社會(huì)體育導(dǎo)論教學(xué)課件第八章社會(huì)體育管理的內(nèi)容

第八章社會(huì)體育管理的內(nèi)容

第一節(jié)：社會(huì)體育人員管理第二節(jié)：社會(huì)體育財(cái)務(wù)管理第三節(jié)：社會(huì)體育物質(zhì)管理第四節(jié)：社會(huì)體育信息管理第五節(jié)：社會(huì)體育社會(huì)問(wèn)題處理內(nèi)容提要社會(huì)體育管理涉及到人員、財(cái)務(wù)、物質(zhì)、信息和對(duì)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的處理。人的管理涉及對(duì)參與者的管理、對(duì)指導(dǎo)員的管理和對(duì)管理者的管理幾個(gè)方面；財(cái)務(wù)管理包括社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)的籌措、使用和監(jiān)督；物質(zhì)的管理指體育場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理；體育信息在社會(huì)體育中扮演重要角色，對(duì)信息的收集、儲(chǔ)存和維護(hù)是社會(huì)體育管理的重要工作；為了保證社會(huì)體育的健康發(fā)展，需要對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)中出現(xiàn)的可能對(duì)社會(huì)體育發(fā)展產(chǎn)生不利影響的問(wèn)題進(jìn)行干涉和引導(dǎo)。第一節(jié)社會(huì)體育人員管理一、對(duì)參與者的管理(一)對(duì)參與者進(jìn)行管理的意義保證社會(huì)體育活動(dòng)能有效進(jìn)行保證鍛煉者的切身利益和社區(qū)的穩(wěn)定(二)參與者的類型1、俱樂(lè)部或體育社團(tuán)的參加者參加體育俱樂(lè)部或體育社團(tuán)者一般有著較穩(wěn)定的體育鍛煉行為，比較自覺(jué)地參加鍛煉活動(dòng)，參與者之間、參與者與俱樂(lè)部或社團(tuán)之間有著比較密切的聯(lián)系。這種類型的鍛煉者一般屬于體育人口。2、體育培訓(xùn)班的參加者

參加體育培訓(xùn)班者一般指參加一定時(shí)間的體育技能訓(xùn)練者，如體育舞蹈、跆拳道等。參加培訓(xùn)班的人一般對(duì)某一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有一定的興趣，在培訓(xùn)結(jié)束后，正常情況下會(huì)繼續(xù)參與體育鍛煉。當(dāng)然也有部分培訓(xùn)者參加的目的不是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身，而是希望通過(guò)這種途徑達(dá)到其他目的，在其目的達(dá)到后，有可能放棄體育鍛煉。3．業(yè)余自由參與者

這種類型的參與者在空閑的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)自己的興趣愛(ài)好、心情自主選擇鍛煉的項(xiàng)目、方式、強(qiáng)度、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行鍛煉。這種類型的鍛煉者一般不像前兩種鍛煉者那樣有一個(gè)比較固定的組織者，形式比較松散，流動(dòng)性較大(三)對(duì)參與者管理的原則1．激發(fā)性原則由于社會(huì)體育鍛煉者與管理者之間是一種平等的關(guān)系，所以在管理過(guò)程中，一般的行政方法、經(jīng)濟(jì)方法的效果不很明顯。在管理過(guò)程中應(yīng)多采用目標(biāo)激勵(lì)盼方法。鍛煉者參加體育鍛煉一般是抱著一定的目的而來(lái)的，在管理過(guò)程中，管理者可以在了解鍛煉者目的后為其設(shè)置客觀的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)鍛煉的動(dòng)機(jī)。2、人本性原則

人本性原則要求在管理過(guò)程中以人為本，尊重被管理者的尊嚴(yán)與權(quán)利，管理過(guò)程中要讓鍛煉者自己管理自己的事務(wù)；同時(shí)管理者要理解人、關(guān)心人，教育被管理者自尊、自強(qiáng)、自立、自信、自重，愛(ài)護(hù)體育場(chǎng)地設(shè)施，尊重同伴，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。3．靈活性原則社會(huì)體育參與者是一個(gè)來(lái)自不同年齡層、不同職業(yè)、不同教育程度的人群，對(duì)他們的管理應(yīng)根據(jù)具體情況而采取不同的方法。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，參加項(xiàng)目不同，鍛煉的組織形式也就有所區(qū)別，則管理的方法也就不一樣。(四)對(duì)社會(huì)體育參與者管理的方法1、引導(dǎo)法在對(duì)鍛煉者進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以設(shè)置一定的目標(biāo)、榜樣，管理者通過(guò)語(yǔ)言、行為進(jìn)行引導(dǎo)。2、“代理”管理法

