宋代的準(zhǔn)政區(qū)與地方行政事務(wù)

宋代的準(zhǔn)政區(qū)與地方行政事務(wù)

周振鶴將行政區(qū)域定義為“任何國(guó)家為了方便管理，必須將其土地劃分為有級(jí)別的地區(qū)，這些地區(qū)是行政區(qū)劃，以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政區(qū)劃和行政區(qū)劃?！蓖瑫r(shí),他也提出了一個(gè)區(qū)域作為政區(qū)而存在,所要符合的充分、必要條件。其必要條件,是要有一定的地域范圍,有一定數(shù)量人口,存在一個(gè)行政機(jī)構(gòu);充分條件,是處于一定的層級(jí)之中,有相對(duì)明確的邊界,有一個(gè)行政中心。滿足這些充要條件的,就可以算是正式的行政區(qū)劃。然而一般意義上的政區(qū),并不能包括所有具有行政職能的地方機(jī)構(gòu),因此,在地方行政制度的研究中,又有“準(zhǔn)政區(qū)”這一概念,指具有行政管理職能,但只具備成為政區(qū)的部分充要條件的區(qū)域。在我國(guó)歷史上,準(zhǔn)政區(qū)有多種類(lèi)型,包括監(jiān)察區(qū)域、軍事管制區(qū)、財(cái)政督理區(qū)、宗教事務(wù)區(qū)以及邊疆特殊治理區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)的特殊治理區(qū)域1。準(zhǔn)政區(qū)范疇的確定,依賴(lài)于正式政區(qū)概念的確定,在國(guó)家的實(shí)際行政事務(wù)操作中,其出現(xiàn)的頻率不如正式政區(qū)那么高,但這并不意味著準(zhǔn)政區(qū)不重要。事實(shí)上,準(zhǔn)政區(qū)不僅是在特殊區(qū)域靈活運(yùn)用特殊管理方式的產(chǎn)物,而且是連接地方一般行政事務(wù)與整個(gè)國(guó)家的軍事、經(jīng)濟(jì)、民族、外交發(fā)展大勢(shì)的載體,在國(guó)家的政治生活中,它是不可或缺的。這也正是準(zhǔn)政區(qū)在我國(guó)歷代從未消失的原因。在政治文化高度發(fā)達(dá)的趙宋王朝,地方行政制度發(fā)展到了非常完備的程度。正式政區(qū)包括高層政區(qū)(路)、統(tǒng)縣政區(qū)(府、州、軍、監(jiān))、縣級(jí)政區(qū)以及在地域上并不連續(xù)分布的縣以下政區(qū),而在核心的四層正式政區(qū)、三層普設(shè)的正式政區(qū)之外,還有大量不能被納入這固有層級(jí)之中的“準(zhǔn)政區(qū)”的存在。與其它朝代相較,宋代的準(zhǔn)政區(qū)種類(lèi)最多,功能最全,在國(guó)家政治中的影響最大。它們是為正式行政組織以外的其它機(jī)構(gòu)履行軍事、財(cái)政、監(jiān)察等特殊職能而劃分的區(qū)域,無(wú)論南宋還是北宋,其大部分境土都曾建立過(guò)轄區(qū)大小不同的各種準(zhǔn)政區(qū),它們?cè)谒未紊钪兴缪莸慕巧闹匾允俏阌怪靡傻?。但?現(xiàn)有的關(guān)于宋代準(zhǔn)政區(qū)的研究,無(wú)論是就范圍還是深度而言,都有所不足。這不僅使宋代地方行政制度缺少重要的一環(huán),并且限制了與此密切相關(guān)的正式政區(qū)的研究,更不用說(shuō)地方行政制度之時(shí)代特色及地區(qū)差異無(wú)法得到揭示。加強(qiáng)宋代準(zhǔn)政區(qū)的研究之緊迫性是顯而易見(jiàn)的。在整個(gè)宋代所曾建置的財(cái)政督理型、軍管型、監(jiān)察型等一系列準(zhǔn)政區(qū)中,前者最受中央政府重視、對(duì)政府之維持最為重要,并且其行政機(jī)構(gòu)與正式政區(qū)(路、州、縣)的關(guān)系最密切、介入地方行政事務(wù)的程度最深,因此,財(cái)政督理型準(zhǔn)政區(qū)應(yīng)當(dāng)是首先受到關(guān)注的一類(lèi)準(zhǔn)政區(qū)。宋代的準(zhǔn)政區(qū),包括發(fā)運(yùn)司、總領(lǐng)所、提舉茶馬、提點(diǎn)(舉)坑冶轄區(qū)。這些區(qū)域有明確的邊界和固定的治所,介入地方行政事務(wù),有利于其特殊職能的順利實(shí)行,因此這些機(jī)構(gòu)逐漸具備了管理轄區(qū)之內(nèi)部分行政事務(wù)的職能。顯然,這種區(qū)域已具備了政區(qū)的必要條件。但是,它們都毫無(wú)例外地具有局限性,使之有別于正式的政區(qū)。有的財(cái)政督理型準(zhǔn)政區(qū)只轄有一路(高層政區(qū))之境,有的轄有幾個(gè)路,或者轄有幾個(gè)完整的路另加幾個(gè)路之各一部分,很難將它們納入一定的層級(jí)之中,甚至沒(méi)有一定的名稱(chēng)——如同高層政區(qū)之統(tǒng)稱(chēng)為“路”——以統(tǒng)括之。在轄區(qū)內(nèi)履行中央政府授予的特殊職能,是財(cái)政督理區(qū)的行政機(jī)構(gòu)涉入地方行政事務(wù)的權(quán)力本源。它們與轄區(qū)內(nèi)各地方行政組織的關(guān)系都圍繞著其特殊職能,然而與后者之間不一定存在明確的上、下級(jí)關(guān)系。財(cái)政督理型準(zhǔn)政區(qū)是宋代地方行政區(qū)劃體系中具有重要地位的“外圍機(jī)構(gòu)”。一“茶鹽”發(fā)運(yùn),由四總領(lǐng)所負(fù)責(zé)各經(jīng)諸路的轉(zhuǎn)自,并無(wú)置運(yùn)所職發(fā)運(yùn)司。