美國(guó)法制建設(shè)的立法與法規(guī)

美國(guó)法制建設(shè)的立法與法規(guī)

在美國(guó)，國(guó)民議會(huì)通過了法律的承認(rèn)，由總統(tǒng)簽署后成為法律。聯(lián)邦政府制定了法規(guī)和法規(guī)，這些法律的承認(rèn)受到法律的承認(rèn)。聯(lián)邦政府部門制定法規(guī)時(shí)，要遵守《行政程序法》（AdministrativeProcedureAct,APA）規(guī)定的要求，還要考慮立法對(duì)小企業(yè)的影響（管理靈活性法，TheRegulatoryFlexibilityAct），對(duì)環(huán)境的影響（國(guó)家環(huán)境政策法，TheNationalEnvironmentalPolicyAct），對(duì)法規(guī)中包含的任何信息收集的必要條件的影響（減少文書工作法，ThePaperworkReductionAct）等。APA規(guī)定了制定法規(guī)、規(guī)章的要求，包括聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定、修改或廢除某項(xiàng)法規(guī)的程序，以及允許任何利益集團(tuán)申請(qǐng)發(fā)布、修改和廢除某項(xiàng)法規(guī)的程序等。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)根據(jù)APA所頒布的各項(xiàng)獨(dú)立法規(guī)具有法律效力。美國(guó)的法規(guī)分為：“普通”（NotSignificant）和“重要”或“經(jīng)濟(jì)上重要”（Significant/EconomicallySignificant）兩大類?！爸匾被颉敖?jīng)濟(jì)上重要”是指該法規(guī)的實(shí)施可能：(1)每年對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響超過1億美元或?qū)?jīng)濟(jì)體制、部分經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、職業(yè)、環(huán)境、公共衛(wèi)生/安全、或州、地方、種族及團(tuán)體造成重大的負(fù)面影響；(2)與其他部門的法規(guī)出現(xiàn)重大矛盾或影響其他部門的執(zhí)法；(3)使預(yù)算發(fā)生重大改變，影響了津貼、贈(zèng)款、經(jīng)費(fèi)的使用或貸款項(xiàng)目或其受益人的權(quán)利和義務(wù)；(4)根據(jù)法律授權(quán)、總統(tǒng)優(yōu)先權(quán)或12866總統(tǒng)執(zhí)行令提出的新的法規(guī)或政策議題。一、制定美國(guó)法律法規(guī)的特點(diǎn)美國(guó)法律法規(guī)制定過程主要有如下特點(diǎn)：(1）集中管理和領(lǐng)導(dǎo)。(2）通過合理分析進(jìn)行決策。(3）注重協(xié)調(diào)。(4）過程公開和透明。二、負(fù)責(zé)準(zhǔn)備法律法規(guī)的部門和各部門的職責(zé)1.部門在實(shí)施某項(xiàng)法規(guī)之前應(yīng)滿足或執(zhí)行特定任務(wù)的法律負(fù)責(zé)制定賦予聯(lián)邦政府管理職能的法律以及要求聯(lián)邦政府部門在實(shí)施某項(xiàng)法規(guī)之前應(yīng)滿足或執(zhí)行特定任務(wù)的法律，例如行政程序法（APA）、國(guó)會(huì)審議法、國(guó)家環(huán)境政策法等。它負(fù)責(zé)批準(zhǔn)“重要”或“經(jīng)濟(jì)上重要”的最終法規(guī)。2.確定審議部門根據(jù)第12866號(hào)總統(tǒng)執(zhí)行令（ExecutiveOrder,E.O.）的規(guī)定，OMB統(tǒng)一審議美國(guó)所有的法規(guī)和確定為“重要”或“經(jīng)濟(jì)上重要”的最終法規(guī)，具體審議工作由OMB下設(shè)的信息與管理事務(wù)辦公室（OIRA）承擔(dān)。審議主要看法規(guī)是否符合12866號(hào)總統(tǒng)執(zhí)行令以及行政政策的規(guī)定；需要確定所有與某法規(guī)相關(guān)的政府部門，需要協(xié)調(diào)白宮的各個(gè)分支以及聯(lián)邦政府的各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，前者包括USTR、政策發(fā)展辦公室、國(guó)家安全委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)、科技政策辦公室等；后者包括商務(wù)部、國(guó)務(wù)院和司法部等。OMB審議的期限為90d，法規(guī)制定部門的部長(zhǎng)或OMB的主任可以延長(zhǎng)審議期限，但只能延長(zhǎng)1次，且不超過30d。3.