改革開放以來新疆經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r分析報告

改革開放以來新疆經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r分析一、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展成就(一)經(jīng)濟增長狀況改革開放以來，新疆的現(xiàn)代化建設(shè)獲得了輝煌成就，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。新疆地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)在1978年39億元的基礎(chǔ)上，以年均65億元的增幅迅速增長；1985年突破百億元，到達112億元；1997年突破千億元，到達1040億元。①在國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆經(jīng)濟發(fā)展的成績更是明顯，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等，均超過了全國的平均水平。新疆的地區(qū)生產(chǎn)總值到達2604億元，是1978年的66.77倍，年均增長速度為10.3％，高于全國的平均水平(9.52％)，年均增長速度居全國第11位，是全國12個保持兩位數(shù)增長速度的省區(qū)之一。新疆地區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的1.08％提高到的1.43％。②(二)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)變改革開放以來，新疆產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不停向高級化演化。1978年，新疆三次產(chǎn)業(yè)增長值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為35.9︰46.2︰17.9，1982年產(chǎn)業(yè)構(gòu)造退化為43.1︰35.4︰21.5，此后逐漸好轉(zhuǎn)，到1992年，第二產(chǎn)業(yè)比重又超過第一產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使新疆初步完畢了工業(yè)化前的準(zhǔn)備階段。1997年，工業(yè)增長值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過第一產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志新疆正式進入工業(yè)化初期階段。③近些年來新疆的工業(yè)化程度更是在不停加深。(三)居民收入與生活水平改革開放以來，新疆農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入水平都大幅度提高。，新疆農(nóng)村居民人均收入到達2482元，比1978年的人均收入119元增長了2363元，增長了19.9倍；城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入到達7990元，比1978年的人均收入319元增長了7671元，增長了24倍?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.9％，分別比“九五”時期提高1.2和1.6個百分點。④居民的生活水平也在不停上升，表目前居民的恩格爾系數(shù)不停下降。農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1980年的60.8下降到的41.8，下降了19個百分點；城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1980年的57.3下降到的36.4，下降了近21個百分點。⑤(四)對內(nèi)、對外貿(mào)易合作水平新疆社會消費品零售總額637.78億元，比上年增長13.2％。分城鎮(zhèn)看，都市消費品零售額442.42億元，增長14.6％；農(nóng)村消費品零售額195.36億元，增長10.1％。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額509.82億元，增長13.1％；餐飲業(yè)零售額90.55億元，增長18.8％；其他零售額37.41億元，增長2.4％。⑥從1978年至今，新疆的社會消費品零售總額不停擴大。1978年，新疆全社會消費品零售總額只有21.89億元，到，這一數(shù)值到達了637.78億元，增長了28倍?！笆濉逼陂g，新疆合計實現(xiàn)社會消費品零售總額2471.82億元，相稱于“九五”時期的1.5倍，五年間社會消費品零售總額年均增長11.2％，比“九五”時期提高3.1個百分點。⑦在對外貿(mào)易合作方面，整年進出口總額794189萬美元，比上年增長40.9％。其中，出口總額504024萬美元，增長65.5％；進口總額290165萬美元，增長12.1％。實際運用外商直接投資4749萬美元，增長3.6％。⑧1990年至今，新疆的對外貿(mào)易合作程度不停加深。1990年，新疆的進出口總額為41025萬美元，到達794189萬美元，增長18.4倍。1990年實際運用外資713萬美元，這一數(shù)值到達4749萬美元，增長5.66倍?！笆濉逼陂g，全區(qū)進出口總額年均增長28.5％，比“九五”時期提高18.8個百分點。其中，出口年均增長33.2％，進口年均增長22.3％，分別比“九五”時期提高23.8和12.3個百分點。