電力建設(shè)工程管理

7.1投資控制措施工程投資控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。電力工程建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，工程投資控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的控制。在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、積極推行限額設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程盡量減少設(shè)計(jì)變更及重大設(shè)計(jì)變更帶來(lái)投資增加、實(shí)施執(zhí)行概算、實(shí)行招投標(biāo)制度、做好概算年度分析、嚴(yán)把單位工程結(jié)算關(guān)、做好竣工結(jié)算及工程審計(jì)工作等是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。XXXX電廠工程建設(shè)投資控制不同階段應(yīng)采取如下措施：7.2.1前期階段前期階段結(jié)合勘測(cè)、設(shè)計(jì)深度的限制所存在的許多不確定的因素，研究分析項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)后編制投資估算，并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查，確保為項(xiàng)目提供可靠的決策依據(jù)。7.2.2設(shè)計(jì)階段7.2.2.1初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)院作為初步設(shè)計(jì)牽頭單位，在初步設(shè)計(jì)階段就推行限額設(shè)計(jì)。在初設(shè)開(kāi)始時(shí)，項(xiàng)目設(shè)總將可研報(bào)告的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針和各項(xiàng)控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向工作人員交底，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、主要建構(gòu)筑物和各種費(fèi)用指標(biāo)要提出技術(shù)方案比選；要研究實(shí)現(xiàn)可研報(bào)告中投資限額的可行性，特別要注意對(duì)投資影響較大的因素，將設(shè)計(jì)任務(wù)和投資限額分專業(yè)下達(dá)到專業(yè)設(shè)計(jì)人員，促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)行對(duì)方案的比選。對(duì)于初步設(shè)計(jì)階段的主要設(shè)計(jì)方案與可研的工程設(shè)想方案相比較發(fā)生重大變化所增加的投資，本著節(jié)約的原則，抓住設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等造價(jià)控制的重點(diǎn)，做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化比選，經(jīng)方案優(yōu)化審查批準(zhǔn)后，才可以列入工程概算。如因采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝確能降低運(yùn)營(yíng)成本又符合“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用、符合國(guó)情”的原則，而使工程投資有所增加，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合評(píng)價(jià)并通過(guò)必要審查的前提下，由技經(jīng)人員在投資分解時(shí)解決。在初步設(shè)計(jì)限額中，各設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，在擬定的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)方案和設(shè)備材料選擇過(guò)程中先掌握工程的參考造價(jià)和工程量，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以單位工程為考核單元，事先做好專業(yè)內(nèi)部的平衡調(diào)整，提出節(jié)約投資的措施，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想，開(kāi)拓思路，激發(fā)創(chuàng)造靈感，從而使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。7.2.2.2施工圖設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)階段是控制造價(jià)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，都有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，優(yōu)化設(shè)計(jì)是本工程追求的目標(biāo)之一。設(shè)計(jì)院作為施工圖設(shè)計(jì)單位，在施工圖設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。該階段的限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)放在工程量的控制上，控制的工程量是經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)工程量，并作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段的投資分解和工程量控制的項(xiàng)目劃分在與概算表一致的前提下，由設(shè)計(jì)和技經(jīng)人員協(xié)商并經(jīng)設(shè)總審定，設(shè)計(jì)人員按此劃分進(jìn)行設(shè)計(jì)，造價(jià)工程師參加設(shè)計(jì)的全過(guò)程，嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)變更做到盡量提前，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效的控制。