核安全文化宣貫材料

核安全文化宣貫材料二〇一五年二月目錄核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動簡介核安全文化內(nèi)涵和要求法律法規(guī)匯編核技術(shù)利用輻射事故典型案例剖析核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動簡介

背景

2014年5月30日，國家核安全局局長辦公會決定：

加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫工作，今年要組織一次大規(guī)模的核與輻射安全法規(guī)宣貫活動

做到兩個(gè)全覆蓋，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員

落實(shí)兩個(gè)“零容忍”，即對隱瞞虛報(bào)零容忍，對違規(guī)操作零容忍

依據(jù)“計(jì)劃統(tǒng)籌，集中動員，分類部署，重點(diǎn)指導(dǎo)，分布實(shí)施，分級管理，落實(shí)責(zé)任”的工作方針工作目標(biāo)專項(xiàng)行動核與輻射安全從業(yè)者學(xué)法、知法、用法、守法增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識宣貫方式一是利用監(jiān)管會議集中動員二是利用監(jiān)管人員培訓(xùn)班培訓(xùn)教員三是利用片區(qū)工作會議指導(dǎo)評估四是利用地區(qū)監(jiān)督站年度例行監(jiān)督檢查實(shí)施宣貫核安全文化內(nèi)涵和要求

“核安全文化”由來1986年IAEA國際核與輻射安全咨詢組提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結(jié)報(bào)告》中提出了“安全文化”概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專著《安全文化》，在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認(rèn)同，安全文化的建設(shè)和評審工作成為核與輻射安全“縱深防御”的重要手段。核安全文化發(fā)展三個(gè)階段高級階段被動接受中級階段初級階段單位自身要求加以達(dá)到人人主動加以完善核安全文化的特征主動精神遵循統(tǒng)一的核安全基本原則123有形導(dǎo)出

2007年11月，IAEA與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織等9個(gè)國際組織出版了《基本安全原則》（《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》第SF-1號）。在這個(gè)報(bào)告里IAEA提出了基本安全目標(biāo)和10項(xiàng)相關(guān)安全原則。

除了嚴(yán)格地執(zhí)行良好的工作方法以外，還要求工作人員具有高度的警惕性、實(shí)時(shí)的見解、豐富的知識、準(zhǔn)確無誤的判斷能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來正確地履行所有安全重要職責(zé)。

安全文化的特性都是無形的，對其進(jìn)行評價(jià)雖然非常重要，但十分困難。為此，人們認(rèn)識到無形的特性會自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn)，而這些有形導(dǎo)出就成為衡量安全文化作用的指標(biāo)。核安全文化體系及要求核安全文化對組織和個(gè)人的要求決策層：無論是政府層面還是單位層面，決策層推行的政策創(chuàng)造了工作的環(huán)境，支配著每個(gè)人的行為。（1）公布安全政策所有核安全相關(guān)的單位都要發(fā)布核安全政策聲明，將其所承擔(dān)的職責(zé)公之于眾，讓人人明白。該聲明就是全體工作人員的行動指南，并宣告該單位的工作目標(biāo)和單位管理人員對核電廠安全的公開承諾。（2）建立科學(xué)的管理體系

在制定政策、設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配資源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)中充分考慮安全因素。政府建立健全科學(xué)合理的體制、嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、高效的審評模式、完備的監(jiān)督檢査程序；營運(yùn)單位首先要在安全事務(wù)方面有明確的責(zé)任制。這要求在文件上明確責(zé)任，通過建立清晰的匯報(bào)渠道，盡量簡化接口，使從事核電廠安全事務(wù)的各單位之間有極其明確的權(quán)限。在確保計(jì)劃、進(jìn)度、成本等方面的任何考慮不能凌駕予安全之上，并開展過程評價(jià)和優(yōu)化改進(jìn)持續(xù)提升安全標(biāo)準(zhǔn)。在對核電廠安全有重大影響的單位內(nèi)部，要設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，由它負(fù)責(zé)對核安全活動進(jìn)行監(jiān)督。

此外，各核相關(guān)單位還應(yīng)創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。通過信息公開、會眾參與、科普宣傳等會眾溝通形式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）提供人力物力資源

決策層要確保安全所需的充足的人為和物力資源，特別是必須擁有足夠的有經(jīng)驗(yàn)的員工，并輔以必要的顧問或合同承包人。要建立科學(xué)的人事管理體制，保證把有能力的人員及早提拔到關(guān)鍵崗位上去。要保證有足夠的培訓(xùn)人員和經(jīng)費(fèi)。保證所有的職工在從事與安全有關(guān)的工作時(shí)配備必要的設(shè)備、裝置和各種技術(shù)手段。為保證他們能有效地完成工作，職工的工作環(huán)境要好。（4）決策層不斷的自我完善

