梯田建設(shè)實施方案的通知

古政辦發(fā)〔〕61號古浪縣人民政府辦公室有關(guān)印發(fā)古浪縣梯田建設(shè)實行方案的告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位，省、市駐古有關(guān)單位：《古浪縣梯田建設(shè)實行方案》已經(jīng)縣政府有關(guān)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。附件：1.古浪縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2.古浪縣梯田建設(shè)技術(shù)服務(wù)小組3.古浪縣梯田建設(shè)任務(wù)分解三月二十三日古浪縣梯田建設(shè)實行方案為實行“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加緊以梯田建設(shè)為重要舉措的水土流失綜合治理，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。結(jié)合我縣實際，制定如下實行方案。一、總體思緒按照縣委“四五四”發(fā)展思緒，和山區(qū)實行“121”構(gòu)造調(diào)整計劃的總體規(guī)定，依托扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和水土保持項目，統(tǒng)籌處理南部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護問題。以“十二五”末山區(qū)人均到達1畝梯田為目的，嚴格按照“科學規(guī)劃、因地制宜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門配合、項目扶持、財政補助、群眾參與”的運行機制，全面完畢梯田建設(shè)任務(wù)。二、目的任務(wù)，市政府下達我縣梯田建設(shè)任務(wù)25000畝，按照省級對口部門任務(wù)分解比例，縣發(fā)改局（鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目）11000畝，縣水務(wù)局（水土保持綜合治理項目）9000畝，縣國土局（土地整頓項目）2800畝，縣扶貧辦（扶貧開發(fā)梯田建設(shè)項目）2200畝。根據(jù)立地條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，，全縣25000畝梯田安排在黃羊川、黑松驛等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行，其中黃羊川鎮(zhèn)5000畝、黑松驛鎮(zhèn)5000畝、十八里堡鄉(xiāng)3000畝、橫梁鄉(xiāng)3000畝、干城鎮(zhèn)3000畝、古豐鄉(xiāng)畝、定寧鎮(zhèn)1000畝、西靖鄉(xiāng)1000畝、黃花灘鄉(xiāng)1000畝、裴家營鎮(zhèn)1000畝。三、建設(shè)規(guī)定梯田建設(shè)以機械施工完畢土地的粗平，再通過人工細平，削坎培埂，整修路面，到達規(guī)范技術(shù)原則。（一）梯田建設(shè)規(guī)格規(guī)定。1.規(guī)定梯田田面寬不小于8m，單塊面積不不不小于1畝；2.梯田田坎高應(yīng)不不小于3.5m；3.地埂高出田面0.5m，頂寬0.4m，地埂內(nèi)外坡比1：1；4.田坎外坡度不不小于65°；5.埂坎以碾壓措施修筑；6.田面縱向水平，橫向內(nèi)低外高，呈反坡狀。（二）梯田建設(shè)施工質(zhì)量規(guī)定。1.修筑坎埂。清基后，在開挖線處取寬1.0米鋪平，再分層加筑至設(shè)計高度。2.田面平整?？v向水平，橫向在填方區(qū)預(yù)留一定的沉陷高度，無尾留，無陷裂和潛在水土流失危害。3.施工機械遺留死角不不小于5%。（三）梯田建設(shè)機耕道路規(guī)格規(guī)定。1.路基寬度：機耕道路寬度不不不小于3m。2.路拱高度：路面要修成中間高兩邊低的拱形，扎實后高出兩邊地面0.2m。3.道路縱坡：道路縱向坡度隨自然坡降而定，山區(qū)道路縱向坡度一般控制在10%以內(nèi)，最大不能超過15%。4.道路平面曲線半徑：道路轉(zhuǎn)彎處最小平面曲線半徑干支道為15m、生產(chǎn)道不不不小于8m。5.水溝規(guī)格：道路兩邊修筑水溝，口寬0.5m，深0.2m，底寬0.3m。（四）梯田建設(shè)機耕道路施工規(guī)定。（1）放線：根據(jù)梯田工程總體設(shè)計及道路設(shè)計規(guī)定，確定道路的位置、走向，在實地劃線。（2）開挖：按設(shè)計技術(shù)原則取高墊低，使道路各段控制點到達設(shè)計高程，路面形成路拱。（3）壓實：用推土機或壓路機碾壓路面到達設(shè)計強度。（4）整頓：人工整平路面，削齊路肩，開挖水溝。四、進度安排梯田建設(shè)從3月1日開始，11月30日結(jié)束，分五個階段實行。第一階段：宣傳動員階段（3月1日～3月31日）?？h上成立梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開梯田建設(shè)動員大會。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)總體實行方案制定各自實行方案，并進行全方位宣傳，使梯田建設(shè)家喻戶曉。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)分派的任務(wù)完畢地塊預(yù)留工作，并做出書面承諾，保證梯田建設(shè)項目的順利實行。第二階段：組織實行階段（4月1日～10月20日）。按照梯田建設(shè)的總體規(guī)定和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的建設(shè)任務(wù)，由梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織招投標，擇優(yōu)選擇專業(yè)施工隊進駐各點施工，于10月20日前完畢建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每旬向縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送梯田建設(shè)進度。