政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理建議

--可編輯修改-政府投資工程的全過(guò)程治理建議1、明確界定政府性投資工程的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按工程建設(shè)投入資金的性質(zhì)來(lái)區(qū)分的。〔既有業(yè)墊資等歸還的責(zé)任。因此，應(yīng)按工程的資產(chǎn)權(quán)屬、性質(zhì)來(lái)區(qū)分更為直接和清楚2、標(biāo)準(zhǔn)政府性投資工程的決策打算和治理作，沒(méi)有工程建議書、初步設(shè)計(jì)審查、投資估算批復(fù)等文件；沒(méi)有對(duì)對(duì)投資估算、投資預(yù)算的的重要性生疏缺乏，搞“三邊”工程，即邊批復(fù)，邊設(shè)計(jì)，邊施工，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)峻，即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。施工過(guò)程中任憑擴(kuò)大規(guī)模、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加。度化和標(biāo)準(zhǔn)化。3、健全政府投資工程決策機(jī)制，投資主管部門應(yīng)在全面征集行廣泛征求意見(jiàn)等過(guò)程，遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，逐步建立和實(shí)行政府投資工程的公示制度和聽(tīng)證制度。4、強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)的治理。工程設(shè)計(jì)深度直接關(guān)系到工程造價(jià)大小和工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣，強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)深度的治理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，是把握工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。案比照，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。在施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，進(jìn)展二次設(shè)計(jì)，使其在滿足經(jīng)濟(jì)、適用、美觀和使用功能的同時(shí)，以科學(xué)的設(shè)計(jì)把握投資，并實(shí)行適當(dāng)?shù)男问剑缭O(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、專家會(huì)談?wù)撟C等，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完善設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)深度。5、合理確定投資。首先要加強(qiáng)工程概〔預(yù)〕算編制治理。要借用功能，對(duì)工程概〔預(yù)〕算進(jìn)展審核，提高概〔預(yù)〕算的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確成的變更和資金鋪張。同時(shí)，對(duì)使用的主要材料應(yīng)組織市場(chǎng)調(diào)查，把握市場(chǎng)材料價(jià)格、材料的性能和質(zhì)量，盡量承受性價(jià)比較高的材料，防止預(yù)算編制時(shí)材料價(jià)格過(guò)高或過(guò)低，影響概〔預(yù)〕算的準(zhǔn)確性。6、標(biāo)準(zhǔn)政府性投資工程打算和資金治理。〔預(yù)算及資金拼盤狀況未列入年度打算的工程，一般不予立項(xiàng)。始終堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，杜絕工程實(shí)施過(guò)程中任憑變更、頻繁變更。堅(jiān)決杜絕工程規(guī)模、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資本錢嚴(yán)峻失算和治理。，工程建設(shè)單位應(yīng)按月向主管部門報(bào)送資金使用狀況。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)治理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)供給的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等詢問(wèn)成果加強(qiáng)監(jiān)管和約束。7、嚴(yán)把程序關(guān)。對(duì)政府性投資工程應(yīng)當(dāng)遵循先審批后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后結(jié)算、先結(jié)算后支付的原則。選購(gòu)物資、設(shè)備等，都必需依法進(jìn)展招投標(biāo)或政府選購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)把握價(jià)的治理，嚴(yán)把審核關(guān)。借助中介機(jī)構(gòu)的力氣，對(duì)招標(biāo)把握價(jià)實(shí)施編、審分別治理的機(jī)制，確保在招標(biāo)階段到達(dá)對(duì)投資的有效把握。程進(jìn)度的同時(shí)，確保工程質(zhì)量。在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理，實(shí)行建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)視部門聯(lián)合會(huì)簽的形式，準(zhǔn)時(shí)簽證，保證簽證真實(shí)準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)。對(duì)確需進(jìn)展變更的工程，應(yīng)與設(shè)計(jì)等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，以承受托付，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保政府資金充分、合理、有效的、標(biāo)準(zhǔn)的使用，以躲避工程治理和資金風(fēng)險(xiǎn)。資評(píng)審中心審定。中介機(jī)構(gòu)可以承受托付，對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)展審核，合理確定工程投資，為財(cái)政撥款供給依據(jù)。8、加強(qiáng)工程代建制〔BT、BOT)治理。需盡快建立健全,包括招標(biāo)、融資、建設(shè)、移交、回購(gòu)等環(huán)投資方權(quán)利和義務(wù)以及建設(shè)工程在特定期間內(nèi)的權(quán)屬關(guān)系予以明確。借助中介機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程從規(guī)劃的選擇、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)視治理，使BT、BOT合法、合規(guī)、有序。9、中介機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)工程詢問(wèn)或?qū)徲?jì)主要內(nèi)容工程前期的相關(guān)詢問(wèn)效勞①工程根本建設(shè)程序和根本建設(shè)治理制度執(zhí)行狀況程序的真實(shí)性、完整性進(jìn)展的審查與評(píng)價(jià)。審查建設(shè)單位關(guān)于工程建設(shè)相關(guān)的治理制度建立及執(zhí)行狀況。②可行性爭(zhēng)論報(bào)告否執(zhí)行建設(shè)工程法人責(zé)任制。③初步設(shè)計(jì)〔勘察〕設(shè)計(jì)〔勘察〕治理審計(jì)是指審查和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)〔勘察〕環(huán)節(jié)的內(nèi)部把握及風(fēng)險(xiǎn)治理的適當(dāng)性、合法性和有效性；勘察、設(shè)計(jì)資料依據(jù)的充分性和牢靠性；托付設(shè)計(jì)〔勘察、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)治理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。④工程征地及拆遷補(bǔ)償狀況府部門批準(zhǔn)；各種土地安置補(bǔ)償費(fèi)用是否符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)過(guò)程中工程治理的詢問(wèn)效勞①招投標(biāo)過(guò)程的詢問(wèn)效勞審查的主要目標(biāo)是審查和評(píng)價(jià)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部把握及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和牢靠性；法性和有效性等。②工程實(shí)施階段資料是否完整，對(duì)于設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、材料代用、工程質(zhì)量、事故治理是否標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)進(jìn)度，檢查打算進(jìn)度的制定、批準(zhǔn)和執(zhí)行狀況，工程打算進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度是否吻合，是否符合施工合同規(guī)定，對(duì)于工期延誤，應(yīng)查找緣由程質(zhì)量治理機(jī)構(gòu)、并依據(jù)質(zhì)量治理規(guī)定對(duì)施工各環(huán)節(jié)進(jìn)展檢查監(jiān)視。③工程建設(shè)資金治理和使用及財(cái)務(wù)收支案不同是否按規(guī)定進(jìn)展處理。審查工程進(jìn)度所需建設(shè)資金是否已按批準(zhǔn)的籌資方案落實(shí)到位。開(kāi)工的狀況。建設(shè)資金的收支是否納入財(cái)務(wù)預(yù)算，手續(xù)是否完整，授權(quán)是否明確。對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序及執(zhí)行狀況進(jìn)展審核。主要審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序是否與規(guī)定相符?？⒐そY(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審核①竣工結(jié)算的審核項(xiàng)進(jìn)展審核，最終確認(rèn)工程造價(jià)。②竣工財(cái)務(wù)決算的審核審查資本性支出的合規(guī)、合法性；竣工決算報(bào)表、賬簿及原始會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確性；財(cái)務(wù)在執(zhí)行總部規(guī)章制度等方面，對(duì)工程概算的把握、資金計(jì)量支付的監(jiān)視、交付使用資產(chǎn)的治理等狀況。建設(shè)工程后評(píng)價(jià)①工程全過(guò)程的回憶與評(píng)