實際運用外資年均增長25.86％。⑨(五)社會事業(yè)發(fā)展1.科學(xué)技術(shù)和教育，全自治區(qū)獲得重大科技成果225項，安排科技攻關(guān)計劃項目19項、“863”計劃項目16項。共申請專利1851件，比上年增長24.1％，其中獲得專利授權(quán)921件，增長16.3％。簽訂技術(shù)協(xié)議項，增長23.6％；技術(shù)協(xié)議成交金額8億元，下降38.5％。⑩，新疆共有一般高等學(xué)校31所，整年本專科招生5.57萬人，比上年增長9.6％；在校學(xué)生18.18萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生7.50萬人；畢業(yè)生3.69萬人。碩士招生2902人，增長24.2％；在校碩士6938人，其中少數(shù)民族學(xué)生717人；畢業(yè)生1066人。中等職業(yè)教育招生5.60萬人，下降4.0％；在校學(xué)生16.25萬人；畢業(yè)生4.29萬人。一般高中招生14.50萬人，增長4.9％；在校學(xué)生38.78萬人；畢業(yè)生10.39萬人。一般初中在校學(xué)生115.35萬人；畢業(yè)生35.64萬人。小學(xué)在校學(xué)生214.38萬人；畢業(yè)生39.76萬人。特殊教育在校學(xué)生4961人。(11)2.文化、衛(wèi)生和體育，全區(qū)共有藝術(shù)演出團體109個，文化館92個，公共圖書館92個，博物館25個，檔案館121個，已開放各類檔案44.10萬卷。廣播電臺6座，電視臺10座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺40座，一千瓦以上電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺64座。全區(qū)廣播人口覆蓋率93.1％，電視人口覆蓋率92.8％。有線電視顧客144.13萬戶。拍攝故事片3部，譯制少數(shù)民族語故事片70部；拍攝電視劇32集，譯制少數(shù)民族語電視劇199集。出版各類報紙3.82億份，各類雜志1008萬冊，圖書8827萬冊。(12)末，全區(qū)共有衛(wèi)生機構(gòu)8087個，其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院1516個，疾病防止控制中心(防疫站)197個，衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構(gòu)30個；衛(wèi)生技術(shù)人員9.63萬人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理醫(yī)師4.14萬人，注冊護士3.07萬人；擁有病床7.98萬張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院擁有床位7.60萬張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院825個，衛(wèi)生技術(shù)人員1.34萬人，擁有床位1.29萬張。(13)，新疆運動員在國際、洲際比賽中獲第二名1個，第三名3個；在全國比賽中，獲冠軍31個，亞軍29個，季軍28個。有1人到達國際級運動健將，15人到達國家級運動健將。(14)3.環(huán)境保護，全區(qū)排放到環(huán)境空氣中的二氧化硫總量控制在51.92萬噸，比上年增長8.1％；煙塵總量控制在27.05萬噸，增長4.4％；工業(yè)粉塵總量控制在17.32萬噸，增長3.3％。排放到環(huán)境中的工業(yè)固體廢物總量控制在109.43萬噸，增長6.4％。廢水中的化學(xué)需氧量排放總量控制在27.12萬噸。(15)在監(jiān)測的19個都市中，有6個都市的空氣質(zhì)量到達國家Ⅱ級原則，有6個都市到達Ⅲ級原則，其他7個都市超過Ⅲ級原則。全區(qū)都市環(huán)境空氣質(zhì)量到達和好于Ⅱ級的優(yōu)良天數(shù)占73.9％，比上年提高13.2個百分點；首府烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量好于Ⅱ級的優(yōu)良天數(shù)占70.2％，與上年基本持平。(16)在監(jiān)測的47條河流117個斷面中，Ⅰ－Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)占80.3％，Ⅳ－Ⅴ類輕、中度污染水質(zhì)占13.7％，劣Ⅴ類重度污染水質(zhì)占6.0％。重要超標(biāo)項目是化學(xué)需氧量、氨氮等。與上年相比，全區(qū)河流的總體水質(zhì)狀況有所好轉(zhuǎn)，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面的比例上升1.5個百分點。(17)全區(qū)已建成各類自然保護區(qū)28個，其中國家級自然保護區(qū)8個。自然保護區(qū)總面積21.83萬平方公里，占全區(qū)國土面積的13.1％；已同意國家級生態(tài)示范區(qū)8個，總面積12.76萬平方公里；國家級生態(tài)功能保護區(qū)2個，面積18.09萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的10.9％。(18)各類保護區(qū)和示范區(qū)的數(shù)目和面積與上年相比，均有所增長。4.社會保障據(jù)勞動和社會保障部門記錄，全區(qū)參與失業(yè)保險140.80萬人，比上年增長1.6％；參與基本養(yǎng)老保險181.88萬人，增長4.9％，其中離退休人員44.32萬人，增長3.7％；參與基本醫(yī)療保險211.85萬人，增長8.2％，其中離退休人員54.22萬人，增長6.8％。