宋代發(fā)運(yùn)司長(zhǎng)官為發(fā)運(yùn)使,全稱(chēng)“淮南江浙荊湖制置發(fā)運(yùn)使”,簡(jiǎn)稱(chēng)“制置發(fā)運(yùn)使”、“發(fā)運(yùn)使”,或稱(chēng)“大漕”。發(fā)運(yùn)司曾歷五次置、罷,其發(fā)展過(guò)程可分為三個(gè)時(shí)段:北宋至道元年至南宋紹興二年(995-1132年),南宋紹興八年至乾道六年(1138-1170年),嘉熙三年至景定四年(1239-1263年)2。至道元年,初置江淮兩浙發(fā)運(yùn)使、兼制置茶鹽事,以楊允恭、李廷遂及王子輿為之3。至道三年罷發(fā)運(yùn)使,其職事令淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使兼領(lǐng)4。咸平三年(1000年),鹽鐵判官王子輿、閤門(mén)祗候秦羲復(fù)為制置淮南江浙茶鹽,是年,令兼制置礬稅,仍領(lǐng)荊湖路,此為復(fù)置發(fā)運(yùn)使之先聲5。景德二年(1005年),復(fù)置淮南江浙荊湖茶鹽礬稅、兼都大發(fā)運(yùn)使一員,以李溥為之6。景祐元年(1034年),復(fù)罷發(fā)運(yùn)使,五年,又復(fù)置淮南、江、浙、荊湖制置發(fā)運(yùn)使二員7,發(fā)運(yùn)使之設(shè),終于固定下來(lái),并如李彌遜所言,“制置、發(fā)運(yùn)兩司通而為一”,直至南宋紹興二年(1132年)廢罷8。其員數(shù),有使或副使共二員,另有都監(jiān)一員,資序較低,且不常置9。南宋紹興八年,又復(fù)置江淮荊浙閩廣等路經(jīng)制發(fā)運(yùn)使。紹興九年正月,去“發(fā)運(yùn)”二字,為經(jīng)制司10。同年八月罷11。乾道六年(1170年)三月,又復(fù)置江浙京湖淮廣福建等路都大發(fā)運(yùn)使。然則定都臨安已四十年,轉(zhuǎn)漕汴京之法既不必復(fù),且已有四總領(lǐng)所負(fù)責(zé)各路之間轉(zhuǎn)漕之事,發(fā)運(yùn)使之職事,實(shí)處于戶(hù)部與總領(lǐng)之間,所管區(qū)域,又幾乎同于戶(hù)部,難以劃清各自之職責(zé)范圍12。孝宗不得不承認(rèn),自置該司之后,“廣立虛名,徒擾州郡”,于當(dāng)年十二月罷發(fā)運(yùn)使13。此次置司,僅歷九月。據(jù)《玉海》所載,嘉熙三年(1239年),復(fù)置發(fā)運(yùn),寶祐五年(1257年)十月為發(fā)運(yùn)大使,以平江守臣兼?！豆锰K志》云,此發(fā)運(yùn)司轄區(qū)為浙西兩淮,以和糴為務(wù),寶祐五年曾糴至二百五十萬(wàn)斛,景定四年(1263年)罷司14。發(fā)運(yùn)使之本職《宋史·職官志》云:“發(fā)運(yùn)使、副、判官,掌經(jīng)度山澤財(cái)貨之源,漕淮、浙、江、湖六路儲(chǔ)廩以輸中都,而兼制茶、鹽、泉、寶之政,及專(zhuān)舉刺官吏之事。”15這是關(guān)于發(fā)運(yùn)使之全部職任的概括?！稗D(zhuǎn)漕”是北宋發(fā)運(yùn)使的最基本職能。自太平興國(guó)八年置水陸路發(fā)運(yùn)使,其后江、淮、荊、浙諸路之供賦,轉(zhuǎn)般至淮南真、楚、泗州入倉(cāng),然后輸至京師,此為發(fā)運(yùn)使之最重要職事,也是發(fā)運(yùn)使干涉監(jiān)司、州軍行政之權(quán)力根源。政和二年(1112年),發(fā)運(yùn)司之職事遇一大變,因蔡京之議,罷轉(zhuǎn)般法,諸路漕直達(dá)京師,而另以礬事屬發(fā)運(yùn)司,每歲收三萬(wàn)余貫,起發(fā)上京16。與此前每年以百萬(wàn)計(jì)之錢(qián)谷輸入京師相比,此時(shí)之發(fā)運(yùn)司,可算是尸位素餐,所領(lǐng)職事,主要是在諸路賤買(mǎi)貴賣(mài),行米谷平糴之政。大觀三年(1109年)十月,“詔復(fù)行轉(zhuǎn)般而終不克”17。宣和末(1119—1125年),曾有復(fù)轉(zhuǎn)般法之議18,尚未實(shí)行,宗廟已隳。南渡之后,發(fā)運(yùn)猶存,然則其行使職權(quán)之轄區(qū),或分鎮(zhèn),或淪陷,已不完整,且京師已入敵手,更無(wú)轉(zhuǎn)輸之必要,“既有諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使以職轉(zhuǎn)輸,發(fā)運(yùn)司本無(wú)職事,虛縻緡錢(qián)”,紹興二年(1132年),乃罷發(fā)運(yùn)19。在咸平以后置、罷的往復(fù)過(guò)程中,圍繞“茶鹽”這項(xiàng)事務(wù),發(fā)運(yùn)使之職能日見(jiàn)其多。至熙寧八年(1075年)達(dá)到職能擴(kuò)張的頂點(diǎn),以發(fā)運(yùn)使、副兼“制置茶鹽礬酒稅、提舉逐路巡檢兵甲賊盜、都大提舉江浙荊湖福建廣南路銀銅鉛錫坑冶、市舶、鑄錢(qián)等事”,以至于“職務(wù)至眾,無(wú)由辦集”。當(dāng)年朝廷下令,“發(fā)運(yùn)使嗣除所管錢(qián)物斛斗,就賤處糴買(mǎi),貴處糶賣(mài),或就近便,計(jì)置點(diǎn)檢綱運(yùn)、鹽礬事,及諸官吏因本司事有違法者許糾舉外,其余事并不得管勾,只以‘江淮荊浙等路制置鹽礬兼發(fā)運(yùn)使’結(jié)銜”20。自此進(jìn)入職務(wù)調(diào)整階段。元祐三年(1088年),發(fā)運(yùn)使、副仍兼茶事。