社區(qū)管理文獻(xiàn)綜述

中國(guó)城市社區(qū)管理——文獻(xiàn)綜述作者劉晨曦公管Q1441引言：社區(qū)是城市發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)而來(lái)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的如火如荼的當(dāng)今社會(huì)，城市發(fā)展至關(guān)重要，因而社區(qū)管理也有其重要的地位。目前我國(guó)的城市社區(qū)管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問(wèn)題，正視并重視這些問(wèn)題，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)管理顯得尤為重要。摘要：現(xiàn)下現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展迅速，城市發(fā)展尤為關(guān)鍵，社區(qū)是城市的重要成分，社區(qū)管理有著不容忽視的重要性。在現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。本文從城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。對(duì)于改善我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有著重要意義。關(guān)鍵字：城市；社區(qū)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策研究一、 城市社區(qū)管理的概念（一） 城市社區(qū)管理的含義社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。[1]現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”。（二） 城市社區(qū)管理的主體社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)與中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。而在這些主體中，社區(qū)居民的參與度較低，無(wú)法真正人認(rèn)識(shí)到自己也應(yīng)參與到社區(qū)管理中去。二、 我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀（一）社區(qū)管理現(xiàn)狀李國(guó)旗學(xué)者從法制化角度上研究認(rèn)為，由于我國(guó)城市建設(shè)和管理步伐加快，城市社區(qū)管理正面臨著許多新情況，表現(xiàn)在社區(qū)管理任務(wù)迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來(lái)越高，并出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。一是社區(qū)管理總的效果還難以令人滿意，尤其是在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面顯得更為突出；二是政府主導(dǎo)推動(dòng)作用發(fā)揮不夠，管理水平低;三是社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范；四是社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱;五是社區(qū)居民參與程度低等。[2]石玉慶學(xué)者認(rèn)為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)還是一件新生事物，無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都處于探索階段，存在著許多矛盾和問(wèn)題，需要我們認(rèn)真總結(jié)，不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有:政治行政色彩較濃，居民自治意識(shí)不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)，管理、服務(wù)功能弱化;管理各自為政，缺乏協(xié)調(diào),缺少人文建設(shè)，居民缺乏歸屬感等等。[3]李麗君學(xué)者從社區(qū)的角度上來(lái)看，在我國(guó)這種市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次下，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千條線，下面一根針”的弊端，使得居民委員會(huì)這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使得中介組織發(fā)育緩慢，使得整合社區(qū)資源發(fā)生困難，等等。[4]總之，我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)管理存在諸多問(wèn)題，并不利于現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。（二）社區(qū)管理存在的問(wèn)題及原因思想觀念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。社區(qū)類型單一。除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會(huì)組織。社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。有些工作區(qū)政府缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)無(wú)法履行，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。如在城市違章搭建這個(gè)問(wèn)題上，1996年南京市政府的統(tǒng)計(jì)指出，居委會(huì)的違章搭建數(shù)占總數(shù)的40%。因?yàn)楫a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以即使防礙居民日常生活也不予理睬。監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。[5]三、城市社區(qū)管理的改革2009年政府工作報(bào)告指出：“堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力?！?[6]（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的走向丁曉玲學(xué)者認(rèn)為，如果對(duì)正在眾多城市進(jìn)行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢(shì):弱化社區(qū)管理的行政色彩;擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主;加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。這三個(gè)互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。[7]李國(guó)旗學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)城市社區(qū)管理，消除社區(qū)管理中存在的種種問(wèn)題，必須堅(jiān)持依法管理，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化。所謂依法管理，就是使城市社區(qū)管理主體、管理行為和一系列管理環(huán)節(jié)都納入到法制軌道，做到政府依法行政、居民依法自治。[8]郭琪認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加以改善社區(qū)管理：轉(zhuǎn)變政府職能；強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)；提高社區(qū)居民參與程度；加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。[9]（二）社區(qū)管理的具體措施李國(guó)旗學(xué)者認(rèn)為，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的整體環(huán)境中，依法管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理法制化應(yīng)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行:一、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善城市社區(qū)管理的法律體系；二、依法構(gòu)建我國(guó)城市社區(qū)管理體制和治理結(jié)構(gòu)：1理順社區(qū)管理體制，明確管理原則。2依法確立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理體制。3理順各組織關(guān)系。4建立年度目標(biāo)責(zé)任制三、強(qiáng)化城市社區(qū)執(zhí)法，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；四、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)糾正損害社區(qū)管理秩序行為；五、加強(qiáng)普法宣傳，提高社區(qū)居民法律意識(shí)。[10]另外劉月平學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該：1、構(gòu)建社區(qū)自治組織體系2、大力發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織與志愿組織3、創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系[11]社區(qū)管理應(yīng)有著政府的合理安排，除此之外，社區(qū)各方的組織也應(yīng)該加強(qiáng)完善，相互配合。另外，作為社區(qū)居民作為社區(qū)的大多數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)參與社區(qū)管理的意識(shí)，積極配合各方組織，共同建設(shè)社區(qū)。四、結(jié)語(yǔ)世界衛(wèi)生組織于1974年集合社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理界的專家，共同界定適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的社區(qū)定義：〃社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來(lái)往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)?！ㄉ鐓^(qū)管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，進(jìn)而共同構(gòu)建更加美好的社區(qū)，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各方利益的平衡，各方聯(lián)系的加強(qiáng)，都應(yīng)該提到社區(qū)管理的日程上來(lái)。政府、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民應(yīng)該共同努力，共同發(fā)展。參考文獻(xiàn)：汪大海.《社區(qū)管理學(xué)》.北京：北京師范大學(xué)出版社，2011年1月李國(guó)旗.城市社區(qū)的法制化思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007.3第八卷第一期石玉慶.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新[J].社會(huì)視野,2007.7李麗君.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑探析[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009年第1期（總第55期）金太軍/王慶五/葉蕾/布成良.《我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策》溫家寶.溫家寶總理2009年政府工作報(bào)告（摘登）[EB/OL].http://newssohucom/20090306/n262636410shtml/20090306/20090313.丁曉玲《我國(guó)城市社區(qū)管理體制的研究》