對(duì)新時(shí)期卷煙打私工作的幾點(diǎn)思考煙草打私

對(duì)新時(shí)期卷煙打私工作的幾點(diǎn)思考煙草打私一、要突出宣傳教育，在提高認(rèn)識(shí)、明辨是非、增強(qiáng)卷煙打私工作自覺(jué)性上下功夫。二、要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，在增強(qiáng)打擊實(shí)效上做文章。一是要把卷煙打私與卷煙打假及卷煙市場(chǎng)日常整治管理相結(jié)合。二是要把嚴(yán)厲打擊卷煙走私犯罪活動(dòng)與加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的監(jiān)督管理相結(jié)合。三是要把嚴(yán)厲打擊卷煙走私同保障合法進(jìn)口卷煙的供給相結(jié)合。四是要把煙草行政執(zhí)法與相關(guān)部門(mén)刑事執(zhí)法相結(jié)合三、要健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，在形成卷煙打私長(zhǎng)效機(jī)制上動(dòng)腦筋。煙草制品是一種寓禁于征、高利高稅的特殊商品，國(guó)家對(duì)其實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，“有計(jì)劃地組織煙草制品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”（《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第一條）。近幾年來(lái)，各級(jí)人民政府和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，在公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)的支持下，為維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度做了大量工作，保證了煙草經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，連續(xù)十幾年來(lái)煙草行業(yè)一直是上繳國(guó)家財(cái)政稅收最多的行業(yè)。2022年實(shí)現(xiàn)利稅1400多億元，預(yù)計(jì)2022年實(shí)現(xiàn)利稅1800多億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。受暴利驅(qū)使，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煙草市場(chǎng)不僅存在著屢打不絕的卷煙制假現(xiàn)象，而且還存在著堵不勝堵的卷煙走私販私問(wèn)題。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到近幾年通過(guò)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)厲打擊走私販私等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取海關(guān)堵、市場(chǎng)查等多種行之有效的打私措施，卷煙走私販私現(xiàn)象較前幾年明顯地減少了。同時(shí)我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快的情況下，今后一段時(shí)期內(nèi)仍要保留國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。這一方面說(shuō)明現(xiàn)階段國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著重要的地位，另一方面也預(yù)示著在今后一段時(shí)期內(nèi)維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度、開(kāi)展打擊卷煙走私工作將面臨著更加復(fù)雜的局面。這是因?yàn)椋m然我國(guó)已經(jīng)建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但仍未進(jìn)入完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。就煙草市場(chǎng)而言，實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，也就是說(shuō)既要堅(jiān)持和不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，又要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)和統(tǒng)一管理、宏觀調(diào)控。據(jù)了解，從2022年起我國(guó)將取消《特種煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》（簡(jiǎn)稱(chēng)“特零證”），即那些已經(jīng)取得《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》的單位和個(gè)人，無(wú)需辦理“特零證”就可以銷(xiāo)售外煙了。這一行業(yè)政策的調(diào)整，意味著我國(guó)煙草市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化的影響下將發(fā)生新的變化。隨著外煙零售商和外煙消費(fèi)者的逐漸增多，外煙在市場(chǎng)上的份額也將隨之上升。值得注意的是，在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度尚未取消、國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)尚未完全放開(kāi)，而煙草市場(chǎng)國(guó)際化又是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)的過(guò)渡時(shí)期，將會(huì)出現(xiàn)正軌渠道的進(jìn)口卷煙和走私進(jìn)來(lái)的卷煙魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象。這無(wú)疑會(huì)給維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，為新時(shí)期開(kāi)展卷煙打私工作提出了更高的要求。筆者結(jié)合近幾年來(lái)卷煙打私工作的實(shí)踐，對(duì)在新時(shí)期如何適應(yīng)煙草市場(chǎng)逐步國(guó)際化帶來(lái)的新情況、新變化，開(kāi)展好卷煙打私工作談幾點(diǎn)看法。一、要突出宣傳教育，在提高認(rèn)識(shí)、明辨是非、增強(qiáng)卷煙打私工作自覺(jué)性上下功夫要充分利用各種媒體和一切可以利用的宣傳教育方式，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放方針政策和煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育。