王樂(lè)夫《公共管理學(xué)》難點(diǎn)總結(jié)

導(dǎo)論2.公共行政答:公共行政是指國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。這個(gè)定義包括“誰(shuí)在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個(gè)方面。國(guó)家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國(guó)國(guó)家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不相同；行政管理的主體并不是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與立法、司法部門(mén)相對(duì)而言的行政執(zhí)行部門(mén)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)突出了"公共”的特性，涉及到公共權(quán)力的運(yùn)用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問(wèn)題。B途徑答：B途徑是公共管理學(xué)研究途徑之一。B途徑重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程，而是受管理主義的影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，新公共管理思潮是其代表。在這一派的理論中，許多概念是直接從企業(yè)管理借鑒過(guò)來(lái)的，如民營(yíng)化、企業(yè)型政府、全面質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估等。B途徑的公共管理的特征如下。偏愛(ài)企業(yè)管理的原則；對(duì)公、私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛(ài)諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類(lèi)的量化方法。B途徑主要來(lái)自商學(xué)院，強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。P途徑答：P途徑強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但P途徑的公共管理對(duì)政策分析強(qiáng)調(diào)計(jì)量分析與經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用的思路不滿(mǎn)，更看重政治和管理的層面。P途徑的公共管理有如下特征。著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。P途徑主要來(lái)自公共政策學(xué)院。P途徑重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話(huà)；P途徑和B途徑有很多共同之處是二者眼光并不局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而將關(guān)注的焦點(diǎn)放到公共部門(mén)與外在環(huán)境的關(guān)系上；都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重視經(jīng)驗(yàn)性的材料。比較分析公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。答：（1）公共行政學(xué)和公共管理學(xué)的研究途徑公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究，在西方（美國(guó)）公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對(duì)公共管理過(guò)程做出不同的描述或解釋?zhuān)瑥亩纬闪瞬煌墓补芾砝碚摗９残姓W(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。（2）公共行政學(xué)和公共管理學(xué)的研究途徑的差異研究范圍不同公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為"純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為"準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于"純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。研究對(duì)象不同公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律，而公共行政學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是"純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。研究焦點(diǎn)公共行政學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而公共行政學(xué)則更強(qiáng)調(diào)"純粹的”公共部門(mén)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。公共管理理論懷特的系統(tǒng)化公共行政理論懷特通過(guò)自己的努力，他提出了頗具特色的公共行政理論體系的四個(gè)假定：第一，公共行政具有共性，第二，管理是公共行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)，第三，公共行政是科學(xué)的，是實(shí)踐的技術(shù)，第四，公共行政十分重要帕金森定律X=2Km+L/NX每年所需要的新的工作人員數(shù)量K通過(guò)任命下屬謀求晉升的工作人員數(shù)量m用于答復(fù)部門(mén)內(nèi)部的各種文件的人數(shù)L代表任職年齡和退休年齡之間的差異額N所管轄的實(shí)際單位數(shù)分析評(píng)價(jià)企業(yè)家政府理論。答：（1）企業(yè)型政府是指政府部門(mén)由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。簡(jiǎn)言之，凡是能夠運(yùn)用創(chuàng)新策略，有效運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府即為企業(yè)型政府。（2） 建立企業(yè)型政府的必要性全球化使政府與公眾的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變化。公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自助式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)，要求政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化。（3） 企業(yè)型政府理論的缺陷對(duì)于企業(yè)型政府有四種反思，認(rèn)為在企業(yè)型政府理念中，存在著企業(yè)自主性與民主責(zé)任性之沖突；公共企業(yè)愿景與市民參與價(jià)值之間的沖突；企業(yè)秘密性與民主開(kāi)放性之間的沖突以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與民主的公共財(cái)處置責(zé)任之間的沖突。由于對(duì)政治與制度環(huán)境的忽視，企業(yè)型政府將使改革推動(dòng)者產(chǎn)生錯(cuò)誤假定：將公共管理視為單獨(dú)功能，而忽略其中包含的政治問(wèn)題；認(rèn)為企業(yè)之成功經(jīng)驗(yàn)是好的經(jīng)驗(yàn)；以大致的營(yíng)利觀點(diǎn)評(píng)價(jià)行政績(jī)效，將忽視其可能對(duì)社會(huì)環(huán)境造成的破壞。企業(yè)型政府的三項(xiàng)限制：第一，公共企業(yè)家偏好問(wèn)題；第二，公共企業(yè)家崇尚變革與創(chuàng)新，然而許多變革與創(chuàng)新未必帶來(lái)組織的正面發(fā)展；第三，公共企業(yè)家有反傳統(tǒng)的傾向，輕視存在了好幾個(gè)世紀(jì)的價(jià)值與信仰。