美麗邕寧-幸福鄉(xiāng)村活動實施方案

“美麗邕寧·幸福鄉(xiāng)村”活動實施方案（征求意見稿）根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動指導(dǎo)意見〉及三個配套文件的通知》（桂辦發(fā)〔〕號）和《中共南寧市委辦公室、南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈“美麗南寧·幸福鄉(xiāng)村”活動實施方案〉及三個配套文件的通知》（南辦發(fā)〔〕號）精神，我城區(qū)決定在年至年，全城區(qū)集中開展“美麗邕寧·幸福鄉(xiāng)村”活動，重點實施“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個專項活動，加快推動鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想提供堅強保障?，F(xiàn)結(jié)合我城區(qū)實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動、生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)等重大工作，確保廣大農(nóng)村地區(qū)到年與全國、 全區(qū)、全市同步全面建成小康社會。二、活動目標(biāo)幸福鄉(xiāng)村活動是“美麗邕寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動的第四階段，1/28重點實施“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個專項活動。力爭到年底，“環(huán)境秀美”實現(xiàn)所有行政村生活垃圾處理“三落實”（落實保潔人員、落實管護經(jīng)費、落實處理措施），對生活垃圾進行處理的行政村比例達(dá)到以上；完成個村生活污水處理項目建設(shè)，全城區(qū)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在以上；開展個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和個實用性村莊規(guī)劃編制?！吧钐鹈馈睂崿F(xiàn)全城區(qū)“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點工作取得階段性成效，全城區(qū)行政村“三變”改革試點達(dá)以上；每個行政村村級集體經(jīng)濟年收入達(dá)到萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比年翻一番以上。 “鄉(xiāng)村和美”實現(xiàn)全城區(qū)行政村綜合文化服務(wù)中心基本覆蓋，鄉(xiāng)村風(fēng)尚文明和諧。實現(xiàn)全城區(qū)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動與幸福鄉(xiāng)村活動有機銜接，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大工作協(xié)調(diào)推進，助力全城區(qū)農(nóng)村與全國、全區(qū)、全市同步全面建成小康社會。三、基本原則（一）堅持黨管農(nóng)村。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)。（二）堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。（三）堅持合力推進。牢固樹立鄉(xiāng)村建設(shè)“一盤棋”思想，完善工作機制，強化溝通協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任，形成上下聯(lián)動、各2/28負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。（四）堅持分類指導(dǎo)。 科學(xué)把握我城區(qū)農(nóng)村多樣性、 差異性、區(qū)域性特征，堅持因地制宜、分類推進、精準(zhǔn)施策，合理設(shè)定目標(biāo)，注重實效，扎實推進。（五）堅持重點突破。堅持從群眾反映最強烈、訴求最迫切的地方做起，聚焦農(nóng)村存在的最突出問題，著力破解鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸制約。（六）堅持建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，落實具體管護人員，明確管護職責(zé)。引導(dǎo)受益主體建立“群用群護、群用群管”的管護體系，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后期運維經(jīng)費保障機制。四、主要任務(wù)（一）開展“環(huán)境秀美”專項活動．推進農(nóng)村垃圾治理。 建設(shè)完成上級下達(dá)的村級垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施項目，補足配齊收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)備。開展“清潔鄉(xiāng)村”專項執(zhí)法，全面整治非正規(guī)垃圾堆放點， 探索企業(yè)打包處理的機制，積極推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，因地制宜建設(shè)個容積為33的中小型沼氣工程示范項目。．推進農(nóng)村污水治理。 完成個村生活污水處理項目建設(shè)，開展裝配式分散污水處理設(shè)施建設(shè)試點示范，具備條件的村屯基本實現(xiàn)有排污管、有排水溝、有生態(tài)處理池（塘）。建設(shè)完成上級下達(dá)的農(nóng)村公廁和戶用廁所改造任務(wù)，確保全城區(qū)農(nóng)村戶用無害3/28化衛(wèi)生廁所普及率保持在以上。．推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理。開展個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和個實用性村莊規(guī)劃編制，分批次按重點推進村莊規(guī)劃管理全覆蓋。積極開展“最美庭院”創(chuàng)建，建設(shè)完成上級下達(dá)的設(shè)施完善性村莊、環(huán)境整治精品示范村任務(wù)，完成上級下達(dá)的自然村（屯）內(nèi)部主干道硬化。（二）開展“生活甜美”專項活動．推動“資源變資產(chǎn)”改革。通過股份合作形式開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體資源，重點對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等資源進行清查核實、評估作價，入股到家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體，按合同約定分紅收益。．