我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)中求進(jìn)的新征程

——我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)中求進(jìn)的新征程《人民日?qǐng)?bào)》（2013年09月02日07版）金碚“穩(wěn)中求進(jìn)”是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特征之一。不僅從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已顯現(xiàn)減速趨穩(wěn)的特征，而且政府的經(jīng)濟(jì)政策取向也從主要追求高速增長(zhǎng)或“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這深刻地顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、制定經(jīng)濟(jì)政策的理念等都在發(fā)生重大變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)基本形成在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊時(shí)，我國(guó)采取經(jīng)濟(jì)刺激政策，連續(xù)保持了8%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未回到國(guó)際金融危機(jī)之前的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而是進(jìn)入了減速趨穩(wěn)通道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2011年的9.2%下降到2012年的7.8%，今年上半年穩(wěn)定在7.6%。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)得出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下移的結(jié)論。例如有學(xué)者估計(jì)，我國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率將從2006—2010年的10.5%下降到2011—2015年的7.2%，進(jìn)而下降到2016—2020年的6.1%。也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然歷史性地下一個(gè)臺(tái)階。不過(guò)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未“硬著陸”，而是表現(xiàn)出減速趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)我國(guó)仍是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一。我國(guó)仍然處于工業(yè)化中期階段，面臨繼續(xù)完成工業(yè)化的歷史任務(wù)。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)，如果要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基本走勢(shì)，就必須保持較高的工業(yè)增長(zhǎng)速度?，F(xiàn)實(shí)情況也是這樣：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率2012年為10.0%，今年4月和5月分別為9.3%和9.2%，均高于GDP增長(zhǎng)率。因此，從可能性上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿蜕?jí)空間。從必要性上說(shuō)，如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的工業(yè)，我國(guó)面臨的幾乎所有重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和安全問(wèn)題都無(wú)法解決。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展不僅要“穩(wěn)”，而且要“進(jìn)”。中央確定的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，更將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得新的動(dòng)力。何以為穩(wěn)，進(jìn)向何方“穩(wěn)增長(zhǎng)”決不僅僅是避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“硬著陸”，而是要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。在這樣的階段，“穩(wěn)”的含義不只是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率調(diào)控在一個(gè)可以接受的目標(biāo)區(qū)間，還包括穩(wěn)心態(tài)、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)心態(tài)，就是力戒急于求成、貪大求快、不惜代價(jià)等社會(huì)心理，以更為穩(wěn)健、更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和更符合客觀規(guī)律的理念和行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)政策，就是力戒倉(cāng)促多動(dòng)、過(guò)度刺激和無(wú)序補(bǔ)貼的政策調(diào)控方式，以慎重和可預(yù)見(jiàn)的政策調(diào)整、適度的經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)和不破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的政策優(yōu)惠，發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效促進(jìn)作用。近20年來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控水平和能力不斷提高，有效避免了經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。今后，應(yīng)繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定性、前瞻性，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，著力營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。穩(wěn)預(yù)期，就是力戒優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)、急功近利的短期行為，以穩(wěn)健的心態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式、更大的耐心和力度，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)長(zhǎng)久的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。如果由于焦躁的社會(huì)心理和一些地方不穩(wěn)定的政策措施導(dǎo)致企業(yè)和居民預(yù)期紊亂，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體行為扭曲。例如，在一些地方，企業(yè)投資主要不是考慮自身?xiàng)l件和實(shí)際能力，而是以獲取優(yōu)惠政策特別是圈占土地為目標(biāo)，“服從”和“響應(yīng)”政府鼓勵(lì)政策；很多企業(yè)沒(méi)有耐心進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的技術(shù)創(chuàng)新，滿足和停留于粗放發(fā)展。這些問(wèn)題是我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足的重要原因之一。近年來(lái)比較突出的問(wèn)題是，對(duì)于政府重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)例如光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在優(yōu)惠政策激勵(lì)和地方政府直接推動(dòng)下，完全缺乏對(duì)未來(lái)的合理預(yù)期，以高增長(zhǎng)時(shí)代的亢奮心態(tài)和不切實(shí)際的樂(lè)觀預(yù)期，爆發(fā)式擴(kuò)張產(chǎn)能，忽視風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果往往導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)品價(jià)格暴跌，企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)。縱觀世界上的優(yōu)秀企業(yè)，它們大都具有穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)心態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式，特別是堅(jiān)持財(cái)務(wù)穩(wěn)健和法律穩(wěn)健。前者表現(xiàn)為避免投機(jī)和過(guò)高負(fù)債，保持健康的現(xiàn)金流等；后者表現(xiàn)為依法經(jīng)營(yíng)和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)政府和政策的依賴，以保持穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這樣的素質(zhì)正是我國(guó)大多數(shù)企業(yè)所缺乏的。穩(wěn)中求進(jìn)，“進(jìn)”向何方呢？簡(jiǎn)而言之，更高素質(zhì)、更平衡協(xié)調(diào)、更綠色環(huán)保是基本方向。