業(yè)務(wù)部門或單位做好資金貫徹、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等工作，幫扶部門貫徹幫扶措施和幫扶人員。第三階段：自查自驗階段（10月21日～10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照下達的建設(shè)任務(wù)，對梯田建設(shè)完畢狀況進行全面自查，逐村、逐組、逐地塊進行丈量，評估等級，造冊登記。表冊一式三份，由驗收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水保站各存一份，一份報縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立案。第四階段：復(fù)核驗收階段（11月1日～11月15日）?？h梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）梯田建設(shè)申請驗收匯報后，按照梯田建設(shè)的驗收規(guī)范，組織技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田進行復(fù)核驗收，并向縣委、縣政府寫出復(fù)核驗收匯報。第五階段：抽查驗收階段（11月16日～11月30日）。根據(jù)復(fù)驗成果，縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織財政、發(fā)改、水務(wù)、國土、審計等部門對新修梯田進行抽查驗收，兌付補助資金。五、資金監(jiān)管（一）資金籌措。梯田建設(shè)任務(wù)為25000畝，每畝需建設(shè)資金400元，所有來源于甘肅省梯田建設(shè)項目補助資金，由財政、發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)林辦、國土等部門按分派任務(wù)向省級對口部門爭取項目資金。修建梯田后第一、二年糧食減產(chǎn)賠償費100元/畝/年,由縣財政籌措。（二）資金運行管理。1.資金管理。縣政府對省上有關(guān)部門下達的資金實行統(tǒng)籌，執(zhí)行部門資金管理政策，?？顚Ｓ茫杂X接受省、市、縣有關(guān)部門的監(jiān)督和審計部門的審計。任何單位和個人不得截留、挪用梯田建設(shè)資金，對違反規(guī)定的單位和個人要嚴厲追究責任。2.補助資金撥付。對修建梯田，按400元/畝的原則予以機修費用補助。補助資金要專戶管理，實行報賬制，分期撥付，按照5：3：2的比例根據(jù)建設(shè)進度進行撥付。按建設(shè)規(guī)定完畢機修粗平撥付50%，完畢人工細平撥付30%，通過市縣驗收后撥付20%。縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)梯田建設(shè)進度提出補助資金計劃，經(jīng)縣政府同意后，由縣財政將資金撥付到梯田建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.賠償資金撥付。梯田建設(shè)第一、二年糧食減產(chǎn)按100元/畝/年原則賠償，分兩年撥付。賠償資金由縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門核查后，向縣政府提出申請，經(jīng)縣政府同意后，由縣財政將糧食減產(chǎn)賠償資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照賠償原則將資金及時兌付到農(nóng)戶。六、職責分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為梯田建設(shè)的責任主體，負責做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田建設(shè)的實行工作。成立對應(yīng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制梯田建設(shè)推進計劃。及早做好地塊協(xié)調(diào)、預(yù)留，積極動員群眾進行投工投勞，嚴格按照建設(shè)進度和規(guī)定，全面完畢年度梯田建設(shè)任務(wù)。（二）業(yè)務(wù)部門。1.財政局：負責將梯田建設(shè)補助資金及時足額撥付，配合梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期檢查資金到位及運行狀況，保證補助資金合理使用。2.發(fā)改局：負責做好鞏固退耕還林成果基本口糧田項目爭取以及有關(guān)部門梯田建設(shè)項目的申報。3.水務(wù)局：負責做好水土保持綜合治理項目的爭取、實行方案的審查、上報，制定梯田建設(shè)實行意見，監(jiān)督檢查梯田建設(shè)項目工程質(zhì)量及進度。4.國土局：負責做好土地整頓項目的爭取，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理土地糾紛。5.扶貧辦：負責銜接爭取扶貧開發(fā)梯田建設(shè)項目，整合項目資金，完善梯田建設(shè)配套工程。6.水保站：負責做好梯田建設(shè)的編制和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地塊選擇工作，配合做好梯田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。（三）幫扶單位。負責制定梯田建設(shè)幫扶計劃，貫徹幫扶人員和幫扶資金，全力支持項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完畢年度梯田建設(shè)任務(wù)。