推動“資金變股金”改革。將財政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（救災(zāi)和補貼類資金除外），量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，入股村集體經(jīng)濟組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲得股份收益。．推動“農(nóng)民變股東”改革。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以自有土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，評估折價投資入股村集體經(jīng)濟組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定分紅收益。（三）開展“鄉(xiāng)村和美”專項活動．開展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”。實施“千鎮(zhèn)萬村”文明創(chuàng)建行動，創(chuàng)建4/28文明村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文明校園。支持和開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治。開展移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)行動，整治不良習(xí)俗。．開展“公共文化創(chuàng)建”。加強村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，配齊文化專管員，按照有場所、有設(shè)備、有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有活動標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)效能。因地制宜推進村史室、非物質(zhì)文化展示室或鄉(xiāng)村文化紀(jì)事館等建設(shè)，持續(xù)做好村史村志編寫編修和充實完善工作。鼓勵并支持各級公共文化機構(gòu)和隊伍開展送文化下鄉(xiāng)等文化惠民活動。建設(shè)鄉(xiāng)村文化隊伍，支持群眾自辦文化組織。．開展“平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建”。依法指導(dǎo)村屯完善村民自治章程、村規(guī)民約，開展民主法治示范村創(chuàng)建。推進城區(qū)鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心建立群眾信訪服務(wù)平臺。推進農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛工作。在邕寧區(qū)開展南寧青少年零犯罪受害社區(qū)（村）試點工作，實現(xiàn)村級兒童福利督導(dǎo)員全覆蓋；開展留守婦女生理心理咨詢服務(wù)，加大留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度；加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，通過政府購買、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位等形式，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)。（四）深化拓展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動突出抓好以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升5/28為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，組織開展村莊清潔行動，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施運維管理，繼續(xù)安排一批農(nóng)村生活污水處理整治項目，實施市級生態(tài)宜居特色小城鎮(zhèn)、綜合示范村、提質(zhì)升級村屯建設(shè)和自然村屯環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)開展“美麗縣城（城鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)活動特色加分項目工作。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)；城區(qū)鄉(xiāng)村振興（“美麗邕寧”鄉(xiāng)村建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查；牽頭單位要組織相關(guān)部門適時溝通信息，會商解決問題；脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊和“第一書記”要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾。切實發(fā)揮績效考評指揮棒作用，將考評結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；對開展工作有成效的給予通報表揚，對工作推動不力的進行通報批評。（二）抓重點補短板。各級各部門要對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，突出建設(shè)重點，推廣應(yīng)用垃圾治理新技術(shù)新工藝，合理布局農(nóng)村垃圾終端處理設(shè)施。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加大保障和改善民生力度，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新農(nóng)村社會綜合治理。（三）強化資金支持。各級政府要將活動所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，各有關(guān)部門要有效統(tǒng)籌各類涉農(nóng)建設(shè)資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)。6/28落實好項目審批及稅收、土地等方面優(yōu)惠政策，鼓勵各類市場主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵企業(yè)、鄉(xiāng)賢通過冠名認(rèn)捐、成立專項基金等方式，關(guān)心、支持、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。（四）強化示范帶動。