崇寧三年(1104年),置專(zhuān)官提領(lǐng)茶鹽礬事,發(fā)運(yùn)司不再兼領(lǐng)21。綜上所述,發(fā)運(yùn)使之職任,自至道元年至熙寧八年是擴(kuò)張期,而此后進(jìn)入收斂期,政和二年廢轉(zhuǎn)般法,失去了基本的職能。南渡后遷都臨安,發(fā)運(yùn)司更是失去了存在的地域基礎(chǔ),其廢罷自也在情理之中。紹興八年之經(jīng)制發(fā)運(yùn)使,其性質(zhì)完全不同于北宋之發(fā)運(yùn)使,由戶(hù)部長(zhǎng)貳一員兼領(lǐng),另置副使或判官一員,“不時(shí)巡按諸路”,實(shí)為戶(hù)部直領(lǐng)之中央機(jī)構(gòu)22。而乾道六年所置發(fā)運(yùn)使轄有江浙京湖淮廣福建等路,較之中央戶(hù)部所領(lǐng),只少川峽四路。而且,置司不久,即遷至“行在”23,可見(jiàn)其性質(zhì)究竟是中央機(jī)構(gòu),還是地方機(jī)構(gòu),在朝廷,仍是不太確定。由于它們與戶(hù)部之職能重疊,其存在的基礎(chǔ)并不是很牢固的。與此前的發(fā)運(yùn)司相比,嘉熙三年所置發(fā)運(yùn)司事務(wù)最簡(jiǎn),其重要性亦不可同日而語(yǔ),大約只因和糴之事務(wù)與歷次所置發(fā)運(yùn)司同,且兼管數(shù)路,故以發(fā)運(yùn)司名之。它只能算是此前歷次所置發(fā)運(yùn)司的淺淺呼應(yīng),其廢罷為這一機(jī)構(gòu)的總體發(fā)展過(guò)程畫(huà)上句號(hào)。發(fā)運(yùn)司轄區(qū)與治所北宋發(fā)運(yùn)司之轄區(qū),初置時(shí)為淮南、江南、兩浙三路。景德二年復(fù)置,增荊湖北、荊湖南兩路,共五路。此后直至紹興二年,發(fā)運(yùn)司轄區(qū)即固定為這一區(qū)域,然而由于天禧四年(1020年)分江南為東、西兩路,故稱(chēng)“江淮等六路發(fā)運(yùn)使”,即便在熙寧五年劃淮南為東、西兩路,事實(shí)上已轄有七路,但習(xí)慣上仍稱(chēng)“六路發(fā)運(yùn)使”。南宋紹興八年復(fù)置,更增福建、廣南東、廣南西三路,共轄十路。乾道六年所置都大發(fā)運(yùn)使,更增京西路,共轄十一路,除四川外,它路皆為其轄區(qū)。至此,發(fā)運(yùn)司轄區(qū)一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。而嘉熙三年復(fù)置發(fā)運(yùn)使,其轄區(qū)則是歷來(lái)最小的,僅轄有兩浙西路及淮南兩路,共兩個(gè)半轉(zhuǎn)運(yùn)使路。關(guān)于發(fā)運(yùn)司置司之處,已不能全部考實(shí)。至道元年置司處,只知在“淮南”,至于淮南何州,則不可得而知。大中祥符間(1008-1016年)置司真州24,然不知從何時(shí)起,又有一員于泗州置司。按建炎元年(1127年)張愨言:“戶(hù)部財(cái)用,惟東南歲運(yùn)最為大計(jì)。自治平、嘉祐歲以前,輪發(fā)運(yùn)使一員在真州,催督江浙等路糧運(yùn),一員在泗州,催促自真州至京糧運(yùn)?！?5紹興四年(1134年),章誼言:“頃因定都汴京,故發(fā)運(yùn)使置司真、泗。”26則兩司分治之格局,在嘉祐以前已確定。故靖康元年(1126年)向子諲規(guī)劃復(fù)轉(zhuǎn)般法之事,仍提出以發(fā)運(yùn)使、副、判官三員,分別駐于真、泗及京師。大約真、泗之地理位置于轉(zhuǎn)漕之重要性,已經(jīng)由長(zhǎng)期實(shí)踐所證明27。紹興元年移司饒州28,次年罷司。紹興八年重置,既是戶(hù)部長(zhǎng)貳兼領(lǐng),當(dāng)置司臨安。而乾道六年再置時(shí),初于江州,后移行在29。嘉熙二年最后一次置司,則徑以平江府守臣兼。至道、景德、寶元、紹興、乾道,歷次發(fā)運(yùn)司之置,總體而言,轄區(qū)越來(lái)越大。然而,轄區(qū)之?dāng)U大,并不意味著其重要性的增加。從其承擔(dān)的職責(zé)看,至熙寧八年,發(fā)運(yùn)司發(fā)展到它的最高點(diǎn),向上,它負(fù)擔(dān)著提供京師與西北緣邊的財(cái)谷之重任,向下,它需要對(duì)各路之地方財(cái)政作出調(diào)整,使路與路之間有無(wú)相通,豐歉相補(bǔ),所轄各路財(cái)事之大者,皆與其相關(guān),故其干涉行政之力也大。此后由七路而至紹興八年的十路,至乾道復(fù)置時(shí),轄區(qū)達(dá)十一路,發(fā)運(yùn)與四川總領(lǐng)這兩個(gè)跨高層的準(zhǔn)政區(qū)——暫且不論其間的差異——竟然包括所有國(guó)土,若說(shuō)此時(shí)發(fā)運(yùn)是地方(準(zhǔn))行政組織,那么轄區(qū)這么廣闊的地方行政組織顯然沒(méi)有存在的合理性,若說(shuō)它是中央機(jī)構(gòu),那又與戶(hù)部之職責(zé)相混淆,同樣沒(méi)有必要存在。紹興八年復(fù)發(fā)運(yùn)使,令程邁任此職。邁言:“唐劉晏為九使,財(cái)賦悉歸于一,國(guó)朝始分為二,而三司使居中,發(fā)運(yùn)使居外,相為表里。今租庸分于轉(zhuǎn)運(yùn)司,常平分于提舉司,鹽鐵分于茶鹽司,以至鼓鑄則有坑冶司,平準(zhǔn)則有市易司,總之以戶(hù)部,而發(fā)運(yùn)司徒有其名?！?0將北宋發(fā)運(yùn)司盛時(shí)的狀況,與紹興八年設(shè)置的發(fā)運(yùn)司所面臨的情況,作了簡(jiǎn)略又非常準(zhǔn)確的描寫(xiě)與比較,后者的問(wèn)題,也是南宋每次復(fù)置發(fā)運(yùn)司時(shí)所面臨的問(wèn)題。