作為一項(xiàng)安全管理政策，各單位經(jīng)理們都應(yīng)該對核電廠安全有關(guān)工作進(jìn)行定期審查。審查的內(nèi)容主要包括人事安排、學(xué)習(xí)型組織的培育、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋以及對設(shè)計(jì)變更、電廠修改和操作程序的管理。（5）決策層的承諾

以上對決策層的要求都要求決策層當(dāng)眾宣布使眾所周知，這些承諾說明了公司在社會責(zé)任方面的立場，并表明了公司在安全方面的坦誠意愿。

最高層要以個(gè)人名義表明他們的承諾，即：他們要關(guān)注與核安全有關(guān)的工藝過程的定期審查，一旦出現(xiàn)與核安全和產(chǎn)品質(zhì)量有較大影響的問題時(shí)，他們要直接過問，還要經(jīng)常向職工講述安全和質(zhì)量的重要性。特別的是，核電廠安全是單位最高層會議上的重要議題。管理層：核電廠管理層主要負(fù)責(zé)企業(yè)安全政策和目標(biāo)的具體實(shí)施。對其安全職責(zé)的具體要求如下：（1）明確職責(zé)分工

特有的、清晰的授權(quán)制度可以使每個(gè)人職責(zé)分明，每位員工可充分了解各自的職責(zé)以及上下級的職責(zé)。（2）安全工作的安排與管理

各部門經(jīng)理應(yīng)確保高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地完成各項(xiàng)與核安全相關(guān)的工作。為了保證，工作能夠按照規(guī)定進(jìn)行，各部門經(jīng)理應(yīng)建立一套監(jiān)督和管理制度，強(qiáng)調(diào)文明生產(chǎn)。安排工作時(shí)要保障員工適當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r(shí)間和勞動強(qiáng)度，并努力營造相互尊重、高度信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍，客觀公正的解決沖突矛盾。

各部門經(jīng)理還應(yīng)倡導(dǎo)對安全問題嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)疑的態(tài)度;建立全體員工自由反映和報(bào)告安全相關(guān)問題并且不會受到歧視和報(bào)復(fù)的保障機(jī)制；管理者應(yīng)及時(shí)回應(yīng)并合理解決員工報(bào)告的潛在問題和安全隱患。（3）對人員資格的審査和培訓(xùn)

各部門經(jīng)理應(yīng)確保他們的每一位員工都能充分勝任自己所承擔(dān)的工作。首先人員招聘和任命程序要保證工作人員在才智和文化程度方面具有令人滿意的初步資格，其次還要保證人員的培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)。對人技能的評價(jià)是培訓(xùn)不可分割的一部分，對于電廠運(yùn)行中的關(guān)鍵崗位，對人員是否稱職的判斷，還應(yīng)考慮生理和心理等方面的因素。（4）獎勵和懲罰

各部門經(jīng)理應(yīng)該獎勵那些在核安全方面有突出表現(xiàn)的人，并給予一定的物資獎勵。在營運(yùn)核電廠的過程中，注意獎勵制度不只是基于產(chǎn)值而是要與安全生產(chǎn)聯(lián)系起來。當(dāng)發(fā)生差錯時(shí)，注意力不要過多地放在錯誤本身，而應(yīng)更注意從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。然而，對于重復(fù)出現(xiàn)的問題或嚴(yán)重失誤，經(jīng)理們要負(fù)責(zé)采取紀(jì)律措施，否則會危及安全，但具體做法要慎重，處罰不應(yīng)導(dǎo)致人們隱瞞錯誤。（5）監(jiān)察、審査和對比

各部門經(jīng)理在貫徹質(zhì)量保證措施以外，還要負(fù)責(zé)實(shí)施一整套監(jiān)察或監(jiān)督措施，例如對培訓(xùn)計(jì)劃、人事任命程序使用、工作方法、文件管理和質(zhì)量保證體系等的定期審查。此外，還可以通過査閱內(nèi)部關(guān)鍵績效指標(biāo)與外部或其他核電廠的績效指標(biāo)進(jìn)行對比來評估自身的安全績效。（6）承諾

通過以上途徑，各部門經(jīng)理不僅僅以行動表現(xiàn)他們對安全的承諾，還要促進(jìn)職工的安全素養(yǎng)。執(zhí)行層：執(zhí)行層主要包括基層管理干部和執(zhí)行人員。他們是直接從事具體的，特別是與核安全相關(guān)的工作。因此，對他們的要求也更加具體。（1）質(zhì)疑的工作態(tài)度

質(zhì)疑的工作態(tài)度也稱“探索精神”，凡在核安全事故中取得優(yōu)異成績者，都具有質(zhì)疑的工作態(tài)度和品行。質(zhì)疑的工作態(tài)度要求每位員工凡事都要問為什么，不放過任何蛛絲馬跡。（2）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?/p>

