工程建設施工招標投標管理辦法

工程建設施工招標投標管理措施目

錄第一章總則第二章機構(gòu)與職責第三章招標第四章標底第五章投標第六章開標評標定標第七章罰則第八章附則第一章總則第一條為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，到達控制建設工期、保證工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本措施。第二條凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不合適招標的特殊工程外，均應按本措施實行招標投標。第三條施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等狀況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。第四條施工招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具有條件的建設單位和對應資質(zhì)的施工企業(yè)均可參與施工招標投標。第二章機構(gòu)與職責第五條建設部負責全國工程建設施工招標投標的管理工作，其重要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和措施；（二）指導、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作；（三）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗，提供服務；（四）維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動；（五）審批跨省的施工招標投標代理機構(gòu)。第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標工作，其重要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實行措施；（二）監(jiān)督、檢查有關施工招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；（三）審批征詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格；（四）調(diào)解施工招標投標糾紛；（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標成果。第七條省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門可以根據(jù)需要，報請同級人民政府同意，確定各級施工招標投標辦事機構(gòu)的設置及其經(jīng)費來源。根據(jù)同級人民政府建設行政主管部門的授權，各級施工招標投標辦事機構(gòu)詳細負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的管理工作。重要職責是：（一）審查招標單位的資質(zhì)；（二）審查招標申請書和招標文獻；（三）審定標底；（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標成果；（七）懲罰違反招標投標規(guī)定的行為；（八）監(jiān)督承發(fā)包協(xié)議的簽訂、履行。第八條國務院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設行政主管部門，做好本部門直接投資和有關投資企業(yè)投資的重大建設項目施工招標管理工作。其重要職責是：（一）貫徹國家有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策；（二）指導、組織本部門直接投資和有關投資企業(yè)投資的重大工程建設項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作；（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事施工招標投標活動；（四）商項目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門辦理招標等有關事宜。第三章招標第九條按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：（一）按照有關規(guī)定程序，有權組織招標活動；（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)原則，有權合法選擇和確定投標單位；（三）根據(jù)有關評標原則和價格管理規(guī)定，有權選定中標價格和中標單位。第十條建設單位招標應當具有下列條件：（一）是法人、依法成立的其他組織；（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；（三）有組織編制招標文獻的能力；（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；（五）有組織開標、評標、定標的能力。不具有上述二至五項條件的，須委托具有對應資質(zhì)的征詢、監(jiān)理等單位代理招標。第十一條建設項目招標應當具有下列條件：（一）概算已經(jīng)同意；（二）建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；（三）建設用地的征用工作已經(jīng)完畢；（四）有可以滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；（五）建設資金和重要建筑材料、設備的來源已經(jīng)貫徹；（六）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門同意，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完畢或一并列入施工招標范圍。第十二條施工招標可采用項目的所有工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等措施。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。第十三條施工招標可采用下列方式：（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式公布招標公告；（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；（三）議標。對不適宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權的招標投標辦事機構(gòu)，經(jīng)同意后可以議標。參與議標的單位一般不得少于兩家（含兩家）。第十四條施工招標一般應按下列程序進行：（一）由建設單位組織一種與本措施第十條規(guī)定相符的招標班子；（二）向招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書。