人事法規(guī)和社會保障復(fù)習(xí)

人事法規(guī)和社會保障

HumanResourceManagement

inPublicSectors

在組織人事管理范疇，人事即用人以治事之意。

人事法規(guī)是以調(diào)整組織人事管理關(guān)系為調(diào)整對象，規(guī)范組織人事管理活動的法律規(guī)范的總稱，是人事管理活動中必須遵循的行為準(zhǔn)則，以及制定人事制度的原則和理論依據(jù)。廣義的人事法規(guī)包括干部人事法規(guī)和勞動人事法規(guī)，狹義的人事法規(guī)僅指干部人事法規(guī)。

人事法規(guī)的內(nèi)容包括（1）規(guī)定人事機構(gòu)的工作原則、方式、方法和程序（2）規(guī)定人事機構(gòu)和地位、編制、職權(quán)以及職責(zé)范圍；（3）規(guī)定工作人員的選拔、使用和獎懲等；（4）規(guī)定人事管理監(jiān)督機構(gòu)的工作形式、程序和實施方法第一章人事法規(guī)二、人事法規(guī)的構(gòu)成（一）干部人事法規(guī)√《憲法》（1982年）《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1979年）《公務(wù)員法》（2005年）《中國共產(chǎn)黨章程》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2004年）《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（2006年）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》…………案例討論1周某原系南山市商務(wù)局對外貿(mào)易處副處長，退休后第二年，到其原主管的國有貿(mào)易公司任董事長。經(jīng)人反映，當(dāng)?shù)亟M織人事部門責(zé)令其限期改正，但周某認(rèn)為自己已經(jīng)退休，能夠利用專業(yè)知識為社會服務(wù)，既可豐富自己晚年生活，也增加個人收入，不愿辭去董事長職務(wù)，后市工商行政管理局進行了查處。案例解析根據(jù)《公務(wù)員法》第102條規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。在本案例中，周某原是南山市商務(wù)局對外貿(mào)易處副處長，屬于領(lǐng)導(dǎo)級別，他退休后的第二年，到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職，這違反了《公務(wù)員法》的規(guī)定，應(yīng)該辭去職務(wù)。案例討論2某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實被查清。省勞改局根據(jù)《保密法》以及《條例》的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。案例解析《公務(wù)員法》專項規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)，這些法律義務(wù)必須履行，不能放棄。“保守國家秘密和工作秘密”是其中最重要的一條。其中的“保守國家秘密”已被《憲法》列為我國公民的一項基本義務(wù)。公務(wù)員由于工作需要，接觸較多的國家秘密，因而更應(yīng)該遵守?！肮ぷ髅孛堋笔枪珓?wù)員在工作中不能擅自公開的那部分事項?！皣颐孛堋币坏┍恍孤叮艘袚?dān)行政責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處分。本案的汪某私自泄露國家秘密，理應(yīng)受到行政處分，如果情節(jié)嚴(yán)重，還應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）勞動人事法規(guī)勞動法的淵源√（1）憲法

我國現(xiàn)行憲法在公民基本權(quán)利與義務(wù)部分規(guī)定了很多勞動法方面的基本規(guī)范，例如，第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。”第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！保?）勞動法律勞動法律是指全國人大及其常委會制定的勞動方面的基本法律與一般法律。專門的勞動法律包括《勞動法》、《勞動合同法》《工會法》、《礦山安全法》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等。另外，還有一些法律也與勞動法相關(guān)，此類法律包括《婦女權(quán)益保障法》、《兒童權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等（3）勞動行政法規(guī)

勞動行政法規(guī)是國務(wù)院制定的勞動法律規(guī)范文件。目前仍然生效的重要勞動行政法規(guī)包括：《勞動保險條例》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等（4）司法解釋司法解釋是最高人民法院做出的關(guān)于如何具體適用勞動法律法規(guī)的規(guī)范性文件。（5）地方性勞動法規(guī)

根據(jù)我國憲法，地方性勞動法規(guī)可以分為三類：省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定發(fā)布的地方性法規(guī)；民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)。地方性勞動法規(guī)只是在本地區(qū)有效，而且不得與憲法、法律或者行政法規(guī)相抵觸。地方性勞動法規(guī)也是各級人民法院審理案件時應(yīng)當(dāng)依照的法律依據(jù)。（6）部門規(guī)章部門規(guī)章是指國家各部門制定的與勞動有關(guān)的規(guī)范性文件。重要的勞動部門規(guī)章如《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》、《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》等。（7）地方勞動規(guī)章地方勞動規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市、省、自治區(qū)政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的適用于本地區(qū)的規(guī)范性文件。如《江蘇省實施勞動合同制度辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》等。（8）我國政府批準(zhǔn)生效的國際勞工組織通過的勞動公約和建議書國際勞工組織通過的勞動公約和建議書屬于國際勞動法的范疇，其中經(jīng)我國政府批準(zhǔn)后的公約和建議書在我國具有法律效力，因此也是我國勞動法的組成部分（9）工會制定的經(jīng)政府部門認(rèn)可或工會與國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合公布的有關(guān)勞動問題的規(guī)范性文件如全國總工會通過的《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層（車間）工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》等勞動法的體系勞動法體系，是指一國現(xiàn)行的全部勞動法律法規(guī)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分類組合所形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

(1)勞動就業(yè)制度的規(guī)定。包括有關(guān)勞動就業(yè)的方針、原則、法律規(guī)范以及招收職工等各項規(guī)定。

(2)關(guān)于勞動合同的規(guī)定。包括勞動關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止的法律形式以及由此產(chǎn)生的雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，錄用職工的程序，調(diào)動職工工作的條例，對辭退職工的限制等規(guī)定。

(3)關(guān)于集體合同的簽訂與執(zhí)行辦法。包括對簽訂集體合同的要求及對集體合同的監(jiān)督、檢查制度等。

(4)工作時間和休息時間制度。包括對標(biāo)準(zhǔn)工作日和工作周的各項規(guī)定、對延長工作時間的規(guī)定和限制、休息時間、法定節(jié)日、年休假等規(guī)定。

(5)工資方面的法規(guī)。包括工資等級制度、工資、獎勵、津貼制度的基本原則，最低工資法，特殊情況下工資支付等辦法。(6)勞動安全與衛(wèi)生的各項規(guī)程。包括各種安全衛(wèi)生的技術(shù)規(guī)程、勞動保護用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、各種勞動安全衛(wèi)生管理制度。勞動法的體系

(7)女職工與未成年人的特殊保護辦法。包括對女職工、未成年人從事有害健康工作的限制，對女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期等保護，對未成年工就業(yè)年齡和工作時間的限制。(8)職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)。包括學(xué)徒制度、技工學(xué)校制度、在職培訓(xùn)制度與轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)制度等規(guī)定。(9)社會保險與福利制度。包括社會保險的項目和待遇、保險金的來源、工齡的計算辦法、各項集體福利事業(yè)等規(guī)定。(10)勞動爭議處理制度。包括受理勞動爭議的范圍、勞動爭議處理的機構(gòu)和工作程序等。(11)有關(guān)執(zhí)行勞動法的監(jiān)督檢查制度。包括確定對勞動法執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的機關(guān)和權(quán)限、監(jiān)督檢查的各種制度等。(12)違反勞動法的法律責(zé)任。包括規(guī)定追究違反勞動法法律責(zé)任的種類和懲罰辦法，以及執(zhí)行追究法律責(zé)任的單位等勞動關(guān)系法勞動標(biāo)準(zhǔn)法勞動保障法勞動監(jiān)督檢查法勞動合同法、集體合同法、民主管理、勞動規(guī)則、勞動爭議處理法工時法、工資法、勞動安全衛(wèi)生法

促進就業(yè)法、職業(yè)培訓(xùn)法、社會保險法、勞動福利法勞動監(jiān)督法

勞動法的職能結(jié)構(gòu)模式體系1、勞動權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則2、保護勞動者合法權(quán)益原則3、勞動法主體利益平衡原則勞動法的基本原則勞動者享有權(quán)利個人權(quán)利集體權(quán)利（結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、罷工權(quán)、參與權(quán)）平等就業(yè)和選擇職業(yè)獲得勞動報酬獲得休息休假獲得勞動安全衛(wèi)生接受職業(yè)培訓(xùn)享受社會保險和福利提請勞動爭議處理承擔(dān)義務(wù)完成勞動任務(wù)提高職業(yè)技能執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德

√我國現(xiàn)行勞動合同制度形成的三個階段1、部門規(guī)章階段1983年2月，勞動人事部《關(guān)于積極試行勞動合同的通知》2、行政法規(guī)階段1986年7月12日，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》3、法律階段1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》實施2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》實施《中華人民共和國勞動法》

第一章總則第二章促進就業(yè)第三章勞動合同和集體合同第四章工作時間和休息休假第五章工資第六章勞動安全衛(wèi)生第七章女職工和未成年工特殊保護第八章職業(yè)培訓(xùn)第九章社會保險和福利第十章勞動爭議第十一章監(jiān)督檢查第十二章法律責(zé)任第十三章附則