在某一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目鍛煉者的群體中，由于經(jīng)常在一起共同活動(dòng)，容易形成一個(gè)非正式的群體。對(duì)共同體育項(xiàng)目的愛(ài)好使鍛煉者之間有很強(qiáng)的凝聚力和心理上的協(xié)調(diào)性，對(duì)這個(gè)群體有一定的歸屬感。在非正式的群體中，一般都有一個(gè)自己的“領(lǐng)導(dǎo)”，他的地位不是哪個(gè)行政部門任命的，而是在發(fā)展過(guò)程中自然形成的，成員的擁戴程度比較高，號(hào)召力強(qiáng)。在對(duì)業(yè)余自由鍛煉的群體進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以采用利用其項(xiàng)目群體中領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威進(jìn)行管理的方法。由于是利用群體中的鍛煉者進(jìn)行管理，所以可以稱之為代理管理。3、組團(tuán)法在我國(guó)的社會(huì)體育鍛煉過(guò)程中，普遍存在組織化程度低的問(wèn)題，體育俱樂(lè)部和體育社團(tuán)的數(shù)量嚴(yán)重不足，同時(shí)也給管理帶來(lái)很多不便。在對(duì)鍛煉者進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以逐步建立不同項(xiàng)目的俱樂(lè)部和社團(tuán)，把社會(huì)體育鍛煉活動(dòng)納入一個(gè)比較規(guī)范的軌道，然后在俱樂(lè)部或社團(tuán)內(nèi)部制定一定的管理制度，使體育鍛煉能科學(xué)、有效、安全地進(jìn)行。二、對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理

我國(guó)在1993年】2月，原國(guó)家體委頒發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，把社會(huì)體育指導(dǎo)員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)師。這項(xiàng)制度N,~bT4~會(huì)體育人員管理上的空白，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)體育的飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1999年底，我國(guó)通過(guò)《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》的社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到20余萬(wàn)人(一)社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)道德

1．社會(huì)體育指導(dǎo)員必須遵紀(jì)守法。

2．不得進(jìn)行反科學(xué)、偽科學(xué)、封建迷信以及其他有礙社會(huì)精神文明建設(shè)的傳播活動(dòng)。

3．服務(wù)態(tài)度熱情、周到，減懇，平等待人，老幼無(wú)欺，不得有性別、民族歧視，不得歧視有殘障的人員。

4．行為舉止有禮貌、大方，談吐用詞文明得體，儀表儀容整潔，保持良好形象。

5．熱愛(ài)社會(huì)體育事業(yè)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能吃苦耐勞。

6．努力鉆研業(yè)務(wù)，積極提高服務(wù)質(zhì)量。

7以誠(chéng)實(shí)、正直、公平的態(tài)度與他人友好協(xié)作。(二)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)(三)社會(huì)體育指導(dǎo)員的考核認(rèn)定(四)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作要求三、對(duì)管理者的管理

(一)發(fā)現(xiàn)與考察管理人才（二）確立管理人才的標(biāo)準(zhǔn)（三）管理人才的使用（四）正確地對(duì)待管理人才第二節(jié)社會(huì)體育財(cái)務(wù)管理

一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

(一)國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視社會(huì)體育的投資，如早在1990年，法國(guó)中央和地方政府對(duì)社會(huì)體育的投資是2668億美元，人均4681美元，葡萄牙政府對(duì)社會(huì)體育的投人也達(dá)到人均41．92美元。國(guó)家投入是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，近年也在不斷增長(zhǎng)。對(duì)全國(guó)26個(gè)省的調(diào)查表明：1995到1999年，省體委群體部門經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于19901994年的167．6％，地級(jí)體委經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于1990—1994年的172．49％。國(guó)家財(cái)政撥款除中央和地方政府預(yù)算內(nèi)直接與間接的撥款外，還包括中央和地方財(cái)政提供的固定資產(chǎn)基建借款，國(guó)家利用財(cái)政信貸方式發(fā)放的社會(huì)體育部門的周轉(zhuǎn)資金，國(guó)家通過(guò)減稅讓利、涵養(yǎng)財(cái)源方式向社會(huì)體育經(jīng)營(yíng)單位讓渡的資金，中央向地方自治區(qū)域和“老、邊、山、窮”地區(qū)提供的特殊性補(bǔ)貼中的社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)。