(19)據(jù)民政部門記錄，全區(qū)共有多種城鎮(zhèn)小區(qū)綜合性服務(wù)中心161個。城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障救濟人數(shù)62.87萬人，國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象2.17萬人。有各類收養(yǎng)性社會福利單位404個，床位1.12萬張，收養(yǎng)9538人。整年銷售社會福利彩票12.81億元，籌集社會福利資金4.48億元，直接接受社會捐贈0.27億元。(20)(六)人才隊伍建設(shè)通過解放后57年的開發(fā)建設(shè)，新疆在科學(xué)技術(shù)和人才培養(yǎng)方面基本形成了專業(yè)比較緊湊、布局趨于合理、具有地方特色的科研體系，培養(yǎng)和造就了一支多民族的科技人才隊伍，已經(jīng)擁有一支數(shù)量并不算少的具有高、中級職稱和較高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。建立了一批試驗中心、試驗基地，改善了科技人才進行研究和開發(fā)的工作條件，各類人才在各行各業(yè)中的作用逐漸得到加強，并成為新疆經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展過程中的一支生力軍，為提高新疆地區(qū)競爭力以及增進各項事業(yè)、科技進步發(fā)揮出越來越重要的作用。，全疆共有各類專業(yè)技術(shù)人才38.57萬人，其中少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員約23萬人，占總數(shù)的59.6％。在專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的約2萬人，約占總數(shù)的5.1％，其中少數(shù)民族約6957人，占高級專業(yè)技術(shù)職稱的34.8％；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的約11萬人，約占總數(shù)的28.2％，其中少數(shù)民族約5萬人，占中級專業(yè)技術(shù)職稱的45.5％；具有初級專業(yè)技術(shù)職稱的約26萬人，約占總數(shù)的66.7％，其中少數(shù)民族約15萬人，占中級專業(yè)技術(shù)職稱的57.7％。(21)新疆各類人才的專業(yè)構(gòu)造也發(fā)生了很大的變化。最明顯的是教學(xué)領(lǐng)域人才倍增，由1985年的2.5萬人增進到的24.73萬人，教學(xué)人才比重也從15.98％提高到61.46％，提高了近46個百分點。全疆企事業(yè)單位共有專門人才40.24萬人，占全疆就業(yè)人數(shù)791.62萬人的5.08％，占在崗職工237.84萬人的16.9％；在全疆企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員占12.9％，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占8.14％，衛(wèi)生技術(shù)人員占16.89％，科學(xué)研究人員占0.61％，教學(xué)人員占61.46％。教學(xué)人才隊伍得到了穩(wěn)定、發(fā)展和擴大。其他各類人才在絕對數(shù)增長的基礎(chǔ)上，比重明顯下降，其中工程技術(shù)人才比重由1985年的32.54％下降到的12.9％，下降了近20個百分點，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才下降了5個百分點，衛(wèi)生技術(shù)人才下降了19個百分點，科學(xué)研究人才下降了1.5個百分點。(22)從事科研活動的人才是各類人才中的關(guān)鍵力量。新疆各類專業(yè)人才中從事科研活動的人才有27663人，占各類專業(yè)人才總數(shù)的7％左右，其中科學(xué)家和工程師占從事科研活感人才的66.46％，技術(shù)員、輔助人員占33.54％。按單位類型分，科研、開發(fā)、情報、高校占65％左右、大中型企業(yè)占35％左右；按單位從屬關(guān)系分，中央屬單位占40％左右，地方屬單位占60％左右；按經(jīng)濟類型分，國有單位占99.9％，集體、其他單位占0.1％。(23)二、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題(一)經(jīng)濟增長期有效率問題從經(jīng)濟增長的質(zhì)量來看，新疆仍是粗放型的經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟增長的質(zhì)量不高。新疆的社會勞動生產(chǎn)率較低，新疆全社會勞動生產(chǎn)率(每一從業(yè)人員發(fā)明的生產(chǎn)總值)為3.29萬元，上海、廣東分別是新疆的3.3倍和1.2倍；能源產(chǎn)出效率不高，新疆每公斤能源產(chǎn)出生產(chǎn)總值4.25元，上海、廣東分別是新疆的2.1倍和2.6倍。(24)從新疆的地方經(jīng)濟效率來看，在全國總體上總資產(chǎn)奉獻率節(jié)節(jié)上升的狀況下，新疆的總資產(chǎn)奉獻率卻在逐年下降(除稍有回升外)，兩者之間的差距不停擴大；新疆的工業(yè)成本費用利潤率除和兩年高于全國水平外，其他年份都低于全國水平，且近幾年不停下降。從中可以得出結(jié)論，新疆地方經(jīng)濟運行的效率，在1999年后展現(xiàn)出不停下降的趨勢，并且遠遠低于全國的平均水平。