一方面，要通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)卷煙打私工作的重要意義及新時(shí)期卷煙打私工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，進(jìn)而增強(qiáng)做好卷煙打私工作的自覺(jué)性。首先要明確卷煙打私工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是保持煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求和實(shí)際行動(dòng)。煙草行業(yè)歷來(lái)是國(guó)家的利稅大戶(hù)和地方財(cái)政稅收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年的卷煙打私工作每年都要為國(guó)家挽回近百億元的經(jīng)濟(jì)損失，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?？梢?jiàn)，做好卷煙打私工作、建立良好的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，是維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度和廣大人民群眾根本利益、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、富國(guó)強(qiáng)民的客觀要求和重要措施。其次要認(rèn)識(shí)到卷煙打私工作將伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放方針政策的長(zhǎng)期存在而存在，樹(shù)立起長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。卷煙打私是國(guó)家打私工作的重要組成部分，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。再次要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期卷煙打私工作的艱巨性和復(fù)雜性。國(guó)家對(duì)外開(kāi)放步伐的加快和煙草行業(yè)政策的調(diào)整以及國(guó)際煙草市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，都將給我國(guó)的卷煙打私工作帶來(lái)新情況和新問(wèn)題，我們必須有應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的思想準(zhǔn)備和得力的工作措施，牢牢掌握卷煙打私工作的主動(dòng)權(quán)。另一方面，要通過(guò)宣傳教育使廣大人民群眾明辨是非，增強(qiáng)政策、法制觀念，建立起穩(wěn)固的抵制走私卷煙的思想防線。首先要引導(dǎo)廣大卷煙零售戶(hù)認(rèn)識(shí)到，銷(xiāo)售走私卷煙是在充當(dāng)走私者的幫兇；偷逃稅款是一種違法行為，必然受到法律的制裁，在經(jīng)營(yíng)中一定要嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)。其次要引導(dǎo)廣大消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到，走私卷煙會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大的危害，要自覺(jué)地抵制走私卷煙，養(yǎng)成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和消費(fèi)習(xí)慣，不給任何卷煙走私販私活動(dòng)留下可乘之機(jī)，從根本上鏟除卷煙走私販私違法犯罪活動(dòng)的土壤。再次要通過(guò)宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大人民群眾檢舉揭發(fā)卷煙走私犯罪行為，在人民群眾中布下打擊卷煙走私販私的天羅地網(wǎng)。二、要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，在增強(qiáng)打擊實(shí)效上做文章一是要把卷煙打私打假與卷煙市場(chǎng)的日常整治管理相結(jié)合。卷煙打私打假和卷煙市場(chǎng)管理是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》賦予煙草專(zhuān)賣(mài)局的神圣職責(zé)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在履行職責(zé)的過(guò)程中要經(jīng)常深入基層和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，了解和分析卷煙市場(chǎng)的形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)“假私非超”卷煙的出沒(méi)情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，開(kāi)展好卷煙打私打假和市場(chǎng)治理工作。力求做到在下達(dá)工作任務(wù)時(shí)有卷煙打私指標(biāo)，在檢查考核工作時(shí)有卷煙打私要求，在總結(jié)匯報(bào)工作時(shí)有卷煙打私經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力把卷煙打私貫穿于煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的全過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年山東省濟(jì)南市查獲卷煙涉私案件218起、價(jià)值17萬(wàn)元，其中絕大部分是在日常的市場(chǎng)稽查和路堵路查中查獲的?？梢?jiàn)，堅(jiān)持把卷煙打私工作同其他專(zhuān)賣(mài)管理工作相結(jié)合是一種行之有效的手段。因此，在今后的卷煙打私工作中，必須把卷煙打私與其他專(zhuān)賣(mài)管理工作結(jié)合起來(lái)，以取得卷煙打私工作的更大成效。二是要把嚴(yán)厲打擊卷煙走私犯罪活動(dòng)與加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的監(jiān)督管理相結(jié)合。從近幾年卷煙走私犯罪案件的情況看，不僅海內(nèi)外極少數(shù)走私分子在進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，而且煙草行業(yè)內(nèi)部企業(yè)也有極個(gè)別人在作案。有的與境外走私分子相勾結(jié)公然販運(yùn)走私卷煙，有的搞假出口騙取煙草稅款。給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給煙草行業(yè)造成了極壞的影響。