《中華人民共和國勞動合同法》第一章總則第二章勞動合同的訂立第三章勞動合同的履行和變更第四章勞動合同的解除和終止第五章特別規(guī)定第一節(jié)集體合同第二節(jié)勞務(wù)派遣第三節(jié)非全日制用工第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則勞動合同法出臺的背景已有的法律滯后（勞動合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范；勞動合同短期化；規(guī)避勞動合同制度的用工形式大量涌現(xiàn)）建立統(tǒng)一的勞動力市場需要（地方政府強資本、弱勞工的理念；同工不同酬、公權(quán)力介入太少；計劃走向市場）經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要《勞動合同法》與《勞動法》的關(guān)系與《勞動法》相比，《勞動合同法》調(diào)整的范圍更廣，突出“以人為本”的立法方向，與廣大勞動者和所有用人單位都有十分密切的關(guān)系。兩法具有同等的效力，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，在同一問題上如果兩法的規(guī)定不一致，應(yīng)優(yōu)先適用《勞動合同法》?！秳趧雍贤ā愤m用的范圍√

空間范圍：中華人民共和國境內(nèi)（港、澳、臺除外）；

時間范圍：2008年1月1日；

對人的范圍：各種類型的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間適用。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實行勞動合同制度的工勤人員；實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過勞動合同與國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體建立勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法。公務(wù)員和比照公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，現(xiàn)役軍人和家庭保姆不適用勞動法?！秳趧雍贤ā穼ζ髽I(yè)的影響《勞動合同法》對企業(yè)的影響，不僅僅體現(xiàn)在勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止上，而且還體現(xiàn)在工資支付、規(guī)章制度制定以及用工方式的選擇等方面。在新法模式下，企業(yè)的告知義務(wù)、履行法律程序的義務(wù)、解除和終止勞動合同的附隨義務(wù)等都大大增加，企業(yè)的用工成本也將大幅度增加，辭退勞動者將變得越來越難，違法用工、違法辭退勞動者將面臨更為嚴(yán)厲的懲罰?？傊秳趧雍贤ā穫?cè)重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，以實現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡。《中華人民共和國勞動合同法》

第十四條無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。

用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。

用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。案例討論1錢某，系某工廠車間工人。車間主任于1994年10月安排錢某到有毒有塵場所做工，工場無必要勞動衛(wèi)生條件。錢某上崗兩天后，隨即向車間主任及廠環(huán)保安全科反映，要求提供必要保護手段時才能繼續(xù)上崗。雙方爭執(zhí)20余日，廠方認(rèn)為錢某帶頭抗拒領(lǐng)導(dǎo)，月內(nèi)累計曠工達20天，為嚴(yán)肅廠紀(jì)，對錢某做出除名處理。錢某隨即向勞動爭議仲裁委員會提起申訴。經(jīng)仲裁庭調(diào)查，通過當(dāng)?shù)貏趧有l(wèi)生防治所對錢某上班工場灰塵抽樣鑒定，工場勞動條件嚴(yán)重違反有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)勞動衛(wèi)生安全條件惡劣，嚴(yán)重影響勞動者身體健康。案例解析本案爭執(zhí)焦點在于在勞動安全衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害勞動者身體健康時，勞動者對用人單位是否仍有服從義務(wù)。所謂服從義務(wù)，指勞動者服從用人單位管理，用人單位對勞動者的勞動方法、時間和地點除法律、集體合同的規(guī)定外，有權(quán)進行安排。但是應(yīng)受三種限制：一是合法限制，對用人單位違法、有悖公德和有害勞動者身心健康的指示安排，勞動者無服從義務(wù)；二是時間限制，即勞動者原則上只在勞動時間內(nèi)服從用人單位安排；三是勞動內(nèi)容限制，即勞動者只對自己承擔(dān)的本職工作有服從用人單位安排的義務(wù)。本案錢某不服從用人單位安排，是因為用人單位提供的勞動條件有害于其身體健康，對這種安排的拒絕是合理合法的。更何況錢某一直在向車間及廠部反映，在反映期間，因未能改善勞動條件，勞動者未到工場上班，用人單位認(rèn)定為無故曠工，是沒有根據(jù)的。案例討論2李某系一國有企業(yè)職工，與企業(yè)簽有3年期限的勞動合同。在勞動合同期限內(nèi)，李某聽說在某外商投資企業(yè)工作月薪4800元，相比之下原企業(yè)每月800元的工資太低，遂向原企業(yè)口頭提出解除勞動合同。原企業(yè)未立即作出答復(fù)。15日后，李某離開原企業(yè)，來到某外商投資企業(yè)上班。李某的離開，給原企業(yè)的生產(chǎn)造成了影響，原企業(yè)要求李某回廠上班，但李某以已向企業(yè)提出了解除勞動合同為由而拒不回廠。于是原企業(yè)向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，要求李某承擔(dān)違約賠償責(zé)任。本案例中，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)如何處理？案例解析勞動爭議仲裁委員會認(rèn)定李某違反合同約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約賠償。勞動合同是用人單位和勞動者之間確立勞動關(guān)系的依據(jù)，勞動合同一經(jīng)簽訂，便具有法律約束力，雙方當(dāng)事人必須履行合同中約定的義務(wù)。對勞動合同的解除，《勞動法》第24條規(guī)定：“經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除?！薄秳趧臃ā返?1條還規(guī)定：“勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位?！焙贤?dāng)事人要解除勞動合同，必須符合法律規(guī)定，李某單方解除勞動合同的行為顯然是違反了《勞動法》的有關(guān)規(guī)定。首先，從李某通知原企業(yè)解除勞動合同的形式上看，李某只是以口頭的形式通知企業(yè)，不符合《勞動法》第31條中關(guān)于勞動者應(yīng)當(dāng)以書面形式通知企業(yè)的規(guī)定。案例解析其次，從李某通知原企業(yè)的時間看，其在15日后即離開原單位，到了新的單位，這顯然是不符合《勞動法》關(guān)于提前30日通知的規(guī)定。當(dāng)然，《勞動法》也規(guī)定了勞動者可以隨時通知用人單位解除合同的情形：在試用期內(nèi)的；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。而李某解除勞動合同的理由不屬以上三種情形，所以，其不能隨時解除合同，而應(yīng)當(dāng)提前30日通知企業(yè)。最后，企業(yè)沒有對其解除勞動合同的請求作出答復(fù)，說明雙方末就解除勞動合同的事項達成一致，原勞動合同依然有效，李某就必須承擔(dān)其勞動合同規(guī)定的義務(wù)。因此，李某應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而且作為招用他的外商投資企業(yè)，也應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，因為《勞動法》第99條規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！卑咐懻?2009年5月某私營企業(yè)招聘員工，出生于1994年7月的趙某應(yīng)聘，雙方簽訂了1年期的勞動合同，試用期為30天，從事貨物裝卸工作，并規(guī)定如趙某提前解除勞動合同視為違約，應(yīng)支付違約金1000元。趙某工作2個月后，感到貨物裝卸工作過于繁重，體力不支，于是向企業(yè)提出解除勞動合同。企業(yè)認(rèn)為其行為構(gòu)成違約，要求趙某支付違約金，趙某不同意，雙方發(fā)生爭議，企業(yè)即以趙某為被申訴人向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，要求裁決趙某承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。趙某與企業(yè)是否存在勞動法律關(guān)系?勞動爭議仲裁委員會應(yīng)否支持企業(yè)的主張?案例解析趙某與某私營企業(yè)不存在勞動法律關(guān)系。因為勞動法律關(guān)系,是指勞動者與用人單位依據(jù)勞動法律規(guī)范，在實現(xiàn)勞動過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為勞動法律關(guān)系主體的勞動者必須具備一定的條件，即必須具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力。依照我國法律規(guī)定，勞動者享有的勞動權(quán)利能力和勞動行為能力一般是公民在年滿16周歲時同時產(chǎn)生的。而趙某在與某私營企業(yè)簽訂勞動合同時未滿16周歲，因而其不具備勞動法律關(guān)系主體資格，某私營企業(yè)雖與趙某簽訂了勞動合同，但由于違反了我國禁止使用童工的規(guī)定，雙方之間存在事實勞動關(guān)系，但不存在勞動法律關(guān)系。勞動爭議仲裁委員會不應(yīng)支持某私營企業(yè)的主張。法律確認(rèn)和保護勞動法律關(guān)系，而事實勞動關(guān)系雖然受我國勞動法律調(diào)整，但不受法律保護。某私營企業(yè)與趙某之間不存在勞動法律關(guān)系，因而其要求趙某承擔(dān)違約責(zé)任的要求，勞動爭議仲裁委員會不予支持。