(二)社會(huì)贊助社會(huì)贊助包括有償和無(wú)償兩種，無(wú)償贊助是社會(huì)上個(gè)人、集體對(duì)社會(huì)體育提供不附加任何條件的資助；有償贊助是指在贊助社會(huì)體育的同時(shí)，要求購(gòu)買一定的產(chǎn)品、代為宣傳廣告等。由于社會(huì)體育和競(jìng)技體育相比，社會(huì)影響和受關(guān)注程度要小，所以接受社會(huì)贊助的數(shù)量不大，多以具體物質(zhì)形態(tài)的形式實(shí)現(xiàn)。(三)社會(huì)集資即通過(guò)發(fā)行體育彩票、招股、聯(lián)營(yíng)、引進(jìn)民間資金或外資等方式廣泛吸納社會(huì)閑散游資。體育彩票是一項(xiàng)“取之于民，用之于民”的社會(huì)資金籌措渠道，吸引了大量的社會(huì)閑散資金，：2003年國(guó)家體育彩票收入超過(guò)200個(gè)億，其公益金的60％將用于群眾體育活動(dòng)和居民社區(qū)的“健身路徑”建設(shè)。一些民間資本也開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)體育領(lǐng)域，如浙江東清市柳市鎮(zhèn)4位農(nóng)民投資400多萬(wàn)建設(shè)室內(nèi)外游泳池，安徽泗縣8個(gè)單位投資100多萬(wàn)元修建股份制的游泳池等。

(四)群眾體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

即通過(guò)多種形式的社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)收，彌補(bǔ)社會(huì)體育事業(yè)計(jì)劃內(nèi)收入不足。群眾體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有兩條途徑，一是開(kāi)發(fā)與體育無(wú)直接關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利，另外就是開(kāi)發(fā)與體育直接有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取收人。與體育直接聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有體育要素市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入，體育競(jìng)賽市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收人，體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入，體育“無(wú)形資產(chǎn)”市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入等。在社會(huì)體育資金籌措過(guò)程中，要鼓勵(lì)廣開(kāi)門路，多想辦法，實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)管理人員籌措資金的積極性。二、經(jīng)費(fèi)使用

(一)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算

預(yù)算是指在某個(gè)規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，個(gè)人及其組織體的收入和支出的估計(jì)。體育預(yù)算是指在體育行政和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面所需要的收入和支出的估計(jì)。預(yù)算主要包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩個(gè)部分。收入預(yù)算是指體育部門一年中通過(guò)各種途徑各種形式可能獲得的各項(xiàng)收入的計(jì)劃。它包括中央和地方政府的補(bǔ)助、社會(huì)贊助、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算是完成體育事業(yè)計(jì)劃的保證，體現(xiàn)了社會(huì)體育資金來(lái)源的多渠道性。支出預(yù)算是體育部門根據(jù)本年中各項(xiàng)工作的計(jì)劃而指定的經(jīng)費(fèi)花銷的預(yù)算。它包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基建支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出及其他支出等。體育支出預(yù)算反映了體育組織的規(guī)模、發(fā)展速度與方向。在預(yù)算過(guò)程中，收入與支出兩者之間應(yīng)相互依存，根據(jù)收入決定支出，“有多少錢辦多大的事”；同時(shí)應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)大收入。(二)社會(huì)休育資金的分配社會(huì)體育資金的分配要有主有次，先滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。必須同社會(huì)體育結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并能使社會(huì)體育結(jié)構(gòu)合理化。在分配社會(huì)體育資金時(shí)，還要量力而行，留有余地。(三)社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)的使用社會(huì)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用一般分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、差額補(bǔ)助、專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)根據(jù)部門實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定開(kāi)支計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審查后執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持按計(jì)劃規(guī)定用款，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，保證筆筆經(jīng)費(fèi)出入有記錄。三、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督

(一)預(yù)算監(jiān)督指對(duì)社會(huì)體育的收入與支出預(yù)算的合理性進(jìn)行監(jiān)督。主要包括收入預(yù)算中有無(wú)遺漏、有無(wú)故意的夸大或“縮水”現(xiàn)象，支出預(yù)算中有沒(méi)有不必要部分、有沒(méi)有超標(biāo)部分、有沒(méi)有忽略的地方等。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督是科學(xué)預(yù)算的一個(gè)重要保障，是保證社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)合理使用的前提。