公布或修改的法規(guī)負(fù)責(zé)確定是否需要制定某項(xiàng)法規(guī)、起草并公布擬制定的法規(guī)、進(jìn)行必要的分析、舉行聽證會(huì)或公開會(huì)議、接受評(píng)議意見并做出回應(yīng)、起草并公布“普通”的最終法規(guī)。4.omp關(guān)注的問題公眾可請(qǐng)求政府部門啟動(dòng)某項(xiàng)立法；可要求與政府部門或OMB見面討論他們關(guān)注的問題；可正式提交對(duì)擬議法規(guī)的評(píng)議意見或者提供信息、數(shù)據(jù)幫助政府部門評(píng)估法規(guī)的效用；在法規(guī)生效后，受影響的團(tuán)體可到法院質(zhì)疑有關(guān)法規(guī)。5.法院參與審查法律法規(guī)三、聯(lián)邦當(dāng)局制定法律法規(guī)的程序1.法規(guī)制定部門(1）法規(guī)制定部門確定是否需要制定某項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章。(2）法規(guī)制定部門起草擬議法規(guī)并進(jìn)行必須的分析。(3)OMB對(duì)擬議法規(guī)的草案進(jìn)行審議，確定法規(guī)的等級(jí)。(4）法規(guī)制定部門公布法規(guī)草案，公開征求意見。(5）法規(guī)制定部門起草最終法規(guī)。(6)OMB對(duì)“重要”或“經(jīng)濟(jì)上重要”的最終法規(guī)進(jìn)行審議。(7）最終法規(guī)的批準(zhǔn)和在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布。(8）法規(guī)制定部門將最終法規(guī)提交國(guó)會(huì)。2.各因素的評(píng)判制度某項(xiàng)法規(guī)的最終出臺(tái)所需的時(shí)間取決于該法規(guī)的復(fù)雜性、所收集到的評(píng)議意見的數(shù)量和性質(zhì)、政府部門工作任務(wù)的先后順序、OMB確定的該法規(guī)所屬的等級(jí)等因素。一般出臺(tái)一部“普通”法需要1～2年的時(shí)間，出臺(tái)一部“重要”或“經(jīng)濟(jì)上重要”的法規(guī)需要2～3年的時(shí)間。3.各部門或級(jí)別批準(zhǔn)的過程以美國(guó)農(nóng)業(yè)部為例，以上程序可細(xì)分為以下13個(gè)步驟：(1）確認(rèn)制定某項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章的必要性。(2）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估以及其他必須進(jìn)行的分析，并起草分析報(bào)告。(3）起草工作計(jì)劃，并送交總統(tǒng)執(zhí)行辦公室下屬的管理與預(yù)算辦公室（OMB），由其確定擬制定的法規(guī)屬于不重要的法規(guī)、重要的法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)上重要的法規(guī)。(4）起草擬制定法規(guī)的草案，并完成所有分析報(bào)告。(5）草案進(jìn)入內(nèi)部批準(zhǔn)程序。如果屬于OMB確定的重要法規(guī)或經(jīng)濟(jì)上重要的法規(guī)，則需經(jīng)USDA內(nèi)部10/11個(gè)部門或級(jí)別批準(zhǔn)，包括法律事務(wù)辦公室、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、預(yù)算與項(xiàng)目分析辦公室、農(nóng)業(yè)部首席律師、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與成本效益分析辦公室（只適用于經(jīng)濟(jì)上重要的法規(guī)）、負(fù)責(zé)民權(quán)的部長(zhǎng)助理、總經(jīng)濟(jì)師辦公室、總信息師辦公室、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)；如果屬于不重要的法規(guī)，則只需法律事務(wù)辦公室、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、預(yù)算與項(xiàng)目分析辦公室和副部長(zhǎng)5個(gè)部門或級(jí)別批準(zhǔn)。(6）在《聯(lián)邦紀(jì)事》（FederalRegister）上公布法規(guī)文本的草案，并同時(shí)向WTO通報(bào)，提供60d的評(píng)議期。(7）接收并分析各方面提出的評(píng)議意見。(8）起草最終法規(guī)。(9）最終法規(guī)進(jìn)入內(nèi)部批準(zhǔn)程序，過程同以上第（5）步驟。(10）在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布最終法規(guī)，并就法規(guī)制定部門對(duì)法規(guī)的改動(dòng)和公眾評(píng)議意見的采納與否予以解釋，同時(shí)