(25)(二)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)變中的問題與全國水平相比，新疆的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造仍處在相對落后的階段，工業(yè)化水平要滯后全國一二十年。1992年，新疆工業(yè)化水平滯后全國水平，1997年新疆工業(yè)化水平更是滯后全國水平27年，到了，新疆三個產(chǎn)業(yè)比重為19︰44.7︰36.3，仍比全國水平滯后，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造僅相稱于全國1992年的水平。(26)從新疆工業(yè)的內(nèi)部構(gòu)造來看，重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，輕、重工業(yè)發(fā)展脫節(jié)。建國以來，在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)基礎(chǔ)還很微弱的狀況下，國家在新疆建立了一批重化工企業(yè)，尤其是能源、原材料工業(yè)企業(yè)，由此形成了新疆偏重型的工業(yè)構(gòu)造。新疆輕、重工業(yè)比例為37.96︰62.04，而同期全國平均水平為39.79︰60.21。從新疆重工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造來看，資源工業(yè)比重大，加工業(yè)比重小。新疆采掘工業(yè)的比重比全國平均水平高9.9個百分點。(27)以采掘工業(yè)為主的重工業(yè)比重大成為新疆工業(yè)構(gòu)造的一種明顯特性。這一重型工業(yè)構(gòu)造決定了新疆重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工程度低、附加值低，而加工度深、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品少。這種構(gòu)造使得新疆要承受初級產(chǎn)品低價輸出和加工產(chǎn)品高價流入的雙重損失，限制了多種自然資源的深度運用。從新疆輕工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造看，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)與以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)的比例為80.59︰19.41，而全國平均水平為62.6︰37.4，新疆輕工業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)所占比重比全國平均水平高出17.99個百分點。(28)這闡明了新疆輕工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源的依賴程度很高，輕工業(yè)總體水平還很低。(三)居民收入和生活水平與全國的差距與全國人均收入比較，新疆的居民人均收入仍有很大差距，更嚴重的是這種差距在不停擴大。從絕對數(shù)上看，新疆農(nóng)村人均收入與全國平均水平的差距1994年是285元，是773元，差距拉大了2.71倍；城鎮(zhèn)居民的人均收入與全國平均水平的差距，1994年為326元，到達2503元，差距拉大了7.68倍。從人均收入增長速度來看，全國農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民人均收入，自后展現(xiàn)出迅速、穩(wěn)定上升的趨勢，而新疆農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均收入的增長速度卻展現(xiàn)出非穩(wěn)態(tài)的下降趨勢。在相對位次上，新疆農(nóng)村人均收入在全國的排名，從1990年的第15名下降到近幾年的第25名；城鎮(zhèn)人均收入從過去的12-17名下降到的第25名，更是降到了全國最終一名。(29)在新疆居民人均收入與全國水平差距不停拉大的同步，新疆城鎮(zhèn)之間的收入差距也在不停擴大。1978年，新疆城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入差距只有200元，到了，這一差距已經(jīng)到達了5508元，差距拉大了27.5倍。(30)(四)對內(nèi)、對外貿(mào)易合作水平為了更好地理解新疆的對外貿(mào)易合作狀況，我們需要深入考察新疆的對外開放度。對外開放度是指一國或一地區(qū)對外開放的程度。對外開放度詳細反應(yīng)在對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、運用外資等方面。一般而言，對外貿(mào)易具有相對的穩(wěn)定性，因此選擇外貿(mào)依存度(進出口總額與生產(chǎn)總值之比)作為開放度的詳細評價指標(biāo)。從外貿(mào)依存度的縱向比較來看，1995年之前，新疆的整體對外開放度逐年提高，但1996年之后，受周圍地區(qū)貿(mào)易政策和東南亞金融危機的影響，稍有減少，后又回升。1985年新疆的對外開放度為7.7％，1996年為12.8％，1997年為11.4％，為13.7％，為25.2％。從橫向比較來看，新疆的對外開放度與全國平均水平相比尚有一定差距，1985年，全國為22.8％，高出新疆15.1個百分點；，全國為64.5％，高出新疆39.3個百分點。(31)(五)社會事業(yè)發(fā)展中存在的問題與全國相比，新疆社會事業(yè)發(fā)展尚有較大的差距。