第一章-消防工作概述

第一章—消防工作概述消防工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及全社會的安全和利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。消防工作是人們與火災(zāi)作斗爭的一項專門性工作，做好消防工作是我國社會主義建設(shè)的需要、 人民安全的需要，是全體社會成員的共同責(zé)任。第一節(jié)火災(zāi)的定義及危害一、火災(zāi)的定義國家標準《消防基本術(shù)語·第一部分》(GB5907-86)中將火和火災(zāi)定義為：火是以釋放熱量并伴有煙或火焰或兩者兼有為特征的燃燒現(xiàn)象?；馂?zāi)是在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。也就是說，凡是失去控制并造成了人身和 (或)財產(chǎn)損害的燃燒現(xiàn)象，均可稱為火災(zāi)。二、火災(zāi)的危害火，給人類帶來文明進步、光明和溫暖。但是失去控制的火，就會給人類造成災(zāi)難?；馂?zāi)是各種自然與社會災(zāi)害中發(fā)生概率最高的一種災(zāi)害，給人類的生活乃至生命安全構(gòu)成了嚴重威脅。據(jù)聯(lián)合國世界火災(zāi)統(tǒng)計中心提供的資料，目前全世界每年發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)高達600萬～700萬起，全世界每年死于火災(zāi)的人數(shù)達6.5萬-7.5萬人?？梢哉f從遠古到現(xiàn)代，從蠻荒到文明，無論過去、現(xiàn)在和將來，人類的生存與發(fā)展都離不開同火災(zāi)作斗爭。火對人類具有利與害的兩重性，人類自從掌握了用火的技術(shù)以來，火在為人類服務(wù)的同時，卻又屢屢危害成災(zāi)。火災(zāi)的危害十分嚴重，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)毀壞財物，易造成巨大的財產(chǎn)損失凡是火災(zāi)都要毀壞財物?；馂?zāi)，能燒掉人類經(jīng)過辛勤勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富，使城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工廠、倉庫、建筑物和大量的生產(chǎn)、生活資料化為灰燼；火災(zāi)，可將成千上萬個溫馨的家園變成廢墟；火災(zāi)，能吞噬掉茂密的森林和廣袤的草原，使寶貴的自然資源化為烏有；火災(zāi)，能燒掉大量文物、古建筑等諸多的稀世瑰寶，使珍貴的歷史文化遺產(chǎn)毀于一旦。另外，火災(zāi)所造成的間接損失往往比直接損失更為嚴重，這包括受災(zāi)單位自身的停工、停產(chǎn)、停業(yè)，以及相關(guān)單位生產(chǎn)、工作、運輸、通訊的停滯和災(zāi)后的救濟、撫恤、醫(yī)療、重建等工作帶來的更大的投入與花費。 至于森林火災(zāi)、文物古建筑火災(zāi)造成的不可挽回的損失，更是難以用經(jīng)濟價值計算。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富日益增多，火災(zāi)給人類造成的財產(chǎn)損失也越來越巨大。新中國成立初期，由于社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，火災(zāi)總量和損失較低，20世紀50年代我國平均每年發(fā)生火災(zāi)6萬起，火災(zāi)直接損失平均每年約0.6億元。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，火災(zāi)直接經(jīng)濟損失也相應(yīng)增加，20世紀60年代到80年代，年平均火災(zāi)損失從1.4億元上升到3.2億元。改革開放后，經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展階段，社會財富和致災(zāi)因素大量增加，火災(zāi)損失也急劇上升：20世紀90年代火災(zāi)直接損失平均每年為10.6億元；21世紀前5年間的年均火災(zāi)損失達15.5億元，為20世紀80年代年均火災(zāi)損失的4.8倍，達到歷史高峰。近年來，通過國務(wù)院、各級人民政府以及公安機關(guān)消防機構(gòu)、有關(guān)部門和全社會的共同努力，我國火災(zāi)大幅度上升的趨勢得到遏制?；馂?zāi)與社會經(jīng)濟發(fā)展“同步”這種現(xiàn)象，給人們敲響了警鐘。它提醒人們，在集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)的同時，千萬不可忽視消防工作。(二)殘害人類生命火災(zāi)不僅使人陷于困境，它還涂炭生靈，直接或間接地殘害人類生命，造成難以消除的身心痛苦。如：1994年11月27日遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生火災(zāi)，死亡 233人；同年12月8日新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依友誼館發(fā)生火災(zāi)，死亡 325人；2000年12月25日河南省洛陽市東都商廈發(fā)生火災(zāi)事故，造成309人死亡、7人受傷；2008年9月20日深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生火災(zāi)事故，造成 44人死亡、64人受傷。