(二)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的監(jiān)督主要包括經(jīng)費(fèi)的使用是否能保證社會(huì)體育發(fā)展有主有次，是否和社會(huì)體育結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；是否量人為出，留有一定的財(cái)力余地。

(三)經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中的監(jiān)督主要包括經(jīng)費(fèi)是否實(shí)現(xiàn)了?？顚Ｓ?，使用程序是否合理，有沒(méi)有超出計(jì)劃范圍的用款現(xiàn)象，用款標(biāo)準(zhǔn)是否控制在計(jì)劃之內(nèi)等。第三節(jié)社會(huì)體育物質(zhì)管理

一、體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)(一)我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施的現(xiàn)狀

我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可分為國(guó)有、集體、個(gè)體、外資(含中外合資)和其他。根據(jù)1998年的數(shù)據(jù)，國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施仍然占3／4以上，但其他類型的體育場(chǎng)地設(shè)施已占相當(dāng)比例。多數(shù)場(chǎng)地設(shè)施集中在學(xué)校和廠礦，如1995年全國(guó)體育場(chǎng)館調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：在615693個(gè)各類符合普查標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地中，體委系統(tǒng)占2．34％，工礦系統(tǒng)占7．3％，學(xué)校系統(tǒng)占67．17％，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占1068cA，，解放軍武警系統(tǒng)占3．24％，其他系統(tǒng)占9．92％。這些場(chǎng)地由于客觀的原因多偏離居民區(qū)，加上場(chǎng)館的布局多集中在籃、排、足球，主要用于單位內(nèi)部的師生、員工的教學(xué)和群體活動(dòng)，雖然已經(jīng)逐步向社會(huì)開(kāi)放，但隨著高校自身的擴(kuò)招，場(chǎng)地設(shè)施尚難以滿足自身需求，社會(huì)人員能利用的空間很有限，同時(shí)，開(kāi)放后還造成了管理上的混亂，一定程度上擾亂了正常的教學(xué)、訓(xùn)練和生產(chǎn)。(二)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的原則

1、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益并重社會(huì)主義體育事業(yè)的最終目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾有了從事消遣性的文化娛樂(lè)活動(dòng)的需要，文明病的蔓延也迫使人們利用體育鍛煉來(lái)消除現(xiàn)代生活方式的負(fù)面影響，同時(shí)體育作為一種文化活動(dòng)形式，對(duì)人的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，全面小康社會(huì)是一個(gè)社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，體育在其中扮演著重要角色。全面建設(shè)小康社會(huì)要求建立科學(xué)的全民健身體系，為群眾創(chuàng)造一個(gè)合適的鍛煉環(huán)境是體育部門的重要職責(zé)，所以在體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要始終堅(jiān)持社會(huì)效益。2．依法經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要始終堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)行為在法律許可的范圍內(nèi)，不得有與國(guó)家法律法規(guī)相違背的行為。首先體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)要取得當(dāng)?shù)毓ど獭⒍悇?wù)、公安機(jī)關(guān)的許可，不能無(wú)照經(jīng)營(yíng)；其次，經(jīng)營(yíng)過(guò)程要符合法律的規(guī)定，不得危害公共安全，不得有黃、賭、毒的事件發(fā)生，不得違背《價(jià)格法》，要提高服務(wù)質(zhì)量等。(三)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與群眾體育關(guān)系目前我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可分為公益性、事業(yè)性、營(yíng)利性3類。公益性場(chǎng)地設(shè)施指用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽、各類福利性社會(huì)體育活動(dòng)的體育場(chǎng)地設(shè)施。此類場(chǎng)地設(shè)施大多屬于國(guó)有性質(zhì)，一般為中等或中等以上規(guī)模。事業(yè)性場(chǎng)地設(shè)施指學(xué)校及各類企事業(yè)單位所屬的場(chǎng)地設(shè)施，此類場(chǎng)地設(shè)施在改革開(kāi)放之前主要用于單位內(nèi)部師生、職工的體育教學(xué)和群體活動(dòng)，但目前已逐步向社會(huì)公眾開(kāi)放。這兩種體育場(chǎng)地設(shè)施一般不向群眾收費(fèi)或收費(fèi)較少；營(yíng)利性體育場(chǎng)館主要以營(yíng)利為目的，但收費(fèi)時(shí)應(yīng)對(duì)群眾體育有所傾斜，如采用會(huì)員制等。(四)提高經(jīng)營(yíng)效率

