中國環(huán)境保護的方針、政策和制度

第6章：中國環(huán)境保護的方針、政策和制度一、中國環(huán)境保護方針1、“三十二字”方針：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。

1973年，第一次全國環(huán)境保護會議被確定為環(huán)境保護方針，寫進了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》的試行法?！叭帧狈结?/p>

這一方針對起步階段的中國環(huán)境保護起到了積極的指導作用，但沒有回答環(huán)境保護與經濟建設的關系是什么以及如何正確處理二者的關系等問題。2.“三同步、三統(tǒng)一”的方針1983年，第二次全國環(huán)境保護會議提出的“三同步、三統(tǒng)一”方針，是迄今為止一直指導著我國環(huán)境保護實踐的基本方針?！叭?、三統(tǒng)一”的方針三同步：經濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃（前提，預防為主）、同步實施（關鍵）、同步發(fā)展（目的）；三統(tǒng)一：經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一“三同步、三統(tǒng)一”的方針1996年第四次全國環(huán)境保護會議上，重申了這一基本方針，并與國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，闡述為：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進兩個根本轉變，實現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。二、環(huán)境保護的基本政策

1．預防為主、防治結合、綜合治理的政策其主要措施包括：把環(huán)境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度（防治環(huán)境污染和破壞的設施與生產主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）。

2．誰污染、誰治理的政策“誰污染、誰治理”政策的全部含義：污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復主要目的是促使污染者承擔治理其污染的責任和費用。2．誰污染、誰治理的政策其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費，專門用于污染防治；對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結合企業(yè)技術改造防治工業(yè)污染。3．強化環(huán)境管理的政策——三大政策的核心主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境管理，控制和減少管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標準體系；建立健全各級政府的環(huán)境保護機構及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全環(huán)境管理制度，如實行地方各級政府環(huán)境目標責任制；對重要城市實行環(huán)境綜合整治定量考核等。三、中國的環(huán)境管理制度“老三項”環(huán)境管理制度

1973

1979年正式被確認為法律制度。其特點是以污染源為控制對象，以單項治理為主體，以控制點源排放濃度為目標的法律手段，也是我國環(huán)境管理的基礎措施。環(huán)境影響評價制度“三同時”制度征收排污費制度1、環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測，并按照法律程序進行報批的環(huán)境法律制度。

1、環(huán)境影響評價制度2003年9月：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”，構建了環(huán)境保護參與經濟發(fā)展綜合決策的管理機制。2003年9月1日以前:絕大多數(shù)都是建設項目的評價;2003年9月1日以后:對規(guī)劃項目和建設項目進行評價,管理方式上實現(xiàn)：從項目型管理→綜合型管理的轉變從微觀管理→宏觀管理的轉變從被動管理→主動參與管理的轉變

1、環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度的作用?貫徹“預防為主”的環(huán)境保護政策。?為開展區(qū)域政策環(huán)境影響評價，實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造了條件。1、環(huán)境影響評價制度2、“三同時”管理制度“三同時”：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。2、“三同時”管理制度同時設計：是要求建設項目配套的環(huán)保設施與主體工程同時設計，這是“三同時”的第一階段。同時施工：是要求完成同時設計的環(huán)保設施與主體工程同時施工，這是“三同時”的第二階段，目的是保證同時投產。2、“三同時”管理制度同時投產：要求完成同時施工的環(huán)保設施與建設項目主體工程同時投入運行。其中，同時投產的前提是環(huán)保設施與主體工程同時進行竣工驗收，環(huán)保設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用?！叭瑫r”制度的作用

防止新的污染和生態(tài)破壞的重要措施。它貫穿于建設項目的設計、施工、生產三個重要環(huán)節(jié)，使建設項目能夠在投產后最大限度地減少環(huán)境污染，完整地體現(xiàn)和貫徹了“預防為主”的原則，有效地控制了新的污染和生態(tài)破壞的產生。

2、“三同時”管理制度

是加強建設項目環(huán)境管理的有效手段。

“三同時”制度是對開發(fā)建設項目進行預防性環(huán)境管理的法律制度，是環(huán)境影響評價報告書中提出的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施的實施，并且明確了建設單位，主管部門和環(huán)境行政主管各自的職責，有利于加強建設項目環(huán)境保護的管理。