為此，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、稅務(wù)局和海關(guān)總署，對(duì)上述犯罪活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)肅的查處。要做好新時(shí)期的卷煙打私工作，就要根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)厲打擊社會(huì)上各類(lèi)卷煙走私犯罪活動(dòng)的同時(shí)，眼睛向內(nèi)搞好對(duì)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，確保其守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作，不給行業(yè)內(nèi)外的走私犯罪分子留下可乘之機(jī)。三是要把嚴(yán)厲打擊卷煙走私同保障合法進(jìn)口卷煙的供給相結(jié)合。煙草行業(yè)作為一種特殊行業(yè)，目前實(shí)行的是政企合一、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的運(yùn)行體制，即煙草專(zhuān)賣(mài)局與同級(jí)煙草公司合署辦公，肩負(fù)著維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度和保障卷煙市場(chǎng)供給的兩項(xiàng)職能。在今后煙草市場(chǎng)逐步國(guó)際化，但國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)尚未完全放開(kāi)的過(guò)渡階段煙草打私工作必須堅(jiān)持在嚴(yán)厲打擊各類(lèi)卷煙走私犯罪行為的同時(shí)，采取多種有效措施把經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門(mén)允許的進(jìn)口卷煙推向市場(chǎng)，保障供給。隨著“特零證”的取消，外煙零售商將不斷增多，消費(fèi)者對(duì)外煙的需求也將會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，煙草行業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，不僅要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展打擊卷煙走私犯罪活動(dòng)，維護(hù)好煙草專(zhuān)賣(mài)制度，還應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的有效需求做好進(jìn)口卷煙投放市場(chǎng)的計(jì)劃，做到打供并舉、疏堵結(jié)合、兩方夾擊，奪取卷煙打私工作的最佳成果。四是要把煙草行政執(zhí)法與相關(guān)部門(mén)刑事執(zhí)法相結(jié)合。這是近幾年煙草行業(yè)打私打假、整頓規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之一卷煙打私是一項(xiàng)涉及一部分人的經(jīng)濟(jì)利益、政策性很強(qiáng)的工作，黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)、煙草行業(yè)的積極工作以及其他保障措施，是搞好卷煙打私工作的必要條件，而努力做好煙草行政執(zhí)法與相關(guān)部門(mén)刑事執(zhí)法相結(jié)合更是必不可少的重要條件。從近幾年卷煙打私工作的情況來(lái)看，那些經(jīng)營(yíng)走私卷煙的零售商絕大多數(shù)都有著復(fù)雜的社會(huì)背景，那些在高檔賓館、酒店以及夜總會(huì)等餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所銷(xiāo)售走私卷煙的更是如此。在以往的市場(chǎng)稽查中他們往往不配合檢查，輕者威脅辱罵執(zhí)法人員，重者拳腳相加、暴力抗法。在這種情況下，公檢法機(jī)關(guān)的介入將形成執(zhí)法合力，依法嚴(yán)厲打擊走私販私及暴力抗法、妨礙公務(wù)等犯罪行為。這是對(duì)煙草行政執(zhí)法的最有力的支持，是激勵(lì)卷煙打私工作人員敢于碰硬、無(wú)私無(wú)畏，確保卷煙打私工作順利進(jìn)行的重要保證。因此，今后的卷煙打私工作要想在各種復(fù)雜險(xiǎn)惡的條件下取得理想效果，就要借助司法機(jī)關(guān)的力量，形成堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法合力，依法辦事，懲治犯罪，實(shí)現(xiàn)煙草行政執(zhí)法同有關(guān)部門(mén)刑事執(zhí)法的緊密結(jié)合。三、要健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，在形成卷煙打私長(zhǎng)效機(jī)制上動(dòng)腦筋首先，各地要建立起由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的卷煙打私工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡心盡力、盡職盡責(zé)地做好這項(xiàng)工作。其次，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，溝通信息，做好工作上的銜接，努力形成一個(gè)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)、執(zhí)法部門(mén)積極參與、有關(guān)單位主動(dòng)配合的齊抓共管的工作格局和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)以往的打私工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要妥善處理好以下四個(gè)關(guān)系：一是要處理好卷煙打私與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄因卷煙打私影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤觀念；二是要處理好局部與全局的關(guān)系，堅(jiān)決克服任何形式的本位主義、地方保護(hù)主義；三是要處理好少數(shù)人的眼前局部利益與多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益的關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)和制止那些以犧牲多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益為代價(jià)，放任或慫恿極少數(shù)走私販私、踐踏國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度和有關(guān)法律法規(guī)的犯罪行為；四是要處理好主管部門(mén)與協(xié)管部門(mén)的關(guān)系。卷煙打私工作是黨委政府工作的重要組成部分，各具體部門(mén)和單位按職責(zé)分工應(yīng)有主有輔、有牽頭有配合，并且牽頭的要主動(dòng)、配合的要積極，同心協(xié)力，