據(jù)統(tǒng)計， 1979年至2004年間，我國發(fā)生一次死亡 30人以上的特別重大火災(zāi) 35起，共造成 2638人死亡。其中： 20世紀90年代以后一次死亡 30人以上的特別重大火災(zāi)占 26起，死亡2078人；2000年至2004年，年平均發(fā)生火災(zāi)23.4萬起，死亡2559人，受傷3531人。僅2008年1月至11月份，全國共發(fā)生火災(zāi)11.9萬起，死亡1198人，受傷624人。這些群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。(三)破壞生態(tài)平衡火災(zāi)的危害不僅表現(xiàn)在毀壞財物、殘害人類生命，而且還會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。如： 1987年5月6日黑龍江省大興安嶺地區(qū)火災(zāi)，燒毀大片森林，延燒 4個儲木廠和 85萬立方米木材以及鐵路、郵電、工商等12個系統(tǒng)的大量物資、設(shè)備等，燒死 193人，傷171人。這起火災(zāi)使我國寶貴的林業(yè)資源遭受嚴重的損失，對生態(tài)環(huán)境造成了難以估量的巨大影響。 1998年7月發(fā)生在印度尼西亞的森林大火持續(xù)了 4個多月，受害森林面積高達 150萬公頃，經(jīng)濟損失高達 200億美元。這場大火還引發(fā)了饑荒和疾病的流行，使人們的健康受到威脅，環(huán)境遭到污染。此外，大火所產(chǎn)生的濃煙使能見度大大降低，由此造成了飛機墜毀和輪船相撞事故。另外，這場大火使大量的動植物滅絕，環(huán)境惡化，氣候異常，干旱少雨，風(fēng)暴增多，水土流失，最主要的是導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞，嚴重威脅人類的生存和發(fā)展。(四)引起不良的社會和政治影響火災(zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)帶來了巨大損失，還會影響正常的社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序以及公民的生活秩序。當火災(zāi)規(guī)模比較大，或發(fā)生在首都、省會城市、人員密集場所、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、有名勝古跡等地方時，將會產(chǎn)生不良的社會和政治影響。有的會引起人們的不安和騷動，有的會損害國家的聲譽，有的還會引起不法分子趁火打劫、造謠生事，造成更大的損失。三、火災(zāi)的特征無數(shù)的火災(zāi)實例表明，火災(zāi)具有以下特征：(一)發(fā)生頻率高據(jù)統(tǒng)計，在各種災(zāi)害中火災(zāi)是發(fā)生頻率最高，最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會發(fā)展的主要災(zāi)害。由于可燃物質(zhì)品種多，數(shù)量巨大，引火源極其復(fù)雜，誘發(fā)火災(zāi)的因素多，稍有不慎，就可導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。(二)突發(fā)性強火災(zāi)的發(fā)生往往是突然的、難以預(yù)料的，且火災(zāi)發(fā)展過程瞬息萬變，來勢兇猛，影響區(qū)域廣；爆炸危害具有瞬時性，短時間內(nèi)可造成大量人員傷亡。(三)破壞性大火災(zāi)不僅殘害人類生命，給國家財產(chǎn)和公民財產(chǎn)帶來了巨大損失，而且嚴重時會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破壞(包括供電、供水、供氣、供熱、交通和通訊等城市生命線系統(tǒng)工程)、生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂、社會經(jīng)濟正常秩序打亂、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。由此可以看出，火災(zāi)的破壞性相當大。(四)災(zāi)害復(fù)雜火災(zāi)發(fā)生地，由于建筑、物質(zhì)、火源的多樣性，人員復(fù)雜性，消防條件和氣候條件不同，使得災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過程極為復(fù)雜。如高層建筑，由于煙囪效應(yīng)使火災(zāi)蔓延速度非?？?。一般煙氣垂直上升速度為240m/min,水平擴散速度為48m/min；物質(zhì)的多樣性包括各種可燃、易燃、易爆和不同毒性的物質(zhì)，對于火災(zāi)發(fā)展速度、建筑耐火和疏散逃生與滅火效果影響很大；各種不同火源，如明火、電氣過熱、靜電、雷電、化學(xué)反應(yīng)和爆炸等引發(fā)的火災(zāi)，其發(fā)生發(fā)展規(guī)律有所區(qū)別；此外，人員的消防安全意識及逃生自救能力、單位的消防安全管理水平、場所的消防設(shè)施和撲救條件、形成災(zāi)害時的氣候條件等對于火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展和撲救過程都有不同程度的影響。