城區(qū)要結(jié)合實際，重點選擇一批基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村屯作為建設(shè)的先進典型進行培養(yǎng)、宣傳。引導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)不同水平的改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)民致富奔小康示范村、農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村等鄉(xiāng)村建設(shè)典型。（五）強化項目后期管護。各級各部門要高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)項目設(shè)施設(shè)備運營管護。進一步明確管護主體、管護責(zé)任人，探索成立鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)資金項目后期管護機構(gòu)，預(yù)留后期管護資金，設(shè)立資金專賬，實行后期管護年檢制。（六）加大宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)和新興媒體作用，建立立體式、多方位、全覆蓋的宣傳格局。根據(jù)自治區(qū)工作安排，積極參加“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、綠色村屯、模范保潔員和“身邊好人”道德模范等評選活動。（七）注重工作總結(jié)。幸福鄉(xiāng)村活動是“美麗邕寧”鄉(xiāng)村建設(shè)年總體規(guī)劃的收官階段，各級各部門務(wù)必按照四個階段目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真查缺補漏。對評估驗收中發(fā)現(xiàn)的問題梳理分類、列出清單，逐一整改落實。注重總結(jié)實踐中的經(jīng)驗做法，提煉、推介一7/28批好模式、好范例，形成可推廣、可復(fù)制的長效機制，為我城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供有益借鑒。8/28“環(huán)境秀美”專項活動工作指南一、工作目標(biāo)到年底，全城區(qū)所有行政村生活垃圾處理實現(xiàn)“三落實”，即落實保潔人員、落實管護經(jīng)費、落實處理措施，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾有效處理的行政村比例達(dá)到以上；完成個村生活污水處理項目建設(shè)，農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在以上；開展個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和個實用性村莊規(guī)劃編制，打造一批環(huán)境整治精品示范村莊。二、主要任務(wù)（一）推進農(nóng)村垃圾治理建設(shè)完成上級下達(dá)的村級垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施項目，補足配齊收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)備。全面開展“清潔鄉(xiāng)村回頭看”活動，督促各級落實財政預(yù)算，確保村村有保潔人員、管護經(jīng)費和處理措施。組織開展“清潔鄉(xiāng)村”專項執(zhí)法，加大違法行為懲處力度。全面整治非正規(guī)垃圾堆放點，規(guī)范垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理。積極探索企業(yè)打包處理的機制，推進垃圾處理城鄉(xiāng)一體化改革。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用。計劃因地制宜建設(shè)個容積為33的中小型沼氣工程示范項目，就地生態(tài)化處理農(nóng)村養(yǎng)殖糞污和生活有機垃圾。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分9/28類收集、分類處理工作。鼓勵和支持供銷社投資建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和再生資源回收網(wǎng)點，開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)。〔牽頭單位：城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、住建局、環(huán)保局；配合單位：城區(qū)供銷社、經(jīng)信局等有關(guān)單位；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（二）推進農(nóng)村污水治理優(yōu)選基礎(chǔ)較好、群眾積極性高及資金整合力度大的村屯以及流經(jīng)我城區(qū)的城市內(nèi)河流域村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，完成個以上村生活污水處理項目建設(shè)。開展裝配式分散污水處理設(shè)施試點示范，清理疏浚村屯內(nèi)部坑塘溝渠，完善處理設(shè)施，具備條件的村屯基本實現(xiàn)“三有”，即有排污管、有排水溝、有生態(tài)處理池（塘）。持續(xù)推進“廁所革命”行動，建設(shè)完成上級下達(dá)的農(nóng)村公廁和戶用廁所改造任務(wù)，確保全城區(qū)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在以上。開展協(xié)同處理廁所糞污試點工作，推進廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。加強廁所文明教育，強化學(xué)校教育主陣地作用，推動村校互動?！矤款^單位：城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、環(huán)保局；配合單位：城區(qū)衛(wèi)健局、教育局、文體旅游局、經(jīng)信局等有關(guān)單位；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（三）推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理開展個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和個實用性村莊規(guī)劃編制，對全城區(qū)所有自然村（屯）開展大整治、大清理活動，完成村莊公共空間環(huán)境整治的年度任務(wù)。 積極開展“最美庭院”創(chuàng)建，推廣“微花園、10/28微菜園、微果園”生態(tài)治理模式，建設(shè)完成上級下達(dá)的設(shè)施完善型村莊、環(huán)境整治精品示范村任務(wù)。