四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法

《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行措施》中國人民銀行成都分行、四川省林業(yè)廳、四川銀監(jiān)局有關(guān)印發(fā)《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行措施》的告知成銀發(fā)[]1號人民銀行成都分行營業(yè)管理部、四川各市州中心支行；四川各市州林業(yè)局；四川各銀監(jiān)分局；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行四川一級分行，各股份制商業(yè)銀行成都分行，郵政儲蓄銀行四川省分行，四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：現(xiàn)將《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行措施》印發(fā)你們，請各地認(rèn)真組織執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)新狀況、新問題，請及時(shí)向人民銀行成都分行、四川省林業(yè)廳和四川銀監(jiān)局匯報(bào)。附件：四川省林權(quán)抵押貸款管理措施（試行）

中國人民銀行成都分行四川省

林業(yè)廳四

川

銀

監(jiān)

局二○○九年一月二十一日

附件四川省林權(quán)抵押貸款管理措施（試行）第一章總

則第一條為拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款活動，防備金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《貸款通則》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記措施（試行）》、《中共中央國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[]10號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，結(jié)合四川實(shí)際，制定本措施。第二條本措施所稱林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)。第三條本措施所稱林權(quán)抵押貸款是指借款人以其依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)申請借款的行為。在抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人不得轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓抵押林權(quán)，借款人到期不能償還貸款本息的，貸款人有權(quán)依法處理其抵押物。第四條在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具有林權(quán)證的公民、法人或其他組織（如下簡稱抵押人），以其所有或者依法有權(quán)處分的林權(quán)作為抵押物，向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)（如下簡稱抵押權(quán)人）申請借款或其他目的的，合用本措施。第二章林權(quán)抵押的范圍、條件和期限第五條下列林權(quán)可用于抵押：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品林；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）縣級以上人民政府規(guī)劃確定的宜林地的林地使用權(quán)；（五）國務(wù)院規(guī)定的其他林權(quán)。詳細(xì)抵押的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的約定，并在書面抵押協(xié)議中予以明確。第六條下列林權(quán)不得抵押：（一）防護(hù)林、特種用途林等生態(tài)公益林；（二）權(quán)屬不清或存在爭議的林權(quán)；（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而獲得林權(quán)證的林權(quán)（農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木除外）；（四）國家規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)。第七條以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)以及共有林權(quán)、承包經(jīng)營獲得的林權(quán)進(jìn)行抵押貸款的，還必須符合下列條件：（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)進(jìn)行抵押的，要有依法經(jīng)本集體濟(jì)組織組員的村民會議三分之二以上組員或者三分之二以上村民代表同意的決策和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；（二）以共有林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)提供其他共有人的書面同意意見書；（三）以承包經(jīng)營的林權(quán)抵押的，應(yīng)提供發(fā)包方同意抵押的證明以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；第八條國有企業(yè)或國有控股企業(yè)及企業(yè)獲得的林權(quán)進(jìn)行林權(quán)抵押貸款的，還應(yīng)符合下列條件：（一）國有或國有控股企業(yè)林權(quán)抵押的，須報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等審批機(jī)關(guān)同意；（二）有限責(zé)任企業(yè)、股份有限企業(yè)辦理林權(quán)抵押的，須經(jīng)董事會或股東會通過，但企業(yè)另有規(guī)定的除外。第九條林木所有權(quán)和使用權(quán)抵押時(shí)，其所依托的林地使用權(quán)必須同步抵押，在抵押期間不得變化林地的屬性和用途。因政府規(guī)劃調(diào)整林地的屬性和用途，減少抵押林權(quán)價(jià)值的，政府予以的減少林權(quán)價(jià)值部分的賠償，應(yīng)優(yōu)先用于償還借款本息。第十條已獲得林木采伐許可證的林權(quán)抵押時(shí)，林業(yè)行政管理部門應(yīng)書面告知抵押權(quán)人已發(fā)放林木采伐許可證的狀況。抵押人應(yīng)將林木采伐許可證原件交抵押權(quán)人代為保管，并由雙方向林業(yè)行政管理部門立案登記。第十一條辦理集體林權(quán)抵押手續(xù)時(shí)，必須獲得擁有集體林地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織出具的貸款到期借款人不能全額償還本息時(shí)，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書面文獻(xiàn)。第十二條林權(quán)抵押的期限，由抵押雙方協(xié)商確定，抵押期限不得超過抵押人擁有的林權(quán)使用剩余期限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其未發(fā)包的林地使用權(quán)抵押的，最長不得超過70年。第三章貸款對象和基本條件第十三條貸款對象為從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營戶、企業(yè)、事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。