1．實(shí)現(xiàn)管理體制的改革對(duì)社會(huì)體育場(chǎng)地沒(méi)施要改善管理，提高使用率，使之成為開(kāi)展群眾體育活動(dòng)和培訓(xùn)體育人才的基地，同時(shí)，要講究經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的管理方式。2、開(kāi)展多種類服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)在確保體育業(yè)務(wù)指標(biāo)完成的前提下，充分利用自身的人力和閑置的場(chǎng)地設(shè)施，以體為本，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入；以體養(yǎng)體，以副助體，逐步提高體育場(chǎng)館自我補(bǔ)償、自我更新的能力。3、建立和完善管理制度

完善的管理制度是管理好體育場(chǎng)地設(shè)施的前提條件。完善的管理制度應(yīng)包括：目標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲辦法與手段等內(nèi)容。目前我國(guó)的體育場(chǎng)地設(shè)施都有一些管理制度和措施，但大部分沒(méi)有制定目標(biāo)管理的規(guī)定。目標(biāo)管理在對(duì)群眾開(kāi)放的體育場(chǎng)地設(shè)施管理中尤為重要，也是嚴(yán)格管理的最主要措施。4、全面提高管理人員的素質(zhì)科學(xué)的管理需要現(xiàn)代的管理人才，管理人才的獲得可以依靠對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員的培養(yǎng)，也可以通過(guò)招聘系統(tǒng)外的人刁來(lái)實(shí)現(xiàn)。體育場(chǎng)館的管理人員需要懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理，熟悉體育，了解法律，高素質(zhì)的管理人員是體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效率提高的保證。5、責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)應(yīng)采取承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的形式，要求實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的結(jié)合。首先要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，承包人有一定的自主權(quán)；其次，要留給承包人一定的利潤(rùn)空間，讓其有利可圖；最后，應(yīng)明確承包人的責(zé)任，使其正確處理好國(guó)家、集體與個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系。二、體育場(chǎng)館設(shè)施的管理(一)建設(shè)管理

體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)首先要確定社會(huì)體育場(chǎng)所的數(shù)量多少，一般來(lái)說(shuō)，體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量應(yīng)隨當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和體育人口數(shù)量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。體育場(chǎng)館設(shè)施的類型配置應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姁?ài)好的體育項(xiàng)目的不同、參加體育鍛煉者的年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)而定。

(二)維護(hù)管理應(yīng)堅(jiān)持定期對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維修。各類體育場(chǎng)地設(shè)施都應(yīng)該設(shè)置賬卡，詳細(xì)記載，對(duì)設(shè)施要進(jìn)行合理分類，做到數(shù)量方面和賬物一致，質(zhì)量方面技術(shù)效用和機(jī)能標(biāo)準(zhǔn)不變。實(shí)行責(zé)任制，明確職責(zé)，時(shí)刻進(jìn)行安全警示，提高防范意識(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。修理可分為大修、中修、小修、項(xiàng)修、計(jì)劃外修理。大修，即以全面恢復(fù)場(chǎng)地設(shè)施原有功能和保持使用壽命的周期性、預(yù)防性的計(jì)劃修理；中修，即介于大修和小修之間，需要進(jìn)行部分停休的日常修理；小修，即對(duì)使用過(guò)程中發(fā)生的臨時(shí)性故障或損壞較小的經(jīng)常性修理，或?qū)α悴考?、元器件的更換和修復(fù)；項(xiàng)修，即針對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的某一功能(項(xiàng)目)故障原因或位置而進(jìn)行的小修；計(jì)劃外修理，即在修理計(jì)劃之外發(fā)生的，在突發(fā)性事故和故障后進(jìn)行的修理工作。(二)使用管理正確選擇社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施及其必要的裝備。社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施，無(wú)論是類型的選擇、數(shù)量的安排，還是位置的選擇，都要與體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的需要相適應(yīng)，要方便群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展。合理安排使用社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施，提高利用率。建立和健全社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施使用的管理制度，保證安全、有序地使用場(chǎng)地設(shè)施。26第四節(jié)社會(huì)體育信息管理

一、社會(huì)體育信息的類型

(一)按照內(nèi)容進(jìn)行分類政策宣傳類信息：指通過(guò)媒體宣傳介紹國(guó)家關(guān)于群眾體育的政策方針，鼓動(dòng)群眾參與體育鍛煉。健身指導(dǎo)類信息：通過(guò)報(bào)刊、指導(dǎo)員或宣傳欄把科學(xué)健身的方法傳授給廣大群眾。產(chǎn)品介紹類信息：為群眾提供健身器材的正確選擇和使用方面的技巧。組織管理類信息：對(duì)群眾體育管理部門是十分有用的，特別是經(jīng)濟(jì)、體育發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)等。