建立違法建設(shè)查處聯(lián)動機制，開展農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)排查整治行動。完成上級下達(dá)的自然村（屯）內(nèi)部主干道硬化?！矤款^單位：城區(qū)住建局、扶科局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、自然資源局、環(huán)保局、“兩違”辦；配合單位：城區(qū)發(fā)改局、衛(wèi)健局、財政局、交通局等有關(guān)單位；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕三、實施方式（一）城區(qū)統(tǒng)籌制。按照自治區(qū)每年切塊下達(dá)整治任務(wù)量和對應(yīng)補助資金，市級給予適當(dāng)獎補，城區(qū)人民政府根據(jù)年度目標(biāo)和主要任務(wù)，整合項目、統(tǒng)籌資金，集中力量開展“環(huán)境秀美”專項活動。（二）獎補激勵制。由各鎮(zhèn)人民政府組織、整合各級財政資金，采取“村民完成籌資、財政按比獎補”方式，獎勵各個村屯開展設(shè)施建設(shè)和日常管護。（三）工匠領(lǐng)建制。簡化村屯建設(shè)項目管理程序，全面推行民辦公助、村民自建方式實施財政支農(nóng)項目建設(shè)，鼓勵經(jīng)過培訓(xùn)認(rèn)證的農(nóng)民建筑工匠牽頭，以行政村為單位組建農(nóng)民施工隊，接受村委會領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)本村范圍內(nèi)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、資金保障（一）“環(huán)境秀美”專項活動的項目以實施全城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動、生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提11/28升三年行動等工作的項目為主，市級財政不再重復(fù)安排資金，資金由各項目歸口職能部門原渠道給予保障。（二）各鎮(zhèn)人民政府作為“環(huán)境秀美”專項活動資金籌措和使用的管理主體，要全面落實農(nóng)村環(huán)境整治工作年度財政預(yù)算，整合涉農(nóng)資金集中開展治理項目，統(tǒng)籌使用財政專項資金。（三）各鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，根據(jù)法律法規(guī)，按照“誰受益、誰付費”的原則和村規(guī)民約，向有關(guān)單位和個人收取保潔費。五、考核驗收（一）考核驗收內(nèi)容。包括機構(gòu)組織情況、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理和任務(wù)完成情況，重點評估實施的覆蓋面和群眾參與程度。（二）考核驗收方法。采取自查與核查相結(jié)合的方式進行。自查由各單位自行組織，提供有關(guān)備檢材料。考核組在各單位自查的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的方式，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查數(shù)據(jù)、調(diào)資料等方式進行。（三）考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。按《“環(huán)境秀美”專項活動驗收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）進行驗收。12/28附件“環(huán)境秀美”專項活動驗收標(biāo)準(zhǔn)分序號 驗收內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn) 要求 備注值．成立“環(huán)境秀美”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦一 機構(gòu)組織情況 公室，落實責(zé)任分工；．制定年度詳細(xì)工作計劃。．有完善的、穩(wěn)定運行的農(nóng)村垃圾收集、二轉(zhuǎn)運、處理體系，實現(xiàn)“三落實”；農(nóng)村垃圾治理．開展“清潔鄉(xiāng)村”法治宣傳教育和專項執(zhí)法活動。．完成上級下達(dá)的村污水處理設(shè)施項目；三．完成年度廁所改造工作，農(nóng)村無害化衛(wèi)農(nóng)村污水治理生廁所普及率保持在以上；．開展村屯內(nèi)部坑塘溝渠清理疏?；顒印＃_展村莊規(guī)劃編制， 完成年度編制任務(wù)；四 鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理．開展村莊公共空間大整治、大清理活動，完成年度整治任務(wù)。．項目建設(shè)推進有力，按時完成各項任務(wù)，五沒有受到通報批評；任務(wù)完成情況．工作創(chuàng)新有亮點，受市級以上媒體宣傳報道。13/28“生活甜美”專項活動工作指南一、工作目標(biāo)到年底，全城區(qū)行政村“三變”（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點達(dá)以上，每個行政村村級集體經(jīng)濟年收入達(dá)到萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比年翻一番以上。二、主要任務(wù)（一）推動“資源變資產(chǎn)”改革。將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等作為入股資產(chǎn)，通過股份合作的形式進行開發(fā)經(jīng)營，增加集體和農(nóng)民收入。試點村（屯）重點對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等資源進行清查核實，入股到村集體經(jīng)濟組織或家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，折價入股經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅；財政資金投入所形成的資產(chǎn)、資源，由村集體折價入股經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅，作為村集體經(jīng)濟收入。〔牽頭單位：城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)委組織部，城區(qū)財政局、教育局、環(huán)保局、住建局、自然資源局、供銷社、文體旅游局、扶科局，南寧市公安局邕寧分局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕14/28（二）推動“資金變股金”改革。