2、“三同時”管理制度

是保證治理新污染所需大部分資金投入的法律保證。隨著我國法律建設和管理工作的加強，“三同時”制度的執(zhí)行率逐年提高。在防治環(huán)境污染資金投入上，“三同時”是主渠道，全國執(zhí)行“三同時”項目的投資也在逐年提高。2、“三同時”管理制度3、排污收費制度2003年7月1日，正式實施《排污費征收使用管理條例》，這意味著我國已實施20多年的排污收費制度發(fā)生了重大變化。3、排污收費制度收費方式：從原來的超標排放收費改變?yōu)榘次廴疚锏姆N類、數(shù)量實行排污即收費與超標收費并存的方式。3、排污收費制度多因子收費：在同一排污口不再僅按收費額最高的一種污染物計征排污費，而是視其排放污染物的種類，分別計算，疊加收費(根據(jù)我國國情，最多不超過三項)。3、排污收費制度

排污金額向接近或高于治理成本的收費轉變。

在征收和使用上，嚴格實行“收支兩條線”原則。將排污費的征收范圍擴大到了個體工商戶。

廣州市環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊排污收費公告

1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護會議推出的管理制度是中國環(huán)境管理思想、管理制度和對策的新發(fā)展。新的管理制度彌補了原有三項制度的不足，明確了地方政府和企業(yè)的環(huán)境責任，確立了城市環(huán)境保護工作的發(fā)展方向，加大了污染治理的力度?！靶挛屙棥薄靶挛屙棥杯h(huán)境保護目標責任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染限期治理制度4、環(huán)境保護目標責任制

環(huán)境保護目標責任制是一項依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責的行政管理制度。它是一項綜合性的管理制度.

環(huán)境保護目標責任制

通過目標責任書確定了一個區(qū)域、部門環(huán)境保護主要責任者和責任范圍，運用定量化、制度化的目標管理辦法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級地方政府和決策者的政績考核內容，納入到各級地方政府的任期目標之中。有利于加強各級地方政府對環(huán)保工作的重視和領導，增加環(huán)境保護的投入，在決策層次落實“三同步，三統(tǒng)一”的環(huán)境保護方針。有利于協(xié)調政府各職能部門相互配合與協(xié)作、齊抓共管，動員全社會力量開展環(huán)境保護。有利于強化環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)督。有利于由分散的單項治理轉向區(qū)域綜合治理，實現(xiàn)大環(huán)境的改善。有利于建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策和公眾參與機制。實施環(huán)境保護目標責任制的作用①制定階段。各級政府根據(jù)環(huán)境目標的要求，建立指標體系，制定責任制的具體內容。②下達階段。以簽定責任狀的形式，責任目標正式下達，將各項指標逐級分解，層層建立責任制，使任務落實，責任落實。環(huán)境保護目標責任制運行程序③實施階段。責任單位按各自承擔的任務，分頭組織實施，政府和有關部門對責任書的執(zhí)行情況定期調查檢查，采取有效措施，保證責任目標的完成。④考核階段。責任書期滿，先逐級自查，后由政府對完成情況進行考核。根據(jù)考核結果，給予獎勵或處罰。環(huán)境保護目標責任制運行程序城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學為指導，對城市的環(huán)境問題采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環(huán)境進行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

與目標責任制具有相同歷史背景、相同地位和作用的一項城市環(huán)境管理制度，城市政府是制度的執(zhí)行主體，環(huán)保部門的職責是指導和監(jiān)督。因此，這項制度是城市政府統(tǒng)一領導負總責，有關部門各盡其職、分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P于印發(fā)〈“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則〉和〈全國城市環(huán)境綜合整治定量考核管理規(guī)定〉的通知》（環(huán)辦〔2006〕36號）的要求，所有設市城市均須開展公眾對城市環(huán)境保護的滿意率調查，由國家統(tǒng)計局直屬調查隊按照國家統(tǒng)計局城市調查質量規(guī)范進行調查，地方政府應給予相應的經費補助?？偩衷趶V州舉辦的城市環(huán)境綜合整治定量考核培訓班中也明確了調查結果得分將納入考核總分，并在《全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》中公布。案例：廣州市城市環(huán)境綜合整治定量考核結果匯總表2010年城市環(huán)境綜合整治定量考核制度關于開展2007年公眾對城市環(huán)境保護滿意率調查的緊急通知（2007-12-12）API指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例03城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率出入境水質變化6污染控制K

01清潔能源使用率

02機動車環(huán)保定期檢測率

04危險廢物集中處置率工業(yè)危險廢物處置率醫(yī)療廢物集中處置率11K

06萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度萬元工業(yè)增加值廢水排放強度噸/萬元萬元工業(yè)增加值化學需氧量排放強度噸/萬元