疆域的變遷,使發(fā)運(yùn)司不可能再現(xiàn)昨日風(fēng)光。二總領(lǐng)所之轄區(qū)及治國(guó)之實(shí)踐總領(lǐng)所。初置總領(lǐng),在建炎三年(1129年)十月,時(shí)“張浚承制以朝請(qǐng)郎、同主管川陜茶馬監(jiān)牧公事趙開(kāi),兼宣撫司隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使、專(zhuān)一總領(lǐng)四川財(cái)賦”,隸于宣撫司,至紹興五年(1135年)十一月,趙開(kāi)由“秘閣修撰、……專(zhuān)一總領(lǐng)四川財(cái)賦”改為四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使,可見(jiàn)此前一直以“四川總領(lǐng)財(cái)賦”系銜31。紹興十一年,置總領(lǐng)淮東、淮西江東、湖廣江西軍馬錢(qián)糧32,統(tǒng)一以所轄路分系銜——即轄境分劃之初步明晰,標(biāo)志著總領(lǐng)地方化之完成。紹興十五年四月,宣撫司鄭剛中奏罷四川都轉(zhuǎn)運(yùn)33,同年十一月,朝廷以趙不棄為“總領(lǐng)四川財(cái)賦”,后仍改“總領(lǐng)(四川)宣撫司錢(qián)糧”,至紹興十八年最終定為“四川總領(lǐng)”34,四總領(lǐng)之制乃定。乾道六年(1170年)四月,因置發(fā)運(yùn)司,罷淮東總領(lǐng)所入淮西,七年五月,復(fù)置淮東總領(lǐng)35。四總領(lǐng)所之建制一直維持到宋末?？傤I(lǐng)所之本職。建炎三年置四川總領(lǐng),其初衷是供饋軍餉。紹興十一年建淮東、淮西、湖廣三總領(lǐng),“各專(zhuān)一報(bào)發(fā)御前軍馬文字,諸軍并聽(tīng)節(jié)制。蓋使之與聞軍事,不獨(dú)職饋餉云”36。不過(guò),從總領(lǐng)在整個(gè)南宋的活動(dòng)情況來(lái)看,它們很少直接介入軍事,主要職任,還是承擔(dān)軍隊(duì)的后勤工作。不過(guò),通過(guò)總領(lǐng)所與掌控軍政的宣撫使、制置使分任軍、財(cái)之政的制度,中央政府已經(jīng)達(dá)到了分散地方政府的主要權(quán)力的目的,以利于中央有效地控制地方?？傤I(lǐng)所之轄區(qū)及治所。除了四川總領(lǐng)轄區(qū)為川峽四路(成都府、潼川府、利州、夔州路),有比較清晰的界至,淮東、淮西、湖廣等東南三總領(lǐng)所,盡管其所供軍隊(duì)之駐札范圍是清楚的37,但主要軍隊(duì)皆駐于近邊要害地區(qū),不能說(shuō)明它們的轄區(qū)。故而,除了供饋物資的去向之外,尚需知道物資的來(lái)源,方可確定其轄區(qū),但關(guān)于物資來(lái)源地現(xiàn)已無(wú)集中記載,三總領(lǐng)之轄區(qū),只能按零星史料梳理之。在紹興初年置淮東、淮西宣撫司之時(shí),“東路宣撫司軍儲(chǔ)多自浙西樁辦”38。后置淮東總領(lǐng)以供淮東宣撫司之軍需,仍要從江東等路獲得財(cái)賦,“名雖淮東,而所總多江東、浙西財(cái)賦”39。不過(guò),其轄區(qū)尚不止于淮東、江東、兩浙三路。按乾道間(1165-1173年)淮東每月所費(fèi)五十八萬(wàn)緡,其中有十三萬(wàn)緡來(lái)自江西九郡40;又,南宋景定中(1260-1264年),黃震亦稱(chēng):“據(jù)淮東總領(lǐng)所申,稱(chēng)本所先曾取運(yùn)江西米到轉(zhuǎn)般倉(cāng)交收。”41南宋初,淮南“西路宣撫司錢(qián)糧以江東轉(zhuǎn)運(yùn)使向子諲應(yīng)副”42,后置淮西總領(lǐng),其所轄除淮西之外,又有江東、江西,南宋中期黃榦知江西路臨江軍新淦縣,該縣即需“催管六萬(wàn)二千余石,每歲起解淮東、西總領(lǐng)所上供綱”43。江東路建康、池州駐軍需淮西總領(lǐng)供饋,且總領(lǐng)駐于建康,該路自是在淮西總領(lǐng)轄區(qū)之內(nèi),蔡戡云:“淮西總領(lǐng)所餉軍十萬(wàn),比之他所供億最繁,全仰建康府務(wù)場(chǎng)入納應(yīng)副支遣。”44開(kāi)禧二年(1206年)淮西總領(lǐng)申:“乞?qū)⑻街?、南康軍、饒州、寧?guó)府、隆興府、江州、瑞州、袁州、吉州、撫州、臨江軍、建昌軍主管本所錢(qián)物官,……任滿從本所……保明批書(shū),方許離任。”45可見(jiàn)江南東、西路大部分州軍,在淮西總領(lǐng)轄區(qū)之內(nèi)。湖廣總領(lǐng)所之轄區(qū)最大,“湖廣合四道數(shù)十州命使”46,只是指總領(lǐng)所系銜的湖(南、北)、廣(東、西)四路而已,事實(shí)上,供饋之物還來(lái)自京西、江西。如紹興三十一年,發(fā)江西折帛錢(qián)四十六萬(wàn)緡、上供折納料十萬(wàn)石赴湖廣總領(lǐng)所47。寶祐(1253-1258年)中,吳淵以京湖制置大使“兼總領(lǐng)湖廣江西京西財(cái)賦、湖北京西軍馬錢(qián)糧”48,故所謂“武昌屯兵數(shù)萬(wàn),仰給六路之餉”49,正是指荊湖兩路、廣南兩路、京西南路與江南西路。概而言之,淮東總領(lǐng)轄淮東、江東、江西、兩浙路,淮西總領(lǐng)轄淮西、江東、江西路,湖廣總領(lǐng)則轄荊湖南、荊湖北、廣南東、廣南西、江西、京西南路。