案例討論4小李托親戚找朋友好不容易進了一家公司，當(dāng)時沒有簽合同，進去后干的活很雜，工作崗位不固定，每個月領(lǐng)的工資也不一樣。一年后，他多次與公司協(xié)商簽訂勞動合同，想把工作崗位、內(nèi)容、工資等各方面固定下來，可公司總是以“我們需要的就是一個能干雜活的人”，“公司效益不固定工資也不能固定”，“如果不想干就另謀高就”等各種理由予以推托。結(jié)果，他干了一年多，合同也沒簽成。后來公司換了個老板，一上任就把他辭退了。案例解析《勞動法》規(guī)定，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，但未規(guī)定法律責(zé)任方面的保障條款。為此，《勞動合同法》在第八十二條規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。因此，依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，小李的要求是合法合理的，而公司辭退他是違法的，因為公司實際上與他已經(jīng)訂立了無固定期限勞動合同。案例討論5小張是某建筑公司的農(nóng)民工，與建筑公司簽訂了為期10年的合同，合同雖然僅幾十條，卻規(guī)定了10多項違約金條款，有一項是如果小張?zhí)?，需一次性支?0萬元違約金。工作半年后，小張發(fā)現(xiàn)了另一家建筑公司招人，開出的條件和待遇都比現(xiàn)在的單位好很多。他想跳槽，但面對巨額違約金，又陷入了深深的苦惱之中。案例解析《勞動法》對于合同違約金問題基本未涉及，而是交給用人單位和勞動者協(xié)商解決。為防止勞動者跳槽，不少用人單位都規(guī)定了高額違約金。為此，《勞動合同法》規(guī)定只有在兩種情況下，用人單位才可與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金：一是用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費用，對其進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期后，如勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)按約定向用人單位支付違約金。二是用人單位與負有保密義務(wù)的勞動者在勞動合同或者保密協(xié)議中約定了競業(yè)限制條款后，如勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)按約定向用人單位支付違約金?？梢?，除上述情況外，其余情況包括勞動者跳槽都不再需要向用人單位支付高額違約金。不過，勞動者跳槽仍需支付一定代價，因為《勞動合同法》第九十條規(guī)定，勞動者違反法律規(guī)定解除勞動合同，給用人單位造成損失的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該建筑公司約定的高額跳槽違約金是無效的，小張只要在賠償對該公司造成的損失后就可跳槽去另一家建筑公司。三、完善人事法規(guī)建設(shè)的思考1、協(xié)調(diào)人事立法的短期計劃和長期規(guī)劃2、抓緊重點法規(guī)的研究制定工作3、先易后難、有序推進4、提高人事立法質(zhì)量5、加強國家人事立法和地方人事立法的協(xié)調(diào)6、人事立法要與社會主義市場經(jīng)濟體制相銜接第二章社會保障理論概述一、社會保障的涵義及體系二、社會保障的功能三、社會保障水平的測定四、中國社會保障水平

第一節(jié)社會保障的涵義及體系社會保障概念的不同詮釋社會保障是指“一個社會對那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補助。”

——美國《社會工作詞典》（1999年）“社會保障是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇?！薄缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪贰吧鐣Ｕ霞瓷鐣ㄟ^一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼”——國際勞工局“社會保障是國家依法強制建立的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助保障等社會措施的總稱”——鄭功成…………一、社會保障的涵義社會保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因而發(fā)生生活困難的國民給予物質(zhì)保障幫助，保障其基本生活的制度。（1）社會保障的主體是國家或政府，避免把社會保障局限于社會的某一部分或領(lǐng)域。（主體）（2）社會保障經(jīng)過國家立法加以保護，而成為國家和社會的一種責(zé)任和制度。（立法）（3）社會保障的資金來源于一定時期的國民收入，是社會財富分配的一種形式。（來源）（4）社會保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要，從而調(diào)適社會關(guān)系。（目的）初次分配是指組織內(nèi)部的分配，其依據(jù)主要是效率原則，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收益多少進行分配，高效率獲得高回報。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、信貸、價格、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程，也是對要素收入再次調(diào)節(jié)的過程。初次分配注重效率、再分配注重公平，初次分配注重效率，必將促進經(jīng)濟迅速發(fā)展，再分配注重公平，有利于保持社會穩(wěn)定。二、社會保障體系的基本結(jié)構(gòu)√社會保障社會保險社會救濟社會福利優(yōu)撫安置社會保險是指法定范圍內(nèi)勞動者因非自愿原因，造成暫時或永久喪失勞動能力或失去工作機會時，由國家或社會依法對其基本生活需求予以保證的社會保障制度。社會保險具有強制性、互濟性、儲備性和補償性的特點。社會保險是社會保障中最基本和核心的內(nèi)容，一般包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，對象是勞動者，目的是幫助勞動者在暫時或永久損失勞動能力時仍能保障其基本生活水平。社會保險不同于商業(yè)保險，屬于政策性保險。社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系聯(lián)系：社會保險借鑒商業(yè)保險的技術(shù)手段和管理經(jīng)驗；商業(yè)保險也具有一定的社會性和互助性區(qū)別：社會保險商業(yè)保險管理體制行政管理體制財政金融體制立法范圍強制性的社會立法自愿性的經(jīng)濟立法基本屬性福利性質(zhì)商業(yè)性質(zhì)對象和作用勞動者；社會公平投保人；解決投保人臨時緊急需求資金來源和保證水平國家、組織和個人；保證基本生活需求投保人；一次性補償社會救濟（社會救助），是指國家和社會對由于各種原因陷入生存困境的公民給予物質(zhì)幫助和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。社會救濟是社會保障的最低層次。社會中的最弱者群體，因為其自身的原因或不可抗拒的外因，生存處于困難境地，社會救濟的目標(biāo)就是保障他們能夠得到基本生存條件。社會救濟的對象包括：無勞動能力、無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源者；有勞動能力和收入，但因天災(zāi)人禍而導(dǎo)致不接受緊急救助就無法維持生活者；有收入來源，但生活水平低于或相當(dāng)于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的個人和家庭。社會救濟的內(nèi)容包括：貧困救濟和災(zāi)害救濟災(zāi)害救濟的特征（1）救助時間的緊急性（2）救助范圍的擴展性（3）救助過程的非經(jīng)常性（4）救助對象的不確定性災(zāi)害救濟的主要形式國家救助、生產(chǎn)自救、互助互濟社會福利是指政府或社會通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。狹義的社會福利是對盲聾殘啞和鰥寡孤獨等的扶弱助貧性活動。廣義的社會福利是社會保障的最高層次，對象是全體公民。社會福利的形式包括未成年人福利（婦女兒童福利）、老人福利、殘疾人福利、勞動者福利等。社會福利的形式：貨幣形式、服務(wù)形式、實物形式等。作為社會保障的特殊形式，我國社會優(yōu)撫是指國家以法定的形式，通過政府行為對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會保障措施。社會優(yōu)撫的對象是烈軍屬、傷殘軍人、復(fù)原退伍軍人等，中國目前有3800多萬優(yōu)撫安置對象。社會優(yōu)撫主要包括社會撫恤（死亡撫恤，傷殘撫恤）和社會優(yōu)待（現(xiàn)役軍人優(yōu)待，革命傷殘軍人優(yōu)待，復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待等）。為保障優(yōu)撫安置對象的權(quán)益，國家陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等法規(guī)。(1)按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金（）(2)湖南臨湘長春花炮廠爆炸事故中犧牲的消防勇士家屬獲得撫恤（）(3)北方國有企業(yè)職工的取暖補貼（(4)汶川地震災(zāi)區(qū)得到政府救助（）(5)休閑娛樂廣場的建設(shè)（）(6)對城市生活無著落的流浪乞討人員進行救助（）