萬元工業(yè)增加值煙塵排放強度噸/萬元

萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放強度噸/萬元15環(huán)境管理G

01環(huán)境保護機構建設16G

02公眾對城市環(huán)境保護的滿意率%

排污許可證制度

是指向環(huán)境中排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須首先向環(huán)保行政主管部門申請領取排污許可證，經審查批準發(fā)證后，方可按照排污許可證上規(guī)定的條件排放污染物的環(huán)境法律制度。它是在實行排污申報登記制度的前提下，對排污者排污的定量化。排污許可證制度我國從80年代中期開始試行的，1988年3月國家環(huán)保局頒布《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，1990年后在17個城市試行大氣污染物排污許可證制度。排污許可證制度排污許可證的實施程序包括：排污單位申報登記排污指標的規(guī)劃分配許可證的申請、審批和頒發(fā)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查排污單位申報登記排污申報是實行排污許可證制度的基礎，也是一項法律規(guī)定的管理制度。排污申報主要任務是要掌握排污現(xiàn)狀和排污規(guī)律，作為分配排污負荷、確定污染物削減量預計出去削減措施的前提和依據(jù)。排污單位申報登記排污申報的主要內容包括：排污單位的基本情況；生產工藝、產品和材料消耗情況（包括用水量、用煤量等）；污染排放狀況（包括排放種類、排放去向、排放強度）；排污處理設施建設、運行情況；排污單位的地理位置和平面示意圖。排污單位申報登記不執(zhí)行排污申報登記的，由環(huán)境保護行政主管部門給予警告或者罰款的行政處罰。2000年國務院發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》規(guī)定：拒報或者謊報國務院環(huán)境保護部門規(guī)定的有關污染物排放申報登記事項的，可以處1萬元以下的罰款。排污指標的規(guī)劃分配是發(fā)放和管理排污許可證的核心工作步驟如下：確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標值分配排污總量負荷許可證的申請、審批和頒發(fā)排污單位根據(jù)當?shù)丨h(huán)保行政主管部門批準的排污申報登記表申請《排污許可證》。地方環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)當?shù)匚廴九欧趴偭靠刂频闹笜撕藴逝盼蹎挝坏呐盼哿?。對不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》；對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》，并限期削減排放量。許可證的申請、審批和頒發(fā)排污許可證的審批，包括五個方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時間。排放許可證的有效期限由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門規(guī)定，《排放許可證》的有效期限最長不得超過5年，《臨時排放許可證》有效期限最長不得超過2年。深圳的案例：簡介《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》在生產經營活動中，向環(huán)境排放廢水、廢氣等污染物的法人、其他組織和個體經營者（以下簡稱排污者），應當依法向環(huán)保部門申領排污許可證。排污許可證申領的標準和目錄由市環(huán)保部門制定，經市政府批準后向社會公布。深圳的案例：簡介《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》有廢水、廢氣、噪聲等污染物排放的新建項目和技術改造項目投入試生產、試運行的，項目建設單位應當向環(huán)保部門申領臨時排污許可證。未取得排污許可證或者臨時排污許可證的，或者排污許可證被依法吊銷的，不得排放污染物。根據(jù)這一規(guī)定，區(qū)環(huán)保局對排污許可證和臨時排污許可證實施定期查驗。深圳的案例：簡介《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》排污許可證和臨時排污許可證為排放各類污染物的綜合性許可證。排污許可證應當注明持證人排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式以及削減目標等內容。臨時排污許可證還應當注明排污者在有效期內分階段達到的污染治理目標。排污者應當按照排污許可證和臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物。深圳的案例：簡介《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》排污許可證有效期限為五年。期限屆滿仍需排污的，排污者應當重新申領許可證。臨時排污許可證有效期最長不超過一年。期限屆滿予以注銷，不得換發(fā)或者延期。期限屆滿仍需排污的，排污者應當按規(guī)定申領排污許可證。排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)辦理程序排污單位向我局監(jiān)督科提交相關資料—受理—審查—簽批—辦結。（一）新建項目單位應在收到我局驗收合格文件或同意試生產決定后15日內向我局申請《排污許可證》。排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)需提交資料（一）新建項目單位申請排污許可證，應當提交以下申請材料：1、《廣東省排污許可證申請表》1份2、《全國排放污染物申報登記與變更申報表》1份3、建設項目環(huán)境影響評價批復文件復印件1份（核原件）4、建設項目竣工環(huán)境保護驗收批復文件復印件1份（核原件）排放污染物許可證辦事指南——深圳市龍崗區(qū)5、組織機構代碼證書和工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預先核準登記通知書復印件1份（核原件）需要進行試生產的新建項目，在試生產期間申請排污許可證的，可不提供前款第（4）項材料，但需提供項目試生產（運行）的環(huán)境保護行政主管部門批復文件。污染集中控制制度