東南三總領(lǐng)轄區(qū)在江西路發(fā)生重疊,江東路亦同時(shí)隸屬淮東、西兩總領(lǐng),使得此二路州、縣官的壓力尤大:如江西路臨江軍,“淮東之專(zhuān)人朝來(lái),而淮西之專(zhuān)人夕至,湖廣之專(zhuān)人又已踵門(mén)矣,縣庭之下,三總所之吏舍也。”50之所以造成一路財(cái)賦分隸于二、三總領(lǐng)的現(xiàn)象,首先是因?yàn)榭傤I(lǐng)轄區(qū)主要是財(cái)政督理區(qū),而非正式政區(qū),故可不循常規(guī)。其次,四川與朝廷相去遙遠(yuǎn),為免于文書(shū)往復(fù)之繁,朝廷授予四川總領(lǐng)直接調(diào)用四路財(cái)賦之權(quán)。而東南三總領(lǐng)所之財(cái)賦,卻由戶(hù)部指定其來(lái)源,戶(hù)部之分派往往具體到某州或某縣之某項(xiàng)稅收,故在各總領(lǐng)所的需求不斷增加之時(shí),戶(hù)部首先要考慮何處尚有稅收可以轉(zhuǎn)給某總所,地域上的“就近原則”雖需考慮,但由于其它因素之干擾,并未被嚴(yán)格遵循。故李心傳云:“東南三總領(lǐng)皆仰朝廷科撥,獨(dú)四川總領(lǐng)專(zhuān)管利源,即有軍興,朝廷亦不問(wèn)其故?！?1這就導(dǎo)致東南三總領(lǐng)之“地方性”不如四川總領(lǐng)所這樣明顯,其轄區(qū)界限也較四川總領(lǐng)模糊。進(jìn)一步分析,可以發(fā)現(xiàn)總領(lǐng)轄區(qū)其實(shí)還要復(fù)雜:它的轄區(qū)并不一定是完整的路,可能只是該路的部分州軍。比如上面提到,淮西總領(lǐng)領(lǐng)有江南東、西路大部分州軍,但并非兩路之全部。又,淮東總領(lǐng)所之財(cái)賦,有一部分來(lái)自浙西,所以?xún)烧戕D(zhuǎn)運(yùn)使需對(duì)此負(fù)責(zé),在有關(guān)供應(yīng)淮東總領(lǐng)之財(cái)賦事項(xiàng)上,聽(tīng)從后者指揮,接受后者舉按,所以上文說(shuō)淮東總領(lǐng)轄有兩浙。但又僅限于浙西財(cái)賦,浙東州、縣便不在淮東總領(lǐng)催督按劾之列,從這一點(diǎn)看,淮東總領(lǐng)轄區(qū)不包括浙東。可見(jiàn),總領(lǐng)轄區(qū)不一定由完整的路構(gòu)成,這是準(zhǔn)政區(qū)區(qū)別于正式政區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)。四川都轉(zhuǎn)運(yùn)司于紹興八年由成都移司利州,此后四川總領(lǐng)亦于利州置司52,淮東、淮西、湖廣三總領(lǐng)治所于紹興十一年五月初置之時(shí),分別置司于楚州、建康府、鄂州。然據(jù)洪適所言,紹興和議后,邊城之宋師皆移駐江之南,淮東總領(lǐng)亦移治鎮(zhèn)江53。據(jù)《方輿勝覽》等所載,此后總領(lǐng)治所定于此四處。三茶馬司、提舉、坑鑄提舉茶馬、其轄區(qū)與本職“提舉茶馬公事”之職任,是以境內(nèi)之茶易境外之馬。宋境內(nèi)不僅不產(chǎn)良馬,而且養(yǎng)馬亦很困難,故自北宋前期,即于河?xùn)|、陜西路買(mǎi)蕃部之馬,或鼓勵(lì)此二路蕃部及川峽蠻部入貢,買(mǎi)馬及境內(nèi)之放養(yǎng)事隸于群牧司。仁宗時(shí)因西夏之?dāng)U張及對(duì)立,只在陜西原、渭州及德順軍等地置場(chǎng)買(mǎi)馬54。馬源不足、質(zhì)量日下,促使神宗于熙寧七年(1074年)改革買(mǎi)馬方式,其反映在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,即茶馬司之置。茶馬司由茶司與馬司合并而成,其形成過(guò)程歷經(jīng)十余年。馬司之置較早,嘉祐七年(1062年)已見(jiàn)陜西買(mǎi)馬監(jiān)牧司,向以陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼55。茶司之置則見(jiàn)于熙寧七年,置茶場(chǎng)司,長(zhǎng)官、次官為“提舉成都府、利州路買(mǎi)茶公事”、“同提舉成都府利州路買(mǎi)茶公事”,當(dāng)年又加入秦鳳、熙河路,于成都、利州兩路產(chǎn)茶州軍買(mǎi)茶,運(yùn)至熙河、秦鳳路,同時(shí)也在熙、秦路置場(chǎng)收買(mǎi)商人由川路運(yùn)來(lái)之茶,用于馬司買(mǎi)馬。由于蕃部“食肉飲酪,故貴茶,而病于難得”56,以茶易馬成為最合適的方式,而馬司又非隨心所欲向茶司索茶,而要用本司“本錢(qián)”向茶司買(mǎi)茶,故而馬司的命脈其實(shí)是掌握在茶司手中。茶司自然要考慮本司之利,“既不任(馬司之)責(zé),遂立法以害馬價(jià),每馱(茶)有增十余千者”57。要減少買(mǎi)馬事務(wù)所受限制,最好的方式就是使兩司合而為一,“摘山、市駿,非相通不可也”58。熙寧八年,以提舉茶場(chǎng)李杞兼提舉買(mǎi)馬59,此為茶司兼馬司事,然隨李杞之罷,茶司又不得兼馬司,至元豐四年(1081年),又以提舉陜西買(mǎi)馬監(jiān)牧郭茂恂兼同提舉茶場(chǎng),此為馬司兼茶司事。至元豐六年六月又罷互兼,同月郭茂恂再請(qǐng)并茶場(chǎng)、買(mǎi)馬為一司60。南渡后失陜西之大部,乃于紹興七年合川、秦兩司為一,名“都大提舉茶馬司”61。紹興三十二年(1162年)又命四川總領(lǐng)兼秦司茶馬。乾道中(1165-1173年)乃復(fù)置秦司62,仍按地域分置兩司。嘉定三年(1210年)又按職事分為茶、馬兩司,文臣主茶,武臣主馬63。