(二)按照體育信息傳播的形式分類文字信息：報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等，其優(yōu)點(diǎn)是詳細(xì)具體。圖像信息：指通過(guò)錄像、電影電視等宣傳大眾體育鍛煉的方法、器材選擇和使用技巧等。語(yǔ)音信息：通過(guò)廣播磁帶等形式傳播鍛煉的技術(shù)和報(bào)道群眾體育的新聞事件，鼓勵(lì)群眾對(duì)體育的參與，特點(diǎn)是及時(shí)迅速。綜合信息：指在傳播群眾體育信息時(shí)綜合使用文字、圖像、浯音等，例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的信息。(三）社會(huì)體育信息的重要作用

1．利于群眾健身對(duì)2000年群眾體育調(diào)查的結(jié)果表明：影響群眾參加體育活動(dòng)的主觀因素中，12．9％是因?yàn)椴欢缅憻挿椒?，要求群眾體育有專人指導(dǎo)的占被調(diào)查者的16．3％，要求加大知識(shí)宣傳的占169％，可見(jiàn)群眾對(duì)體育信息有強(qiáng)烈的渴求。

2．促進(jìn)有效管理

20世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明病的蔓延，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了鼓勵(lì)全民參與健身的被稱為“第二奧林匹克”的大眾體育運(yùn)動(dòng)，這些國(guó)家采取各種改革和措施，提出各種口號(hào)，舉辦各種活動(dòng)，提供各種條件，促進(jìn)民眾自覺(jué)、積極地投身健身活動(dòng)，并以此作為“能獲取最大收益的國(guó)家投資”。在大眾體育的組織和管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而這些是我們所應(yīng)該積極汲取的。二、社會(huì)體育信息的傳播

(一)體育信息傳播的媒介社會(huì)體育信息的傳播主要是通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)四種途徑，據(jù)新聞出版署1998年4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙有2053種，各類期刊7999，種，廣播電臺(tái)l361個(gè)，電視臺(tái)923個(gè)(其中有線電視臺(tái)156個(gè))。在以上各類媒體中，絕大部分都有體育新聞和體育報(bào)道，1994年起，中國(guó)體育信息的傳播主要通過(guò)電視和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行。隨著人民生活水平提高和體育意識(shí)增強(qiáng)，體育信息的重點(diǎn)也在悄然變化，從更多關(guān)注競(jìng)技體育的報(bào)道到宣傳群眾體育，介紹鍛煉的方法等。(二)體育信息傳播的技術(shù)演變

體育信息傳播經(jīng)過(guò)了口耳傳播時(shí)代、文字傳播時(shí)代、印刷傳播時(shí)代、電子傳播時(shí)代4個(gè)階段?？诙鷤鞑ケ憩F(xiàn)為在體育信息的傳播過(guò)程中，主要是面對(duì)面的¨口傳心授，“師傅帶徒弟”的方式。國(guó)家關(guān)于群眾體育的政策方針、體育器材的信息主要靠文字材料的宣傳。電子技術(shù)的發(fā)展對(duì)體育信息的傳播更是起到加速發(fā)展的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使傳播更加迅速、內(nèi)容更加豐富，可以同時(shí)傳送文字、圖像和聲音。隨著無(wú)線上網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這種體育傳播更加快捷。(三)創(chuàng)建中國(guó)群眾體育信息系統(tǒng)1、國(guó)際大眾體育信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括15大系統(tǒng)，分別為：

(1)各國(guó)大眾體育／健身計(jì)劃信息系統(tǒng)。

(2)各國(guó)大眾體育管理體制信息系統(tǒng)。

(3)國(guó)外大眾體育俱樂(lè)部信息系統(tǒng)。

(4)各國(guó)大眾體育政策法規(guī)信息系統(tǒng)。

(5)國(guó)外大眾體育信息指導(dǎo)員信息系統(tǒng)。

(6)國(guó)外大眾體育人口信息系統(tǒng)。

(7)國(guó)外大眾體育場(chǎng)地設(shè)施信息系統(tǒng)。

(8)國(guó)外大眾體育產(chǎn)業(yè)、健身產(chǎn)品、廠家信息系統(tǒng)。

(9)國(guó)外社區(qū)體育、學(xué)校體育信息系統(tǒng)。

(10)國(guó)外終身體育信息系統(tǒng)。

(11)國(guó)外國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

(12)國(guó)外運(yùn)動(dòng)處方信息系統(tǒng)。

(13)國(guó)外大眾體育活動(dòng)信息系統(tǒng)。

(14)國(guó)外大眾體育社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景信息系統(tǒng)。

