救性發(fā)掘。加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，杜絕發(fā)生人為破壞文物的事件。四、生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施為消除或減少、降低該項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應(yīng)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行深入的考慮，采取必要的防范化解措施。1.合理利用土地資源。設(shè)計(jì)單位應(yīng)確定合理的工程方案，優(yōu)化平面布局，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、減少植被破壞的方案；2.施工期間施工單位應(yīng)采取土源統(tǒng)一調(diào)配，集中取棄土的方式，嚴(yán)禁隨意破壞植被及排放污水等人為破壞自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)按照移挖作填的原則，利用挖方作填方，減少工程棄渣量；3.臨時(shí)占地及時(shí)清理并綠化，恢復(fù)地表植被，以減小水土流失；4.各有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)工程人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，也會(huì)將施工及運(yùn)營過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響控制到最小程度。五、項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施按照《項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告》的審查意見進(jìn)行工程方案的修改完善，并重點(diǎn)考慮以下防范工程方案風(fēng)險(xiǎn)的措施：1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備選型的研究，要把好設(shè)備關(guān)，挑選環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品，使得項(xiàng)目為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納，更好的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)輸送管道等與安全運(yùn)營有關(guān)節(jié)點(diǎn)的研究，確保運(yùn)營安全。六、安全運(yùn)營產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)于系統(tǒng)設(shè)備故障、運(yùn)營組織失誤等原因造成安全事故，多數(shù)情況下只是影響正常生產(chǎn)，也有少量導(dǎo)致人員傷亡的重大事故發(fā)生。對(duì)于自然災(zāi)害、人為破壞等原因?qū)е碌闹卮笫录?，?huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。為防范化解安全運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)研究安全運(yùn)營技術(shù)方案、建立完善的制度、加強(qiáng)管理，減少事故的發(fā)生或降低事故的影響程度。1.項(xiàng)目單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)。系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿工程的前期決策、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營管理等各個(gè)階段的全過程。對(duì)每個(gè)有不同崗位要求的工作人員而言，高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證安全高效運(yùn)營的關(guān)鍵，因此必須加強(qiáng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技