指在一個特定范圍內，為保護環(huán)境建立的集中設施和采取相應的管理措施。污染集中控制，應以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經濟、社會效益。實施污染集中控制的必要措施

指在一個特定范圍內，為保護環(huán)境建立的集中設施和采取相應的管理措施。污染集中控制，應以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經濟、社會效益。污染限期治理制度

指對造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，由人民政府依法決定，環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督其在一定的期限內完成治理任務的環(huán)境法律制度。污染限期治理制度限期治理的對象和重點(1)污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染物、污染源。(2)位于居民區(qū)、水源保護區(qū)、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)、城市上風向等環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)。(3)區(qū)域或水域環(huán)境質量十分惡劣，有礙景觀的環(huán)境綜合治理項目。(4)污染范圍廣、污染危害較大的行業(yè)污染項目。污染限期治理制度按限期治理的時間、范圍、性質，大體可分為兩個階段、三種類型。兩個階段是由點源治理階段發(fā)展到區(qū)域綜合防治階段。污染限期治理制度三種類型是：①區(qū)域性限期治理項目。指對污染嚴重的整個區(qū)域（或水域）實行的限期治理。如對某市某個區(qū)域污染的限期治理，或市區(qū)某個水體的限期治理等。

污染限期治理制度②行業(yè)性限期治理項目。指對整個行業(yè)污染實行的限期治理。如對造紙行業(yè)制漿廢液的限期治理，汽車行業(yè)汽車尾氣的限期治理等。③污染源限期治理。指對污染嚴重的排放源進行的限期治理，如對企業(yè)水污染源、大氣污染源進行的限期治理。污染限期治理制度限期治理制度的意義①它抓住了污染重點，因而具有顯著的環(huán)境效益。②它在給企業(yè)壓力的同時，也給企業(yè)一定的時間和自由度，使企業(yè)可以規(guī)定的限期內，選擇最經濟有效的治理措施。③促使企業(yè)在規(guī)定的限期內去籌措治理資金。案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦2008年08月08日07:09:41來源：中新網(wǎng)案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦據(jù)中國環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部有關負責人今天通報：環(huán)境保護部與監(jiān)察部近日決定對湖南郴州安仁縣第一再生膠廠、湖北隨州市源豐化工有限公司、河北平山敬業(yè)集團冶煉有限公司、福建莆田赤港華僑經濟開發(fā)區(qū)以及海南中海油氣海灣精細化工廠等五起典型環(huán)境違法案件聯(lián)合掛牌督辦。

案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦此次聯(lián)合掛牌督辦的五起案件共涉及5個省、6個企業(yè)和1個經濟開發(fā)區(qū)，其中，涉及違反“環(huán)評”、“三同時”制度的2起；涉及拒不執(zhí)行環(huán)保部門處罰決定的1起；涉及選址不當問題的2起；涉及超標排污的4起；涉及環(huán)境安全隱患的2起。案例：環(huán)保部、監(jiān)察部對五起典型環(huán)境違法案件掛牌督辦這位負責人說，環(huán)境保護部與監(jiān)察部已分別就掛牌督辦提出要求。環(huán)境保護部要求各級環(huán)保部門對掛牌督辦企業(yè)進行認真查處，對違反“環(huán)評”、“三同時”制度的企業(yè)一律停產、停建；對超標排污、屢查屢犯及存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，一律限期治理。監(jiān)察部要求各級監(jiān)察部門對地方政府及相關部門職責履行情況進行認真調查，對玩忽職守、失職、瀆職的行政機關工作人員，要嚴肅處理。其他環(huán)境管理制度總量控制制度環(huán)境標準制度排污申報登記制度環(huán)境監(jiān)測制度現(xiàn)場檢查制度落后工藝設備限期淘汰制度環(huán)境污染與破壞事故報告制度環(huán)境標志制度……總量控制制度總量控制方法自20世紀70年代末由日本提出后，在日本、美國等發(fā)達國家得到廣泛應用，并取得了良好的效果。20世紀90年代中期后，我國開始推行污染物排放總量控制措施?？偭靠刂浦贫瓤偭靠刂频母拍睿嚎偭靠刂剖俏廴疚锱欧趴偭靠刂频暮喎Q，它將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內地污染物總量控制在一定數(shù)量之內，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質量要求?？偭靠刂浦贫瓤偭靠刂剖紫仁且环N環(huán)境管理思想，同時也是一種環(huán)境管理的手段，即為了使某一時空范圍的環(huán)境質量達到一定的目標標準，控制一定時間、區(qū)域內排污單位污染物排放總量的環(huán)境管理手段。總量控制制度實施總量控制的基本原則：服從總目標、略留余地的原則分級管理區(qū)別對待突出重點總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質量的原則以排污申報為基礎的原則：將總量分配到污染源的過程中，要利用排污申報登記的數(shù)據(jù)作為總量分配的基礎數(shù)據(jù)總量控制制度實施總量控制的基本原則：

