第十二章 環(huán)境影響評價

環(huán)境保護概論第十二章環(huán)境影響評價第十二章環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價基本概念國內外環(huán)境影響評價的發(fā)展環(huán)境影響評價主要內容我國環(huán)境影響評價主要制度環(huán)境影響評價管理程序

12.1環(huán)境影響評價基本概念環(huán)境影響評價的定義：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第一章第二條：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價的法律依據(jù)（1）憲法和環(huán)境保護基本法的有關規(guī)定（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（3）其他單項法的有關規(guī)定，如《中華人民共和國水污染防治法》（2008.6.1）第十七條規(guī)定：“新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價類型按環(huán)境影響評價的對象：建設項目的環(huán)境影響評價規(guī)劃的環(huán)境影響評價按環(huán)境要素：水環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價土壤環(huán)境影響評價、噪聲環(huán)境影響評價海洋環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價社會環(huán)境影響評價等按時間順序：環(huán)境質量現(xiàn)狀評價環(huán)境影響評價建設項目環(huán)境影響后評價12.2國內外環(huán)境影響評價的發(fā)展國外的發(fā)展1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》。美國是最早實施環(huán)境影響評價的國家。繼美國建立環(huán)境影響評價制度后，先后有瑞典（1970年）、新西蘭（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亞（1974年）、馬來西亞（1974年）、德國（1976年）、非律賓（1979年）、印度（1978年）、泰國（1979年）、中國（1979年）、印尼（1979年）、斯里蘭卡（1979年）等國家建立了環(huán)境影響評價制度。經(jīng)過30年的發(fā)展，已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。我國環(huán)境影響評價的發(fā)展1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。1973年“北京西郊環(huán)境質量評價研究”協(xié)作組成立，開始進行環(huán)境影響評價的研究。1978年中發(fā)[1978]79號文件批轉《環(huán)境保護工作匯報要點》中首先提出了環(huán)境影響評價的意向1979年在《關于全國環(huán)境保護上作會議情況的報告》中再次提出。北京師范大學等單位率先在江西永平銅礦開展了我國第一個建設項目的環(huán)境影響評價工作。1979年9月《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布我國的環(huán)境影響評價制度正式建立起來。中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展階段（1）規(guī)范建設階段（1979～l989）（2）強化和完善階段（1990～l999）（3）提高階段（1999～）12.3環(huán)境影響評價主要內容

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十七條，建設項目環(huán)境影響報告書的基本內容包括：（1）建設項目概況；（2）建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；（4）建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；（5）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（6）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價的結論。（1）建設項目概況采用圖表及文字結合方式，概要說明建設項目的以下情況：基本情況項目組成主要工藝路線和工程布置與原有及在建工程的關系12.3環(huán)境影響評價主要內容

（2）建設項目的周圍環(huán)境現(xiàn)狀自然環(huán)境狀況地理位置地形、地貌、地質、土壤水文及水文地質氣候與氣象條件。社會環(huán)境狀況行政區(qū)劃、人口分布文化教育概況自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設施。12.3環(huán)境影響評價主要內容

（3）建設項目對周圍環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估預測和評價的內容應依據(jù)規(guī)劃或建設項目的特征、評價工作等級、環(huán)境敏感程度、環(huán)境功能區(qū)劃以及當?shù)丨h(huán)境保護要求等因素而定。分析和預測的方法大致分為以下四個方法：數(shù)學模型法、物理模擬法、類比分析法和專業(yè)判斷法。分析和預測的結果，應該給出各環(huán)境要素的污染物類型、污染物濃度、排放量、排放速度等其它定量或定性的結果。并與相關的環(huán)境質量標準進行比較，評價建設項目對各環(huán)境要素的影響。12.3環(huán)境影響評價主要內容

（4）建設項目的環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證污染控制措施分析環(huán)境保護措施技術經(jīng)濟可行性分析環(huán)境保護投資估算12.3環(huán)境影響評價主要內容

12.3環(huán)境影響評價主要內容

（5）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析從社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益三方面對建設項目產生的正負兩個方面影響，采用定性與定量方法相結合的方式，分析建設項目環(huán)境影響所造成的經(jīng)濟損失與效益，從而分析項目建設的可行性。12.3環(huán)境影響評價主要內容

（6）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議

根據(jù)國家和地方的要求，結合建設項目具體情況，有針對性地提出建設項目不同階段、具有可操作性的環(huán)境管理措施與監(jiān)測計劃。12.3環(huán)境影響評價主要內容

（7）環(huán)境影響評價的結論建設內容環(huán)境現(xiàn)狀與主要環(huán)境問題主要污染物排放及其總量控制清潔生產水平及環(huán)境保護措施公眾意見建設項目可行性以及相關建議12.4我國環(huán)境影響評價主要制度建設項目環(huán)境影響評價分類管理環(huán)境影響評價資格審核認定公眾參與建設項目環(huán)境影響評價分類管理《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定：“國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理?！?008年8月15日頒布了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2008年10月1日開始實施），對分類管理作出了具體規(guī)定，建設單位應當按照《名錄》的規(guī)定，分別委托編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響評價資格審核認定

（1）環(huán)境影響評價機構的資質與管理（2）環(huán)評機構的業(yè)務范圍（3）環(huán)境影響評價人員的管理（1）環(huán)境影響評價機構的資質與管理國家環(huán)保總局于2005年頒布了《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》規(guī)定“凡接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當按照本辦法的規(guī)定申請建設項目環(huán)境影響評價資質，經(jīng)國家環(huán)境保護總局審查合格，取得《建設項目環(huán)境影響評價資質證書》后，方可在資質證書規(guī)定的資質等級和評價范圍內從事環(huán)境影響評價技術服務?！杯h(huán)境影響評價資質分甲級、乙級。截至2009年4月，全國持有甲級環(huán)境影響評價資質單位188家，乙級單位842家。（2）環(huán)評機構的業(yè)務范圍取得甲級評價資質的評價機構承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。取得乙級評價資質的評價機構承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的編制工作。評價范圍分為環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類環(huán)境影響報告書的11類包括：輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機電、建材火電、農林水利、采掘、交通運輸、社會區(qū)域、海洋工程、輸變電及廣電通訊和核工業(yè)。環(huán)境影響報告表的2類包括：一般項目環(huán)境影響報告表（可編制除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項目的環(huán)境影響報告表）和特殊項目環(huán)境影響報告表（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設項目的環(huán)境影響報告表）。（2）環(huán)評機構的業(yè)務范圍（3）環(huán)境影響評價人員的管理從1990年開始，國家對環(huán)境影響評價人員開始進行環(huán)境影響評價政策法規(guī)和技術的業(yè)務培訓，頒發(fā)崗位培訓證書，要求從事環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術人員必須持證上崗。人事部、國家環(huán)境保護總局于2004年2月16日聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。公眾參與

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十一