將各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（救災(zāi)和補貼類資金除外），折股量化到村集體和農(nóng)戶，通過入股經(jīng)營主體獲得股份收益?？蓪⑼度氲睫r(nóng)村的財政涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金集中投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并折股量化到村集體，由村集體按合同約定獲得收益分紅。引導(dǎo)貧困戶將財政扶持到戶資金，投入到效益較好的經(jīng)營主體，確定貧困戶持有的股份比例，并按合同約定獲得收益分紅?！矤款^單位：城區(qū)財政局、扶科局；配合單位：區(qū)委組織部，城區(qū)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、自然資源局、文體旅游局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（三）推動“農(nóng)民變股東”改革。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以自有土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，投資入股村集體經(jīng)濟組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。試點村（屯）組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房財產(chǎn)權(quán)入股，通過組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（屯）將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，增加集體成員分配收入?！矤款^單位：城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)委組織部，城區(qū)財政局、環(huán)保局、住建局、自然資源局、文體旅游局、扶科局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕15/28三、實施方式和步驟（一）實施方式．開展清產(chǎn)核資。以村（組）為單位，對集體資源資產(chǎn)資金進行全面清查。按照資產(chǎn)、資金類別，分別進行登記造冊，建立臺賬，摸清可變資源資產(chǎn)資金存量。．培育承接主體。因地制宜選準(zhǔn)適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入一批規(guī)模大、實力強、信譽好的龍頭企業(yè)、合作社等，作為承接“三變”改革的經(jīng)營主體。．開展股份合作。參與“三變”改革各方依法簽訂合作協(xié)議，建立股份化的合作經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。．推進項目建設(shè)。制定項目實施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和周期，明確分工，按時間節(jié)點穩(wěn)步推進項目實施。．實施收益分配。按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，將集體收益按照一定比例提取公積金后，用于集體留存、股東分紅和滾動發(fā)展。（二）實施步驟：．第一階段（年月—年月）。選擇不少于的行政村開展“三變”改革試點示范。．第二階段（年月—年月）。到年全城區(qū)行政村“三變”改革試點達(dá)以上。四、基本運營模式16/28（一）集體資金控股模式。 按照“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司新型經(jīng)營主體農(nóng)戶”的思路， 把村集體資源資產(chǎn)折股量化， 或整合財政資金和用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，實現(xiàn)村平臺公司、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的三方合作，由村集體經(jīng)濟組織控股。（二）混合參股模式。 按照“新型經(jīng)營主體村集體資源資產(chǎn)資金農(nóng)戶”的模式，將屬于村集體所有的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)以及整合的涉農(nóng)財政資金折價入股新型經(jīng)營主體，并將屬于農(nóng)民所有的閑置房屋、宅基地等資產(chǎn)折價入股新型經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體控股。（三）農(nóng)戶土地入股模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)和資金要素作價入股， 組建新的農(nóng)業(yè)公司， 建立“農(nóng)民合作社公司”的入股模式。（四）農(nóng)戶合作經(jīng)營模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股建立合作社，合作社聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營， 實現(xiàn)“土地股份合作社農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人”的模式。五、加強組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全城區(qū)“三變”改革工作。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門分工協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，統(tǒng)籌推進“三變”改革工作?！矤款^單位：城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（二）加大財政和金融支持。制定財政資金變股金的操作辦17/28法，推動財政支農(nóng)資金變股金。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)單列“三變”改革專項信貸計劃。推進“三變”承接主體信用評價體系建設(shè)，加快推進農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)頒證，鼓勵金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款?！矤款^單位：城區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（三）構(gòu)建風(fēng)險保障機制。