“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標的分配原則是：在確保實現(xiàn)全國總量控制目標的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待。

總量控制制度“十一五”期間國家對化學需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計結果確定?？偭靠刂浦贫仍趪掖_定的水污染防治重點流域、海域專項規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標在各專項規(guī)劃中下達，由相關地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。鼓勵各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計劃。

《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》“十一五”時期經濟社會發(fā)展的22項主要指標預期性指標14項

GDP年均增長7.5％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5％約束性指標8項單位國內生產總值能源消耗降低20％主要污染物排放總量減少10％總量減排有關要求總量控制制度計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。主要污染物2005年（萬噸）2010年（萬噸）削減率（％）化學需氧量（COD）1414127310二氧化硫（SO2）2549229510廣東實行建設項目主要污染物排放總量前置審核為推動污染減排工作的順利開展，廣東省環(huán)保局近日下發(fā)《關于實行建設項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度的通知》(以下簡稱“通知”)，決定將主要污染物總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件廣東實行建設項目主要污染物排放總量前置審核“通知”要求，環(huán)評初審或預審應在準確核定污染物排放總量尤其是當?shù)厣习肽暧嗔亢捅灸甓刃屡椖啃略隽康幕A上，分配具體的排放指標。對于未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投產。新增污染物排放總量不允許突破總量控制指標。項目污染物排放總量不符合總量指標要求的，一律不予審批

建設單位報批的建設項目環(huán)評文件中，應附有當?shù)卣“l(fā)的“十一五”總量減排工作方案，以及上級環(huán)保部門同意分配建設項目所需總量指標的證明。項目污染物排放總量不符合總量指標要求的，一律不予審批

總量指標證明應在準確核定項目主要污染物排放總量、當?shù)厣夏甓瓤偭恐笜擞嗔恳约氨灸甓纫褜徟椖糠峙淇偭康然A上，明確建設項目的污染物總量來源，并分配具體的排放指標。項目污染物排放總量不符合總量指標要求的，一律不予審批

