pes分析法一種制度宏觀環(huán)境的分析方法

pes分析法一種制度宏觀環(huán)境的分析方法

信息披露制度是對人民群眾權(quán)利的反映。這是國家政府根據(jù)其行政、公共管理、社會管理信息和其他文件向公眾披露的制度。PEST分析法作為常用分析方法,通過對政治法律環(huán)境(P)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)、社會環(huán)境(S)和技術(shù)環(huán)境(T)四個方面的分析,從總體上把握一種制度存在的宏觀環(huán)境。本文以PEST分析法比較中美兩國檔案公開領(lǐng)域的有關(guān)問題,以期獲得完善我國檔案公開制度的有益啟示。一、中美兩國公共檔案制度建設(shè)的pest環(huán)境分析1.中美兩國檔案信息公開制度的比較美國的政策傾向于鼓勵檔案信息公開制度的正常發(fā)展,作為《行政程序法》的延伸,1966年美國制定了《信息自由法》。1976年美國又頒布了《陽光政府法》,規(guī)定除靜態(tài)的檔案信息要公開外,動態(tài)的決策過程也要公開,公民自此獲得了旁聽政府會議的權(quán)利。中國檔案公開服務(wù)開始于2000年,通過近些年的發(fā)展與完善,取得了一定成效。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下稱《信息公開條例》)施行,使中國的信息公開透明性逐年提升,公眾主動要求政府公開檔案信息的案例逐年增多。檔案信息公開模式由政府主導(dǎo)主動提出公開的單一模式,增加到公眾可依條例申請公開兩種模式。綜合中美兩國的政治法律環(huán)境,可以看出在檔案信息公開制度方面雙方存在的差異:一是中美之間檔案信息公開制度模式不同。美國的檔案信息公開制度以《信息自由法》將該項制度完整的推行起來。該法明確了公民有權(quán)向政府機(jī)構(gòu)取得任何信息,并形成統(tǒng)一的信息公開平臺,由聯(lián)邦記錄辦公室統(tǒng)一管理。對于信息公開利用方面采取列舉式規(guī)定,列舉以外的信息原則上必須進(jìn)行公開。而中國《信息公開條例》則是對必須公開的信息進(jìn)行列舉式的規(guī)定。二是中美兩國檔案信息公開制度的保障機(jī)制不同。中國檔案公開制度存在管理不足與法律約束力差的問題,這主要是因為該制度施行的依據(jù)為《信息公開條例》,法律效力不夠,直接導(dǎo)致了我國檔案信息公開的范圍窄、公開力度不強、被迫公開等較為嚴(yán)重的問題。2.中美兩國政府部門的作用在美國,公眾存在主動希望被告知觀念。為建立信息公開制度,從宣傳公民知情權(quán)理念和信息公開原則,到調(diào)查行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)隱匿信息,反對行政機(jī)關(guān)濫用行政特權(quán)扣壓信息,直至構(gòu)筑法律框架和起草及修訂法律,公眾進(jìn)行了長期的努力。時至今日,新聞媒體仍是政府信息公開的推動力量。相對而言,中國新聞媒體和社會公眾在政府信息公開中發(fā)揮的作用有限,新聞媒體和社會公眾查閱和使用政府信息的意識比較薄弱,這從中美兩國政府部門接到的信息公開申請數(shù)量就可以看出其中明顯的差距。且目前我國申請公開檔案信息的動力主要來自群眾對社會生活的需要,而非出自于民主政治、參政議政的需要;同時,由于檔案信息公開立法中對保密檔案信息的豁免公開,國家秘密和商業(yè)秘密等事實上已成為檔案部門拒絕公開檔案信息的“理由”,不利于檔案信息公開。3.利用技術(shù)條件,主動公開政府檔案信息技術(shù)環(huán)境影響檔案公開制度的實施,高科技手段對檔案公開制度的推行形成有力支撐。美國的檔案信息化開始得很早,計算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在檔案管理中的運用已經(jīng)十分普遍。在檔案公開方面,通過檔案數(shù)字化方式,實施分布式存儲,借助互聯(lián)網(wǎng),民眾不僅可以查找到政府公開的所需檔案資料,且檔案的形成過程也積極公開,如利用技術(shù)手段將法院審理過程制成視頻檔案,通過電視直播或視頻上載到法院網(wǎng)站供公眾收看,以及對以往的案件審理記錄進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換,以方便公眾查詢等。公眾還可以通過RSS定制的方式,定期從網(wǎng)站上獲取《聯(lián)邦登記》日報的最新公開檔案信息,從而滿足個性化的信息需求。而中國,由于技術(shù)條件的影響,檔案信息化起步較晚。