分析評(píng)價(jià)公共治理理論。答：(1)含義治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿(mǎn)足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。(2)分析評(píng)價(jià)公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合。治理理論不僅更新了公共管理的基本內(nèi)涵，拓寬了公共管理的參與主體，而且也延展了公共管理的職能范圍，充實(shí)了公共管理的方式手段。存在著合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、開(kāi)放與封閉的矛盾、可治理性與靈活性的矛盾以及責(zé)任和效率的矛盾等內(nèi)在困境。為反思傳統(tǒng)公共管理理論和超越新公共管理理論與新公共服務(wù)理論提供了一種新的認(rèn)識(shí)圖式，也是認(rèn)識(shí)公共事務(wù)領(lǐng)域正在發(fā)生的顯著變化的一種組織框架。已經(jīng)在一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)起治理變革的過(guò)程中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，而且正在并必將對(duì)人類(lèi)社會(huì)的集體決策和公共活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。治理理論對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)公共管理體制，整合公共資源，提高公共管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)公共管理格局，具有一定的借鑒意義。治理理論尤其是全球治理理論，還是建立在政府的作用和國(guó)家的主權(quán)無(wú)足輕重、民族國(guó)家的疆界模糊不清這個(gè)前提之上的一種理論，強(qiáng)調(diào)了治理的跨國(guó)性和全球性。在客觀上可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政、推行國(guó)際霸權(quán)政策提供理論上的支持。5、 官僚制體制的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題嚴(yán)密性。官僚制組織通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)。合理性。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作性，因而顯示出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效等優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定性。非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長(zhǎng)官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。普適性。官僚制組織適用面廣，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。韋伯的官僚制理論存在的問(wèn)題a?官僚制理論是對(duì)普魯士官僚行為進(jìn)行高度抽象的結(jié)果，是一種高度純化的理論描述，與現(xiàn)實(shí)生活相距較遠(yuǎn)，或者說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中不會(huì)真正出現(xiàn)韋伯所推崇的理想型官僚組織，因而無(wú)法對(duì)韋伯的理論進(jìn)行實(shí)證性論證。韋伯對(duì)官僚組織的分析偏重于靜態(tài)研究，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了機(jī)械式正式組織的功能，而忽視了組織運(yùn)作過(guò)程中的實(shí)際狀態(tài)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)了層級(jí)節(jié)制體制，而忽視了下級(jí)人員的主動(dòng)性和積極性；過(guò)于強(qiáng)調(diào)遵守組織規(guī)則和各項(xiàng)制度，使組織陷于僵化，缺乏應(yīng)變能力和彈性。官僚制理論偏重于對(duì)組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，缺乏對(duì)組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的探討，這也是傳統(tǒng)組織理論中共同存在的問(wèn)題。官僚制理論中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)分工和職能權(quán)限劃分的意義，而忽視了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問(wèn)題。官僚制理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)人員的穩(wěn)定，易于導(dǎo)致組織惰性；過(guò)于強(qiáng)調(diào)年資在升遷中的意義，易于形成論資排輩的不良觀念，不利于激發(fā)組織成員的工作積極性，不利于服務(wù)質(zhì)量的改善。官僚制理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，而忽視了組織成員多方面的心理需求及人性發(fā)展。6、論述在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)條件下應(yīng)如何發(fā)揮官僚體制的作用和改進(jìn)官僚體制。答：①在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)條件下改進(jìn)官僚體制的方法是進(jìn)行彈性化政府的組織設(shè)計(jì)。政府結(jié)構(gòu)的彈性化與功能化是當(dāng)代民主政府的趨勢(shì)，彈性化的政府結(jié)構(gòu)的特性如下：能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并滿(mǎn)足社會(huì)的需求；能夠迅速地解決問(wèn)題并提高組織的效能。社會(huì)的本質(zhì)已發(fā)生了根本的變化，迫切要求人們必須從權(quán)變的觀點(diǎn)來(lái)處理、解決及設(shè)計(jì)公共事務(wù)及公共問(wèn)題。彈性化組織是指一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以此去除中層管理者與擴(kuò)大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹(shù)立榜樣。其定義有以下兩個(gè)：彈性化的結(jié)構(gòu)乃是一簡(jiǎn)單、高度分化的結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與控制權(quán)充分下放。彈性化結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越功能與事業(yè)單位的界限。一個(gè)彈性化的組織結(jié)構(gòu)將包含一群自我管理的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的成員則視達(dá)成任務(wù)的需要而結(jié)合各種不同專(zhuān)長(zhǎng)的人，團(tuán)隊(duì)的建立可以是暫時(shí)的，也可以是永久的，并視彈性化的程度來(lái)決定成員的流動(dòng)、決策的權(quán)力以及溝通的方式。彈性化越低，成員的流動(dòng)越困難，所能決定的事越少，溝通的管道越狹窄。反之，彈性化越高，則成員的流動(dòng)就越容易，決策與控制資源的幅度就越大，團(tuán)隊(duì)間的信息流通就愈加頻繁。組織乃是一開(kāi)放的系統(tǒng)，組織的環(huán)境影響著組織的運(yùn)作與組織績(jī)效，這其中包含了政治的