練一練：判斷下列各項屬于哪一類社會保障？√社會保險社會優(yōu)撫社會福利）社會救濟社會福利社會救濟公共項目轉(zhuǎn)移補償項目社會保險、稅收轉(zhuǎn)移補償、公共援助健康轉(zhuǎn)移補償、住房轉(zhuǎn)移補償食品轉(zhuǎn)移補償社會服務(wù)項目公共援助中的社會服務(wù)；兒童福利鄰里服務(wù)中心；職業(yè)補習(xí)社會衛(wèi)生服務(wù)；雇員服務(wù)地區(qū)重建；鄰里青年俱樂部人力發(fā)展和訓(xùn)練；工作俱樂部特別團體保障退休軍人、軍人、農(nóng)民、印第安人私人項目保險、慈善轉(zhuǎn)移支付、私人社會服務(wù)美國社會保障體系社會救助綜合社會保障援助、特殊社會保障援助；失業(yè)津貼與長期服務(wù)金社會福利兒童福利、家庭福利、殘疾人福利、老人服務(wù)青少年服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、教育福利公務(wù)員保障包括公務(wù)員津貼制度；公務(wù)員福利待遇；退休撫恤制度等雇主責(zé)任制強制性的雇主責(zé)任保險，包括遺囑保險金；傷殘保險金和工傷補助強積金制度強迫性公積金制度(養(yǎng)老保障)香港社會保障體系臺灣社會保障體系社會保險勞工保險、軍人保險、公務(wù)員保險、私立學(xué)校教職員保險社會助生活扶助；災(zāi)害救助；醫(yī)療補助；急難救助；救助設(shè)施等社會福利兒童福利、老人福利、殘障福利、勞工福利、公務(wù)員福利、其他福利1、人民生活的安全網(wǎng)2、經(jīng)濟發(fā)展的助推器3、社會矛盾的調(diào)節(jié)器4、社會政治的穩(wěn)定劑三、社會保障的功能√和諧社會小康社會新農(nóng)村民生問題社會保障與中國當(dāng)今社會的關(guān)系√三、社會保障水平的測定√社會保障水平是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平=社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%社會保障水平的制約因素：經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平；政治、社會結(jié)構(gòu)；制度年齡與人口結(jié)構(gòu)；人文歷史因素等。社會保障水平的特點：動態(tài)性；剛性；適度區(qū)域。社會保障水平適度：社會保障在保證公民一定的經(jīng)濟生活水平的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展起促進作用，同時有利于實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，維持社會保障制度的良性運行。社會保障水平測定的基本方法：實證分析、理論分析社會保障水平適度的應(yīng)用：預(yù)警系統(tǒng)四、中國社會保障水平1、改革與發(fā)展中的中國社會保障水平2、對中國社會保障水平適度性的思考：適度性問題：就經(jīng)濟發(fā)展水平而言偏低；就社會政治穩(wěn)定和收入分配而言，形勢嚴(yán)峻。財政與社會保障水平：財政支出水平難以滿足社會保障水平與企業(yè)承受能力：企業(yè)負擔(dān)較重3、社會保障支出水平的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，目前差距依然懸殊第三章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展三、席卷全球的社會保障制度改革一、西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展1、社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景生產(chǎn)社會化；經(jīng)濟市場化2、社會保障制度的思想理論依據(jù)思想流派：國家干預(yù)主義；福利經(jīng)濟學(xué)理論；凱恩斯主義；貝弗里奇福利國家計劃3、社會保障制度的萌芽從民間慈善事業(yè)到政府立法濟貧社會互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險4、社會保障制度的建立√5、社會保障制度全面發(fā)展

“投保資助”型社會保障模式；“福利國家”型社會保障模式；“國家保險”型社會保障模式；“強制儲蓄”型社會保障模式國家干預(yù)主義——德國新歷史學(xué)派既反對斯密的自由放任主義，也反對馬克思主義的革命道路；主張國家積極干預(yù)經(jīng)濟和社會生活；主張法律至高無尚；主張實施包括社會、工廠法在內(nèi)的社會政策，主張走調(diào)和勞資關(guān)系的道路以消除德國面臨的最大社會問題。更強調(diào)調(diào)和階級矛盾（1）收入均等化：個體收入越多，貨幣收入的邊際效用就越小，反之，貨幣收入的邊際效用就越大（2）為增進社會福利就必須增進國民收入量，而要增進國民收入量，就必須使生產(chǎn)資源在各個部門中的配置能夠達到最佳狀態(tài)；（3）政府通過稅收機制把富人的收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會福利就會增大。庇古的“經(jīng)濟福利”思想（1）蕭條和失業(yè)是不可避免的，因此只有國家干預(yù)才能使資本主義經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)。（2）在凱恩斯的國家干預(yù)思想中，社會保障占在相當(dāng)重要的地位。他主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分配，不僅強調(diào)了政府應(yīng)該干預(yù),而且從技術(shù)上論證了政府應(yīng)該怎樣干預(yù)，干預(yù)到什么程度。凱恩斯的有效需求不足理論與國家干預(yù)思想《貝弗里奇報告》中的福利國家思想（1）普遍性原則。社會保障應(yīng)是普遍而非選擇性的（即只針對窮人）。（2）滿足最低需求原則。社會保障應(yīng)旨在維持生存所需的最低限度的收入并防止貧困。（3）充分就業(yè)原則。貝弗里奇認(rèn)為，一個沒有維持充分就業(yè)以防止大規(guī)模失業(yè)的社會保障計劃是不能令人滿意的。他一再強調(diào)，社會保障必須與充分就業(yè)聯(lián)系起來。（4）費用共擔(dān)原則。社會保障計劃實行由雇員、雇主和財政三方承擔(dān)社會保障費用的原則。為什么社會保障制度首先在德國產(chǎn)生？經(jīng)濟原因——19世紀(jì)五六十年代開始經(jīng)濟迅猛發(fā)展理論基礎(chǔ)——新歷史學(xué)派理論政治因素——剛建立的德意志帝國政權(quán)面臨尖銳矛盾和對抗社會傳統(tǒng)——普魯士政府強制保險原則的延續(xù)從歷史形成過程來看，“投保資助型”社會保障模式首先在德國誕生，美國日本等跟進；蘇聯(lián)革命成功后逐步建立起“國家保險”型社會保障模式，后其他社會主義國家相繼模仿；二戰(zhàn)后，以英國為代表的西歐國家建立起“福利國家”型社保模式，后瑞典等北歐國家有過之而無不及；在發(fā)展中國家，由于社會經(jīng)濟條件的限制，長期以來只能實施救濟型社會保障制度，對災(zāi)民和特殊困難群體進行一些臨時的和有限的救濟。后來以新加坡為代表的一些發(fā)展中國家逐步形成了以自我儲蓄積累為特征的“強制儲蓄”型社會保障模式。√社會保障制度類型——歷史考察從國家、雇主和個人三方所承擔(dān)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系來看，“國家保險”型社會保障模式，完全由國家承擔(dān)義務(wù)，企業(yè)或單位與個人不直接承擔(dān)任何義務(wù)，只享受權(quán)利；“福利國家”型社會保障模式，主要由國家承擔(dān)義務(wù)，雇主與個人承擔(dān)較少的義務(wù)，主要享受權(quán)利；“投保資助型”社會保障模式，強調(diào)雇主與個人承擔(dān)的義務(wù)與權(quán)利的聯(lián)系，國家只承擔(dān)資助的義務(wù)；“強制儲蓄”型社會保障模式是通過強制勞動者個人進行自我儲蓄積累以達到社會保障的目的，國家的作用主要體現(xiàn)在組織管理上。社會保障制度類型——權(quán)利義務(wù)關(guān)系“投保資助”型社會保障模式的形成及其特點最早出現(xiàn)的現(xiàn)代社會保障制度，是應(yīng)用保險技術(shù)應(yīng)對勞動者生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險的一項社會制度。該制度為德國首相俾斯麥?zhǔn)壮?，后為其他資本主義國家所效仿，包括美國、德國、日本在內(nèi)的許多國家都采用這種模式。特點：(1)以勞動者為核心建立社會保險制度；(2)強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責(zé)任，個人和雇主投保，國家資助；(3)勞動者享受社會保險的權(quán)利與社會保險繳費的義務(wù)相聯(lián)系，享有的社會保險待遇水平與社會保險繳費多少和個人收人情況相聯(lián)系；(4)充分體現(xiàn)互助互濟、共擔(dān)風(fēng)險的原則；(5)社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。“投保資助”型社會保障模式的優(yōu)點與局限√

優(yōu)點：(1)既能適應(yīng)和滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，保障社會成員的基本生活不受影響，又能兼顧公平與效率的統(tǒng)一，重視社會保險中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強化自我保障意識；(2)以社會保險為主體，社會保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保險互助共濟的宗旨。局限:第一，由于實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，使社會保障基金無法應(yīng)付日益突出的人口老齡化和高齡化。第二，由于社會保障費用持續(xù)上升，使勞動力成本提高，產(chǎn)品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟。第三，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也使部分成員失去了工作的主動性，形成對保障制度的依賴心理，產(chǎn)生“惰性”?！案＠麌摇毙蜕鐣Ｕ夏Ｊ降男纬杉疤攸c二戰(zhàn)后，發(fā)達資本主義國家為緩和社會矛盾，在“福利國家”理論指導(dǎo)下，普遍實施了福利政策。福利型社會保障制度的最大特點是無所不包，“從搖籃到墳?zāi)埂笔降纳鐣Ｕ象w系。福利國家的社會保障主體是國家，國家以公共支出的方式向全體公民實施普遍的社會保障待遇，并將它看作是公民應(yīng)當(dāng)要享受的基本權(quán)利，以英國、瑞典為典型代表。特點：（1）單項保障向綜合保障轉(zhuǎn)變，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會安全網(wǎng)。（2）保障范圍不斷擴大。（3）由自愿保險向強制保險轉(zhuǎn)變。（4）社會保險水平不斷提高?！案＠麌摇毙蜕鐣Ｕ夏Ｊ降淖饔眉按嬖趩栴}√作為“社會安全閥”的作用：1、它保證了公民的基本生活需求，從而為社會安定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了較好外部環(huán)境。2、起到了一種鼓勵消費的作用，在一定程度上擴大了市場需求，刺激了經(jīng)濟增長。3、促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善并提高了勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。4、為市場經(jīng)濟體制的健全和發(fā)展提供了公平競爭的良好前提條件，對市場經(jīng)濟建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行有效防范和化解。在提供社會安全保障的同時，也面臨許多問題：1、福利支出居高不下，政府財政負擔(dān)過重。2、來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大。3、失業(yè)率居高不下，既減少了政府的稅收來源，又增加了失業(yè)救濟的負擔(dān)。4、辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟效率低下。福利國家龐大的社保體制運轉(zhuǎn)耗費了國家巨額的財政開支。“國家保險”型社會保障模式的形成及特點這種保障模式始于俄國十月革命和蘇維埃政權(quán)時期，在1977年10月前蘇聯(lián)的新憲法中得到重申：蘇聯(lián)公民在年老、患病、全部或部分喪失勞動能力以及失去撫養(yǎng)者的情況下，有享受物質(zhì)保障的權(quán)利。并把這種權(quán)利確定為勞動者、職工、集體農(nóng)莊莊員的社會保險。具有如下特點：受保人不繳納任何保險費；社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70％以上；保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，而與勞動貢獻掛鉤；各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保險事宜?！皣冶ｋU”型社會保障模式存在的突出問題√

