后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施方案文本

一、基本狀況（一）自然概況（1）行政區(qū)劃睢陽區(qū)下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個辦事處，342個行政村，3004個村民組，交通便利，京九鐵路、105國道、商開高速、商周高速穿境而過，省道4條，縣、鄉(xiāng)、村公路45條。（2）自然地理位置睢陽區(qū)地處豫東平原，北和梁園區(qū)相鄰，東接虞城縣，南和柘城、鹿邑、安微毫州市接壤。位于東經(jīng)115°20′-115°47′與北緯34°04′-34°26′之間，全區(qū)南北長約39公里，東西寬約38.2公里。（3）地形地貌睢陽區(qū)屬黃淮海沖積平原區(qū)，地形平坦，地勢呈西北高、東南低，平均海拔高度49.8米，相對高差8.8米，坡降梯度1/8000一1/7000。（4）水文睢陽區(qū)河流較多，從屬于淮河流域水系，出口流域面積100平方公里以上的骨干河有6條，自西向東次序為洮河、大沙河、清水河、古宋河、楊大河、蔡河，各河流最終注入淮河支流渦河；大坡溝、新安民溝、小白河、進水溝等。由于河床較大，水位季節(jié)變化明顯，旱季流量較貧乏，河道斷面寬且淺。（5）氣候睢陽區(qū)屬于經(jīng)典的暖溫帶季風(fēng)氣候類型，其氣候重要特點為：春季日照短，多風(fēng)沙，常干旱；夏季炎熱，多雨水；秋高氣，20℃的有效積溫3293.5℃，年平均積溫≥4723℃，整年太陽可照時數(shù)4430.8小時，年平均日照時數(shù)為2509.1小時，日照百分率57%，無霜期平均260天。（6）土壤全區(qū)土壤多為潮土，風(fēng)沙土重要分布在靠河流、溝渠兩側(cè)。（7）植被睢陽區(qū)地屬經(jīng)典的暖溫帶氣候，由于近年來開墾強度大，既有植被除野生雜草外多為人工植被，重要生態(tài)樹種有泡桐、楊類、刺槐、旱柳、垂柳、白榆、臭椿、國槐、側(cè)柏、雞爪楓等；兼用樹種有棗、柿樹、胡桑、紫穗槐等；經(jīng)濟林樹種有蘋果、桃、梨、李、杏、葡萄等；重要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、豆類、紅薯、花生、油菜、芝麻、水稻、瓜類、菜類、煙葉等。（二）社會經(jīng)濟狀況睢陽區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處，347個行政村，總土地面積144萬畝，底耕地總面積91萬畝，糧食總產(chǎn)量48.04萬噸?？?cè)丝?0萬人，其中城鎮(zhèn)人口18萬人，農(nóng)村人口62萬人。生產(chǎn)總值100.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11965元，農(nóng)民人均純收入3268元。（三）林業(yè)概況睢陽區(qū)活立木蓄積量189.3萬立方米，林業(yè)用地25.36萬畝，森林覆蓋率17.32%，耕地面積91.0萬畝。近年來睢陽區(qū)提出“以林促農(nóng)，以林興農(nóng)，興林富民”的戰(zhàn)略，把大力發(fā)展林業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的突破口來抓，使我區(qū)林業(yè)獲得了較大的發(fā)展，1990年和1994年先后獲得“全國綠化先進單位”、“全國造林綠化百佳縣”、“全省造林綠化十佳縣”等光榮稱號，、被命名為“全國營造林先進單位”，目前，睢陽區(qū)林業(yè)生產(chǎn)形成四個基地、三條綠色通道、一條河道綠化、一種防護體系。即：泡桐生產(chǎn)基地、經(jīng)濟林生產(chǎn)基地、綜合立體林業(yè)黃花菜生產(chǎn)基地、白臘條生產(chǎn)基地、京九綠色通道、高速公路綠色通道、105綠色通道、大沙河綠化及一種比較完善的點、片、網(wǎng)、帶相結(jié)合的綜合農(nóng)田林網(wǎng)防護體系。二、退耕還林工程狀況（一）工程實行概況睢陽區(qū)開始實行退耕還林工程，省級共下達(dá)任務(wù)3.6萬畝，其中退耕地還林1.3萬畝，沙荒地造林2.3萬畝。按年度分，退耕還林1萬畝，其中退耕地還林0.5萬畝，沙荒地造林0.5萬畝；退耕還林1.6萬畝，其中退耕地還林0.8萬畝，沙荒地造林0.8萬畝；退耕還林0.5萬畝，所有為沙荒地造林；退耕還林0.5萬畝，所有為沙荒地造林。