每個(gè)人都要采取一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，?yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ㄖ饕髥T工做到：看懂和理解工作程序；按程序辦事；對意外情況保持警惕；出現(xiàn)問題停下來思考；必要時(shí)請求幫助；追求紀(jì)律性、時(shí)間性、條理性；謹(jǐn)慎小心地工作;切忌貪圖省事。（3）良好溝通的工作習(xí)慣人人都要明白，良好溝通的工作習(xí)慣和安全至關(guān)重要，其中包括內(nèi)容如下：從他人得到有關(guān)信息，保持良好的透明度；匯報(bào)完成的工作結(jié)果；發(fā)現(xiàn)核報(bào)告任何異常；正確填寫工作記錄，無論是正?；虍惓Ｇ闆r；提出新措施改善安全，重視經(jīng)驗(yàn)反饋。核安全文化的不同定義IAEAINSAG-4<安全文化>經(jīng)典定義：安全文化是存在于組織和員工中的種種特性和態(tài)度總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。WANO認(rèn)可并發(fā)布了美國核電運(yùn)行研究院（INPO）提出的“安全文化”的定義：組織領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)定并內(nèi)化于各層級員工的價(jià)值觀和行為方式，由之確定了核安全至高無上的優(yōu)先地位。NRC對核安全文化進(jìn)行的定義：由領(lǐng)導(dǎo)層和個(gè)人共同承諾核心的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，為保護(hù)人和環(huán)境，它強(qiáng)調(diào)安全超越其他與之相比的目標(biāo)。培育核安全文化的必要性培育核安全文化是核安全的本質(zhì)要求培育核安全文化是核行業(yè)發(fā)展的重要保障培育核安全文化是減少人因失誤的有力措施核安全文化政策聲明中國核安全文化定義核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人達(dá)成共識并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和；它以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)。中國核安全觀理性協(xié)調(diào)并進(jìn)四個(gè)并重發(fā)展和安全并重權(quán)力和義務(wù)并重自主和協(xié)作并重治標(biāo)和治本并重核安全文化的培育和實(shí)踐1、決策層的安全觀和承諾。決策層要樹立正確的核安全觀念。在確立發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系、建立監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)安全責(zé)任等決策過程中始終堅(jiān)持安全第一的根本方針，并就確保安全目標(biāo)作出承諾。2、管理層的態(tài)度和表率。管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用，提升管理層自身安全文化素養(yǎng)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，授予安全崗位足夠的權(quán)力，給予安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題。3、全員的參與和責(zé)任意識。全員正確理解和認(rèn)識各自的核安全責(zé)任，作出安全承諾，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)定，形成人人都是安全的創(chuàng)造者和維護(hù)者的工作氛圍。4、培育學(xué)習(xí)型組織。各組織要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開展培訓(xùn)、評估和改進(jìn)行動，激勵學(xué)習(xí)、提升員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚(yáng)、持續(xù)完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新、追求卓越、自我超越的學(xué)習(xí)氣氛。5、構(gòu)建全面有效的管理體系。政府應(yīng)建立健全科學(xué)合理的管理體制和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制；營運(yùn)單位應(yīng)建立科學(xué)合理的管理制度。確保在制定政策、設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配資源、制訂計(jì)劃、安排進(jìn)度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。6、營造適宜的工作環(huán)境。設(shè)置適當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r(shí)間和勞動強(qiáng)度，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，建立公開公正的激勵和員工晉升機(jī)制；加強(qiáng)溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾，營造相互尊重、高度信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍。7、建立對安全問題的質(zhì)疑、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制。倡導(dǎo)對安全問題嚴(yán)謹(jǐn)質(zhì)疑的態(tài)度；建立機(jī)制鼓勵全體員工自由報(bào)告安全相關(guān)問題并且保證不會受到歧視和報(bào)復(fù)；管理者應(yīng)及時(shí)回應(yīng)并合理解決員工報(bào)告的潛在問題和安全隱患；建立有效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，結(jié)合案例教育，預(yù)防人因失誤。8、創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；決策層和管理層應(yīng)以開放的心態(tài)多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對待和處理利益相關(guān)者的各項(xiàng)訴求。核安全文化的持續(xù)推進(jìn)從業(yè)人員：要對自身嚴(yán)格要求，養(yǎng)成一絲不茍的良好工作習(xí)慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，避免任何自滿情緒，樹立知責(zé)任、負(fù)責(zé)任的責(zé)任意識，形成學(xué)法、知法、守法的法治觀念，持續(xù)提升個(gè)人核安全文化素養(yǎng)。核能與核技術(shù)利用單位：要做出承諾，構(gòu)建企業(yè)自身的核安全保障機(jī)構(gòu)，將良好核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督；加大培育核安全文化的資源投入力度，定期對單位的核安全文化培育狀況、工作進(jìn)展及安全績效進(jìn)行自評估，保證核安全文化建設(shè)在本單位得到有效落實(shí)。核安全監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門：要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定鼓勵核安全文化培育的相關(guān)政策，加大貫徹實(shí)施力度；繼續(xù)秉承“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念和