這種保障模式在社會經(jīng)濟發(fā)展，以及提高人民福利、促進勞動者生產(chǎn)積極性的發(fā)揮等方面都起到了重要作用。但是，這種以國家保障為特征的社會保障制度也存在不少問題和弊端：老殘恤金制度缺乏必要的靈活性，退休職工的養(yǎng)老金沒有隨在職職工工資的提高而提高，養(yǎng)老金水平偏低；養(yǎng)老金計算方法上存在缺陷，特別是工齡未在養(yǎng)老金計發(fā)中體現(xiàn)出來，不能真正反映職工的勞動貢獻；在鼓勵退休職工參加社會生產(chǎn)勞動的制度中存在嚴(yán)重的社會不公；在醫(yī)療保健方面存在著服務(wù)質(zhì)量差、效率低、醫(yī)療水平不高的問題。這種社會保障模式隨著蘇聯(lián)東歐的解體而結(jié)束?！皬娭苾π睢毙蜕鐣Ｕ夏Ｊ降奶攸c

以新加坡的個人儲備積累式的社會保障制度為典范。我國近年城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度所進行的“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實行中央公積金制度的成功經(jīng)驗，并已取得了初步成效。這種制度是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶公積金額內(nèi)支付。其特點是：要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收人低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員間并無調(diào)劑互助。這樣就把個人享受的待遇和自己的努力與存款的多少緊密聯(lián)系在一起，而且積金存款越多，所享受的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等待遇也越多。因此，公積金制度具有很強的激勵作用?！皬娭苾π睢毙蜕鐣Ｕ夏Ｊ降淖饔眯录悠碌闹醒牍e金制度在其近50年的運行過程中，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極促進作用。（1）該模式的推行使民眾有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實保障，而且這一目標(biāo)的實現(xiàn)是在國家財政不背上沉重的福利包袱的前提下完成的，所以其獨特的制度安排為許多發(fā)達國家所矚目。(2)該模式實際上是一種強制性的長期儲蓄，促進了投資和國家經(jīng)濟的增長，同時確保了累積基金的增值。(3)這種社會保障模式，其本質(zhì)是強調(diào)個人最多是家庭自助互濟，有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，不會不會出現(xiàn)像福利國家型、國家保險型甚至投保資助型等社會保障模式下的依賴心理或“惰性”?！皬娭苾π睢毙蜕鐣Ｕ夏Ｊ降木窒蕖?/p>

雖然取得了很大成功，但也存在明顯的制度缺陷：第一，缺乏互濟性特征，與現(xiàn)代社會保障制度的本質(zhì)要求不相吻合。第二，保障水平參差不一，特別對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當(dāng)期消費，不利于內(nèi)需拉動型經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這一未來消費充滿著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險?；鸬墓芾磉\營情況，社會經(jīng)濟發(fā)展情況，國家宏觀經(jīng)濟的運行狀況，都會影響到公民的生活質(zhì)量。第四，過高繳費比率降低了公民另外儲蓄的可能，導(dǎo)致公民老年時生活來源單一，不利于形成多層次的社會保險體系。第五，高額投保費增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國際市場競爭力。二、中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展中國古代社會保障的基本特點1、深刻的社會保障思想2、健全的社會保障組織3、積極的社會保障意識4、豐富的賑災(zāi)救濟措施1、深刻的社會保障思想中國古代有著非常豐富的社會保障思想，影響深遠的是大同社會思想。大同思想是一種社會理想，它最根本的價值是為人類建立社會保障制度植入一種最重要的精神理念。春秋戰(zhàn)國時期，中國處于新舊交替的劇變年代，如何改革社會，各種不同的理論流派提出了不同的改革思想。大同思想也是在這種歷史背景下產(chǎn)生的?！按笸彼枷朐从诳鬃印？鬃釉?jīng)提出過“老者安之，朋友信之，少者懷之”的理想，還曾經(jīng)說過，“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無貧，和無寡，安無傾”?！抖Y記·禮運篇》有：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于已；力，惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閑。是謂大同?！?、健全的社會保障組織