若總量余量不足的，應當在審查意見中明確該項目總量指標的來源；如需實施關停轄區(qū)內其他項目等區(qū)域削減措施以調劑總量指標的，應提交關停企業(yè)名錄清單和相關證明材料。對未附有相關證明或項目污染物排放總量不符合總量指標要求的，一律不予審批。污染物實際排放總量超標的，原則上不予通過驗收項目建成后，主要污染物實際排放總量超過環(huán)評批復時核定的總量指標的，原則上不予通過驗收。確實需增加總量指標的，由當?shù)丨h(huán)保部門根據(jù)實際情況，在總量余量允許范圍內予以調劑解決，并必須明確調劑總量指標的來源。污染物實際排放總量超標的，原則上不予通過驗收如需實施關停轄區(qū)內其他項目等區(qū)域削減措施以調劑總量指標的，應提交關停企業(yè)名錄清單和相關證明材料。污染物實際排放總量超標的，原則上不予通過驗收對未按要求落實關停淘汰落后產能的項目，各級環(huán)保部門不予受理試生產及驗收申請，建設項目不得投入試生產或生產。污染物實際排放總量超標的，原則上不予通過驗收對于主要污染物排放總量超過總量控制指標，或污染物排放總量超過環(huán)境容量、大氣環(huán)境或納污水體達不到功能區(qū)劃要求，又無污染物總量區(qū)域削減措施的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增污染物排放總量的建設項目。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)?？偭繙p排有關要求廣東省減排任務主要污染物2005年（萬噸）2010年（萬噸）削減率（％）化學需氧量（COD）105.889.915二氧化硫（SO2）129.411015總量減排有關要求污染減排是絕對量減排，沒有GDP做分母污染減排是動態(tài)減排，經濟社會發(fā)展新增量要自行消化污染減排與企業(yè)降低成本愿望不一致國務院有關總量減排有關要求2007年5月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出：把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。國務院有關總量減排有關要求2007年11月，國務院批轉主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測辦法對考核結果為未通過的，國務院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。國務院有關總量減排有關要求對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任。環(huán)保部有關總量減排有關要求2006年11月9日印發(fā)《二氧化硫總量分配指導意見》2006年11月27日印發(fā)《主要水污染物總量分配指導意見》2007年11月印發(fā)《主要污染物總量減排核算細則》廣東省總量減排有關要求2007年7月印發(fā)《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》：把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。廣東省總量減排有關要求對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，實行區(qū)域或行業(yè)限批；對超過污染物總量控制指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產。廣東省總量減排有關要求2007年12月印發(fā)《廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案》，提出：嚴格環(huán)保準入，從源頭上減少污染物排放。制訂火電、造紙等重點行業(yè)污染物排放標準，提高環(huán)保準入門檻。嚴格環(huán)保審批。對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標。廣東省總量減排有關要求實行區(qū)域限批。對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。建立項目審批的部門協(xié)調機制，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經批準，各級投資主管部門不審批、核準項目，國土部門不批準用地，銀行不予貸款。建立新建項目審批問責制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關人員責任。廣東省總量減排有關要求2008年8月5日印發(fā)《各地級以上市“十一五”主要污染物排放總量控制目標修訂方案》。2008年8月19日下發(fā)《關于印發(fā)各地級以上市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務的通知》。2008年6月30日，省環(huán)保局印發(fā)《關于實行建設項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度的通知》（粵環(huán)〔2008〕69號）凡排放納入國家總量控制的主要污染物的建設項目，取得環(huán)境保護行政主管部門確認的主要污染物排放總量控制指標，是我局審批建設項目環(huán)境影響評價文件和進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收的前置條件。三、總量前置審核要求對未取得總量指標或主要污染物排放總量超過分配的總量指標的建設項目，一律不予審批和驗收。各級環(huán)保部門也應按要求對負責管理的建設項目實行總量前置審核制度。三、總量前置審核要求建設項目總量前置審核范圍:排放納入國家總量控制的主要污染物的建設項目實行總量前置審核的建設項目也包括產業(yè)轉移工業(yè)園、重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地等區(qū)域開發(fā)項目。三、總量前置審核要求建設項目總量前置審核依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排（控制）計劃。省下達的當年主要污染物總量減排（控制）計劃。主要污染物總量減排（控制）計劃補充減排項目。省核定的主要污染物排放量。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）。市環(huán)保局總量指標來源證明。三、總量前置審核要求總量指標來源當前總量指標：截至項目審核時間，主要污染物排放量控制在主要污染物總量減排（控制）計劃之內，實際排放量低于計劃排放量部分為當前可利用總量指標。主要污染物減排（控制）計劃需按照“十一五”主要污染物總量控制目標修訂方案進行修訂。三、總量前置審核要求環(huán)評報告要求有總量控制篇章說明主要污染物排放及總量指標來源情況?！笆晃濉敝饕廴疚餅镃OD和SO2，“十二五”增加氨氮、氮氧化物，不得缺漏。主要污染物排放量預測有明確數(shù)據(jù)，不能以排放量小等方式籠統(tǒng)論述?？偭恐笜藖碓绰鋵嵉骄唧w減排項目，需要調劑的，應具有調出地同意函。三、總量前置審核要求總量指標證明要求說明當?shù)匾褜徟形赐懂a項目總量指標利用情況，包括省、市、縣審批項目。分析已審批項目允許排放量及待審批項目預測排放量與減排計劃預測新增量之間的關系需要補充減排項目的，由市政府出具文件證明作為減排計劃補充項目。三、總量前置審核要求環(huán)境污染與破壞事故報告制度是指因發(fā)生事故或其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染與破壞事故的單位除了必須立即采取措施進行處理外，還必須通報可能受到污染危害的單位和居民，并且向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理，以及當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門向上一級主管部門和同級人民政府報告的法律制度。1、突發(fā)環(huán)境污染事故及其特征什么是突發(fā)性環(huán)境污染事故導致突發(fā)性環(huán)境污染事故的常見化學品突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析突發(fā)環(huán)境污染事故的分類、分級及事故報告1）、什么是突發(fā)性環(huán)境污染事故是指在瞬間或較短時間內大量非正常排放或泄漏劇毒、高劇毒或有毒有害化學品等污染環(huán)境的物質，給民眾生命安全造成威脅，給財產造成巨大損失，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害的惡性環(huán)境污染事故。2）、導致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的常見有毒有害化學品劇毒有機氯農藥、菊酯類農藥、有機磷農藥揮發(fā)性有機物苯、甲苯、二甲苯、甲醛等劇毒化學品氰化物、砷化合物、汞及其化合物等有毒氣體氯化氫、氯氣、硫化氫等2）、導致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的常見有毒有害化學品由于越來越多的化學合成物質的研制和生產，導致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的化學物質種類和數(shù)量還正在逐年增加3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征突發(fā)性污染事故沒有固定的排放方式事故的發(fā)生有很強大偶然性和意外性，往往突然發(fā)生污染物排放途徑和方式與常規(guī)排污不同，在極短時間內污染物大量排放和在環(huán)境中累積，使人體健康和生命受到威脅，生態(tài)環(huán)境受到破壞。3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的時間、地點及影響范圍往往難以預測。例如，易燃易爆有毒化學品儲存過程中的儲罐爆炸運輸過程中的交通肇事引發(fā)的泄漏劇毒品生產和使用過程中的非常態(tài)泄漏等3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征如果事先沒有采取防范措施，或者防范措施不夠完善,在很短的時間內往往難以控制。3）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征目前人們掌握突發(fā)性事故的調查方法、監(jiān)測技術、處理方法有限，也給處理處置帶來困難因此突發(fā)性污染事故發(fā)生后的跟蹤監(jiān)測、處理比一般環(huán)境污染的處理復雜與艱巨很多。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析安全生產引發(fā)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事故，如自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事故其他原因如環(huán)保監(jiān)督管理不力等4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（1）從目前我國突發(fā)性的重大污染事故分析，安全生產事故是第一隱患案例：廣東番禺1家工廠爆炸現(xiàn)場散發(fā)刺鼻氣味4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（2）有毒有害化學品的儲存、運輸過程中發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故，往往無規(guī)律可循、也無預警征兆，一旦發(fā)生，會對局部范圍內的人身安全和生態(tài)環(huán)境造成危害，處置不當則會使影響范圍擴大。