波及古宋鄉(xiāng)、閆集鄉(xiāng)、馮橋鄉(xiāng)、塢墻鄉(xiāng)、路河鄉(xiāng)、毛固堆鄉(xiāng)、勒馬鄉(xiāng)、臨河店鄉(xiāng)、婁店鄉(xiāng)、宋集鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)、高辛鎮(zhèn)、新城辦事處等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，118個行政村，退耕農(nóng)戶8721戶，3.4萬人。目前，保留面積為3.6萬畝。退耕地還林國家每畝50元的種苗補助一次投資，此外每畝每年300斤（折合資金210元）的糧食補助和20元的生活補助，經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年，在此前以糧食的形式發(fā)放到農(nóng)戶，后來以現(xiàn)金的形式發(fā)放到戶；沙荒地造林每畝50元的種苗補助一次投資。按照以上原則，截止究竟，睢陽區(qū)3.6萬畝的退耕還林國家共投資2372.79萬元，其中種苗投資180萬元，糧食折資.79萬元，生活補助192萬元.（二）補植補造開展?fàn)顩r我區(qū)在退耕還林工程中每年逐地塊核查，發(fā)既有缺壟斷檔的，在當(dāng)年或次年的造林季節(jié)及時進行補栽，尤其在每次大風(fēng)自然災(zāi)害后，及時摸底，為補植補造工作打好基礎(chǔ)。（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實狀況及存在問題1、特色經(jīng)濟林：睢陽區(qū)既有蘋果、梨、柿等各類經(jīng)濟林面積3.48萬畝，年產(chǎn)量2042.5公斤，年產(chǎn)值3131.6萬元，成片栽植規(guī)模小，果品檔次不高，品牌果品少，科技含量低。2、林下種植：由于投資較大，發(fā)展林下種植較慢，不成規(guī)模。3、中幼林撫育：林地管理舒放，前期長勢快，近來幾年由于林木價格下降，糧食價格較高，群眾積極管理的積極性不高，樹木長勢變?nèi)酰瑔挝幻娣e出材量減少。（四）鞏固退耕還林成果專題規(guī)劃狀況根據(jù)鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃，林業(yè)項目任務(wù)重要是中幼林撫育、特色經(jīng)濟林、低質(zhì)低效林改造、林下種植食用菌、花生、藥材等，8年專題資金約500萬元，睢陽區(qū)向上級申報了特色經(jīng)濟林、中幼林撫育、林下種植藥材等，上級下達(dá)睢陽區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3750畝，其中特色經(jīng)濟林450畝，臨河店鄉(xiāng)50畝，波及安莊一種行政村，栽植樹種為石榴，塢墻鎮(zhèn)101.5畝，波及牛莊一種行政村，栽植樹種為蘋果，李口鎮(zhèn)144.2畝，波及李口、清河口、李大莊、火樓、張集等7個行政村，栽植樹種為蘋果、獼猴桃，郭村鎮(zhèn)52畝，波及鄧橋一種行政村，栽植樹種為石榴，毛固堆鄉(xiāng)60畝，波及史莊一種行政村，栽植樹種為核桃，古宋鄉(xiāng)42.3畝，波及宋菜園一種行政村；中幼林撫育2500畝，其中臨河店鄉(xiāng)446畝，波及關(guān)樓、蔣橋、賈樓、范莊等四個行政村，路河鄉(xiāng)107畝，波及李閣一種行政村，郭村鎮(zhèn)195畝，波及姚莊、東胥、宋莊等三個行政村，古宋鄉(xiāng)1542畝，波及火星臺、大吳莊、老關(guān)、香山廟、沈營、朱莊、宋菜園、糾莊等8個行政村，李口鎮(zhèn)210畝，波及任樓、五里楊兩個行政村；林下種植藥材800畝，臨河店鄉(xiāng)95畝，波及大候一種行政村，種植藥材為紫蘇，勒馬鄉(xiāng)70.3畝，波及徐莊一種行政村，種植藥材為白芍，郭村鎮(zhèn)120畝，波及西馬一種行政村，種植藥材品種為藥玉米（薏米），毛固堆鄉(xiāng)34.7畝，波及常宋莊一種行政村，種植藥材品種為白芍，塢墻鎮(zhèn)81畝，波及牛莊一種行政村，種植藥材品種為南星等，李口鎮(zhèn)399畝，波及李大莊、、清河口、火樓、五里楊等四個行政村，種植藥材為草決明。