第十四條借款人應(yīng)同步具有的基本條件：（一）自然人1、年滿18周歲，原則上不超過60周歲，具有完全民事行為能力；2、從事的生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；3、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、產(chǎn)品有市場；4、項(xiàng)目投資中，原則上應(yīng)有不少于30%的自有資金；5、無不良信用記錄，具有準(zhǔn)時(shí)還本付息的意愿和對應(yīng)的能力。（二）企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1、持有通過人民銀行年審的《貸款卡》；2、從事的生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等規(guī)定；3、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、產(chǎn)品有市場；4、項(xiàng)目投資中，原則上應(yīng)有不少于30%的自有資金；5、在貸款銀行或農(nóng)村信用社開立基本賬戶或一般結(jié)算賬戶；6、有較為規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，且樂意接受貸款銀行或農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)基本符合授信的規(guī)定；7、實(shí)行企業(yè)制的企業(yè)法人申請借款應(yīng)經(jīng)《企業(yè)章程》所規(guī)定的權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)或決策；8、無不良信用記錄，具有準(zhǔn)時(shí)還本付息的意愿和對應(yīng)的能力。第四章貸款程序第十五條以森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的有關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。第十六條抵押人、抵押權(quán)人、擔(dān)保人對林權(quán)抵押價(jià)值認(rèn)定一致的，可不進(jìn)行評估；價(jià)值認(rèn)定有異議的，應(yīng)進(jìn)行評估。第十七條抵押權(quán)人規(guī)定對擬抵押森林、林木和林地資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估的，抵押人需聘任經(jīng)抵押權(quán)人承認(rèn)的具有對應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評估。評估應(yīng)按照原國家國有資產(chǎn)管理局、原林業(yè)部《有關(guān)公布〈森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）〉的告知》（國資辦發(fā)［1996］59號）的規(guī)定辦理。第十八條縣級以上林業(yè)行政主管部門對擬抵押國有森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，對其他權(quán)屬的森林資源資產(chǎn)評估實(shí)行立案制。第十九條借款人和抵押人提出貸款申請應(yīng)提供下列資料：（一）身份證明（具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，不受身份和地區(qū)的限制，外商應(yīng)持有能證明其身份和資信的有效文獻(xiàn)或證書）；（二）林權(quán)證；（三）需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等有關(guān)文獻(xiàn)資料；（四）本措施第十四條規(guī)定條件的證明資料和各類金融機(jī)構(gòu)規(guī)定提供的有關(guān)資料。第二十條抵押權(quán)人參照評估價(jià)值和抵押人提供的有關(guān)投資根據(jù)（重要包括已繳納的林地使用權(quán)租金、林地的改良費(fèi)用、苗木的購置費(fèi)用、林木的種養(yǎng)植費(fèi)用等），合理確定抵押物的價(jià)值和抵押率。其中：用材林和竹林的幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟(jì)林抵押率不超過評估值的30%；用材林的中齡林、近熟林，盛果期的經(jīng)濟(jì)林抵押率不超過評估值的40%；用材林及竹林的成、過熟林的抵押率不超過評估值的50%。第二十一條抵押權(quán)人按照權(quán)限進(jìn)行審批后，與抵押人簽訂抵押協(xié)議，與借款人簽訂借款協(xié)議。第五章抵押登記第二十二條抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押協(xié)議后，應(yīng)持如下文獻(xiàn)資料向縣級林業(yè)行政主管部門申請辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記之日起生效。（一）林權(quán)抵押登記申請書（見附表1）；（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證；（三）抵押協(xié)議；（四）林權(quán)證；（五）擬抵押森林、林木和林地的有關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)需評估的，還應(yīng)提供評估匯報(bào)；（七）縣級林業(yè)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。第二十三條縣級林業(yè)行政主管部門在受理登記申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定對抵押物進(jìn)行合規(guī)性審核。重要審核如下內(nèi)容：（一）申請人所提供的文獻(xiàn)資料與否齊全、真實(shí)、有效；（二）借款協(xié)議、抵押貸款協(xié)議與否真實(shí)、合法；（三）抵押物權(quán)屬與否清晰、有效；（四）抵押物與否反復(fù)登記；（五）抵押物中與否有屬于嚴(yán)禁抵押的內(nèi)容；（六）抵押期限與否超過法定的年限。經(jīng)審核符合登記條件的，縣級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理登記申請材料后5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，同步建立林權(quán)抵押貸款登記立案制度，如實(shí)填寫《林權(quán)抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。所登記的林權(quán)波及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或林業(yè)站有采伐審批權(quán)的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)將登記狀況抄送林權(quán)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或林業(yè)站。第二十四條對符合抵押物登記條件的，縣級林業(yè)行政主管部門在該抵押物的《林權(quán)證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的重要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人《林權(quán)抵押登記證》（見附表3），并在抵押協(xié)議上簽注《林權(quán)抵押登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面告知申請人不予登記并退回申請材料。第二十五條辦理林權(quán)抵押貸款登記后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)放貸款。