新疆的科技教育水平與發(fā)達地區(qū)相比，仍然較為落后。新疆的文化衛(wèi)生事業(yè)和社會保障，和全國同樣，存在著許多需要深入改善之處。下面著重指出環(huán)境保護上存在的問題。從環(huán)境保護來看，上世紀90年代以來，新疆生態(tài)環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)。但總體上是先天局限性，后天失調(diào)；局部改善，整體惡化；綠洲擴大與沙漠?dāng)U張并存，綠洲內(nèi)生態(tài)環(huán)境大體改善，綠洲外圍生態(tài)平衡嚴重失調(diào)；草地退化，湖泊萎縮；水土流失嚴重，干旱和荒漠化問題突出。到，新疆的森林覆蓋率僅2.94％，與全國平均水平18.21％和世界平均30％的水平相差甚遠。生態(tài)環(huán)境的脆弱性、不穩(wěn)定性和累加性，使環(huán)境對新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的承載能力較差；而老式的經(jīng)濟發(fā)展方式和資源導(dǎo)向型的開發(fā)戰(zhàn)略亦導(dǎo)致對資源的過度開發(fā)和嚴重的環(huán)境污染。近幾年來，新疆對環(huán)境保護的投資總額不停增長，1999年新疆環(huán)境污染治理總投資為12.42億元，后來逐年增長，全區(qū)環(huán)境污染治理投資為39.35億元，比1999年增長26.93億元。但從環(huán)境污染治理投資與生產(chǎn)總值之比來看，近些年來不停下降，從的2.21％下降到的1.77％，深入降到1.5％。(32)(六)人才隊伍建設(shè)中的問題盡管新疆在人才隊伍建設(shè)方面獲得了很好的成就，不過由于地處西北邊陲，長期以來，新疆一直缺乏良好的人才成長環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致人才大量外流，科研、管理和商務(wù)人才仍非常匱乏。據(jù)有關(guān)方面記錄，改革開放以來，新疆流向內(nèi)地的干部和專業(yè)技術(shù)人員共有21萬多人，平均每年流失近萬人，其中調(diào)離新疆的高級專家99人；高等院校僅1990年至調(diào)離新疆的教師就到達941人，其中博士47人、碩士183人、專家26人、副專家166人。同步從新疆考入內(nèi)地的新疆籍碩士和大中專生學(xué)成返疆的局限性50％。(33)嚴重的專業(yè)技術(shù)人才的流失，已經(jīng)成為困擾和影響新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一大難題。由于歷史和客觀原因，在新疆的人才內(nèi)部也存在著構(gòu)造不合理、分布不均衡的問題。首先是專業(yè)技術(shù)人才在地區(qū)分布上的不合理。據(jù)調(diào)查和有關(guān)資料，全疆技術(shù)型開發(fā)人才，集中在烏魯木齊地區(qū)和克拉瑪依市的就占70％左右，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員81％集中在自治區(qū)和地州兩級，在縣、鄉(xiāng)工作的只占19％。南疆部分地區(qū)和部分艱苦地區(qū)以及農(nóng)、林、水、牧基層站所，專業(yè)技術(shù)干部嚴重短缺。另首先是專業(yè)技術(shù)人才隊伍在專業(yè)上的分布不合理。調(diào)查資料顯示，新疆各類專業(yè)技術(shù)人才中，從事教育、衛(wèi)生的人員超過總數(shù)的75％，而工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研人員局限性總數(shù)的25％，并且高學(xué)歷的少。(34)三、深入完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加緊新疆經(jīng)濟社會發(fā)展加緊新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，是處理目前新疆多種問題的主線途徑。新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展需要多方的共同努力。本文僅從財政轉(zhuǎn)移支付角度提出某些政策提議。(一)中央對新疆財政轉(zhuǎn)移支付在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位近年來，中央對新疆的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增大。1990年，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為24.36億元，1999年為95.77億元。實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中央對新疆的轉(zhuǎn)移支付更是大幅度提高。在國家對新疆實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來的短短6年內(nèi)，中央財政對新疆的轉(zhuǎn)移支付總額達1394億元，是過去45年里中央對新疆財政轉(zhuǎn)移支付合計總額的2倍還多，年均增幅高達24.63％。(35)從中央轉(zhuǎn)移支付占新疆地方財政總收入和總支出的比重來看，比重逐年攀高，目前已到達60％以上。1990年，中央轉(zhuǎn)移支付占新疆地方財政總收入的比重為45.99％，占地方財政支出的比重超過二分之一，為51.15％。到，它們已分別升至63.61％和66.18％。