（詳見附表二和附表三）三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)年度方案編制根據(jù)和規(guī)定（一）編制根據(jù)1、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/15776-）；2、河南省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦《有關(guān)下達(dá)鞏固退耕還林成果任務(wù)計劃的告知》（豫發(fā)改農(nóng)經(jīng)[]1451號；3、《商丘市睢陽區(qū)鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃》；4、-商丘市睢陽區(qū)退耕還林工程作業(yè)設(shè)計；5、其他有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃等。（二）開展鞏固退耕還林成果工作的必要性、可行性1、必要性發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是全面貫徹國發(fā)25號文獻(xiàn)精神，是鞏固退耕還林成果的需要，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增長退耕農(nóng)戶收入、處理退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的需要，是增進睢陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的需要。目前，我區(qū)退耕地還林面積為1.3萬畝，波及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，睢陽區(qū)退耕還林工程開始實行，到目前已經(jīng)有9個年頭，進行中幼林撫育，提高林地的出材量，是必要的；充足運用林下空間，提高林地單位面積收益，發(fā)展林下種植不僅處理大量剩余勞動力，帶動地方經(jīng)濟迅速且林下種植藥材投資小，周期短，見效快，利潤可觀。前景廣闊，將為農(nóng)村發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點。2、可行性通過項目實行，既鞏固了退耕還林成果，又可使項目區(qū)退耕農(nóng)戶的收入有所提高；發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有良好的群眾基礎(chǔ)，退耕農(nóng)戶有種植的習(xí)慣，有發(fā)展種植業(yè)的愿望，尤其發(fā)展林下種植藥材，靠近亳州—全國較大的藥材市場，有暢銷的市場；領(lǐng)導(dǎo)比較重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有較強的組織保證；有上級專題資金的扶持和地方的積極籌措，有堅強的經(jīng)濟后盾。（三）編制原則-----堅持生態(tài)效益優(yōu)先，三大效益統(tǒng)一；-----堅持鞏固成果與處理農(nóng)戶生計相結(jié)合原則；-----堅持國家支持與農(nóng)戶自籌相結(jié)合的原則；-----堅持重視質(zhì)量，提高效益的原則；-----堅持建設(shè)與管護并重，切實鞏固退耕還林成果。四、建設(shè)布局與建設(shè)任務(wù)根據(jù)上級下達(dá)的鞏固退耕還林成果年度計劃任務(wù)，本年度特色經(jīng)濟林450畝、中幼林撫育2500畝和中藥材種植800畝。（詳見附表二和附表三）（一）建設(shè)布局1、布局原則：-----堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則；-----堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則；-----堅持從實際出發(fā)，因地制宜的原則；-----堅持尊重群眾意愿的原則。2、建設(shè)布局退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃的總范圍是在退耕還林的鄉(xiāng)村，群眾有發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下種植的愿望和規(guī)定，且有豐富的實踐經(jīng)驗，該項目共波及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個行政村，4252退耕農(nóng)戶，分別占全區(qū)退耕地還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的53%，退耕地還林村的31.35%，退耕農(nóng)戶的48.8%,其中原退耕農(nóng)戶占的比例為81%。