所謂“更高素質(zhì)”，就是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系全方位的精致化、信息化和高端化。無(wú)論勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論技術(shù)密集度低還是技術(shù)密集度高的產(chǎn)業(yè)，都必須提高質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所謂“更平衡協(xié)調(diào)”，就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布的合理化。我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平仍然處于中低端，而且空間分布很不平衡。目前，我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的空間態(tài)勢(shì)總體上處于從先發(fā)地區(qū)向更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地加速擴(kuò)散的過(guò)程。因勢(shì)利導(dǎo)、積極有序地推進(jìn)這一過(guò)程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主要戰(zhàn)略方向。所謂“更綠色環(huán)保”，就是使工業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)品的使用更清潔、更具有環(huán)境友好的性質(zhì)。實(shí)踐證明，人類不可能以停止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和不發(fā)展工業(yè)的方式解決資源環(huán)境問(wèn)題，也不可能以無(wú)視資源環(huán)境約束的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從根本上說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要以更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、更高的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除或最大限度減少生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)改革是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的根本保證保持穩(wěn)中求進(jìn)的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須繼續(xù)推進(jìn)改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從亢奮的高增長(zhǎng)軌道轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進(jìn)的持續(xù)健康發(fā)展軌道，需要相應(yīng)的體制機(jī)制作保障。穩(wěn)中求進(jìn)需要的不是一時(shí)的爆發(fā)，而是持久的耐力。完善的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制必定是排斥“爆發(fā)”、支持“耐力”的。當(dāng)前，應(yīng)著力改變一些地方政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、壓抑微觀經(jīng)濟(jì)主體活力以及出臺(tái)不利于公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的做法，因?yàn)檫@些做法既不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，也不利于促進(jìn)創(chuàng)新。人們期待進(jìn)一步釋放“改革紅利”，就是期待以完善的體制機(jī)制獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)中求進(jìn)軌道并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，既深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問(wèn)題，又敏銳捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題；把握好、運(yùn)用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持政策和發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性，使市場(chǎng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期；把綜合運(yùn)用多種政策工具和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，更顯著地增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力?？傊覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程正在步入穩(wěn)中求進(jìn)的新征程。在這一時(shí)期，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“進(jìn)”是方向。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，需要根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念和做法，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)循序漸進(jìn)發(fā)展的有機(jī)體，其活力來(lái)自無(wú)數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主行為和公平競(jìng)爭(zhēng)。也可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)具有內(nèi)在規(guī)律的“生長(zhǎng)”和“演進(jìn)”過(guò)程，而不是一個(gè)可以由行政力量主觀“設(shè)計(jì)”和“部署”的過(guò)程，一些地方的政策多變和干預(yù)失度往往會(huì)導(dǎo)致其偏離正常軌道。以此而論，穩(wěn)中求進(jìn)是更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展路徑。

以營(yíng)改增深化財(cái)稅體制改革《人民日?qǐng)?bào)》（2013年09月02日07版）高培勇?tīng)I(yíng)改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個(gè)月的局部試點(diǎn)之后，這項(xiàng)改革于今年8月擴(kuò)展至全國(guó)范圍。從表面上看，它只是一個(gè)稅種或者一個(gè)稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實(shí)際上具有牽動(dòng)財(cái)稅體制改革的特殊威力。如果不出大的意外，到2015年，全部營(yíng)業(yè)稅都將改為增值稅。隨著作為地方政府主體稅種的營(yíng)業(yè)稅的消失，地方財(cái)政收支體系將面臨極大的沖擊。雖然目前拿出了配套性的辦法，也就是將改征為增值稅轉(zhuǎn)由國(guó)家稅務(wù)局征收的那一塊營(yíng)業(yè)稅收入如數(shù)返還給地方政府，但它本質(zhì)上屬于一種變相的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。作為一級(jí)政府財(cái)政的基本內(nèi)涵，就在于它必須具有相對(duì)獨(dú)立的收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)。這兩個(gè)要素缺少任何一個(gè)，都不能構(gòu)成一級(jí)政府財(cái)政。所以，從表面上看問(wèn)題解決了，似乎并未影響地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是倘若此種安排長(zhǎng)期化甚至于體制化，地方財(cái)政就有可能出現(xiàn)“花多少錢、給多少錢”的局面。所以，我國(guó)的地方財(cái)政體系必須重構(gòu)，其中最基本的就是重構(gòu)地方的主體稅種。當(dāng)營(yíng)業(yè)稅全部改為增值稅以后，營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩個(gè)稅便合并為一個(gè)稅種了。目前，增值稅收入占全部稅收收入的40%左右，營(yíng)業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過(guò)55%。為防范可能出現(xiàn)的財(cái)政收入體系風(fēng)險(xiǎn)，作為一個(gè)補(bǔ)充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財(cái)政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財(cái)政支出一方則不會(huì)相向而行。因?yàn)椋鞘軕?zhàn)爭(zhēng)和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財(cái)政支出規(guī)模往往是擴(kuò)張的。能夠有所控制的，主要限于它的增量或增幅。財(cái)政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過(guò)現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個(gè)可取的辦法。而由此帶來(lái)的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行將具有深遠(yuǎn)的影響。隨著營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)也會(huì)動(dòng)搖。與之相對(duì)應(yīng)，所謂“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為