7.2.3施工階段7.2.3.1準(zhǔn)確編制工程資金計(jì)劃建管處根據(jù)及時(shí)更新的工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，在工程開(kāi)工前組織編制工程資金計(jì)劃，每年年底前組織編制年度資金計(jì)劃。建管處財(cái)務(wù)部根據(jù)資金計(jì)劃安排下一年度的工程建設(shè)資金，資金計(jì)劃的準(zhǔn)確編制可以避免資金的閑置浪費(fèi)，提高資金的使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化核算意識(shí)和經(jīng)營(yíng)觀念。7.2.3.2實(shí)施執(zhí)行概算根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一要求，本工程實(shí)施執(zhí)行概算管理，業(yè)主作為執(zhí)行概算的實(shí)施單位，按照批復(fù)后的執(zhí)行概算控制工程造價(jià)，加強(qiáng)資金管理。具體按照集團(tuán)公司《工程執(zhí)行概算管理辦法》的要求執(zhí)行。7.2.3.3實(shí)行招投標(biāo)制度在集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署下，業(yè)主堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，根據(jù)集團(tuán)公司《工程招標(biāo)管理辦法》，推行招投標(biāo)制度，工程發(fā)包都通過(guò)招標(biāo)確定承包商。為了規(guī)范工程施工招投標(biāo)工作，集團(tuán)公司成立了本期工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)招投標(biāo)工作，業(yè)主牽頭成立本工程項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)，下設(shè)招標(biāo)工作辦公室具體負(fù)責(zé)招標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)本工程可以選擇到資質(zhì)、信譽(yù)好，技術(shù)水平高，報(bào)價(jià)又低的承包商，從而減少工程成本，節(jié)約投資。施工合同嚴(yán)格按照招標(biāo)價(jià)格簽訂，合同一旦簽訂，不得隨意調(diào)整合同價(jià)格，如確實(shí)需要調(diào)整，根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。7.2.3.4施工過(guò)程的造價(jià)管理選擇合理的施工方案，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，要求以技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。合理工人的配置和機(jī)械裝備，選擇人力、物力、財(cái)力、資源最優(yōu)的方案，以期單位合同工期有效合理地縮短，確?？偣て谀軌驕?zhǔn)點(diǎn)直至縮短。使得管理成本可以降低。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。提前辦理有關(guān)變更簽證，防止窩工返工造成索賠現(xiàn)象。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。建立完善的簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，以有效地控制造價(jià)。所有支付實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，由第三方審計(jì)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）對(duì)工程支付款項(xiàng)進(jìn)行專門(mén)審核，以期督促造價(jià)人員提高工作質(zhì)量，要求做到要深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，造價(jià)合法，計(jì)價(jià)規(guī)范，計(jì)算合理，確保有效地控制造價(jià)。7.2.3.5做好概算年度分析執(zhí)行XX公司《工程概算年度分析報(bào)告編制細(xì)則》，XXXX電廠建管處加強(qiáng)工程投資的日常管理，以統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)分析方法、內(nèi)容、格式和深度，做深、做細(xì)投資管理的基礎(chǔ)工作，使工程投資管理更加規(guī)范化、精細(xì)化，也使經(jīng)濟(jì)分析、執(zhí)行概算、竣工決算等各項(xiàng)工作緊密銜接，提高項(xiàng)目的投資控制與管理水平。7.2.3.6做好工程預(yù)備費(fèi)管理工程施工過(guò)程中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更時(shí)，建管處應(yīng)嚴(yán)格按照集團(tuán)公司《工程預(yù)備費(fèi)用管理辦法》履行報(bào)批手續(xù)。7.2.4竣工決算階段7.2.4.1嚴(yán)把單位工程結(jié)算關(guān)嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，防止承包商從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象，。審查的重點(diǎn)：應(yīng)首先審核工程項(xiàng)目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項(xiàng)目。劃分項(xiàng)目方法要注意與定額項(xiàng)目一致；其次，應(yīng)審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否與定額保持一致；預(yù)算單價(jià)套用是否正確，是否與套用定額單位保持一致。最后，一定要注意各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行文件的規(guī)定。單位工程結(jié)算后，技經(jīng)人員要及時(shí)將審核后的結(jié)算移交給技檔部門(mén)，并做好登記工作，為整個(gè)工程的竣工決算和單機(jī)決算做好基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備工作。7.2.4.2做好工程竣工決算竣工決算編制前，由集團(tuán)公司召集各投資方和業(yè)主，會(huì)同集團(tuán)公司有關(guān)部門(mén)共同商定編制原則。