詳細(xì)特色經(jīng)濟林450畝，臨河店鄉(xiāng)50畝，波及安莊一種行政村，退耕農(nóng)戶4戶，栽植樹種為石榴，塢墻鎮(zhèn)101.5畝，波及牛莊一種行政村，退耕農(nóng)戶39戶，栽植樹種為蘋果，李口鎮(zhèn)144.2畝，波及李口、清河口、李大莊、火樓、張集等7個行政村，退耕農(nóng)戶210戶，栽植樹種為蘋果、獼猴桃，郭村鎮(zhèn)52畝波及鄧橋一種行政村，退耕農(nóng)戶15戶，栽植樹種為石榴，毛固堆鄉(xiāng)60畝，波及史莊一種行政村，退耕農(nóng)戶4戶，栽植樹種為核桃，古宋鄉(xiāng)42.3畝，波及宋菜園一種行政村，退耕農(nóng)戶15戶；中幼林撫育2500畝，其中臨河店鄉(xiāng)446畝，波及關(guān)樓、蔣橋、賈樓、范莊等四個行政村，退耕農(nóng)戶750戶，路河鄉(xiāng)107畝，波及李閣一種行政村，退耕農(nóng)戶150戶，郭村鎮(zhèn)195畝，波及姚莊、東胥、宋莊等三個行政村，退耕農(nóng)戶627戶，古宋鄉(xiāng)1542畝，波及火星臺、大吳莊、老關(guān)、香山廟、沈營、朱莊、宋菜園、糾莊等8個行政村，退耕農(nóng)戶640戶，李口鎮(zhèn)210畝，波及任樓、五里楊兩個行政村，退耕農(nóng)戶91戶；林下種植藥材800畝，臨河店鄉(xiāng)95畝，波及大候一種行政村，退耕農(nóng)戶4戶，種植藥材為紫蘇，勒馬鄉(xiāng)70.3畝，波及徐莊一種行政村，退耕農(nóng)戶45戶，種植藥材為白芍，郭村鎮(zhèn)120畝，波及西馬一種行政村，退耕農(nóng)戶25戶，種植藥材品種為藥玉米（薏米），毛固堆鄉(xiāng)34.7畝，波及常宋莊一種行政村，退耕農(nóng)戶41戶，種植藥材品種為白芍，塢墻鎮(zhèn)81畝，波及牛莊一種行政村，退耕農(nóng)戶24戶，種植藥材品種為南星等，李口鎮(zhèn)399畝，波及李大莊、、清河口、火樓、五里楊等四個行政村，退耕農(nóng)戶305戶，種植藥材為草決明。（二）建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容睢陽區(qū)鞏固退耕還林成果建設(shè)總?cè)蝿?wù)3750畝，其中特色經(jīng)濟林450畝，中幼林撫育2500畝，林下種植中藥材800畝。1、中幼林撫育中幼林撫育的對象是退耕還林工程造林地的生態(tài)林。（1）撫育方式:中幼林撫育采用的重要方式為林地管理和人工修枝。（2）撫育指標(biāo):根據(jù)現(xiàn)實狀況，重要采用施肥、澆水、打藥和修相結(jié)合，從而更好地增進生長，減少病蟲害發(fā)生，撫育地塊重要是在大沙河兩側(cè)和在連霍高速兩側(cè)的造林地塊，樹種為楊樹，面積為2500畝。（3）撫育時間:中幼林撫育時間按排在樹木休眠期，詳細(xì)時間為12月上旬到2月下旬（4）)施工清理：及時清除采伐物，把帶有病菌或害蟲的剩余物及生活廢棄物及時清理。(5)施工組織：因狀況而宜，征求退耕農(nóng)戶意見，采用多種形式相結(jié)合的施工方式，重要是專業(yè)隊施工和退耕戶施工。2、林下種植（1）種類設(shè)計：根據(jù)各地狀況，結(jié)合農(nóng)戶意愿，突出經(jīng)濟效益，科學(xué)確定種類，睢陽區(qū)鞏固退耕還林成果林下種植的藥材設(shè)計為紫蘇、白芍、藥玉米（薏米）、南星、草決明等，面積分別為800畝。（2）整地方式：林下種植地形狀況不一樣，整地方式也有所不一樣，紫蘇、南星、草決明、藥玉米（薏米）可以條播也可開溝，白芍則是穴狀整地。（3）種植方式及時間：睢陽區(qū)在鞏固退耕還林成果中林下種植的藥材為紫蘇、藥玉米（薏米）、南星、草決明為種子播種，多采用條播，播種時間可以在春播，也可麥后播，白芍則是栽芽，多在秋季栽植。（4）管理：及時進行中耕除草、施肥、澆水、打藥等，要及時定苗、間苗。(5)施工組織：因狀況而宜，征求退耕農(nóng)戶意見，采用多種形式相結(jié)合的施工方式，重要是大戶施工和退耕戶施工。