中國古代的社會保障組織建設(shè)可以從社會保障的機構(gòu)設(shè)置和官職設(shè)置來體現(xiàn)。中國古代管理社會保障事務(wù)的職官或機構(gòu)經(jīng)歷了由以設(shè)官掌事為主變?yōu)橐蚴略O(shè)署(衙)，以署(衙)定官的發(fā)展變化過程。在隋唐以前，主要是設(shè)官掌事，隋唐以后轉(zhuǎn)為因事設(shè)署，以署定官。隋代設(shè)民部主管席支(財政)，兼管“民政”。唐沿隋制。但唐初的“民部”主管“民政”，兼管“度支”。高宗時將民部改戶部。戶部分戶部、倉部、金部、度支四司。戶部司“掌戶口、土田、賦役、貢獻、蠲免、優(yōu)復(fù)、婚姻、繼嗣之事……”；倉部司“掌天下庫儲、出納、租稅、祿糧、倉廩之事……以義倉、常平倉備兇年，平谷價”。宋代與唐代建制相似。社會保障屬于戶部。戶部分左、右曹?！白蟛芊职溉涸粦艨?，曰農(nóng)田、曰檢法(檢評法律)；設(shè)科有三：曰二稅(夏秋稅)，曰房地，曰課利(征京城各種贏利)。右曹分案六：日常平，曰免役，曰坊場，曰平準(zhǔn)(市易物價)，曰檢法，曰知雜”。到了明代，六部平列，直接隸屬皇帝，同樣是戶部管理社會保障。部內(nèi)設(shè)民科、度支、金科、倉科等四科。用開墾荒地的辦法安置貧民，用建戶籍辦法使流民歸附，用限制占田、種田的辦法制裁豪民、不安分者，用建圖立帳辦法制止大戶兼并，用立農(nóng)藝的辦法考核農(nóng)官，用草地供給牧民放牧，用招佃辦法使土地發(fā)揮作用，用銷減、豁免的辦法清理賠欠債務(wù)，用撥給辦法廣施恩惠，用供給或免除差役的辦法，實行優(yōu)待與賦免，用布帛或紗調(diào)節(jié)獎賞，用讀法來訓(xùn)練官吏和民眾，用定量衡定市場買賣，用市場需求平定物價，用積貯糧食的政策周濟民困。中國古代社會保障職官的設(shè)置，是在很晚才出現(xiàn)的。但在很早以前就已經(jīng)有了管理社會保障事務(wù)的相關(guān)官職。西周之前，舜時有契為司徒，舜任命契：“汝作司徒，敬敷五教，在寬”。西周時有地官司徒。司徒就是管理民眾，教化萬民的。司徒所管的事務(wù)，主要有教民管民生產(chǎn)、行政區(qū)劃、荒政救災(zāi)、救濟、風(fēng)俗習(xí)慣、安撫民眾、調(diào)節(jié)民眾糾紛、移民等內(nèi)容。司徒是位列天官冢宰之后第二官，是個重要官職。天官冢宰是“治官之屬”，總管百官的，“掌邦治”，是管治國的；地官司徒是“教官之屬”，為教化人民的“掌邦教”，管理全國教民之事；春官宗伯是“禮官之屬”，為管禮官，“掌邦禮”，管理全國的禮；夏官司馬，為“政官之屬”，是政官，“掌邦政”管全國的軍事(當(dāng)時之政，主要指軍事)；秋官司寇為“刑官之屬”，是刑官，“掌邦禁”，管司法。這五官為“佐王均邦國”、“佐王安撫邦國”、“佐五和邦國”、“佐王平邦國”、“佐王刑邦國”的佐王重臣。此外，還有一個管百工的冬官，共為六官。秦漢以后，社會保障官職及其責(zé)任更加明確。主要任務(wù)是安民、撫民、裕民。各個朝代雖不盡相同，但都是由戶部來管理。由于戶部管理社會保障的程度與內(nèi)容各個朝代不盡相同，所以社會保障官員的設(shè)置也不盡相同，職位時高時低。3、積極的社會保障意識大同社會是一種理想化的社會思想，它在古代社會中是不可能實現(xiàn)的。但歷代統(tǒng)治者出于自身統(tǒng)治秩序的需要，按照小農(nóng)經(jīng)濟的特點和農(nóng)業(yè)社會的要求，形成了一種積極的社會安全意識，通過各種措施保護小農(nóng)，減少災(zāi)荒，實行倉儲，以備荒年。春秋時期春秋時期統(tǒng)治者就認(rèn)識到，必須重視保護小農(nóng)，提出先民后神、敬天保民的思想。兩漢時期積極的預(yù)防災(zāi)荒的思想首先體現(xiàn)在“與民休息，無為而治”的治國方略上。提出了減租稅、減賦、獎軍吏軍卒、安置流民、恤孤寡等一系列具體的措施，經(jīng)過六、七十年的休養(yǎng)生息，西漢的封建社會經(jīng)濟出現(xiàn)前所未有的繁榮昌盛。明代明代提出了有自己特色的社會保障措施：第一，農(nóng)民歸耕，安養(yǎng)生息。第二，大興屯田，興修水利。第三，優(yōu)待官軍家屬。第四，救濟貧民。第五，設(shè)養(yǎng)濟院，收留無家可歸者。第六，設(shè)惠民藥局，幫助貧病者解除疾病痛苦。第七，設(shè)立極濟預(yù)備金，幫助災(zāi)民渡過難關(guān)。經(jīng)過這些寬民政策，老百姓得以休養(yǎng)生息，同時也促進了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮。清代清代的突出特點是通過改革賦稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進社會生產(chǎn)的發(fā)展，達到天下安定的效果。清朝初期，實行殘酷的民族壓迫政策，遭到漢族人民的激烈反抗。清王朝在殘酷鎮(zhèn)壓的同時，不得不采取措施緩和矛盾，恢復(fù)經(jīng)濟，以保障民眾的生活。其具體措施有：第一，由康熙皇帝下詔，停止圈占土地，保農(nóng)耕土地，以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，承認(rèn)農(nóng)民所占明朝藩王土地和自己開墾無主的荒地歸農(nóng)民所有。第三，宣布以1711年的人丁數(shù)為征收人丁稅固定數(shù)，以后增生人口不再增收人口稅(“滋生人丁，永不加賦”)。第四，實行“攤丁入畝”，廢除人頭稅。4、豐富的賑災(zāi)救濟措施在積極發(fā)展生產(chǎn)、建立倉儲備荒制度的同時，中國古代歷朝政府還形成了一整套完整的賑災(zāi)救濟制度。當(dāng)實際的災(zāi)荒發(fā)生時，采取各種措施實施賑災(zāi)救濟，用糧食、衣服等實物與貨幣救濟遭受災(zāi)害的百姓和生活極端困難無法生存的人，以保障其最低限度的生活需要。在長期賑貸救荒實踐中，形成了比較系統(tǒng)賑災(zāi)救濟辦法。主要有：(1)賑濟。分政府和民間兩種，都是以無償散發(fā)糧食、衣物或散碎銀錢等以救濟災(zāi)民或老幼殘病、極貧者，稱賑谷、賑衣、賑銀。也有用災(zāi)民勞動修建某種工程，給災(zāi)民錢或糧，不再讓災(zāi)民承擔(dān)無償勞役，稱工賑。(2)調(diào)粟。即在全國范圍內(nèi)通過糧食調(diào)撥對豐收和遭災(zāi)地區(qū)進行調(diào)濟，使災(zāi)民生活得到保障。(3)養(yǎng)恤。主要有施粥(即設(shè)粥鍋放粥)，居養(yǎng)(即臨時收容)，贖子(即政府出資為饑民贖回因災(zāi)饑所迫賣出子女)。此外還有發(fā)放寒衣、提供醫(yī)藥幫助等內(nèi)容。(4)安輯。通過減賦辦法誘導(dǎo)流出災(zāi)民還鄉(xiāng)復(fù)業(yè)，給流出災(zāi)民閑田免租、賦，官府出資出人遣送流民回籍等。(5)蠲(juan)緩。包括蠲免和停緩。蠲免分為蠲賦(免除田賦、丁賦等)、免役(免除徭役、勞役、更役等)；停緩分為停征、緩刑。(6)放貸。有官府和民間兩種。通過放貸糧食和銀錢實行有償救災(zāi)。宋元明清常采用這種放貸救災(zāi)方法，補救災(zāi)民、貧民，使其恢復(fù)簡單再生產(chǎn)。(7)節(jié)約。通過節(jié)約達到渡荒目的，歷代都有這方面的規(guī)定。如禁止以糧釀酒、禁止厚葬、節(jié)約費用等。后來，節(jié)約更發(fā)展成為一種崇儉固本普遍思想。

中國古代社會保障制度形成的背景

中國古代社會保障制度形成的背景在于小農(nóng)經(jīng)濟與災(zāi)害頻發(fā)的國情。小農(nóng)經(jīng)濟具有極強生命力，能不斷地在毀滅中再生，但它卻面臨著巨大的自然風(fēng)險和社會風(fēng)險。因此，需要國家設(shè)置專門的機構(gòu)，制定專門的制度對這種小農(nóng)經(jīng)濟予以保護。中國自古以來就是一個災(zāi)害頻發(fā)的國度。尤其黃河流域更是災(zāi)害連年，每年都會出現(xiàn)涉及賑災(zāi)、移民、遷徙等社會問題，為了保障民眾在農(nóng)耕過程中避免天災(zāi)人禍的侵?jǐn)_，建立一種適合當(dāng)時人口發(fā)展需要的保障制度勢在必行。大多數(shù)王朝都有這種憂患意識。當(dāng)然，實行一定程度的社會保障措施，根本原因還是為了維護王朝的自身利益，以避免因天災(zāi)人禍而引發(fā)社會危機，威脅統(tǒng)治秩序。二、中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展1、新中國成立前的社會保障2、新中國社會保障制度的建立企業(yè)職工勞動保險國家機關(guān)、事業(yè)單位社會保險社會經(jīng)濟和社會福利對革命軍人的優(yōu)待和撫恤3、在“左”的干擾中調(diào)整和發(fā)展三、席卷全球的社會保障制度改革

——發(fā)達國家社會保障制度改革發(fā)達國家社會保障制度出現(xiàn)的問題及背景1、經(jīng)濟發(fā)展對社會保障制度的影響2、社會人口結(jié)構(gòu)對社會保障制度的影響3、社會保障制度自身存在的問題2、發(fā)達國家社會保障制度改革的思路與措施社會保障制度改革的思路養(yǎng)老保險制度的改革醫(yī)療保障制度的改革失業(yè)保險制度的改革經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家社會保障制度的改革1、建立市場經(jīng)濟下的社會保障體系2、社會保險制度的改革3、改進社會保障制度的繳費和給付標(biāo)準(zhǔn)4、提高社會保險基金的運營和監(jiān)管水平5、創(chuàng)建積極的失業(yè)保險制度6、發(fā)展農(nóng)村社會保障制度發(fā)展中國家社會保障制度的改革1、發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會保障2、發(fā)展中國家社會保障制度改革的特點3、發(fā)展中國家的社會保險制度改革4、發(fā)展中國家的醫(yī)療保障制度改革中國社會保障制度的改革√計劃經(jīng)濟體制下社會保障制度的基本框架和特色1、基本框架城鎮(zhèn)單位保障為主體，國家保障和農(nóng)村集體保障為兩翼的基本框架。城鎮(zhèn)單位保障從企業(yè)收益中提取經(jīng)費封閉式運行，不足由國家財政補貼。主要包括職工勞動保險、職工集體福利。國家保障以政府財政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門直接實施。農(nóng)村集體保障除國家提供救災(zāi)救濟外，以社隊為單位從統(tǒng)一核算中提留經(jīng)費。主要包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利保障。2、特色國家負責(zé)、單位包辦、板塊分割、全面保障、封閉運行、缺乏效率。中國社會保障制度的改革計劃經(jīng)濟條件下社會保障制度模式的必然性社會保障制度的性質(zhì)決定于經(jīng)濟制度模式的選擇從國際環(huán)境看，當(dāng)時歷史條件下經(jīng)濟體制的選擇帶有一定的歷史必然性從國內(nèi)條件看，建立社會保障體系的必然性及其歷史性貢獻

