控制性詳細(xì)規(guī)劃歷史與基本理論省名師優(yōu)質(zhì)課賽課獲獎(jiǎng)?wù)n件市賽課百校聯(lián)賽優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)?wù)n件

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

控制性詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)羅震東博士

副教授、注冊(cè)規(guī)劃師zhendongl@1/321主要內(nèi)容第1講控規(guī)歷史與基本理論第2講

控規(guī)編制方法與技術(shù)第3講

控規(guī)編制案例介紹教材同濟(jì)大學(xué)，天津大學(xué)，重慶大學(xué)，華南理工大學(xué)，華中科技大學(xué)聯(lián)合編寫(xiě).控制性詳細(xì)規(guī)劃.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批方法.城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-）參考文件夏南凱、田寶江編著，控制性詳細(xì)規(guī)劃，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，桑勁，夏南凱，柳樸主編.控制性詳細(xì)規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)踐.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，江蘇省城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）.南京市城市規(guī)劃編南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作要求.汪堅(jiān)強(qiáng)，于立，我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究現(xiàn)實(shí)狀況與展望，城市規(guī)劃學(xué)刊，，（3）王曉東.政策視角下對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃幾點(diǎn)認(rèn)識(shí).城市規(guī)劃，，vol.35，（12）2/322第1講