4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（2）案例：浙江杭州苯酚泄漏事件：交通事故引發(fā)嚴重環(huán)境污染事件4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（2）浙江建德發(fā)生一起交通事故部分泄漏苯酚流入新安江2011年06月05日12:25:13

來源：新華網(wǎng)（）4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（2）據(jù)建德市人民政府突發(fā)公共事件應急管理辦公室５日上午發(fā)布緊急通告，4日23時左右，一輛載有化學品苯酚的灌裝車在從上海開往龍游途中，經杭新景高速公路新安江高速出口互通主路段內（S31龍游方向48公里＋200米處時發(fā)生交通事故，導致部分苯酚泄漏。因時逢該區(qū)域內暴雨影響，導致部分泄漏苯酚隨地表水流入新安江中。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（2）

案例：2010年3月京珠高速韶關段發(fā)生車禍兩司機死亡農藥泄露4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（2）2008年6月7日凌晨5時許，云南省文山州富寧縣境內發(fā)生交通事故，造成33.6噸粗酚泄漏。事故發(fā)生地距百色水利樞紐約25公里，百色市右江區(qū)陽圩鎮(zhèn)上千戶群眾的飲水安全受到威脅。文山州富寧縣境內的粗酚泄漏4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析(2)事件發(fā)生后，云南省、廣西壯族自治區(qū)緊急啟動突發(fā)事件應急預案，張力軍趕赴現(xiàn)場指導污染防治工作，云南省、廣西壯族自治區(qū)立即派出聯(lián)合工作組趕赴事故現(xiàn)場，開展聯(lián)防聯(lián)治。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析(2)桂滇兩地相關部門聯(lián)手采取攔截、分流、吸附等多種措施削減污染物。在翻車現(xiàn)場下游設置了9道攔河壩攔截，并投放石灰、活性炭等，加速中和、沉降和吸附污染物。相關部門在沿途設置多處監(jiān)測點位，嚴密監(jiān)測河庫水質變化情況。富寧縣境內粗酚泄漏后的緊急搶險4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析(2)6月10日，環(huán)境保護部、廣西壯族自治區(qū)政府在百色市召開處置富寧粗酚泄漏污染事件情況通報會，通報了環(huán)境保護部專家組意見:目前在百色水利樞紐庫區(qū)廣西范圍內未發(fā)現(xiàn)水質異常，此事件沒有對廣西境內庫區(qū)水質造成污染。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（3）3、一些突發(fā)性的自然災害如地震、臺風、暴雨、泥石流、滑坡等破壞性極大，可造成局部或較大范圍的工廠、有毒有害化學品儲庫倒塌、船只沉沒，車輛翻車，造成污染物泄漏，導致惡性突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生。

4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（3）2008年10月15日廣西壯族自治區(qū)河池市近日發(fā)生一起砷污染事故，致使河池市下倫屯、江葉屯450名村民尿液砷超標，其中4人確診為輕度砷中毒，有待排除是否為輕度砷中毒者55人，無危重病例，無死亡病例。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析（4）經調查，造成此次污染事故的主要原因是由于受臺風“黑格比”影響，河池市城區(qū)普降大雨，雨水沖刷華錫集團金海冶金化工分公司污水處理池和浸泡含砷物料，致使含砷廢水溢出，污染地下水。