(15)國(guó)外大眾體育科研信息系統(tǒng)。2、中國(guó)群眾體育管理數(shù)據(jù)庫(kù)包括12大系統(tǒng)，分別為：

(1)中國(guó)體育人口統(tǒng)計(jì)資料信息系統(tǒng)。

(2)中國(guó)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料信息系統(tǒng)。

(3)中國(guó)群眾體育產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)。

(4)中國(guó)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施信息系統(tǒng)。

(5)中國(guó)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

(6)中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員信息系統(tǒng)。

(7)中國(guó)學(xué)校體育信息系統(tǒng)。

(8)中國(guó)居民群眾體育需求情況信息系統(tǒng)。

(9)中國(guó)群眾體育工作計(jì)劃信息系統(tǒng)。

(10)中國(guó)群眾體育政策法規(guī)信息系統(tǒng)。

(11)中國(guó)群眾體育俱樂(lè)部、活動(dòng)站、活動(dòng)點(diǎn)信息系統(tǒng)。

(12)中國(guó)群眾體育科研信息系統(tǒng)。建立一個(gè)中國(guó)群眾體育網(wǎng)站，網(wǎng)站應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

(1)政策文件：主要介紹國(guó)家和各省、地的群眾體育政策、文件。

(2)社會(huì)體育指導(dǎo)中心：主要介紹各種群眾體育鍛煉的方法。

(3)國(guó)外大眾體育動(dòng)態(tài)：介紹國(guó)外大眾體育的組織管理經(jīng)驗(yàn)。

(4)群體新聞：及時(shí)報(bào)道各地的群眾體育新聞。

(5)體育商城：介紹健身器材的選用方法，推薦家庭體育器材和產(chǎn)品。

(6)知識(shí)問(wèn)答：通過(guò)電子公告版提出在體育健身活動(dòng)中的問(wèn)題(也可以發(fā)布類似群體征文比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等消息）

(7)中國(guó)學(xué)校體育信息系統(tǒng)。

(8)中國(guó)居民群眾體育需求情況信息系統(tǒng)。

(9)中國(guó)群眾體育工作計(jì)劃信息系統(tǒng)。

(10)中國(guó)群眾體育政策法規(guī)信息系統(tǒng)。

(11)中國(guó)群眾體育俱樂(lè)部、活動(dòng)站、活動(dòng)點(diǎn)信息系統(tǒng)。

(12)中國(guó)群眾體育科研信息系統(tǒng)。三、體育信息的收集與管理

(一)體育信息的收集體育信息的管理首先要進(jìn)行體育信息的收集，建立體育信息的資源庫(kù)，進(jìn)行科學(xué)管理。群眾體育信息的來(lái)源主要有圖書、報(bào)刊、政策文獻(xiàn)、聲像材料、數(shù)據(jù)庫(kù)信息以及現(xiàn)場(chǎng)收集到的信息等。(二)體育信息的存儲(chǔ)按存儲(chǔ)手段劃分為人工信息庫(kù)和機(jī)器信息庫(kù)。人工信息庫(kù)是一種傳統(tǒng)的信息庫(kù)，機(jī)器信息庫(kù)是一種新型的信息庫(kù)，是指按照各種要求，用手工進(jìn)行分類后，采用計(jì)算機(jī)對(duì)信息進(jìn)行加工、存儲(chǔ)、檢索的信息庫(kù)。(三)體育信息的維護(hù)群眾體育信息維護(hù)的主要目的是保證信息的準(zhǔn)確、及時(shí)。主要指對(duì)體育信息庫(kù)中的記錄或數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、增加、刪除及存儲(chǔ)等調(diào)整。(四)體育信息人才的培養(yǎng)我國(guó)目前的群眾體育信息人才嚴(yán)重不足，有限人才主要集中在體育科研院所，基層幾乎沒(méi)有專門的信息管理人才，需要各級(jí)群眾體育管理部門加緊這方面人才的培養(yǎng)，第五節(jié)社會(huì)體育社會(huì)問(wèn)題處理一、體育社會(huì)問(wèn)題