(五)易形成災(zāi)害連鎖和災(zāi)害鏈對于一個城鄉(xiāng)或工業(yè)企業(yè)，其社會生產(chǎn)或生活的整體功能很強，一種災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生，常會引發(fā)其他次生災(zāi)害，造成其他系統(tǒng)功能的失效，如火災(zāi)引發(fā)爆炸、爆炸又引發(fā)火災(zāi)，形成災(zāi)害鏈。如 1993年8月5日深圳清水河倉庫火災(zāi)中起火 18處、發(fā)生大爆炸 2次、小爆炸 7次，形成明顯的災(zāi)害鏈。又如 2000年發(fā)生在美國紐約的“9.11”事件，世貿(mào)大廈雙子座受飛機撞擊發(fā)生火災(zāi)焚燒坍塌，不僅造成大量人員傷亡，還造成周圍建筑嚴重受損、交通阻塞，并使供電、供氣、供水、通訊等多種系統(tǒng)的局部發(fā)生災(zāi)害，形成明顯的火災(zāi)連鎖反應(yīng)。(六)災(zāi)后事故處理艱巨火災(zāi)發(fā)生后，對于火災(zāi)事故的調(diào)查、法律責(zé)任認定、傷亡人員處理、財產(chǎn)損失保險賠償、生活與生產(chǎn)恢復(fù)、’社會秩序恢復(fù)等許多方面，處理起來都有很大難度。四、火災(zāi)的分類火災(zāi)可按可燃物的類型和燃燒特性、火災(zāi)損失嚴重程度進行分類。(一)按火災(zāi)中可燃物的類型和燃燒特性分類國家標準《火災(zāi)分類》(GBlT4968-2008)中根據(jù)可燃物的類型和燃燒特性，將火災(zāi)定義為A類、B類、C類、D類、E類、F類六種不同的類別。1.A 類火災(zāi)類火災(zāi)是指固體物質(zhì)火災(zāi)。這種物質(zhì)通常具有有機物性質(zhì)，一般在燃燒時能產(chǎn)生灼熱的余燼。如木材、棉、毛、麻、紙張等。2.B類火災(zāi)類火災(zāi)是指液體或可熔化的固體物質(zhì)火災(zāi)。如汽油、煤油、原油、甲醇、乙醇、瀝青、石蠟火災(zāi)等。3.C類火災(zāi)類火災(zāi)是指氣體火災(zāi)。如煤氣、天然氣、甲烷、乙烷、丙烷、氫氣火災(zāi)等。D類火災(zāi)類火災(zāi)是指金屬火災(zāi)。如鉀、鈉、鎂、鈦、鋯、鋰、鋁鎂合金火災(zāi)等。5.E類火災(zāi)類火災(zāi)是指帶電火災(zāi)。物體帶電燃燒的火災(zāi)。6.F 類火災(zāi)F(

類火災(zāi)是指烹飪器具內(nèi)的烹飪物二)按火災(zāi)損失嚴重程度分類

(

如動植物油脂

)火災(zāi)。國家《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中接火災(zāi)損失嚴重程度把火災(zāi)劃分為特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)、較大火災(zāi)和一般火災(zāi)四個等級。特別重大火災(zāi)特別重大火災(zāi)是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷，或者一億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。重大火災(zāi)重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上一億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。較大火災(zāi)較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。一般火災(zāi)一般火災(zāi)是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。第二節(jié) 消防工作的主要目的一、消防工作的主要目的消防工作的主要目的是：預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。(一)預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害”包括了兩層含義：一是做好預(yù)防火災(zāi)的各項工作，防止發(fā)生火災(zāi)；二是要積極減少火災(zāi)危害。 火災(zāi)絕對不發(fā)生是不可能的， 但火災(zāi)危害是可以通過人類積極的行為而減少的。對于火災(zāi)，在我國古代，人們就總結(jié)出“防為上，救次之，戒為下”的經(jīng)驗。因此，為了滿足社會發(fā)展和人類生存對消防安全的期待，一旦發(fā)生火災(zāi)，就應(yīng)當及時、有效地進行撲救，最大限度地減少火災(zāi)危害。(二)加強應(yīng)急救援工作隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，改革開放不斷深化，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件、地震等自然災(zāi)害、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重危害。因此，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要， 《中華人民共和國消防法》 (以下簡稱《消防法》 )總則第一條就寫明“加強應(yīng)急救援工作” , 這是對我國消防工作職能的新拓展。(三)保護人身、財產(chǎn)安全人身安全是指公民的生命健康安全，財產(chǎn)安全是指國家、集體以及公民的財產(chǎn)安全。人身安全和財產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個方面，而人的生命健康安全第一寶貴。因此，消防工作中必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行“以人為本”的思想，在火災(zāi)預(yù)防上要把保護公民人身安全放在第一位，在火災(zāi)撲救中要堅持救人第一的指導(dǎo)思想，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。(四)維護公共安全所謂公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全，其基本要求是社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，并最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害。消防安全是公共安全的重要組成部分，做好消防工作，維護公共安全，是政府及政府有關(guān)部門履行社會管理和公共服務(wù)職能、提高公共消防安全水平的重要內(nèi)容。做好消防工作，維護公共安全，是全社會每個單位和公民的權(quán)利和義務(wù)。社會各單位和公民應(yīng)當貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，全面落實消防安全責(zé)任制，切實維護公共安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)，正確處理好消除火災(zāi)隱患和加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，依法推行消防安全自我管理、自我約束，保護自身合法權(quán)益，保障社會主義和諧社會建設(shè)。二、消防工作的特點長期消防工作實踐表明，消防工作具有以下特點：(一)社會性消防工作具有廣泛的社會性，它涉及社會的各個領(lǐng)域、各行各業(yè)、千家萬戶。凡是有人員工作、生活的地方都有可能發(fā)生火災(zāi)。因此，要真正在全社會做到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，必須按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，依靠社會各界力量和全體公民共同參與消防，實行全民消防。(二)行政性消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的基本要求。國務(wù)院作為中央人民政府，領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，對于更快地發(fā)展我國的消防事業(yè)，使消防工作更好地保障我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，無疑具有主要的作用。但由于消防工作又是一項地方性很強的政府行政工作，國務(wù)院雖然領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，但許多具體工作，如城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備的建設(shè)，各種形式消防隊伍的建立與發(fā)展， 消防經(jīng)費的保障以及特大火災(zāi)的組織撲救等， 都必須依靠地方各級人民政府來負責(zé)。為此，《消防法》明確規(guī)定：地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。(三)經(jīng)常性無論是春夏秋冬，還是白天黑夜，每時每刻都有可能發(fā)生火災(zāi)。由于人們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中都需要用火，若平時稍有疏漏，就有可能釀成火災(zāi)，因此，這就決定了消防工作具有經(jīng)常化屬性。(四)技術(shù)性火災(zāi)的預(yù)防和撲救需要運用大量的自然科學(xué)知識和工程技術(shù)手段，這就要求從事消防工作的人員要認真研究火災(zāi)的規(guī)律和特點，并掌握一定的科學(xué)知識和技術(shù)手段。堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。第三節(jié) 消防工作的方針、原則和基本制度《消防法》明確指出：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。由此規(guī)定了我國消防工作的方針、原則和實行的基本制度。一、消防工作的方針消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。這一方針科學(xué)、準確地闡明了“防”和“消”的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作的特色。防火和滅火是一個問題的兩個方面，“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結(jié)合，“防”與“消”是實現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。在消防工作中，必須堅持“防”“消”并舉、“防”“消”并重的思想，把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段——火災(zāi)預(yù)防和撲救火災(zāi)有機地結(jié)合起來，最大限度地保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進社會和諧。(一)預(yù)防為主“預(yù)防為主”,就是要求消防工作立足于防患于未然，要把火災(zāi)預(yù)防擺在首位，積極貫徹落實各項防火措施，通過各種法律的、行政的和技術(shù)的手段，依靠全社會力量，大力做好火災(zāi)預(yù)防工作，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。無數(shù)事實證明，只有人們具有較強的消防安全意識，自覺遵守消防法律法規(guī)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。(二)防消結(jié)合“防消結(jié)合”, 就是要求把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段——防火和滅火有機地結(jié)合起來，做到相輔相成、互相促進。通過預(yù)防雖然可以防止大多數(shù)火災(zāi)的發(fā)生，但火災(zāi)是經(jīng)濟發(fā)展的伴生物，從宏觀來看，絕對杜絕火災(zāi)發(fā)生是不可能的，也是不現(xiàn)實的。因此，在千方百計做好預(yù)防火災(zāi)的同時，應(yīng)切實做好撲救火災(zāi)的各項準備工作，加強公安消防隊、企業(yè)事業(yè)專職消防隊和志愿消防隊等多種形式的消防隊建設(shè)，搞好技術(shù)裝備的配備，強化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高滅火能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、消防工作的原則《消防法》確立的消防工作的原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與。這一原則是消防工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，也是對四個層面責(zé)任主體消防安全責(zé)任的概括體現(xiàn)?！罢薄ⅰ安块T”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，政府負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負監(jiān)管責(zé)任，單位負主體責(zé)任，公民有參與的權(quán)利和義務(wù)，共同構(gòu)筑消防安全工作的格局。(一)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。關(guān)于各級人民政府消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， <消防法》第三條做了原則規(guī)定 "國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。 "另外，在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防組織、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各章中都有具體規(guī)定。(二)部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不僅僅是公安機關(guān)消防機構(gòu)有監(jiān)管職責(zé)，各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保障等政府的其他有關(guān)部門都有監(jiān)管職責(zé)。公安消防機構(gòu)是專門的消防工作監(jiān)督管理部門，政府其他部門是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《消防法》和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。(三)單位全面負責(zé)單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的核心主體，國家的消防法律、法規(guī)和技術(shù)標準主要依靠單位貫徹落實，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。"單位全面負責(zé)"包含以下方面:單位要對本單位的消防安全負責(zé)，單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人;應(yīng)當加強對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責(zé)任制;組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效;制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練;發(fā)生火災(zāi)，及時報警和組織撲救。(四)公民積極參與公民積極參與包含兩個方面，首先公民是參與者，同時也是監(jiān)督者。公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民有義務(wù)做好自己身邊的消防安全工作。同時公民還有一個職責(zé)，就是要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，對這些違法行為要給予制止，