申請書的重要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程具有的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的規(guī)定等；（三）編制招標文獻和標底，并報招標投標辦事機構(gòu)審定；（四）公布招標公告或發(fā)出招標邀請書；（五）投標單位申請投標；（六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查成果告知各申請投標者；（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文獻及設計圖紙、技術資料等；（八）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文獻答疑；（九）建立評標組織，制定評標、定標措施；（十）召開開標會議，審查投標標書；（十一）組織評標，決定中標單位；（十二）發(fā)出中標告知書：（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包協(xié)議。第十五條招標文獻的重要內(nèi)容包括：（一）工程綜合闡明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術規(guī)定、質(zhì)量原則以及現(xiàn)場條件、招標方式、規(guī)定動工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級規(guī)定等；（二）必要的設計圖紙和技術資料；（三）工程量清單；（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的比例；（五）重要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨狀況和材料、設備價差的處理措施；（六）特殊工程的施工規(guī)定以及采用的技術規(guī)范；（七）投標書的編制規(guī)定及評標、定標原則；（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；（九）《建設工程施工協(xié)議條件》及調(diào)整規(guī)定；（十）規(guī)定交納的投標保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；（十一）其他需要闡明的事項。第十六條招標文獻一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得私自變更其內(nèi)容或增長附加條件；確需變更和補充的，報招標投標辦事機構(gòu)同意后，在投標截止日期７天前告知所有投標單位。第十七條招標文獻發(fā)出后１０天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文獻的補充，應報招標投標辦事機構(gòu)同意立案并以書面形式告知所有投標單位。第十八條發(fā)出招標文獻至投標截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。第四章標底第十九條工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設行政主管部門認定具有編制標底能力的征詢、監(jiān)理單位編制。第二十條編制標底應遵照下列原則：（一）根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文獻，參照國家規(guī)定的技術、經(jīng)濟原則定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；（二）標底價格應由成本、利潤、稅金構(gòu)成，一般應控制在同意的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力爭與市場的實際變化吻合，要有助于競爭和保證工程質(zhì)量；（四）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動原因，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程規(guī)定優(yōu)良的，還應增長對應費用；（五）一種工程只能編制一種標底。第二十一條標底必須報經(jīng)招標投標辦事機構(gòu)審定。第二十二條標底一經(jīng)審定應密封保留至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。第二十三條實行議標的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標投標辦事機構(gòu)立案。第五章投標第二十四條施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和對應資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文獻的規(guī)定參與投標；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；（三）有權對規(guī)定優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。第二十五條投標單位應向招標單位提供如下材料：（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（二）企業(yè)簡歷；（三）自有資金狀況；（四）全員職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等。企業(yè)自有重要施工機械設備一覽表；（五）近三年承建的重要工程及其質(zhì)量狀況；（六）既有重要施工任務，包括在建和尚未動工工程一覽表。第二十六條投標單位領取招標文獻時，須按規(guī)定交納投標保證金。第二十七條投標單位應按招標文獻的規(guī)定，認真編制投標書。投標書應包括下列內(nèi)容：（一）綜合闡明；（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等重要材料用量。投標單位可根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；（三）施工方案和選用的重要施工機械；（四）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的重要技術組織措施；（五）計劃動工、竣工日期，工程總進度；（六）對協(xié)議重要條件確實認。第二十八條投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。假如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件改正，否則以原投標書為準。第二十九條投標單位可以提出修改設計、協(xié)議條件等提議方案，并做出對應標價和投標書同步密封寄送招標單位，供招標單位參照。第六章開標評標定標第三十條開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。