茶馬司之轄區(qū),按轉(zhuǎn)運(yùn)使路分,北宋時(shí)為成都府、利州、秦鳳三路,南宋時(shí)唯余前二路。熙寧七年始置茶場(chǎng)司,提舉、同提舉分別治于成都府、秦州。元豐六年茶、馬司合并,仍置司于成都、秦州,“居治各半年,排撥月分,居秦司旋事,即歸川司措置發(fā)茶,并買(mǎi)馬監(jiān)申之類(lèi)”64,故雖然仍被視作兩司——川司與秦司,實(shí)際上是一司之兩處治所,這是由茶馬司跨路運(yùn)作的特點(diǎn)所決定的,川路重在茶事,而秦路重在馬事。紹興七年合川秦兩司,駐于成都,乾道分秦司駐于興元。嘉定三年茶司駐成都,馬司駐興元65。提點(diǎn)(舉)坑冶、其轄區(qū)及本職在所有同類(lèi)型的準(zhǔn)政區(qū)中,坑冶司之名稱(chēng)及分、合及轄區(qū)變遷最為繁復(fù)。景祐元年(1034年)始置“都大提點(diǎn)坑冶鑄錢(qián)官”,管理南方諸路礦冶及鑄錢(qián)事務(wù)。其所轄路分不明,按此后之變遷看,當(dāng)轄有南方之江南、淮南、荊湖、兩浙、福建、廣南66。同茶馬司一樣,坑冶鑄錢(qián)司也從神宗熙、豐之后,進(jìn)入分合不常的時(shí)期,直至南宋乾道中方告穩(wěn)定。其名時(shí)稱(chēng)“提點(diǎn)”,時(shí)稱(chēng)“提舉”,二者似可通用。而且,因?yàn)閷⑤爡^(qū)冠于銜前,故隨轄區(qū)變動(dòng),其名亦變動(dòng)不居。元豐三年(1080年),坑冶司分為兩司,一員提點(diǎn)淮南兩浙福建江東路坑冶鑄錢(qián),置司饒州,一員提點(diǎn)荊湖廣南江西路坑冶鑄錢(qián),置司虔州,元祐元年(1086年)又合為一司,置司洪州67。大觀三年(1109年)又分為兩司,分駐潭、虔兩州,路分區(qū)劃亦有變化,政和中(1111-1118年)潭州司復(fù)移饒州,恢復(fù)元豐之區(qū)劃,政和七年又命提舉官兩員每半年一輪,分別駐于饒、虔州68。此為政和以前東南坑冶鑄錢(qián)司之沿革。紹圣四年(1097年),初置陜西、京西、四川坑冶鑄錢(qián)司69,此后此數(shù)路以及京東、京西、河北、河?xùn)|等路坑冶司于徽宗政和之后動(dòng)輒改置,變動(dòng)至十余次,此處亦不枚舉。宣和七年(1125年),將全國(guó)坑冶司區(qū)劃重新調(diào)整,共為陜西河?xùn)|、京西、京東淮南、荊湖南北、江南東西、兩浙福建、廣南東西七片,另河北、四川不置70。不過(guò)這一區(qū)劃剛剛完成,即逢金兵南下而告無(wú)效。南渡初仍以元豐之制分劃坑冶鑄錢(qián)司轄區(qū),紹興五年(1135年),只于贛州置一司,稱(chēng)“江淮荊浙福建廣南路都大提舉坑冶”,罷饒州司。紹興二十六年又罷贛州司,“既罷之后,又無(wú)一定之論,初委轉(zhuǎn)運(yùn)使,又委提點(diǎn)刑獄,又委郡守、貳,號(hào)令紛紛不一,鼓鑄并少,乃命版曹提領(lǐng),”仍無(wú)改善之效,復(fù)于紹興二十九年復(fù)置,乃令“依舊于饒、贛二州置司,輪年守任”,轄區(qū)分劃情況不詳。乾道五年(1169年)又罷,事歸各路轉(zhuǎn)運(yùn)司,六年,又歸于新置之發(fā)運(yùn)司,年底發(fā)運(yùn)司罷,又置提舉江淮荊浙福建廣南路坑冶鑄錢(qián)公事一員。八年增置一員,仍分駐饒、贛二州,但仍為一司,通管諸路事。九年閏正月,又增轄潼川、利州兩路,同時(shí)分為兩司,令提舉兩員各管六路,饒州司管江南東、淮南東、淮南西、兩浙、潼川、利州路,贛州司管江南西、荊湖南、荊湖北、廣南東、廣南西、福建路。同月,因饒州司轄區(qū)坑冶不多,將江南西路江、吉、撫州及興國(guó)軍、隆興府劃歸饒州司,則兩司之轄區(qū)分別為六路半、五路半。淳熙二年(1175年),并贛州司于饒州司,至此,坑冶鑄錢(qián)司之置,及其轄區(qū)分劃,終告穩(wěn)定71。淳熙五年,“又加‘都大’二字于‘提點(diǎn)’之上,以仿川秦之茶馬”72,由此亦可稍見(jiàn)坑冶鑄錢(qián)司與茶馬司之可比性。四發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)、州、縣之權(quán)發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)、都轉(zhuǎn)運(yùn)、茶馬、坑冶等準(zhǔn)行政組織,對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的州、縣甚至監(jiān)司之行政事務(wù)的干涉,來(lái)自它們特定的財(cái)政職責(zé),但干涉之深度,則因其財(cái)政職責(zé)的重要性與迫切性之差異而有所區(qū)別?？右辫T錢(qián)雖也事關(guān)國(guó)計(jì)民生,卻不是最為急迫之事,受到朝廷的關(guān)注也小一些;茶馬司事關(guān)國(guó)防,在北宋神宗以后拓境于西南,及南宋時(shí)受到北方較大的軍事壓力的情況下,顯得較為重要;發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)或任職上供及東南各路財(cái)政之協(xié)調(diào)通融,或職在供軍,其職事不可日闕。以故,各司干涉地方行政之必要性及深度,亦依次而增強(qiáng)。而領(lǐng)有兩路以上之都轉(zhuǎn)運(yùn)使,其性質(zhì)、職責(zé)以及在地方行政中所處地位,亦近于發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)。