業(yè)主應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在每臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)后一年內(nèi)完成機(jī)組的竣工決算報(bào)告。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審計(jì)，經(jīng)審計(jì)后的竣工決算報(bào)告將作為投資節(jié)余考核的依據(jù)。對(duì)工程特點(diǎn)明顯或工程造價(jià)與設(shè)計(jì)概算相比有較大偏差的，按照集團(tuán)公司工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，由集團(tuán)公司組織進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。7.2合同管理措施7.3.1合同管理的依據(jù)：《合同法》、《浙能集團(tuán)公司工程管理手冊(cè)》最新版、本工程有關(guān)合同管理的制度、合同、補(bǔ)充協(xié)議等。7.3.2合同管理原則：訂立有依據(jù)，項(xiàng)目有來(lái)源；歸口有部門(mén)，經(jīng)辦有專責(zé)；會(huì)審有制度，領(lǐng)導(dǎo)有簽批；履行有監(jiān)督，支付有預(yù)算；變更有審批，結(jié)算有原則；歸檔有資料，查詢有憑據(jù)。7.3.3合同訂立7.3.3.1凡屬招標(biāo)項(xiàng)目的合同，按招標(biāo)管理制度進(jìn)行合同訂立前的相關(guān)工作；非招標(biāo)項(xiàng)目的合同，參照招標(biāo)管理制度進(jìn)行合同訂立前的相關(guān)工作，包括對(duì)承包商（供應(yīng)商）的資質(zhì)、資信審查及對(duì)比篩選、詢價(jià)等工作。7.3.3.2合同訂立的依據(jù)：適用于招標(biāo)項(xiàng)目的為中標(biāo)通知書(shū)；適用于非招標(biāo)項(xiàng)目有委托書(shū)、會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)系單、物資采購(gòu)申請(qǐng)單等文件。7.3.3.3除即時(shí)結(jié)清者外，合同均采用書(shū)面形式；有關(guān)修改合同的文書(shū)、傳真件以及聯(lián)系單等均為合同的組成部分。7.3.3.4建管處負(fù)責(zé)組織工程和物資招標(biāo)、合同談判與合同簽訂等管理工作。7.3.3.5建管處負(fù)責(zé)工程和物資采購(gòu)招標(biāo)、合同談判的相關(guān)專業(yè)技術(shù)文本，并參加合同談判等工作。7.3.3.6建管處負(fù)責(zé)合同的擬稿、組織談判及流轉(zhuǎn)會(huì)簽工作。7.3.3.7合同按規(guī)定編號(hào)。7.3.3.8合同文本擬定完畢后，計(jì)經(jīng)部組織由各相關(guān)人員參加的合同討論評(píng)審會(huì)，合同評(píng)審應(yīng)進(jìn)行記錄并會(huì)簽；重要合同的評(píng)審應(yīng)通知法律顧問(wèn)參加。合同評(píng)審后則進(jìn)行合同談判，監(jiān)理、法律顧問(wèn)及建管處有關(guān)人員共同參與合同談判。談判后的合同，按合同會(huì)簽單的要求進(jìn)行會(huì)簽；合同經(jīng)授權(quán)代表批準(zhǔn)，雙方簽字蓋章后生效。除法定代表人外，其他人應(yīng)取得法定代表人的書(shū)面授權(quán)委托方能對(duì)外訂立書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同。7.3.4合同的履行7.3.4.1合同生效后，由各主辦部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。各部門(mén)應(yīng)就涉及本部門(mén)的合同內(nèi)容對(duì)承包商（供應(yīng)商）履行合同的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)承包商（供應(yīng)商）有違約行為應(yīng)及時(shí)指出（必要時(shí)用書(shū)面形式），同時(shí)告知主辦部門(mén)并向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。7.3.4.2建管處以各合同明確的要求為原則，代為履行設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、建筑、安裝、監(jiān)理、調(diào)試、設(shè)備及材料運(yùn)輸、保管、監(jiān)造等合同中除支付義務(wù)外的權(quán)利和義務(wù)。7.3.4.3工程監(jiān)理以簽訂的合同為依據(jù)，對(duì)各建筑、安裝、調(diào)試承包商的行為進(jìn)行“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”（即質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、安全控制、合同管理和綜合信息管理、協(xié)調(diào)建管處和施工單位之間關(guān)系）的全過(guò)程監(jiān)理。7.3.4.4合同簽訂后對(duì)合同所作的任何修改、修訂或補(bǔ)充均應(yīng)以書(shū)面形式記錄，作為合同的補(bǔ)充文件；超出原合同范圍的工作內(nèi)容必須在補(bǔ)充協(xié)議中明確有關(guān)事宜。7.3.4.5在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生了合同變更，建管處應(yīng)按相關(guān)合同內(nèi)容，組織合同變更談判，并辦理合同變更手續(xù)，經(jīng)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按合同程序簽訂合同變更協(xié)議，并通過(guò)檔案室轉(zhuǎn)發(fā)建管處和監(jiān)理單位。7.3.4.6合同外的零星工程，其程序按聯(lián)系單管理制度進(jìn)行。7.3.4.7在合同的履行過(guò)程中，其合同發(fā)生變更、糾紛、解除事項(xiàng)，應(yīng)按合同明確的處理辦法進(jìn)行處理；涉及糾紛和解除等法律問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向法律顧問(wèn)咨詢。7.3.5合同價(jià)款的支付與結(jié)算7.3.5.1合同的預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、質(zhì)保金等的支付應(yīng)按各合同明確的支付辦法支付，具體流程按本工程《工程結(jié)算管理規(guī)定》和《工程款支付規(guī)定》執(zhí)行。