第三十一條招標單位應邀請有關部門參與開標會議，當眾宣布評標、定標措施，啟封投標書及補充函件，公布投標書的重要內(nèi)容和標底。第三十二條有下列狀況之一，投標書宣布作廢：（一）未密封；（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、識別不清；（四）逾期送達；（五）投標單位未參與開標會議。第三十三條評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的征詢、監(jiān)理單位）和建設單位邀請的有關單位構(gòu)成。特殊工程或大型工程還可邀請有關專家參與。第三十四條評標、定標應采用科學的措施。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、工期、重要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。第三十五條自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過１０天，大中型工程不超過３０天，特殊狀況可合適延長。第三十六條確定中標單位后，招標單位應于７天內(nèi)發(fā)出中標告知書，同步抄送各未中標單位，抄報招標投標辦事機構(gòu)。未中標的投標單位應在接到告知后７天內(nèi)退回招標文獻及有關資料，招標單位同步退還投標保證金。第三十七條中標告知書發(fā)出３０天內(nèi)，中標單位應與建設單位根據(jù)招標文獻、投標書等簽訂工程承發(fā)包協(xié)議。第七章罰則第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，予以警告、通報批評、中斷招標、取消一定期期投標權、不準動工、責令停止施工的懲罰，并可處以罰款：（一）應招標的工程而未招標的；（二）招標單位隱瞞工程真實狀況（如建設規(guī)模、建設條件，投資、材料的保證等）的；（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；（五）投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；（六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包協(xié)議的。第三十九條建設單位運用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不合法手段獲取工程任務的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。第四十條投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中斷招標或招標失敗的，招標（建設）單位應向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。第四十一條建設行政主管部門或其授權機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門予以行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。第四十二條在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解無效時，可通過訴訟處理。第四十三條當事人對懲罰決定不服的，可以在收到懲罰告知書之日起１５日內(nèi)，向作出懲罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行懲罰決定的，由作出懲罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。第八章附則第四十四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據(jù)實際狀況制定施工招標投標實行措施或細則，并報建設部立案。第四十五條涉外工程的招標投標管理措施另行制定。第四十六條本措施由建設部負責解釋。第四十七條本措施自公布之日起實行。過去頒布的有關規(guī)定與本措施相抵觸的，按本措施執(zhí)行。工程招標的流程工程招標流程是指為某項工程建設或大宗商品買賣，邀請樂意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包或交易的行為。程序一般為：選擇邀請廠商，并發(fā)給招標文獻，或附上圖紙和樣品;投標按規(guī)定遞交投標文獻;然后在公證的主持下當眾開標、評標，以全面符合條件者為中標人;最終雙方簽訂承包或交易協(xié)議。這里給大家簡介工程招標流程的某些注意項。環(huán)節(jié)/措施招標資格與立案招標人自行辦理招標事宜，按規(guī)定向有關部門立案;委托代理招標事宜的應簽訂委托代理協(xié)議。確定招標方式按照法律法規(guī)和規(guī)章確定公開招標或邀請招標。公布招標公告或投標邀請書實行公開招標的，應在國家或地方指定的報刊、信息網(wǎng)或其他媒介，并同步在中國工程建設和建筑業(yè)住處網(wǎng)上公布招標公告;實行邀請招標的應向三個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)送投標邀請。編制、發(fā)放資格預審文獻和遞交資格預審申請書采用資格預審的，編制資格預審文獻，向參與投標的申請人發(fā)放資格預審文獻。填寫資格預審申請書。投標人按資格預審文獻規(guī)定填寫資格預審申請書(如是聯(lián)合體投標應分別填報每個組員的資格預審申請書)資格預審，確定合格的投標申請人審查、分析投標申請人報送的資格預審申請書的內(nèi)容，招標人如需要對投標人的投標資格合法性和履約能力進行全面的考察，可通過資格預審的方式來進行審核。招標人可按有關規(guī)定編制資格預審文獻并在發(fā)出三日前報招標投標監(jiān)督機構(gòu)審查，資格預審應當按有關規(guī)定進行評審，資格預審結(jié)束后將評審成果向有關機構(gòu)立案。立案三日內(nèi)招標投標監(jiān)督機構(gòu)沒有提出異議，招標人可發(fā)出"資格預審合格告知書"，并告知所有不合格的投標人。編制、發(fā)出招標文獻根據(jù)有關規(guī)定、原則和工程實際狀況、規(guī)定編制招標文獻，并報送招標投標監(jiān)督機構(gòu)進行立案審核。審定的招標文獻一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得私自變更其內(nèi)容，確需變更時，須經(jīng)招標投標管理機構(gòu)同意，并在投標截止日期前告知所有的投標單位。招標人按招標文獻規(guī)定的時間召開發(fā)標會議，向投標人發(fā)放招標文獻、施工圖紙及有關技術資料。踏勘現(xiàn)場招標人按招標文獻規(guī)定組織投標人進行現(xiàn)場踏勘，解答投標方提出的問題，并形成書面材料，報招標投標監(jiān)督機構(gòu)立案。編制、遞交投標文獻投標人按照招標文獻規(guī)定編制投標書，并按規(guī)定進行密封，在規(guī)定期間送達招標文獻指定地點。組建評標委員會開標招標人根據(jù)招標文獻規(guī)定的時間和地點，啟動所有投標人按規(guī)定提交的投標文獻，公開宣布投標人的名稱