(一)相關(guān)概念

社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)關(guān)系或社會(huì)環(huán)境失調(diào)，影響社會(huì)成員的共同生活，破壞社會(huì)正常運(yùn)行，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要依靠社會(huì)力量加以解決的問(wèn)題。

體育社會(huì)問(wèn)題是指在體育領(lǐng)域中發(fā)生的一種超常狀態(tài)，它影響到體育系統(tǒng)以至社會(huì)正常運(yùn)行，使部分人意識(shí)到它的危險(xiǎn)性并希望使之得到改善。(二)體育社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

1、復(fù)雜性2、局部性3、公開(kāi)性(三)社會(huì)體育中的主要社會(huì)問(wèn)題當(dāng)代社會(huì)體育的社會(huì)問(wèn)題大致有這樣一些：

1．受重視程度不夠“舉國(guó)體制”、“體育為政治服務(wù)”、“體育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”仍被津津稱道，在部分人頭腦中作怪，。舊的思想又在一些體育管理者觀念中作祟，導(dǎo)致競(jìng)技體育、社會(huì)體育和學(xué)校體育三者發(fā)展失衡。2．體育人口少，體質(zhì)狀況差

《2001年中H群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告》表明，2000年，我國(guó)有35％的人參加了至少一次體育活動(dòng)，占全部人口的33．9％，65％的人沒(méi)有參加一次體育活動(dòng)，占全國(guó)人口的661％。雖然我國(guó)的體育人口達(dá)到了18．3％，但與國(guó)外差距仍然很大，如1992年英國(guó)有45％的公民每周參加3次以上體育活動(dòng)(每次30分鐘以上)。并且我國(guó)不參加體育活動(dòng)的人中，有379％的人表示以后也不會(huì)參加體育活動(dòng)。3．社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量少截止到1999年底，我國(guó)通過(guò)《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》的社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到20余萬(wàn)人。每6500人才擁有一個(gè)指導(dǎo)員，而日本每2000人就有一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，我們目前與這個(gè)目標(biāo)差距還很大。4．社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)投入少我國(guó)社會(huì)體育的經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家行政撥款，社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)由于剛剛起步，自身造血功能差，經(jīng)營(yíng)收入低，而社會(huì)對(duì)社會(huì)體育的捐助并無(wú)太大熱情，一是長(zhǎng)期的“福利”體育的意識(shí)的作用，一是社會(huì)體育的社會(huì)關(guān)注度小，贊助和捐助社會(huì)體育沒(méi)有贊助競(jìng)技體育的廣告效應(yīng)明顯。地方對(duì)社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)投入和地方經(jīng)濟(jì)狀況有較大聯(lián)系。

5、居民體育場(chǎng)地設(shè)施差，甚至被侵占體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展規(guī)模和水平的外在表現(xiàn)，已成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的一個(gè)標(biāo)志；體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率，反映了群眾體育管理的效率和開(kāi)展?fàn)顩r。我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施中有6940％設(shè)在城市市區(qū)，有10．40％設(shè)在郊區(qū)，20％設(shè)在農(nóng)村。6、地區(qū)發(fā)展不平衡我國(guó)群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“東高西低”的特點(diǎn)，東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的社會(huì)體育發(fā)展?fàn)顩r較好，而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)體育由于受到很多因素制約而發(fā)展緩慢。如1996年上海人均體育消費(fèi)為1575元，而貴州人均體育消費(fèi)只有0．86元。二、社會(huì)體育問(wèn)題的原因分析(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，雖然改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，但由于人口基數(shù)大，發(fā)展不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，仍有很大的差距。財(cái)力的不足致使對(duì)體育特別是社會(huì)體育的投入不足，東部和南部地區(qū)由于政策、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，也有條件參與體育活動(dòng)和消費(fèi)，而西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件較差，廣大群眾為了經(jīng)濟(jì)條件的改善而暫時(shí)放棄體育休閑活動(dòng)。(二)法律制度不健全

《中華人民共和國(guó)體育法》第4l條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。但是在法律責(zé)任方面沒(méi)有規(guī)定如果未能做到對(duì)社會(huì)體育提供必要資金支持或比例過(guò)低時(shí)作何處罰，往往導(dǎo)致社會(huì)體育“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況。對(duì)侵占、破壞公共體育設(shè)施的，雖然規(guī)定了由體育部門責(zé)令其限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。但體育行政部門并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。