探索建立政府性風(fēng)險補償保障金、新型經(jīng)營主體保證金及靈活多樣的股權(quán)收益分配制度，健全資格審核和項目審查制度，保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民履行股東職責(zé)、行使股東權(quán)利和參與重大決策?！矤款^單位：城區(qū)財政局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（四）加強宣傳培訓(xùn)。要采取多種形式加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，報道先進典型，加強輿論引導(dǎo)。對基層干部和工作人員開展政策法規(guī)和操作培訓(xùn)?！矤款^單位：城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（五）加強督查總結(jié)。城區(qū)將根據(jù)工作進度安排開展檢查和督查，建立改革實施情況定期上報制度，提煉和推廣改革中創(chuàng)造性的做法和經(jīng)驗。要將“三變”改革工作情況，分別于每年月中旬和月中旬前形成總結(jié)報告報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。〔牽頭單位：城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕六、考核驗收（一）考核驗收內(nèi)容。包括組織運行情況、“三變”改革試點任務(wù)完成情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民增收情況。18/28（二）考核驗收方法。采取自查與核查相結(jié)合的方式進行。自查由城區(qū)自行組織，提供有關(guān)備檢材料。市考核組在城區(qū)自查的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的方式，通過聽匯報、查數(shù)據(jù)、調(diào)資料、訪農(nóng)戶、看權(quán)證等方式進行。（三）考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。按《“生活甜美”專項活動驗收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）進行驗收。19/28附件“生活甜美”專項活動驗收標(biāo)準(zhǔn)序驗收內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求分號備注值．成立“生活甜美”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組一組織運行情況及辦公室，落實責(zé)任分工；．根據(jù)自治區(qū)、南寧市要求出臺相關(guān)方案，制定年度詳細(xì)工作計劃及目標(biāo)。二“三變”改革試點任開展有“三變”改革試點。務(wù)完成情況三農(nóng)村集體經(jīng)濟收入．全城區(qū)每個行政村村級集體經(jīng)濟收情況入達(dá)萬元以上。四 農(nóng)民增收情況 ．農(nóng)民可支配收入比年翻一番以上。20/28“鄉(xiāng)村和美”專項活動工作指南一、工作目標(biāo)到年底，實現(xiàn)邕寧區(qū)行政村綜合文化服務(wù)中心基本覆蓋；村民自治章程、村規(guī)民約進一步健全完善，社會主義核心價值觀深入人心；基層群眾法律素質(zhì)和依法維護合法權(quán)益意識普遍提高；農(nóng)村留守兒童、婦女、老人普遍享有關(guān)愛服務(wù)。二、主要任務(wù)（一）開展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”．開展“千鎮(zhèn)萬村”文明創(chuàng)建行動。實施公民道德建設(shè)工程，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與文明家庭、星級文明戶、最美家庭創(chuàng)建活動，推薦評定一批身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌等。推進農(nóng)村誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。組織開展經(jīng)營管理知識和適用技術(shù)、職業(yè)技能等專業(yè)培訓(xùn)。推進信用村和信用鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入開展鄉(xiāng)村文明校園創(chuàng)建，科學(xué)完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)體系，提高學(xué)校現(xiàn)代化管理水平，根據(jù)自治區(qū)工作安排，積極參加“新時代好少年”等評選活動。．開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。定期開展“愛國衛(wèi)生月”“愛國衛(wèi)生日”“除四害行動周”等活動，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治。以《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能》為主要內(nèi)容，開展多種形式的健康教育活動。21/28．開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動。 將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明的有關(guān)要求寫入村規(guī)民約，積極發(fā)揮村民議事會或鄉(xiāng)風(fēng)文明促進會等群眾組織和新鄉(xiāng)賢的組織引領(lǐng)作用，推動各項工作制度化規(guī)范化，示范帶動農(nóng)民群眾涵育文明新風(fēng)?！矤款^單位：區(qū)委宣傳部，城區(qū)文明辦、衛(wèi)健局；配合單位：區(qū)委政法委，城區(qū)民政局、教育局、文體旅游局、市場監(jiān)督管理局，南寧市公安局邕寧分局，團委，婦聯(lián)、科協(xié)等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（二）開展“公共文化創(chuàng)建”．加強村級綜合文化服務(wù)中心（村級公共服務(wù)中心、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心）建設(shè)。 到年實現(xiàn)邕寧區(qū)行政村綜合文化服務(wù)中心基本覆蓋，并按照有場所、有設(shè)備、有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有活動的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升服務(wù)效能。建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作平臺，扶持鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動，開展“非遺進鄉(xiāng)村校園”活動。