發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)、茶馬、坑冶諸司之職責(zé),類(lèi)似于轉(zhuǎn)運(yùn)使初置之時(shí),因此,它們有時(shí)也象轉(zhuǎn)運(yùn)使一樣,被稱(chēng)作“監(jiān)司”。如崇寧間(1102-1106年)曾下詔:“除依元豐舊制設(shè)置監(jiān)司外,所有后來(lái)增置提舉茶鹽、坑冶鑄錢(qián)、學(xué)事、保甲、糧草官之類(lèi),可子細(xì)相度,可以并省者即行并省,不可并省者,依舊存留,仍裁減屬官?！?3政和七年(1117年)又詔:“……今來(lái)提舉木筏、坑冶、茶鹽官,皆比附監(jiān)司序位,……?！?4說(shuō)明提舉坑冶鑄錢(qián)司在序位時(shí)可類(lèi)比監(jiān)司。同樣,熙寧七年(1074年)茶司初置之時(shí),已令提舉茶事李杞“與提舉刑獄序官”,同提舉蒲宗閔“與提舉常平倉(cāng)序官”,75元豐中(1078-1085年)陸師閔提舉茶事,“位視轉(zhuǎn)運(yùn)使”76。發(fā)運(yùn)使號(hào)稱(chēng)“大漕”,顧名思義,即與漕司職任相近而轄區(qū)較大、地位較高者。不過(guò),它們與“監(jiān)司”可以類(lèi)比之處,尚不僅僅在于職事與轉(zhuǎn)運(yùn)相近,更由于它們?cè)谑玛P(guān)本司特定財(cái)政職責(zé)時(shí),往往會(huì)立下賞罰之格,并有權(quán)履行監(jiān)察之職,對(duì)轄區(qū)內(nèi)州縣官履職優(yōu)異者“保明聞奏”,并按劾弛慢者,甚至有權(quán)批書(shū)歷紙,考核州縣官員在任時(shí)執(zhí)行與本司相關(guān)職責(zé)的情況77,其中發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)甚至有權(quán)按劾監(jiān)司78。比如總領(lǐng),一般情況下只令監(jiān)司將財(cái)賦征收并發(fā)赴總領(lǐng)所,所謂“總領(lǐng)官只以科撥為職,其饋運(yùn)之事,則漕臣所掌”也79。但是,南宋一個(gè)半世紀(jì)來(lái)軍費(fèi)一直上升,而地方稅賦卻不見(jiàn)得能同步增長(zhǎng),以至監(jiān)司州縣難以應(yīng)付總領(lǐng)所需,“漕運(yùn)多后期,且折閱”80。于是總領(lǐng)不斷向朝廷申請(qǐng),增強(qiáng)按劾監(jiān)司、州、縣之權(quán)81,此權(quán)在手,則可不顧轄下各路行政所需,“不拘司分名色,盡行劃刷應(yīng)副”,致使監(jiān)司“索然窮匱”82。這即是舉按監(jiān)司之權(quán)的巨大效力。在賞罰及舉按權(quán)之外,發(fā)運(yùn)等司尚有更有效的手段,將州、縣官與本司之特定事務(wù)聯(lián)系起來(lái),此即“對(duì)移”與“奏辟”之權(quán)。對(duì)移是指將不任責(zé)之官由原職上移走,而另選官任此職,奏辟是指某職空闕時(shí),由某司(此處是茶馬等司)而不由朝廷選官擔(dān)任。發(fā)運(yùn)等司對(duì)執(zhí)行本司任務(wù)弛慢不職之州縣官有權(quán)對(duì)移,不過(guò)范圍基本局限在通判以下83;而各司有權(quán)奏辟之官員,皆為本司事務(wù)最關(guān)緊要者,范圍則要小得多,在不同時(shí)期變化也較大。如熙寧中發(fā)運(yùn)使獲準(zhǔn)奏辟真、楚、泗三州守臣84,這是出于東南上供錢(qián)糧輸送京師前需先集于此三州之故。河?xùn)|坑冶司曾于政和中辟隆德府通判,都大提舉坑冶鑄錢(qián)司亦于紹興中(1131-1162年)獲允奏辟韶州曲江及南雄州保昌、始興三縣知縣,但似乎皆為臨時(shí)之制85。而茶馬司可得奏辟之闕較多,“凡產(chǎn)茶及市馬州郡官屬,得自辟置”86。奏辟何人,基本由辟主決定,其人選之行為方式自然以辟主的意志為轉(zhuǎn)移,加之辟主仍對(duì)所辟之官施賞罰之格,因此,通過(guò)奏辟之權(quán),諸司干涉地方行政之力度較純粹的賞罰舉按更強(qiáng)。通過(guò)賞罰舉按、對(duì)移、奏辟等手段,發(fā)運(yùn)等司對(duì)某些職位及擔(dān)任此職的官員之前途擁有了決定權(quán),藉此使官員履職重點(diǎn)向該司主管之事務(wù)傾斜。乾道中(1165-1173年)四川茶馬司要求奏辟文州通判,理由是“令本路運(yùn)司銓注,竊慮不得其人,難以責(zé)辦職事,若從茶馬司依舊選官奏差,委是經(jīng)久利便”87?？梢?jiàn),若獲奏辟之權(quán),當(dāng)然就易于“責(zé)辦職事”,操縱官員履職之傾向。但這往往又會(huì)導(dǎo)致其忽于其它事務(wù),宋人對(duì)此現(xiàn)象曾有嚴(yán)厲的批評(píng)。元祐元年(1086年)蘇轍論蜀茶之害,云:“逐州通判,本以按察吏民,諸縣令佐,亦以撫字百姓,而計(jì)算息錢(qián),均與牙儈分利……?！?8對(duì)于州縣官員不任治民之職而專(zhuān)注財(cái)事,任職失去均衡性,蘇轍極不以為然。大觀中(1107-1110年)朝廷因坑冶司之請(qǐng),規(guī)定有坑冶之處,知縣須每月一次“到冶監(jiān)點(diǎn)檢催督”,臣僚因此抗言:“縣令之職,當(dāng)先責(zé)以治民,……雖敏健者為之,猶恐有不暇給。今諸有坑冶者,皆崎嶇山谷中,……必責(zé)令兼管,又每月遍行,則縣事必有廢弛積滯,力所不逮?！辈⑴険籼崤e官“不究事理,徒欲張聲勢(shì),增重其權(quán)”89。