控制性詳細(xì)規(guī)劃

——?dú)v史與基本理論3/323一、控規(guī)產(chǎn)生背景1、城市建設(shè)方面要求土地使用制度改革提出新問(wèn)題1984年，明確實(shí)施有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)1987年，深圳市實(shí)施國(guó)有土地有償出讓制度，由此我國(guó)逐步建立土地有償使用制度建設(shè)方式與投資渠道改變帶來(lái)新要求單一政府投資變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人及企業(yè)多元投資主體和投資渠道多元投資主體帶來(lái)多樣需求，影響城市合理布局和城市風(fēng)貌完整性城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整多提出新要求全球化與市場(chǎng)化對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必定引發(fā)城市土地資源配置和空間形態(tài)改變?cè)性敿?xì)規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)，為了調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)必須進(jìn)行創(chuàng)新4/3242、規(guī)劃管理方面要求土地管理觀念與方法轉(zhuǎn)變行政劃撥——有償出讓，需要有效伎倆進(jìn)行有效調(diào)整以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理意圖和公共利益最大化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理方式轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展土地投放“招拍掛”制度3、新形勢(shì)下對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要服務(wù)規(guī)劃管理工作要求總體規(guī)劃過(guò)于標(biāo)準(zhǔn)，修詳缺乏靈活性和彈性，需要介于之間彈性規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘性O(shè)計(jì)意圖進(jìn)行靈活、有效表示技術(shù)工具5/325二、控規(guī)發(fā)展歷程控制性詳細(xì)規(guī)劃（regulatoryplan）產(chǎn)生是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展形勢(shì)改變與要求，在借鑒國(guó)外土地分區(qū)管制（區(qū)劃）原理基礎(chǔ)上依據(jù)中國(guó)實(shí)際情況發(fā)展起來(lái)第一階段：嘗試1980年，美國(guó)女建筑師協(xié)會(huì)訪華進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，帶來(lái)了土地分區(qū)規(guī)劃管理（區(qū)劃法，Zoning）概念1982年，為了適應(yīng)外資建設(shè)國(guó)家通例要求，上海虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)編制土地出讓規(guī)劃，采取8項(xiàng)指標(biāo)對(duì)用地建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃控制，成為控規(guī)開(kāi)先河之作1986年，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)擔(dān)部級(jí)科研課題《上海市土地使用區(qū)化管理研究》，編制了《城市土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》、《上海土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》。1990年建設(shè)部組織教授對(duì)課題進(jìn)行評(píng)審，必定了區(qū)劃技術(shù)對(duì)土地有償使用和規(guī)劃管理走向立法控制重大作用1986年，在蘭州召開(kāi)全國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，上海虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)和蘭州城關(guān)區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)得到重視6/326第二階段：研究1987年，廈門(mén)、桂林等城市先后開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。兩項(xiàng)規(guī)劃引入了區(qū)劃思想，借鑒虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃做法，初步形成一套較為完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法。控制性詳細(xì)規(guī)劃名稱正是從這時(shí)正式提出1988年，溫州城市規(guī)劃管理局編制溫州市舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃，在廣泛吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成了一套比較完整控規(guī)結(jié)果。同時(shí)制訂了《舊城區(qū)改造規(guī)劃管理實(shí)施方法》和《舊城土地使用和建設(shè)管理技術(shù)要求》兩個(gè)地方性城市法規(guī)1989年，江蘇省城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承接省建委《蘇州市古城街坊控制性詳細(xì)規(guī)劃研究》課題，在深入研究基礎(chǔ)上編寫(xiě)了《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法（提議稿）》1991年，東南大學(xué)與南京市規(guī)劃局共同完成《南京控制性詳細(xì)規(guī)劃理論方法研究》課題，對(duì)控規(guī)做了較為系統(tǒng)總結(jié)7/327第三階段：立法1991年，建設(shè)部頒布實(shí)施第12號(hào)部長(zhǎng)令《城市規(guī)劃編制方法》，其中列入了控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，明確了編制要求。提出控制性詳細(xì)規(guī)劃主要任務(wù)是：在對(duì)用地進(jìn)行細(xì)分基礎(chǔ)上，要求用地性質(zhì)、建筑量及相關(guān)環(huán)境（交通、綠化、空間建筑形體等）控制要求，經(jīng)過(guò)立法實(shí)現(xiàn)對(duì)用地建設(shè)規(guī)劃控制1992年，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于搞好規(guī)劃、加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取引導(dǎo)城市土地出讓和開(kāi)發(fā)活動(dòng)通知》，對(duì)溫州編制控規(guī)引導(dǎo)土地出讓做法進(jìn)行推廣1995年，建設(shè)部制訂了《城市規(guī)劃編制方法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了控制性詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)編制內(nèi)容和要求。10月，建設(shè)部頒發(fā)了新《城市規(guī)劃編制方法》，深入修改和完善了控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容和要求，明確了規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容年1月1日正式執(zhí)行《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》深入加強(qiáng)了控制性詳細(xì)規(guī)劃地位和作用2012月1日，住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部第7號(hào)令頒布《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批方法》，自201月1日起施行202月17日，住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部制訂并印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理方法》，自203月1日起施行8/328三、控規(guī)作用與地位控規(guī)是伴伴隨中國(guó)城市規(guī)劃理論與實(shí)踐變革而出現(xiàn)，代表了一個(gè)新規(guī)劃理念，表明中國(guó)城市規(guī)劃管理從終極形態(tài)走向動(dòng)態(tài)控制過(guò)程。與以形體設(shè)計(jì)為特征修詳相比，代表一個(gè)新技術(shù)伎倆，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理有機(jī)結(jié)合承上啟下，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃延續(xù)性與管理結(jié)合、與開(kāi)發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理依據(jù)表達(dá)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想城市政策載體9/3291、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》中控規(guī)條文第一章總則第二條制訂和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須恪守本法。

本法所稱城鎮(zhèn)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。10/3210第二章城鎮(zhèn)規(guī)劃制訂第十九條城市人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求，組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府立案。第二十條鎮(zhèn)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，組織編制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求組織編制，經(jīng)縣人民政府同意后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府立案。

11/3211第三章城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意、核準(zhǔn)、立案后，建設(shè)單位應(yīng)該向城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。

12/3212第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)該依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議組成部分。未確定規(guī)劃條件地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，在簽署國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議后，建設(shè)單位應(yīng)該持建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)同意、核準(zhǔn)、立案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議，向城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，私自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議組成部分規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位同意用地，由縣級(jí)以上人民政府撤消相關(guān)同意文件；占用土地，應(yīng)該及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失，應(yīng)該依法給予賠償。