7.3.5.2各合同款項(xiàng)的支付都應(yīng)該是有預(yù)算的，即已被列入資金計(jì)劃的。7.3.5.3付款時(shí)按款項(xiàng)性質(zhì)填寫(xiě)規(guī)定的表式。支付給建安施工單位的月進(jìn)度款，應(yīng)符合經(jīng)審核的月度報(bào)表及合同的有關(guān)規(guī)定，并附經(jīng)確認(rèn)的月度完成工作量報(bào)告;結(jié)算款應(yīng)附確認(rèn)后的結(jié)算書(shū)。施工單位應(yīng)編制合同項(xiàng)目?jī)?nèi)的資金使用月度計(jì)劃，由監(jiān)理審核后交建管處審定支付。7.3.5.4在支付工程進(jìn)度款及結(jié)算款時(shí)，須核查應(yīng)扣的各項(xiàng)費(fèi)用，如施工用電、水費(fèi)，甲供材料費(fèi)等。7.3.5.5設(shè)備、材料合同、建安施工合同根據(jù)合同實(shí)際履約情況，按合同規(guī)定辦理款項(xiàng)支付申請(qǐng)，由相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，領(lǐng)導(dǎo)簽批、批準(zhǔn)后支付。7.3.5.6合同、補(bǔ)充協(xié)議、符合《聯(lián)系單管理制度》要求的工程聯(lián)系單、結(jié)算會(huì)議紀(jì)要等均可作為結(jié)算依據(jù)。7.3.5.7因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、簽證等引起的合同價(jià)款調(diào)整，一般在工程竣工結(jié)算中辦理；對(duì)于合同實(shí)施過(guò)程中確認(rèn)的金額較大的增加部分工程價(jià)款，可與工程進(jìn)度款同期支付。7.3.5.8合同結(jié)算書(shū)會(huì)同造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一起審核。7.3.5.9經(jīng)審定的竣工結(jié)算，經(jīng)流轉(zhuǎn)會(huì)簽后再辦理支付。7.3.5.10工程、物資質(zhì)量保證金在質(zhì)保期滿并經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)后支付。7.3.6合同索賠7.3.6.1業(yè)主向承包商（供應(yīng)商）的索賠，由建管處相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)收資、取證工作，計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部會(huì)同法律顧問(wèn)辦理索賠事宜。7.3.6.2承包商向業(yè)主的索賠，在監(jiān)理單位和建管處相關(guān)部門(mén)審查承包商提交的索賠資料并提出書(shū)面審查意見(jiàn)后，由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部必要時(shí)咨詢法律顧問(wèn)辦理有關(guān)事宜。7.3.7合同終止7.3.7.1合同履行過(guò)程中，承包商的違約行為影響到工程的質(zhì)量和進(jìn)度，業(yè)主按合同條款解除合同，終止雙方的合同關(guān)系。7.3.7.2質(zhì)保期滿，全部爭(zhēng)議解決，價(jià)款結(jié)清后合同失效終止。7.3投資控制難點(diǎn)與對(duì)策7.4.1把好設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是龍頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)成果的好壞、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低就直接影響著工程造價(jià)的高低。應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的范圍、內(nèi)容、設(shè)計(jì)原則和概算限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，以確保工程決算不突破概算。如有重大方案改變，必須先進(jìn)行投資測(cè)算并報(bào)建管處同意后方可開(kāi)展設(shè)計(jì)。層層控制各設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和建管處審定的技術(shù)原則及控制造價(jià)的有關(guān)規(guī)定，保證限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。積極推行優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用成熟可靠的新技術(shù)、新材料和新工藝。借鑒優(yōu)秀設(shè)計(jì)，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。7.4.2提前做好總體規(guī)劃通過(guò)優(yōu)化總平布置、優(yōu)化場(chǎng)地平整方案和重大施工方案、優(yōu)化施工組織和施工計(jì)劃、提前規(guī)劃永臨結(jié)合項(xiàng)目、控制臨建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，從而有效降低工程造價(jià)。7.4.3實(shí)行工程招標(biāo)制，選擇最佳的分包單位。7.4.3.1嚴(yán)格按照國(guó)家、XX公司及項(xiàng)目的招投標(biāo)管理辦法開(kāi)展招標(biāo)工作，打破地域限制，積極引進(jìn)優(yōu)秀電力施工單位和外系統(tǒng)的隊(duì)伍，保證招標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到控制造價(jià)的目的。7.4.3.2合理劃分施工標(biāo)段，在不影響工程施工進(jìn)度的情況下盡量在施工圖設(shè)計(jì)文件完備后招標(biāo)，以盡量減少招標(biāo)結(jié)果的不確定性。7.4.3.3引進(jìn)業(yè)績(jī)信譽(yù)好的施工單位參與工程投標(biāo)，選擇好的施工隊(duì)伍可以說(shuō)是工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本保障。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，保證參加投標(biāo)的承包商業(yè)績(jī)、能力、信譽(yù)等各方面均能較好地滿足工程建設(shè)的要求。7.4.4嚴(yán)格實(shí)行工程聯(lián)系單管理制度,正確處理索賠7.4.4.1按合同索賠相應(yīng)條款收集資料并處理索賠事項(xiàng)，共同處理