社會保障制度的建立是實現(xiàn)共和國工業(yè)化最為有效的保證，并且第一次實現(xiàn)了全社會層面上的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所保的制度安排。中國社會保障制度的改革計劃經(jīng)濟體制下社會保障制度存在的問題社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴(yán)重給付水平差別過大與平均主義并存總體經(jīng)濟發(fā)展低水平下的局部高福利社會化程度低對中國社會保障制度改革的簡要評論

一方面，中國社會保障制度改革所取得的成就是巨大的。另一方面，社會保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成、新型社會保障制度依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、社會保障改革實踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。社會保障制度改革面臨的問題包括：新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足；立法滯后；責(zé)任模糊；新制度的有效性還有待提高。1．政治因素：社會主義制度中國是一個由共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，執(zhí)政黨的追求目標(biāo)和社會主義制度本身，必然要對事關(guān)全局和全民切身利益的社會保障制度產(chǎn)生直接影響。具體而言，就是在經(jīng)濟改革中必然要繼續(xù)維護絕大多故人的生活保障權(quán)益，而不能放棄政府在社會保障制度建設(shè)中的主要責(zé)任。2．傳統(tǒng)保障制度因素

由于社會保障發(fā)展所具有的連續(xù)性和慣性。即使新的經(jīng)濟制度得以確立，建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會保障制度也不可能全部立即消失，個別項目或相關(guān)內(nèi)容還將存續(xù)下去，新舊體系的替代需要一個過程，從而表明能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新的社會保障制度的建設(shè)過程將具有漸進性，新制度還會包容有限的傳統(tǒng)保障制度的內(nèi)容。影響中國現(xiàn)階段社會保障制度選擇的若干因素

3．人口因素。中國是世界第一人口大國，到本世紀(jì)末總?cè)丝趯⑦_到13億，同時還面臨著老齡化高峰期的到來，這是制約社會保障制度的一個重大因素。這一因素決定了中國的社會保障水平只能是低水平，而養(yǎng)老保險和老年福利等將成為中國新的社會保障制度的關(guān)鍵領(lǐng)域。4．國力因素中國是一個發(fā)展中國家，盡管經(jīng)過近20年來的持續(xù)高速發(fā)展，中國的綜合國力大為增強，但人均國民生產(chǎn)總值還較低，這表明支撐社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，政府需要調(diào)動民間的積極性。5．地區(qū)差別因素中國是區(qū)域發(fā)展很不平衡的大國，既有經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，也有極端落后的貧困地區(qū)，東部、中部、西部的發(fā)展水平差異極大，而且很難在短時期內(nèi)改變，這表明中國現(xiàn)階段很難實行完全統(tǒng)一的社會保障制度，不同水平的地區(qū)之間的社會保障制度也需要有一定的差別性。6．社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變異因素。中國正處在一個大變革的時期，不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化很大，社會結(jié)構(gòu)亦發(fā)生著巨大的變異，復(fù)雜化、多元化是總體趨勢，但短期內(nèi)又難以真正定型。例如，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，國有經(jīng)濟所占份額在下降，私有經(jīng)濟正在快速發(fā)展，在社會結(jié)構(gòu)方面，除公務(wù)員、工人、農(nóng)民等基本成份外，還有數(shù)量日益龐大的個體工商業(yè)者、身份待定的鄉(xiāng)村務(wù)工者，機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)隊伍亦在急劇分化，這表明了中國正處于一個劇烈的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變異時期，且需要經(jīng)過一段時期才能定型，從而必然對政府選擇社會保障制度產(chǎn)生重要影響。7．民族傳統(tǒng)與歷史文化因素中國是一個歷史悠久的文明古國。有著自己獨特的民族傳統(tǒng)與歷史文化積淀．例如，哺幼養(yǎng)老作為中國家庭的一項基本功能，早已上升到倫理道德和法律規(guī)范的層次；政府承擔(dān)主要的社會保障責(zé)任古今皆同，這與西方國家社會保障曾深受宗教的影響并充分發(fā)揮社會中間層的作用顯然具有差異性；等等。這些因素必然對現(xiàn)階段社會保障制度的改革和發(fā)展發(fā)生重大影響。中國社會保障制度的改革我國社會保障制度的改革方向與措施總體目標(biāo)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架；建立起適應(yīng)多種經(jīng)濟形式的勞動者，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。改革措施第四章社會保障管理一、社會保障管理的內(nèi)容二、社會保障基金管理三、社會保障管理體制四、中國社會保障管理體制改革社會保障管理的內(nèi)容

1、社會保障政策法規(guī)管理2、社會保障資金管理3、社會保障對象管理4、社會保障機構(gòu)管理中國社會保障基金管理社會保障基金的界定及分類社會保障基金是國家和社會從已有的社會財富中提取、積累并用以援助或補償社會保障對象的資金。社會保障基金的分類按基金運營管理方式分類——財政撥款形成的社會保障基金；強制征繳形成的社會保障基金；多元組合形成的社會保障基金按社會保障項目的專門用途及功能分類——社會救助基金；社會保險基金；社會福利基金；軍人保險基金社會保障基金的性質(zhì)社會保障基金是從國民收入的初次分配和再次分配過程中形成的一種消費性社會后備基金。一、社會保障基金的來源1、現(xiàn)代財政撥款2、雇主和個人繳費3、社會籌資4、其他渠道二、社會保障基金的籌措方式1、征稅方式2、收費方式3、強制儲蓄方式社會保障基金的籌集√一、社會保障基金給付原則1、保障受保障者基本生活需要原則2、隨物價變動調(diào)整待遇水平原則3、共享經(jīng)濟增長成果原則二、社會保障基金給付方式1、貨幣支付2、實物支付3、服務(wù)支付社會保障基金的給付√一、社會保障基金投資運營風(fēng)險和投資原則1、風(fēng)險——系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險2、原則——安全性；收益性；分散化；流動性二、社會保障基金投資工具1、金融投資（儲蓄存款、債券、股票等）2、實業(yè)投資（房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)）三、社會保障基金運營方式穩(wěn)健型運營方式、風(fēng)險型運營方式、組合型運營方式社會保障基金投資運營一、社會保障基金管理機構(gòu)1、縱向——高層、中層和基層管理機構(gòu)2、橫向——政府直接管理和監(jiān)督；政府指定的部門進行監(jiān)督二、社會保障基金管理模式1、政府集中型2、私營競爭型三、社會保障基金的監(jiān)管√安全性原則；法制化原則；公正性原則；獨立性原則；審慎性原則；科學(xué)性原則社會保障基金管理體制社會保障管理體制√

1、政府直接管理的體制2、政府和社會公共組織共同管理的體制（半官方的自治管理）3、以私營公司為主的管理體制（商業(yè)保險管理）1、政府直接管理模式該模式的主要特征是社會保障的行政管理和業(yè)務(wù)管理均由政府負責(zé)，政府采取“一竿子插到底”的辦法，從上到下設(shè)立木同層次的管理機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。中央負責(zé)立法、指導(dǎo)和監(jiān)督，地方負責(zé)具體實施，例如美國、澳大利亞、韓國、加拿大等國家也采取這種管理模式。當(dāng)然它們并非所有的社會保險項目均采用政府直接管理的辦法。政府直接管理模式的最大優(yōu)點是能保證社會保障政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)格執(zhí)行，管理力度大。缺點是政府直接承擔(dān)社會保障責(zé)任，稍有疏漏，容易引發(fā)政府與民眾的矛盾，并造成社會問題。在這種體制下，政府首先要負責(zé)制定社會保障的政策和法令，對社會保障實施的范圍與對象、享受保障的基本條件、基金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、管理辦法、社會保障有關(guān)方面(主要是國家、用人單位和個人)的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等做出規(guī)定。還要負責(zé)檢查和監(jiān)督這些政策和法令的正確實施，受理有關(guān)社會保障的申訴，調(diào)解和裁決發(fā)生的糾紛，等等。政府除了承擔(dān)立法、監(jiān)督責(zé)任之外，還要負責(zé)社會保障的業(yè)務(wù)管理，包括受保人的登記和審查；保障基金的征集、計算和支付；保障基金的使用、調(diào)劑和運營；在工傷保險中，要組織對勞動者喪失勞動能力程度的鑒定，組織協(xié)調(diào)對保障對象進行一系列必要的服務(wù)等。在這種政府直接管理的體制下，又有兩種具體形式：一種是集中統(tǒng)一的形式，即中央政府授權(quán)一個部或一個委員會，下面層層設(shè)置機構(gòu)，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一表格、經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支。實行這種體制的典型是英國。另一種是分權(quán)管理的形式。分權(quán)管理又可分為兩種：(1)上下分權(quán)（縱向分權(quán)），即中央政府制定基本法律和法規(guī)，地方政府可根據(jù)自己的具體情況制定具體的法規(guī)細則，有較大的立法權(quán)。如美國就是這樣，各地方州政府有較大的權(quán)限。(2)左右分權(quán)(或稱橫向分權(quán))，即實行分部門管理，如勞工(勞動)部門管勞工保險，衛(wèi)生部門管醫(yī)療保險，農(nóng)業(yè)部門管“農(nóng)保”(農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)民的保險)等，如加拿大即采取這種方式。2、半官方的自治管理模式該模式中，政府部門的職能主要是立法和監(jiān)督，社會保障的具體實施則由若干具有半官方性質(zhì)的獨立機構(gòu)去執(zhí)行，一般是由雇主和雇員雙方組成社會保險基金會、董事會、理事會、協(xié)會等，依法獨立運作，實行民主管理，接受行政和社會的監(jiān)督。例如德國的養(yǎng)老保險，由勞動和社會秩序部監(jiān)督。養(yǎng)老保險按地區(qū)或行業(yè)由勞資雙方代表組成理事會具體組織實施。醫(yī)療保險機構(gòu)是獨立的企業(yè)組織，由勞資雙方組成的董事會管理，依法自定醫(yī)療保險費標(biāo)準(zhǔn)，自行征收醫(yī)療保險費。法國的養(yǎng)老保險由社會事務(wù)部和就業(yè)部監(jiān)督，勞資雙方組成中央、大區(qū)、省三級基金會，獨立進行管理和運作。這種模式體現(xiàn)了民主管理，管理機制較為靈活，政府處于監(jiān)督和協(xié)調(diào)的地位，有利于化解矛盾。國家與社會共同管理