七、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、財政、扶貧辦、水務(wù)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要負責人為組員的全縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責梯田建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，研究處理建設(shè)任務(wù)分解、資金籌措等有關(guān)事宜，并制定有關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，詳細負責梯田建設(shè)的平常事務(wù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立對應(yīng)的梯田建設(shè)組織機構(gòu)，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實行和管理等工作。（二）嚴格規(guī)劃實行。梯田建設(shè)嚴格按照先規(guī)劃設(shè)計，再組織實行，最終驗收兌付資金的程序進行。按照規(guī)劃放線進行施工，堅持集中連片、整村整片推進，不得隨意變更規(guī)劃范圍和施工區(qū)域，堅決杜絕以舊頂新等造假行為。主管單位在加強任務(wù)指標管理的同步，要加大監(jiān)督檢查力度，加強施工指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，切實做到科學規(guī)劃、科學施工、提高質(zhì)量、重視效益。（三）加強技術(shù)服務(wù)。由水務(wù)局牽頭，組織技術(shù)力量，扎實做好梯田的規(guī)劃設(shè)計、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組技術(shù)人員培訓，縣水保站抽調(diào)業(yè)務(wù)純熟的技術(shù)人員，深入施工現(xiàn)場，切實做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為梯田建設(shè)的順利實行提供有力的技術(shù)保障。（四）強化督查考核?？h委、縣政府將梯田建設(shè)工作納入年度目的責任考核體系，實行績效考核和責任追究。對保質(zhì)保量完畢梯田建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)服務(wù)到位的單位予以表揚獎勵。對未完畢任務(wù)或完畢任務(wù)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術(shù)服務(wù)不到位的業(yè)務(wù)單位、人員，幫扶不得力、工作無成效的部門，按情節(jié)予以嚴厲問責，全力增進梯田建設(shè)任務(wù)按期高效貫徹。附件1：古浪縣梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長：李健斌縣委副書記副組長：趙衛(wèi)忠縣政府副縣長成員：嚴安國縣水務(wù)局局長賈虎奎縣委農(nóng)辦主任、縣扶貧辦主任王開選縣發(fā)改局局長盧繼榮縣財政局局長程林縣國土局局長李存國黑松驛鎮(zhèn)黨委書記祁滿川古豐鄉(xiāng)黨委書記朱培龍黃羊川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李元臻定寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王大宏裴家營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳平十八里堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王正亭西靖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長杜森慧橫梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長顧建軍干城鎮(zhèn)鄉(xiāng)長王秀堂黃花灘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長高常慶水土保持工作站站長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，嚴安國同志兼任辦公室主任，負責梯田建設(shè)平常事務(wù)。附件2：古浪縣梯田建設(shè)技術(shù)服務(wù)小組組長：魯克江縣水務(wù)局副局長、水政監(jiān)察大隊隊長副組長：高常慶水土保持工作站站長陳寶山黃羊川鎮(zhèn)人大主席宗泉山西靖鄉(xiāng)人大主席崇高儉定寧鎮(zhèn)黨委副書記李興和黑松驛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李興虎裴家營鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長賈興德十八里堡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王振賢古豐鄉(xiāng)武裝部長何青年橫梁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長鄧萬喜干城鎮(zhèn)副鄉(xiāng)長馮國金黃花灘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長成員：李忠虎水土保持工作站副站長黎萬福王珍蘭王昭棠鄭宗勤李國民侯樹德丁宗銀附件3：古浪縣梯田建設(shè)任務(wù)分解表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱梯田建設(shè)任務(wù)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)數(shù)（畝）實行地點黃羊川鎮(zhèn)5000菜子口村、大南沖村張家墩村、周家莊村黑松驛鎮(zhèn)5000蘆草溝村、尚家臺村廟臺子村、萱麻河村十八里堡鄉(xiāng)3000十八里堡村、趙家莊村古豐鄉(xiāng)韭菜沖村、王府溝西靖鄉(xiāng)1000西靖村定寧