3、特色經(jīng)濟林（1）樹種設(shè)計根據(jù)各地狀況，結(jié)合農(nóng)戶意愿，突出經(jīng)濟效益，科學(xué)確定特色經(jīng)濟林樹種為石榴、蘋果，面積為450畝，其中石榴102畝，蘋果279.8畝，獼猴桃8.2畝，核桃60畝；苗木規(guī)定強健，無病蟲害，二級苗以上；造林密度上，經(jīng)濟林為了提高前期效益采用合適密植，根據(jù)實行方案和睢陽區(qū)的造林立地類型、培育目的，以極石榴、核桃、蘋果生長特性，每畝56株，株距3米，行距4米峭，獼猴桃每畝450株，株距1米，行距（2）整地時間、方式與規(guī)格整地規(guī)格按照《造林技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合睢陽區(qū)地處豫東平原，水土流失不嚴(yán)重狀況，對造林地實行穴狀整地，規(guī)格0.8（0.5）×0.8（0.5）×0.8（0.5）米。造林前整地或隨整地隨造林。（詳見整地方式圖）（3）造林方式、時間和技術(shù)規(guī)定造林方式多采用植苗造林，造林時間安排在冬春兩季，根據(jù)睢陽區(qū)立地類型和石榴的特性，核桃、石榴所有為純林；蘋果則是與授粉樹種混交。栽前施肥，栽后及時澆水，要及時定干。（4）幼林撫育栽植后撫育3年，包括：澆水、松土、除草、修枝、抹芽、平茬復(fù)壯防治病蟲害等，每年2次，安排在5—8月進行。（5）施工組織形式施工組織形式上因狀況而定，采用退耕農(nóng)戶施工與專業(yè)隊施工相結(jié)合。（三）其他設(shè)計1、種苗來源及技術(shù)原則總需苗木3.0905萬株，芽21萬株，種子0.6255萬斤。石榴每畝56株,需0.6283萬株，核桃每畝56株，需0.3696萬株，蘋果每畝56株，需1.7741萬株，紫蘇每畝9斤，需0.0855萬斤，白芍每畝1800株，需18.9萬株，藥玉米每畝9斤，需0.108萬斤，南星每畝9斤，需0.0729萬斤，草決明每畝9斤，需0.3591萬斤。2、多種肥料需要量重要采用復(fù)合肥和農(nóng)家肥，復(fù)合肥每畝30斤，共需16.25萬斤；農(nóng)家肥每畝500斤，共需187.5萬斤。五、投資概算與資金來源（一）概算指標(biāo)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，石榴、蘋果每株按4.5元，復(fù)合肥每斤1.4元，基肥每斤0.04元，每工日按30元，病蟲害防治、澆水等每畝10元，特色經(jīng)濟林每畝用工量為1個，重要是整地、栽植、施肥、澆水、鋤草、打藥等，每畝需投資379.2元；中藥材紫蘇、藥玉米（薏米）、南星、草決明每畝需9斤，每斤20元和，白芍每畝1800株，每株0.01元，每畝施基肥30斤，農(nóng)家肥500斤，每畝用工量1個，病蟲害防治、澆水等每畝10元，需投資282元；低中幼林撫育每畝施專用復(fù)合肥50斤，基肥500斤，施工清理費每畝15元，用工量每畝1個，病蟲害防治、澆水等每畝10元，每畝共需投資145元。（二）投資測算及資金來源1、投資測算睢陽區(qū)鞏固退耕還林專題資金總投資75.874萬元，特色經(jīng)濟林面積450畝，需投資17.064萬元，中幼林撫育面積2500畝，需投資36.25萬元，林下種植面積800畝，需投資22.56萬元2、資金來源及用途睢陽區(qū)鞏固退耕還林專題資金總投資75.874萬元，其中中央投資57.7萬元，地方自籌6.0699萬元，群眾自籌12.1041萬元件；用途上肥料費30.25萬元，用工費11.25萬元，施工清理費3.75萬元，病蟲害防治費3.75萬元。專題資金重要用于種苗費和肥料費。（詳見附表六和附表七）六、重要保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目的責(zé)任制把退耕還林成果鞏固建設(shè)納入政府的年度工作責(zé)任制，加強督查，嚴(yán)格考核，把退耕還林成果鞏固實績納入干部任用考核的重要內(nèi)容。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整，穩(wěn)定增長農(nóng)民收入，廣泛動員和組織群眾積極投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，提高建設(shè)質(zhì)量制定切實可行的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶參