干部培訓(xùn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力

應(yīng)對(duì)

突發(fā)公共事件能力

專家統(tǒng)計(jì)：

我國(guó)近十年來(lái)的突發(fā)事件，在經(jīng)濟(jì)上造成的損失，每年約占GDP的5-6%；各種事故的總量，每年增長(zhǎng)幅度也在6%左右。每年發(fā)生的事故，平均分?jǐn)傇诠珓?wù)員身上，數(shù)量正是每人每年一件。

一、突發(fā)公共事件的根本內(nèi)涵二、突發(fā)公共事件的政府責(zé)任及公務(wù)員的素質(zhì)要求三、突發(fā)公共事件的法治能力、決策能力和溝通能力一、突發(fā)公共事件的根本內(nèi)涵(1)定義

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?中的規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件〞。名人警句古希臘的一位哲學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人類的一半活動(dòng)是在危機(jī)當(dāng)中度過(guò)的。〞(2)特點(diǎn)1.突發(fā)性和緊急性

2003.3重慶開縣井噴事故平安常識(shí):人處在高濃度的硫化氫下，只要15分鐘，就會(huì)昏迷、呼吸麻痹，隨即就會(huì)死亡。(2)特點(diǎn)2.高度的不確定性舉世聞名的“石棺〞據(jù)專家們估計(jì)，

切爾諾貝利事故的后果將延續(xù)一百年。

(2)特點(diǎn)3.威脅的社會(huì)性世貿(mào)南樓被撞瞬間“9·11〞事件的影響：給美國(guó)的航空、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)都造成了嚴(yán)重的沖擊；使軍費(fèi)開支大幅度增加，等等。使當(dāng)年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少1個(gè)百分點(diǎn)。(2)特點(diǎn)4.救援資源的稀缺性

“麗塔〞颶風(fēng)來(lái)臨前人們?cè)诔冯x突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各種各樣的救援資源都會(huì)出現(xiàn)稀缺，包括食品、藥品、飲用水、應(yīng)急包、車輛等等。

(3)分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：一是自然災(zāi)害二是事故災(zāi)難三是公共衛(wèi)生事件四是社會(huì)平安事件“食〞面埋伏(4)危害

1.直接損害(以人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)志)2005年我國(guó)發(fā)生突發(fā)公共事件造成大約20萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。〔1〕自然災(zāi)害。全年共發(fā)生各類較大自然災(zāi)害437起，死亡2567人，直接經(jīng)濟(jì)損失2042億元?！?〕事故災(zāi)難特大事故上升。死亡12.71萬(wàn)人。一次死亡30人以上特別重大事故17起。直接經(jīng)濟(jì)損失約890億元。〔3〕公共衛(wèi)生事件。全年共發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件1631起，主要是傳染病疫情和食物中毒?！?〕社會(huì)平安事件。較大社會(huì)影響的特大事件仍然呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。雖然問(wèn)題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。對(duì)于身處其中的人們來(lái)說(shuō)，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

2.間接損害:公眾心理受到巨大沖擊

一個(gè)地方出現(xiàn)突發(fā)事件，當(dāng)然不是榮耀的事情。但面對(duì)事故麻木不仁，姑息養(yǎng)奸，一味采用打壓封鎖，結(jié)果只能是激化矛盾，給國(guó)家政府形象和執(zhí)政者自身形象造成致命而可怕的損害。2.間接損害:政府公信力遭受嚴(yán)重?fù)p傷

南丹特大透水事故后的瞞報(bào)事件(5)原因

中國(guó)目前是處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。1.自然原因

中國(guó)可以說(shuō)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。2.社會(huì)原因

中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，

經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，社會(huì)倫理需要調(diào)整重建。2004年，我國(guó)十天之內(nèi)，三個(gè)地方發(fā)生三起大規(guī)模民眾騷亂：重慶萬(wàn)州騷亂-----數(shù)萬(wàn)人連續(xù)兩天沖擊區(qū)政府。四川漢源事件-----萬(wàn)名當(dāng)?shù)厝罕姺磳?duì)建設(shè)水電大壩，除了在大渡河截流現(xiàn)場(chǎng)靜坐示威，也包圍了縣政府。鄭州中牟回漢沖突-----數(shù)萬(wàn)回民從外地趕來(lái)聲援，導(dǎo)致7人死亡，42人受傷。

(6)分級(jí)等級(jí)威脅程度報(bào)告級(jí)別顏色Ⅰ級(jí)特別嚴(yán)重國(guó)務(wù)院紅Ⅱ級(jí)嚴(yán)重國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府橙Ⅲ級(jí)較重省級(jí)政府黃Ⅳ級(jí)一般地市、縣級(jí)政府藍(lán)(7)開展周期潛伏期

爆發(fā)期

持久期

恢復(fù)期整個(gè)事件的周期可以分為四個(gè)時(shí)期:二、突發(fā)公共事件的政府責(zé)任及

公務(wù)員的素質(zhì)要求

預(yù)防

應(yīng)對(duì)

修復(fù)

政府危機(jī)管理模型:

預(yù)警中國(guó)證監(jiān)會(huì)于5月11日發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資者教育、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知?，強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有只漲不跌的市場(chǎng)，也沒(méi)有只賺不賠的投資產(chǎn)品〞，投資者需“理性管理個(gè)人財(cái)富，平安第一〞。應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院在2006年1月發(fā)布了?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?。2月發(fā)生了巴基斯坦血案，只用了短短四天時(shí)間就妥善處理了這一境外突發(fā)事件。與以往類似事件相比，這一次的應(yīng)變顯然更快、更高效。應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件發(fā)生時(shí),政府第一步應(yīng)對(duì)措施:1.識(shí)別危機(jī)2.做出決策3.協(xié)調(diào)資源

應(yīng)對(duì)

政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的具體措施:完善的應(yīng)對(duì)預(yù)案高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)

突發(fā)事件處理過(guò)程中,公務(wù)員承受的壓力:

對(duì)生命、價(jià)值和目標(biāo)的嚴(yán)重威脅

重任在肩，恐懼失敗局面失控，情況迅速改變，難以把握時(shí)間緊迫，信息不確定團(tuán)隊(duì)或社會(huì)壓力應(yīng)對(duì)與心理素質(zhì)測(cè)試

1、你騎車闖紅燈，被警察叫?。缓笳咧滥慵敝s路，卻成心拖延時(shí)間，這時(shí)你——A、急得滿頭大汗，不知怎么辦才好B、十分友好地、平靜地向警察抱歉C、聽之任之，不作任何解釋2、在朋友的婚禮上，你未料到會(huì)被邀請(qǐng)發(fā)言，在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，你——A、雙手發(fā)抖，結(jié)結(jié)巴巴說(shuō)不出話來(lái)？B、感到很榮幸，簡(jiǎn)短地講幾句C、很平淡地謝絕了？3、你在餐館剛用餐，效勞員來(lái)結(jié)賬，你突然發(fā)現(xiàn)身上帶的錢不夠，此刻，你會(huì)——A、感到很窘迫，臉發(fā)紅B、自嘲一下，馬上對(duì)效勞員實(shí)話實(shí)說(shuō)C、在身上東摸西摸，拖延時(shí)間4、假設(shè)你乘坐公共汽車時(shí)忘了買票，被人查到，你的反響是——A、為難，出冷汗B、冷靜，不慌不忙，接受處理C、強(qiáng)作微笑5、你單獨(dú)一人被關(guān)在電梯內(nèi)出不來(lái)，你會(huì)——A、臉色發(fā)白，恐慌不安B、想方設(shè)法自己出去C、耐心地等待救援6、有人像老朋友似的向你打招呼，但你一點(diǎn)也記不起他〔她〕是誰(shuí)，此時(shí)你——A、裝作沒(méi)聽見似的不答理？B、直率地成認(rèn)自己記不起來(lái)了C、朝他〔她〕瞪瞪眼，一言不發(fā)7、你從超市里走出來(lái)，突然意識(shí)到你拿著忘記付款的商品，此時(shí)一個(gè)很像保安人員的人朝你走過(guò)來(lái)，你會(huì)怎么辦？A、心怦怦跳，驚慌不知所措B、老實(shí)、友好地主動(dòng)向他解釋C、迅速回轉(zhuǎn)身去補(bǔ)付款8、假設(shè)你從國(guó)外回來(lái)，行李中攜帶了超過(guò)規(guī)定的煙酒數(shù)量，海關(guān)官員要求你翻開提箱檢查，這時(shí)你會(huì)—A、感到害怕，兩手發(fā)抖B、泰然自假設(shè)，聽?wèi){檢查C、與海關(guān)官員爭(zhēng)辯，拒絕檢查選A得0分，選B得5分，選C得2分0—25分：你承受壓力的心理素質(zhì)比較差，很容易失去心理失衡，變得窘促不安，甚至驚慌失措。25—32分：你承受壓力的心理素質(zhì)比較強(qiáng)，性情還算比較穩(wěn)定，遇事一般不會(huì)十分驚慌，但有時(shí)往往采取消極應(yīng)付的態(tài)度。33—40分：你承受壓力的心理素質(zhì)相當(dāng)強(qiáng)，性情非常穩(wěn)定，幾乎沒(méi)有什么事會(huì)讓你驚慌失措，即使有事發(fā)生，你也能以積極的態(tài)度去面對(duì)和處理。公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要的根本素質(zhì)培養(yǎng)情緒的穩(wěn)定性自信和有勇氣兩老人九江大橋坍塌中大難不死舍身攔車

他們?cè)谟龅酵话l(fā)事件時(shí)，敢于挺身而出，見義勇為，挽救了人們的珍貴生命，挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。值得我們尊敬、學(xué)習(xí)！應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，公務(wù)員需要有哪些基應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，公務(wù)員需要有哪些公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要的根本素質(zhì)培養(yǎng)情緒的穩(wěn)定性自信和有勇氣決策果斷，有控制力謹(jǐn)慎、持重

蝴蝶效應(yīng)

氣象學(xué)家洛倫茲提出來(lái)的。大意為：在南美洲亞馬遜流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在兩周后就會(huì)引起美國(guó)德克薩斯發(fā)生一場(chǎng)龍卷風(fēng)。

三、突發(fā)公共事件的法治能力、

決策能力和溝通能力

應(yīng)對(duì)突發(fā)公事件時(shí)面臨的主要問(wèn)題：獲得更多的時(shí)間獲得更多的信息有效地配置資源

法治能力1.突發(fā)事件過(guò)程當(dāng)中的法治特征：內(nèi)容和對(duì)象上具有綜合性和邊緣性2005年的松花江污染事件，不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，還是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題。

法治能力1.突發(fā)事件過(guò)程當(dāng)中的法治特征：內(nèi)容和對(duì)象上具有綜合性和邊緣性法律適用的臨時(shí)性和預(yù)備性實(shí)施過(guò)程當(dāng)中很強(qiáng)的行政緊急性立法目的上更強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的保障性法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性

2.公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的法治要求第一，守法,明確權(quán)力在運(yùn)行當(dāng)中所受到的限制：范圍限制程度限制程序限制第二，維護(hù)公民的根本權(quán)力。墨非定律如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致壞事，那么必定會(huì)有人做出壞事的選擇。墨非定律在日常生活中的表現(xiàn)：東西久久都派不上用場(chǎng)，就可以丟掉；但等東西一丟掉，往往就必須要用它。如果你遇到第一個(gè)紅燈，那么你將會(huì)接著遇到更多的紅燈。你攜伴出游，越不想讓人看見，越會(huì)遇見熟人。你假設(shè)幫助了一個(gè)急需用錢的朋友，他一定會(huì)記得你——在他下次急需用錢的時(shí)候。危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中的“管理者效應(yīng)〞極端地排斥風(fēng)險(xiǎn)〔厭惡風(fēng)險(xiǎn)〕：1.“舵鳥反響〞——自以為是式?jīng)Q策2.“兔子反響〞——驚慌失措式?jīng)Q策3.“出租車反響〞——急于求成式?jīng)Q策極端地接受風(fēng)險(xiǎn)〔偏好風(fēng)險(xiǎn)〕：1.“黃粱美夢(mèng)反響〞——一廂情愿式?jīng)Q策2.“粗心輕率反響〞——走馬觀花式?jīng)Q策3.“聞風(fēng)而起反響〞——見風(fēng)使舵式?jīng)Q策一道終身受用的測(cè)試題

你開著一輛車，在一個(gè)暴風(fēng)雨的晚上，你經(jīng)過(guò)一個(gè)車站。有三個(gè)人正在焦急地等公共汽車。一個(gè)是快要臨死的老人，他需要馬上去醫(yī)院。一個(gè)是醫(yī)生，他曾經(jīng)曾經(jīng)救過(guò)你的命，你做夢(mèng)都想報(bào)答他。還有一個(gè)女人，她是你做夢(mèng)都想娶的人，也許錯(cuò)過(guò)就沒(méi)有了。但你的車只能再坐下一個(gè)人，你會(huì)如何選擇？想出來(lái)了嗎?在200個(gè)應(yīng)征者中，只有一個(gè)人這樣答復(fù)的：“給醫(yī)生車鑰匙，讓他帶著老人去醫(yī)院，而我那么留下來(lái)陪我的夢(mèng)中情人一起等公共汽車！〞決策指揮能力決策時(shí)需克服的反響及決策類型發(fā)揮危機(jī)決策機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮責(zé)任機(jī)制的作用姓名職務(wù)事件問(wèn)責(zé)處理張文康衛(wèi)生部部長(zhǎng),黨組織書記2003年SARS疫情引咎辭職孟學(xué)農(nóng)北京市市長(zhǎng),市委副書記2003年SARS疫情引咎辭職馬富才中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理兼黨委書記2003年四川開縣“12?33〞井噴特大事故,死亡243人引咎辭職周余武湖南省嘉禾縣委書記2003-2004年濫用行政權(quán)力非法拆遷案引咎辭職張文北京市密云縣縣長(zhǎng),縣委副書記2004年2月5日密云燈會(huì)踩踏事故,死37人引咎辭職周毅生安徽省阜陽(yáng)市副市長(zhǎng)2004年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒事件,死亡12人引咎辭職2003年至2004年的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴〞

溝通能力有效溝通能力的重要性2