4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析廣西自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站連夜趕赴河池市，組織河池市、柳州市環(huán)境監(jiān)測站在原有應急監(jiān)測方案基礎上形成新的應急監(jiān)測方案。根據(jù)污染事態(tài)發(fā)展及污染水團推進情況，在下倫地下河入龍江河口上游500米、河池市水文站等11處設置監(jiān)測斷面，在事發(fā)地上、中、下游及周邊敏感地段布點監(jiān)測，全面掌握污染情況。4）、突發(fā)性環(huán)境污染事故的產生原因分析河池市環(huán)保部門已責令河冶公司停止生產，切斷污染源。要求企業(yè)將已經排放存積于生產區(qū)外水塘內的廢水全部抽回污水處理廠進行處理；風機冷卻廢水必須處理達標后回用，不得外排；完善廠區(qū)內排洪設施和事故應急設施，防止污染事故發(fā)生，杜絕雨水沖刷廠區(qū)地面后與生產廢水混合外排；妥善處置廠區(qū)外水塘淤泥。

5）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分類分類：環(huán)境污染事故從受污染的主要介質來看分為水污染事故大氣污染事故噪聲污染事故固體廢物污染事故放射性污染事故和生態(tài)破壞事故6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級分級：按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為：特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）重大環(huán)境事件（Ⅱ級）較大環(huán)境事件（Ⅲ級）一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級凡符合下列情況之一的，為一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級凡符合下列情況之一的，為較大環(huán)境事件：發(fā)生3人以上、10人以下死亡或中毒（重傷）50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟洕?、社會活動受到影響?類放射源丟失、被盜或失控。6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級凡符合下列情況之一的，為重大環(huán)境事件：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的。

6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級凡符合下列情況之一的，為特別重大環(huán)境事件：死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；6）、突發(fā)環(huán)境污染事故的分級因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕洕?、社會活動受到嚴重影響；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事件；利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。7）、環(huán)境污染事故的報告一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門應在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時內，向同級人民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門報告。7）、環(huán)境污染事故的報告較大(Ⅲ級)、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，市(區(qū))、縣級環(huán)境保護行政主管部門應當在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時內，報告同級人民政府和省級環(huán)境保護行政主管部門。7）、環(huán)境污染事故的報告省級環(huán)境保護行政主管部門在接到報告后，除認為需對突發(fā)環(huán)境事件進行必要核實外，應當立即報告國家環(huán)境保護總局。需要對突發(fā)環(huán)境事件進行核實的，原則上應在1小時內完成。7）、環(huán)境污染事故的報告特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門在依照本條前兩款規(guī)定報告的同時，應當向國家環(huán)境保護總局報告。

7）、環(huán)境污染事故的報告國家環(huán)境保護總局在接到重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件報告后，應當立即向國務院總值班室報告。2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系

2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系

在綜合性法律的層次上，2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律，它在立法目的之中強調了維護環(huán)境安全的重要性。2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系這部法律的第二十三條規(guī)定:“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制訂具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！?、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系第五十六條規(guī)定，受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系在專門的環(huán)境法律層面上，《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律都對環(huán)境突發(fā)事件做出了規(guī)定。2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系如新修訂的《水污染防治法》專設第六章“水污染事故處置”，規(guī)定各級人民政府及其有關部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的應急準備、應急處置和事后恢復責任。2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系第六十七條規(guī)定:“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制訂有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體?！?、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系在行政法規(guī)的層次上，2005年發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》明確把生態(tài)環(huán)境破壞事件納入國家突發(fā)公共事件之中。關于應對環(huán)境污染的明確規(guī)定有:“有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作”(“善后處置”部分)。2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系此外，由于其他的一些事件也與環(huán)境保護有關，或者會產生環(huán)境問題，其應對條例和預案也有環(huán)境應急的專門規(guī)定，如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。

2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系在行政規(guī)章的層次上，2006年制訂的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，細化了環(huán)境污染事件的分類、分級、應急的工作原則、組織指揮與職責、預防和預警、應急響應、應急保障和后期處理等內容，內容明確，可操作性強，是具體開展環(huán)境突發(fā)事件應急工作的重要依據(jù)。

2、我國環(huán)境突發(fā)事件應急法律體系綜觀以上立法，可以看出，我國的環(huán)境應急法律已成體系，層次明晰，內容明確，責任到位，可操作性強。案例：清遠市樂排河氰化物跨境污染應急報告2007年1月4日，花都區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在跨境河流的常規(guī)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)：花都區(qū)國泰水(白坭河上游)清遠市和廣州市交界斷面的氰化物濃度為0.908毫克/升，超