2002年國家檔案局發(fā)布了《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》,首次明確了檔案信息化的基本內(nèi)容和建設(shè)要求。目前,國內(nèi)檔案信息化處于積極推進(jìn)之中,檔案部門開展了全新嘗試,積極通過政府檔案公開信息網(wǎng)或本部門網(wǎng)站主動公開政府檔案信息。同時,也采用相關(guān)輔助形式主動公開政府信息,通過廣播電視、報紙雜志、觸摸屏、戶外LED等公共媒體公開政府信息,制作相關(guān)印刷品公開政府信息。二、政府信息公開制度美國檔案信息公開制度起步較早,現(xiàn)已形成了較為完備的檔案公開制度法律體系,政治法律環(huán)境具有較強的優(yōu)越性。美國政府信息公開涵蓋各級政府部門并擴(kuò)展到立法、司法部門?！缎畔⒆杂煞ā愤m用于聯(lián)邦政府所有行政機(jī)構(gòu),檔案信息公開的項目齊全。美國政府信息公開的總體原則即是我們所熟知的“公開是原則,不公開是例外”。在這一原則的指導(dǎo)下,美國政府信息公開制度所規(guī)定的信息公開范圍明確而廣泛?！缎畔⒆杂煞ā芬?guī)定公眾有權(quán)了解政府機(jī)構(gòu)的活動情況、政府機(jī)構(gòu)制定的政策、做出的決定、頒布的命令以及對某一問題形成的意見。其明確了9項豁免條款,旨在保護(hù)特殊種類的信息。而除這9種信息之外,其他信息都必須向社會公眾公開。《陽光下的政府法》規(guī)定,除豁免公開舉行會議的10種情況外,合議制行政機(jī)關(guān)舉行的每次會議,包括其中的每一部分都必須公開,聽任公眾觀察。公眾根據(jù)這項規(guī)定取得出席、旁聽和觀看權(quán)?！峨[私權(quán)法》規(guī)定任何個人都可以查看政府保存的有關(guān)其本人的材料。同時,為保護(hù)個人隱私,限制聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)向他人公布與特定個人有關(guān)的信息。這3部基本法律,嚴(yán)密周全,功能互補,從不同角度保護(hù)公眾的知情權(quán)。中國檔案信息公開制度的審核程序不透明?！缎畔⒐_條例》中規(guī)定,屬于主動公開范圍的政府信息,政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。但主動公開范圍的審核程序并沒有明確的規(guī)定,而政府可以自主審核公開信息確定是否為公開信息,進(jìn)而決定是否公開,增加了檔案信息公開的障礙。另外,對分類不明確的敏感檔案與可能涉及保密的檔案信息,在公開時,檔案部門需要進(jìn)行廣泛的協(xié)商,甚至需要向上級層層上報,造成協(xié)商困難,大大延長了檔案信息公開的等待時間。中國檔案信息公開立法尚不完善,至今《檔案法》尚未明確規(guī)定檔案信息公開的司法救濟(jì)制度、公開回應(yīng)制度。依法申請檔案信息公開獲準(zhǔn)難,獲得公開檔案信息渠道還很不暢通。三、營造有利于信息公開的現(xiàn)代社會環(huán)境中國的檔案管理體制比較完善,從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理與檔案管理機(jī)構(gòu),全國的檔案工作由各級檔案行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級、分專業(yè)管理,這種體制為檔案館開展政府信息公開奠定了管理基礎(chǔ)。作為貯存和管理重要政府信息的各級各類檔案部門在政府信息公開工作中發(fā)揮著不可替代的作用。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹立政府信息公開理念。中國政府信息公開更多地定位于“不影響”社會秩序的“合理”信息的公開,這并不是保障知情權(quán)的體現(xiàn)。應(yīng)樹立服務(wù)型檔案公開的觀念。將自身管理的檔案信息依法向社會公眾公開作為一項義務(wù),對檔案信息公開訴訟要持支持、呵護(hù)的態(tài)度,不能過多指責(zé),否則不但不利于矛盾的解決,反而會使檔案信息公開變得更加困難。逐步實現(xiàn)檔案信息公開、行政權(quán)力運行全過程的公開。除非法律另有規(guī)定,否則公民有權(quán)獲知任何感興趣的信息,滿足公民獲取合理合法信息的有效保障機(jī)制,是將保管到一定年限的檔案信息按照規(guī)定解除其封閉控制,向社會提供公開利用,以便檔案部門開展檔案信息公開工作,充分發(fā)揮檔案社會效益的重要手段。實現(xiàn)檔案信息公開主體從政府機(jī)關(guān)到全部公