第二十六條變更被擔(dān)保主債權(quán)種類、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)于做出變更決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、《林權(quán)抵押登記證》和其他證明文獻(xiàn)，向縣級林業(yè)行政主管部門申請辦理變更登記，縣級林業(yè)行政主管部門審查核算后予以辦理變更登記。第二十七條抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意延長抵押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押協(xié)議期滿之前1個(gè)月內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理續(xù)期登記。第二十八條借款人還清所有貸款本息時(shí)，抵押貸款協(xié)議終止。抵押協(xié)議期滿或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)議期滿或者在到達(dá)提前解除協(xié)議后15個(gè)工作日內(nèi)，持原抵押協(xié)議或者提前解除協(xié)議協(xié)議、《林權(quán)抵押登記證》向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。注銷登記的林權(quán)波及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或林業(yè)站有采伐審批權(quán)的，注銷登記機(jī)關(guān)應(yīng)將注銷登記狀況抄送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或林業(yè)站。第二十九條已建立林權(quán)政策性保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)條款中應(yīng)約定“該宗林權(quán)設(shè)作抵押時(shí)，保險(xiǎn)賠償?shù)膬?yōu)先受益人為貸款人”，抵押權(quán)人接受已經(jīng)保險(xiǎn)的林權(quán)抵押后，應(yīng)書面告知保險(xiǎn)企業(yè)。第六章林權(quán)抵押貸款用途、期限、利率第三十條林權(quán)抵押貸款資金應(yīng)用于下列用途：（一）直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林生產(chǎn)費(fèi)用，購置修理林業(yè)機(jī)具等；（二）從事與林業(yè)發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營，林產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營、流通；（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。第三十一條貸款期限：林權(quán)抵押貸款期限，根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營活動周期、信用狀況和貸款用途等原因合理確定，貸款期限一般不超過，超過必須向監(jiān)管部門立案。若林地使用權(quán)系抵押人租用的，貸款期限不得超過抵押人已繳納林地使用權(quán)租金的年限。第七章監(jiān)督管理第三十二條林權(quán)抵押后，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，該林權(quán)價(jià)值不小于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可反復(fù)抵押，但不得超過余額部分。抵押申請人在抵押期限內(nèi)對已辦理抵押登記的部分，不得反復(fù)申請辦理抵押登記，如抵押申請人故意隱瞞林權(quán)已抵押登記的事實(shí)，提供虛假材料騙取登記機(jī)關(guān)反復(fù)登記的，該登記無效。第三十三條林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批機(jī)關(guān)不得同意或發(fā)放林木采伐許可證等。第三十四條在林權(quán)抵押期間，對符合采伐條件的抵押山林，抵押人在征得抵押權(quán)人同意后可以申請進(jìn)行采伐，其收入必須用于償還貸款本息；但要按照采伐量不不小于生長量的原則，由有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)送抵押權(quán)人立案并簽訂意見后，采伐審批機(jī)關(guān)方予辦理林木采伐許可證。第三十五條抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)規(guī)定恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值對應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財(cái)產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)規(guī)定債務(wù)人提前清償債務(wù)。第三十六條抵押權(quán)人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證。第三十七條有條件的縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，對抵押權(quán)人需在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場處置抵押林權(quán)的，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場管理方應(yīng)予積極支持，并減免抵押權(quán)人有關(guān)交易費(fèi)用。第三十八條各級森林公安、林政管理、森林防火和森林病蟲害防治等部門應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜砍濫伐、火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的發(fā)生。第三十九條林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)對受理的林權(quán)抵押登記事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，不得遲延。無端發(fā)生遲延行為的，登記機(jī)關(guān)要對抵押申請人闡明原因并致歉,同步，應(yīng)視情節(jié)輕重，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人員予以行政處分。第四十條林權(quán)抵押登記經(jīng)辦人員徇私舞弊，對明知不符合登記規(guī)定的森林資源資產(chǎn)辦理登記手續(xù)，未導(dǎo)致?lián)p失的，登記機(jī)關(guān)對有關(guān)負(fù)責(zé)人員予以警告；導(dǎo)致?lián)p失的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任，并對有關(guān)負(fù)責(zé)人員視其情節(jié)輕重，依法進(jìn)行追償，并予以對應(yīng)的行政處分。第八章附

則第四十一條本措施由中國人民銀行成都分行、四川省林業(yè)廳、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。第四十二條本措施自下發(fā)之日起施行。

附表1林權(quán)抵押登記申請書抵押人名稱（姓名）

地址

法定代表人

代理人

抵押權(quán)人名稱（姓名）

地址

法定代表人

代理人

申請抵押物登記的原因

抵押物狀況名稱數(shù)量價(jià)值（萬元）所有權(quán)或使用權(quán)林權(quán)證號

1、

2、

3、

被擔(dān)保的主債權(quán)種