13/3213第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)該向城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)該提交使用土地相關(guān)證實(shí)文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)該提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，由城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行暫時(shí)建設(shè)，應(yīng)該經(jīng)城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)同意。暫時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等，不得同意。

暫時(shí)建設(shè)應(yīng)該在同意使用期限內(nèi)自行拆除。

暫時(shí)建設(shè)和暫時(shí)用地規(guī)劃管理詳細(xì)方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂。14/3214第四章城鎮(zhèn)規(guī)劃修改第四十八條修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)修改必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題匯報(bào)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)該依照本法第十九條、第二十條要求審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)該先修改總體規(guī)劃。

15/3215第六章法律責(zé)任第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)有以下行為之一，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令更正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處罰：

（一）未依法組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符正當(dāng)定條件申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（三）對(duì)符正當(dāng)定條件申請(qǐng)人未在法定時(shí)限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（四）未依法對(duì)經(jīng)審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖給予公布；

（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)；

（六）發(fā)覺(jué)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可要求在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理。16/3216《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，使控規(guī)成為城市規(guī)劃工作中樞制訂控規(guī)成為城市人民政府法定責(zé)任和義務(wù)，不依法編制控規(guī)要受處處罰控規(guī)是落實(shí)總體規(guī)劃、專題規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃關(guān)鍵步驟，相關(guān)建設(shè)要求都要經(jīng)過(guò)控規(guī)來(lái)詳細(xì)落實(shí)控規(guī)是行政許可直接依據(jù)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、同意暫時(shí)建設(shè)都要依據(jù)控規(guī)控規(guī)是國(guó)有土地使用權(quán)出讓前置條件，國(guó)有土地出讓前，必須依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并納入土地出讓協(xié)議；規(guī)劃條件是否能夠變更，要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行審核控規(guī)是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃正當(dāng)性判定依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)法檢驗(yàn)、違法違規(guī)項(xiàng)目查處，要依據(jù)控規(guī)做出判斷17/32172、《城市規(guī)劃編制辦法》第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地界限，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)建筑類型。(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離等要求。(三)提出各地塊建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。(五)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施用地界限，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求。(六)制定相應(yīng)土地使用與建筑管理規(guī)定。第四十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃確定各地塊主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)看成為強(qiáng)制性內(nèi)容。18/32183、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批方法》第一章總則第一條為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，制訂本方法第二條控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批，適用本方法。第三條控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理依據(jù)。國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓?xiě)?yīng)該符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第四條控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按照《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》第六條要求執(zhí)行。第五條任何單位和個(gè)人都應(yīng)該恪守經(jīng)依法同意并公布控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就包括其利害關(guān)系建設(shè)活動(dòng)是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求向城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)或者其它相關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃行為。19/3219第二章城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制第六條城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃；其它鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。第七條城市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)）應(yīng)該委托具備對(duì)應(yīng)資質(zhì)等級(jí)規(guī)劃編制單位負(fù)擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)編制工作。第八條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境情況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等原因，滿足城市地下空間利用需要，妥善處理近期與久遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)關(guān)系。第九條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)該依據(jù)經(jīng)同意城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恪守國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采取符合國(guó)家相關(guān)要求基礎(chǔ)資料。20/3220第十條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該包含以下基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功效控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施用地規(guī)模、范圍及詳細(xì)控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界限（黃線）、各類綠地范圍控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界限（紫線）、地表水體保護(hù)和控制地域界限（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。第十一條編制大城市和特大城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，能夠依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及小區(qū)邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)要求等，將建設(shè)地域劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠依據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者降低控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，能夠與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。21/3221第十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案給予公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其它方式征求教授和公眾意見(jiàn)。

公告時(shí)間不得少于30日。公告時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見(jiàn)期限、方式，應(yīng)該在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。第十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，分期、分批地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