工會管理的社會保障國家與社會共同管理1即政府和公共機構(gòu)共同管理的社會保障。政府負責(zé)社會保障立法和監(jiān)督，公法組織負責(zé)社會保障的業(yè)務(wù)管理，即立法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開管理。以原聯(lián)邦德國為例，聯(lián)邦議會制定和頒布有關(guān)社會保障的法律，聯(lián)邦政府的社會事務(wù)部進行日常行政管理，進行政策研究，監(jiān)督公法組織執(zhí)行法律，審批年度計劃，但不干預(yù)其日常工作。公共機構(gòu)是區(qū)別于政府機構(gòu)和私人企業(yè)的具有自治性的公共團體，一般由勞資雙方代表組成各種社會保障委員會或基金會，有時政府也派代表參加。下設(shè)辦事機構(gòu)，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，開展多項業(yè)務(wù)活動。政府主管部門雖無權(quán)干涉其正常業(yè)務(wù)，但是有權(quán)對它進行檢查和監(jiān)督。實行這種體制的有法國、德國等歐洲國家。工會管理的社會保障2一般是在各級工會下面設(shè)立保險管理委員會，吸收工人代表參加，在國冢立法范圍內(nèi)，制定各種規(guī)章制度，開展多項社會保障活動，并對社會保障基金進行具體管理，包括：制定社會保險費預(yù)算，提交政府審批，由工會具體實施；制定保險費繳納標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)劑保險費的使用等。在前蘇聯(lián)，工會有更大的權(quán)利。全蘇工會中央理事會和政府共同制定社會保障政策和立法。我國在改革前也是這樣。3、商業(yè)保險管理模式有的國家把一些社會保險項目的業(yè)務(wù)管理委托給商業(yè)性保險公司或私營銀行辦理。這是建立在社會保障基金按“完全積累”原則籌集和運作的基礎(chǔ)上的，因此基金的保值增值是社會保障管理的主要任務(wù)。充分借鑒商業(yè)保險在基金運作中的經(jīng)驗和靈活的市場運作機制，就成為實行完全積累籌集社?；鸬膰覍ι绫９芾矸绞降谋厝贿x擇。在這種模式中，政府部門的管理職能是立法和監(jiān)督，社會保障的組織實施和基金運作可以委托商業(yè)保險公司進行，也可成立專門機構(gòu)完全按照商業(yè)保險的機制運作。例如新加坡，其社會保險由勞工部負責(zé)監(jiān)督，具體實施則交給半官方的中央公積金局，公積金局實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制。智利也是這種模式，其社會保險由勞動和社會保障部負責(zé)監(jiān)督，而社會保險公司、私營養(yǎng)老基金管理公司等負責(zé)具體實施。該模式適合于實行完全積累模式的國家。墨西哥、玻利維亞等國也屬于這種管理模式。歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢充分發(fā)揮集中優(yōu)勢，中央政府負責(zé)實施基本養(yǎng)老保險集中和分散相結(jié)合，積極推進失業(yè)保險和醫(yī)療保險充分發(fā)揮分散優(yōu)勢，確保群眾的公共衛(wèi)生需求和社會救助供給完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品供給均等化中國社會保障管理體制改革1、存在問題缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機制社會保障統(tǒng)籌層次偏低，集中管理優(yōu)勢未能發(fā)揮社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運作缺乏長期預(yù)備機制2、改革思路政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國民基本社會保障權(quán)利建立健全社會保障預(yù)算，加強社會保障資金管理第五章社會保障中的政府責(zé)任一、理論概述與實踐分析二、中外社會保障改革中的政府責(zé)任

三、社會保障法四、法律援助

思想流派和理論依據(jù)√

思想流派經(jīng)濟自由主義國家干預(yù)主義中間道路學(xué)派

理論依據(jù)市場失靈說公共職責(zé)說國家認(rèn)同說制度模式及運行效果√有限政府模式責(zé)任政府模式政府包辦模式有效政府模式國際社會保障改革中政府責(zé)任的演變趨勢√1、在責(zé)任分擔(dān)方面，政府責(zé)任走向適度化。2、在制度模式選擇方面，政府越來越注重社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和傾向于發(fā)揮社會保障的激勵功能。3、政府從直接管理與監(jiān)督向管理與監(jiān)督適度分離轉(zhuǎn)化。4、社會保障制度更加具有開放性和選擇的自由度。5、政府與其他主體的配合在增多，社會保障制度具有了官民結(jié)合、政府與市場集合的發(fā)展趨勢。中國社會保障中的政府責(zé)任1、現(xiàn)狀分析責(zé)任分布上：行政主導(dǎo)責(zé)任主體之間：邊界模糊責(zé)任履行上：越位與缺位并存責(zé)任種類上：重直接投入，輕間接引導(dǎo)2、責(zé)任走向整體思路：政府主導(dǎo)的同時，調(diào)動其他主體的積極性并分擔(dān)責(zé)任責(zé)任界定：分類、分項、分層、分級社會保障法1、社會保障法是指調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。2、社會保障法的特征：

社會性、強制性、協(xié)調(diào)性、安全性3、社會保障法的原則權(quán)利保障原則社會共同責(zé)任原則與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則社會公平原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則4、社會保障法的內(nèi)容社會保障爭議處理制度1、社會保障爭議是指社會保障當(dāng)事人之間圍繞社會保障權(quán)利、義務(wù)發(fā)生的糾紛。2、社會保障行政爭議處理方式

社會保障行政復(fù)議社會保障行政訴訟3、社會保障勞動爭議處理方式

可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決法律援助1、法律援助是國家以制度化、法律化的形式，在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和層次上，對因經(jīng)濟困難及其他因素導(dǎo)致的難以通過一般意義上的法律手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者，通過減免法律服務(wù)費用、提供法律幫助等手段，實現(xiàn)其司法權(quán)益保障。2、法律援助的特點：國家行為性；社會公益性；司法救濟性3、為什么要進行法律援助？1、法律援助的建立和發(fā)展過程2、中國法律援助的發(fā)展歷程3、中國法律援助的內(nèi)容法律援助機構(gòu)法律援助資金法律援助對象和條件法律援助范圍法律援助方式法律援助程序4、法律援助的發(fā)展前景第六章老年社會保障一、老年社會保障概述二、發(fā)達國家老年社會福利的主要內(nèi)容三、中國老年社會保障1、老年社會保障的歷史回顧2、老年社會保障的原因市場失靈（個人雖然理性，但會發(fā)生個人無法抵抗的風(fēng)險；市場不愿或無力提供，或者無法最優(yōu)分配）父愛主義（個人并非充分理性，可能是短視的，預(yù)見不到未來風(fēng)險，或者預(yù)見到但不愿作出事先安排；也可能因信息不對稱而保險不足或過度保險）經(jīng)濟波動（老年者無法承擔(dān)經(jīng)濟衰退、通貨膨脹等風(fēng)險）收入分配再分配3、現(xiàn)代老年社會保障的基本類型投保資助型老年保障模式福利國家型老年保障模式強制儲蓄型老年保障模式國家保險型老年保障模式4、老年社會保障的基本原則享受保障的權(quán)利與資格條件對應(yīng)的原則保障基本生活水平的原則分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則5、老年社會保障的資格與條件√年齡和投保年限條件年齡和工齡條件年齡、工齡和投保年限條件年齡和居住期限條件6、養(yǎng)老金的給付方式絕對金額制；薪資比例制7、影響老年社會保障基金精算的因素人口年齡結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r8