有條件的村可因地制宜推進村史室、非物質(zhì)文化展示室或鄉(xiāng)村文化紀(jì)事館等建設(shè)。．廣泛開展文化惠民活動。 每村每年開展文化活動不少于次，文化宣傳欄內(nèi)容更新不少于期。鼓勵和支持各級公共文化機構(gòu)和隊伍開展送文化下鄉(xiāng)等文化惠民活動。邕寧區(qū)所有行政村每年平均放映場公益電影。按任務(wù)要求補充更新農(nóng)家書屋書籍，開展“我的書屋·我的夢”農(nóng)村少年兒童閱讀實踐活動。加強各鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵新華書店在各鎮(zhèn)22/28建設(shè)實體書店。．完善鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)。 每村至少設(shè)置名文化專管員，組織引導(dǎo)群眾開展文體活動，支持群眾自辦文化組織?！矤款^單位：城區(qū)文體旅游局；配合單位：區(qū)委宣傳部，城區(qū)財政局；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕（三）開展“平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建”．強化自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。 采取多種形式加強對村民自治、法治、德治的宣傳教育，各鎮(zhèn)政府依法指導(dǎo)各村完善并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，推進鄉(xiāng)村普法和法治文化宣傳教育。．推進城區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)。 整合現(xiàn)有資源、設(shè)施、人員，建成有固定人員、多部門參與、可組織協(xié)調(diào)轄區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的綜治中心。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心要建立群眾信訪服務(wù)平臺，明確信訪工作人員，建立信訪工作制度。大力實施農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理，規(guī)范網(wǎng)格員工作職責(zé)。建立健全“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問題處置、核查反饋、效能督察”工作流程。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村公共區(qū)域、高鐵沿線視頻監(jiān)控建設(shè)力度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)在新建改建擴建過程中建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。．推進農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛工作。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛部門工作聯(lián)動機制、干部聯(lián)系幫扶機制，不斷完善“三留守”人員信息數(shù)據(jù)庫。在邕寧區(qū)開展南寧青少年零23/28犯罪受害社區(qū)（村）試點工作，建立臨時監(jiān)護人制度，構(gòu)建城區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級農(nóng)村留守兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級兒童福利督導(dǎo)員全覆蓋。開展留守婦女生理心理咨詢服務(wù)，加大留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。完善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。通過政府購買、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位等形式，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)?！矤款^單位：區(qū)委政法委，城區(qū)民政局；配合單位：城區(qū)教育局、司法局、人社局，南寧市公安局邕寧分局，團委，婦聯(lián)等；責(zé)任主體：各鎮(zhèn)人民政府〕三、實施方式（一）結(jié)合特色，統(tǒng)一推進。各級各部門要結(jié)合地方特色和鄉(xiāng)村特點，將文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建有效融入各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一推進。（二）突出重點，示范引領(lǐng)。推動創(chuàng)建一批示范鎮(zhèn)、示范村，在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建方面積累經(jīng)驗、作出表率。（三）明確分工，合力推進。各級各部門要明確責(zé)任分工，建立政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢等各方共建、共管、共享機制。四、資金保障資金由各項目歸口職能部門原渠道給予保障。24/28五、考核驗收（一）考核驗收內(nèi)容。圍繞文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建三項工作進行。（二）考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。按《“鄉(xiāng)村和美”專項活動驗收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）進行驗收。25/28附件“鄉(xiāng)村和美”專項活動驗收標(biāo)準(zhǔn)項目驗收內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求分值備注機構(gòu)．成立“鄉(xiāng)村和美”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組織運行情況組及辦公室，落實責(zé)任分工；組織．制定年度詳細(xì)工作計劃及目標(biāo)。．文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)：“七個一”（一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個社會主義核心價值觀主題廣場、一條鄉(xiāng)風(fēng)