由此可以反觀被奏辟、受舉按之州縣官員在茶馬司等機(jī)構(gòu)的壓力下,履職重點(diǎn)由民事轉(zhuǎn)向財(cái)事之事實(shí),而這和諸司干涉州縣行政事務(wù)之目的是相符的。對(duì)于坑冶司來(lái)說(shuō),以上所述對(duì)州縣行政事務(wù)之間接涉入,是其與地方行政發(fā)生聯(lián)系的主要方式,但發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)、茶馬司則又有直接參與地方行政之途徑。茶馬司獲準(zhǔn)獨(dú)立處置地方行政事務(wù)中與茶事相關(guān)的“措置、申請(qǐng)、辭訟”等,“他司毋得干預(yù)”,轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑等巡歷所至,也無(wú)權(quán)處理茶馬方面的文牒詞訴;茶馬司并且下令,如果監(jiān)司“取索茶事公案文字,亦不許州縣供報(bào)”90。元豐元年(1078年)知成都府劉庠因言榷茶之害,即被茶馬司劾為“越職”91,可見(jiàn)有關(guān)茶馬的行政事務(wù)已被分割出來(lái),形成完全由茶馬司左右的一個(gè)封閉體系,以故元豐中提舉茶馬陸師閔“事權(quán)震川”,提舉司官吏亦倚此封閉體系之保護(hù),“恣為不法,倚茶為名,興販百貨”92。元祐元年新任提舉茶馬黃廉言:“設(shè)使緣茶事有侵損違法,或措置未當(dāng),即未有許令他司受理關(guān)送明文,深恐民間屈抑無(wú)由申訴,乞止依海行元豐令,監(jiān)司巡歷所至,明見(jiàn)違法,及有辭訟事在本司者,聽(tīng)關(guān)送?！?3也只是允許監(jiān)司將州縣茶事之處理不當(dāng)者轉(zhuǎn)送茶馬司,算是開(kāi)了一個(gè)小小的口子,但茶馬事務(wù)的分割狀態(tài)仍未有根本改變。發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)于地方行政之事權(quán),較茶馬、坑冶司更大一些。發(fā)運(yùn)之主要職責(zé),是“經(jīng)制六路財(cái)賦,盈虛調(diào)度,無(wú)不關(guān)焉”。具體而言,一是總六路上供錢(qián)物輸送京師;二是依各路豐歉進(jìn)行協(xié)調(diào),災(zāi)荒路分按糧價(jià)納錢(qián)帛,于豐熟路分糴糧補(bǔ)足上供糧數(shù)94?？傤I(lǐng)之職,名義上是供軍,與發(fā)運(yùn)之供饋京師不同,但掌控?cái)?shù)路財(cái)賦權(quán),卻與發(fā)運(yùn)司無(wú)異,故地位、職務(wù)亦近于北宋之發(fā)運(yùn)司。它們干預(yù)地方行政之能力,即由其主職所定。首先是其上供或供軍主職之衍生職責(zé),即保證漕路通暢。故而,北宋時(shí)多遣發(fā)運(yùn)使主管運(yùn)河之開(kāi)浚,如宣和五年(1123年)“運(yùn)河淺涸,官吏互執(zhí)所見(jiàn),州縣莫知所從”,乃令發(fā)運(yùn)與提舉司等策劃開(kāi)淘95。進(jìn)一步地,若東南有其它大型水利工程——盡管不一定與漕運(yùn)直接相關(guān)——有時(shí)也命發(fā)運(yùn)司任責(zé),如天圣中(1023-1032年)蘇州太湖之浚湖筑堤,泰州捍海堰之修筑,以及建中靖國(guó)初(1101年)淮水入?？诘贪吨拗?皆委于發(fā)運(yùn)司96。南宋時(shí),類(lèi)似職責(zé)由總領(lǐng)承擔(dān),如紹興三十一年(1161年)及嘉定六年(1213年)兩次開(kāi)淘鎮(zhèn)江府運(yùn)河,皆令淮東總領(lǐng)所董役97。湖廣總領(lǐng)則在開(kāi)禧中(1205-1207年)與轉(zhuǎn)運(yùn)司同筑武昌萬(wàn)金堤98。聯(lián)系本文第一章所述,可知在大型工程修建方面,發(fā)運(yùn)、總領(lǐng)是分了轉(zhuǎn)運(yùn)使的部分權(quán)力,在發(fā)運(yùn)司和總領(lǐng)所駐地尤其如此。發(fā)運(yùn)與總領(lǐng)對(duì)地方行政之干預(yù)權(quán),另一部分則因掌控、協(xié)調(diào)多路財(cái)賦之職責(zé)而產(chǎn)生。如北宋之發(fā)運(yùn)司,不僅需隨各路豐、歉之異而調(diào)整上供錢(qián)糧之比例,而且,在某路饑荒之時(shí),尚需于它路糴糧以供賑濟(jì),這使發(fā)運(yùn)司在賑濟(jì)事務(wù)上負(fù)有重大之責(zé)任。元祐四年(1089年)、五年間兩浙大饑,知杭州蘇軾奏請(qǐng),令發(fā)運(yùn)司于江淮糴米以濟(jì)兩浙。發(fā)運(yùn)司因江淮米價(jià)亦高,未嘗收糴,引得蘇軾在奏狀中痛斥一番,指為玩習(xí)號(hào)令,不肯盡責(zé)99。這種事務(wù)確在“盈虛調(diào)度”之列,由發(fā)運(yùn)司掌之最為適宜?？傤I(lǐng)雖無(wú)通各路有無(wú)之責(zé),然其所控制之軍用儲(chǔ)備,同時(shí)也是地方最終可動(dòng)用的最重要儲(chǔ)備,總領(lǐng)也藉此與賑濟(jì)事務(wù)有了聯(lián)系。紹興二十七年四川旱,即命總領(lǐng)同制置司等匯報(bào)災(zāi)情,“如有災(zāi)傷,即行減放,仍以舊宣撫司樁積錢(qián)米賑濟(jì)之”100。而紹興十八年罷宣撫司之后,宣撫司積錢(qián)至五千萬(wàn)(緡),“除制置司取撥二十萬(wàn)緡,余令總領(lǐng)所貯之”101,自此至