中心區(qū)、舊城改造地域、近期建設(shè)地域，以及擬進(jìn)行土地貯備或者土地出讓地域，應(yīng)該優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃編制結(jié)果由文本、圖表、說(shuō)明書(shū)以及各種必要技術(shù)研究資料組成。文本和圖表內(nèi)容應(yīng)該一致，并作為規(guī)劃管理法定依據(jù)。22/3222第三章城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批第十五條城市控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府立案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府同意后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府立案。其它鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)果應(yīng)該采取紙質(zhì)及電子文檔形式立案。第十六條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該組織召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)和教授參加審查會(huì)。審查經(jīng)過(guò)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案、審查意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)及處理結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)。第十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該自同意之日起20個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)過(guò)政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉方式公布。第十八條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該建立控制性詳細(xì)規(guī)劃?rùn)n案管理制度，逐步建立控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺(tái)。

23/3223第十九條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，有計(jì)劃、有組織地對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)定和維護(hù)。第二十條經(jīng)同意后控制性詳細(xì)規(guī)劃含有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改；確需修改，應(yīng)該按照以下程序進(jìn)行：

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該組織對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改必要性進(jìn)行專題論證；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該采取各種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)該組織聽(tīng)證；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃提議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題匯報(bào)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應(yīng)該按法定程序?qū)彶閳?bào)批。報(bào)批材料中應(yīng)該附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)該先修改總體規(guī)劃。24/32244、《建設(shè)用地容積率管理方法》第五條任何單位和個(gè)人都應(yīng)該恪守經(jīng)依法同意控制性詳細(xì)規(guī)劃確定容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整，應(yīng)該按本方法要求進(jìn)行，不得以政府會(huì)議紀(jì)要等形式代替要求程序調(diào)整容積率。第六條在國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定容積率，應(yīng)該遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批方法》第二十條要求執(zhí)行。第七條國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得私自更改確定容積率。符合以下情形之一，方可進(jìn)行調(diào)整：

（一）因城鎮(zhèn)規(guī)劃修改造成地塊開(kāi)發(fā)條件改變；

（二）因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要造成已出讓或劃撥地塊大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生改變；

（三）國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)政策發(fā)生改變；

（四）法律、法規(guī)要求其它條件。25/3225第八條國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，應(yīng)該符合以下程序要求：

(一)建設(shè)單位或個(gè)人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更理由；

(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、教授等對(duì)容積率修改必要性進(jìn)行專題論證；

(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公告等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證；

(四)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃提議，向原審批機(jī)關(guān)專題匯報(bào)，并附相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及論證、公告等情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意修改，方可組織編制修改方案；

(五)修改后控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該按法定程序報(bào)城市、縣人民政府同意。報(bào)批材料中應(yīng)該附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；

(六)經(jīng)城市、縣人民政府同意后，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)方可辦理后續(xù)規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后容積率抄告土地主管部門(mén)。26/3226第九條國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，應(yīng)該符合以下程序要求：

(一)建設(shè)單位或個(gè)人向城市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)匯報(bào)，說(shuō)明調(diào)整理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周?chē)玫睾徒ㄖP(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容；

(二)城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、教授對(duì)容積率修改必要性進(jìn)行專題論證；

教授論證應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目情況確定教授專業(yè)組成和數(shù)量，從建立教授庫(kù)中隨機(jī)抽取相關(guān)教授，論證意見(jiàn)應(yīng)該附教授名單和本人署名，確保教授論證公正性、科學(xué)性。教授與申請(qǐng)調(diào)整容積率單位或個(gè)人有利害關(guān)系，應(yīng)該回避；

(三)城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)該經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公告等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證；

(四)城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)依法提出修改或不修改提議并附相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、論證、公告等情況報(bào)城市、縣人民政府同意；

(五)經(jīng)城市、縣人民政府同意后，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)方可辦理后續(xù)規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后容積率抄告土地主管部門(mén)。27/3227第十條城市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)該將容積率調(diào)整程序、各步驟責(zé)任部門(mén)等內(nèi)容在辦