(36)顯然，中央財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為了新疆財政的重要收入來源，承擔(dān)著越來越重要的財政支出任務(wù)。中央對新疆的轉(zhuǎn)移支付為新疆經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明了條件，有力地支持了新疆經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。新疆由于經(jīng)濟不發(fā)達，稅收來源少，收入增長慢，財政支出迅速增長，財政收支矛盾相對突出，尤其是縣級財政運轉(zhuǎn)中碰到了較多問題。(37)近幾年來，中央逐年加大了對新疆的轉(zhuǎn)移支付力度，新疆的財政收支矛盾得到了極大緩和，對維護新疆的政治穩(wěn)定、減輕全區(qū)企業(yè)稅負、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、提高人民的社會水平和增進社會經(jīng)濟事業(yè)的全面發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于新疆的收支矛盾突出，中央對新疆的財政轉(zhuǎn)移支付力度還需要深入加大，轉(zhuǎn)移支付方式還需要調(diào)整。(二)深入完善中央對新疆財政轉(zhuǎn)移支付制度1.合適調(diào)整中央和地方事權(quán)地方所承擔(dān)的國防職責(zé)，應(yīng)列為中央事權(quán)。邊境縣為保證社會穩(wěn)定的任務(wù)，應(yīng)明確界定為中央政府的事權(quán)。在很大程度上，新疆的邊境縣與“東突”勢力所進行的斗爭，所承擔(dān)的是國防職責(zé)。并且，邊境縣一般自然條件惡劣，自身在維持正常運轉(zhuǎn)上都顯得力不從心，更無財力承擔(dān)有關(guān)支出。從效率角度來看，中央直接承擔(dān)邊境縣穩(wěn)定任務(wù)，比通過轉(zhuǎn)移支付更為可取。對于民族、宗教、國家安全等事務(wù)，中央應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)。新疆是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，近年來由于氣候變化和人為過度開發(fā)，新疆的生態(tài)不停惡化。對于生態(tài)建設(shè)等帶有全局性的事權(quán)(環(huán)境保護)，中央也應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)。2.石油天然氣行業(yè)稅收應(yīng)合適調(diào)增地方分享比例石油天然氣行業(yè)在新疆經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。新疆是我國重要的石油、天然氣儲備區(qū)，石油、天然氣資源開發(fā)對我國具有特殊的戰(zhàn)略意義，從全國大局出發(fā)，其發(fā)展需要特殊政策；石油、石化的發(fā)展對新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，尤其是新疆作為資源大省，要想把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢也需要特殊政策，地方在支持石油石化企業(yè)發(fā)展的同步，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的利益。在目前石油天然氣行業(yè)所提供的稅收大部分劃歸中央的狀況下，新疆區(qū)政府一如既往地支持石油天然氣行業(yè)的發(fā)展。不過，從調(diào)動地方政府工作的積極性角度考慮，從給資源地更多賠償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，應(yīng)考慮留給新疆更多的有關(guān)稅收收入，如提高資源稅稅率，讓地方可以享有一定比例的消費稅和企業(yè)所得稅。3.深入擴大一般性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模近年來，中央加大了對新疆的一般性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。不過，這些形式的轉(zhuǎn)移支付在整個轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中所占比重偏低，影響了轉(zhuǎn)移支付的主線目的(公共服務(wù)水平均等化)的實現(xiàn)，也在一定程度上影響了各地最低公共服務(wù)水平的提供，因此，有必要深入擴大一般性轉(zhuǎn)移支付力度和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。4.深入處理新疆縣級財政最低支出需求根據(jù)新疆實際狀況，從構(gòu)建友好社會的角度考慮，中央有必要加大轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是以此處理縣級財政最低支出需求。5.取消專題資金的配套規(guī)定由于新疆大部分縣(市)處在邊遠貧困地區(qū)，地方財政配套資金的壓力越來越大，這已成為新疆各縣(市)的共性問題。就此問題，提議在中央財力不停增長的狀況下，考慮到少數(shù)民族地區(qū)財政的實際困難，在此后安排中央專題資金時取消項目配套比例。注釋：①參見新疆維吾爾自治區(qū)記錄局：《新疆記錄年鑒》，中國記錄出版社，第45頁。②數(shù)據(jù)系根據(jù)《中國記錄年鑒》(國家記錄局編，中國記錄出版社，第57頁)和《新疆記錄年鑒》(第45頁)計算而得。③數(shù)據(jù)系根據(jù)《新疆記錄年鑒》(第46頁)計算而得。