培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義及途徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義及途徑

一、國內(nèi)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究現(xiàn)狀到目前為止，國內(nèi)外科學(xué)家對新興職業(yè)農(nóng)民的培育研究主要集中在五個(gè)方面：一是職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民之間的差異。美國人類學(xué)家沃爾夫曾把職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民作了對比分析,認(rèn)為,傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求生計(jì),是與市民身份相對應(yīng)的群體;而職業(yè)農(nóng)民則是充分進(jìn)入市場,將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè),并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化。李文學(xué)依據(jù)這一理論,結(jié)合當(dāng)今中國農(nóng)民職業(yè)化演進(jìn)的實(shí)際,提出職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有四個(gè)特質(zhì):全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、獲得社會尊重。二是糧食安全與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。陸燕春等學(xué)者認(rèn)為,保障糧食安全須大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,壯大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。三是職業(yè)培育與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。郭智奇等認(rèn)為,培養(yǎng)大批職業(yè)化新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求,要科學(xué)確定職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù),遵循職業(yè)農(nóng)民成長規(guī)律和特點(diǎn)。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。齊國等認(rèn)為,新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量,應(yīng)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。張曉山等認(rèn)為,建立職業(yè)農(nóng)民的注冊登記制度,培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。五是新型職業(yè)農(nóng)民與特定環(huán)境的關(guān)系。朱啟臻等認(rèn)為,新型職業(yè)農(nóng)民的成長需要特定社會環(huán)境,包括確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度,充分的社會尊重,良好的學(xué)習(xí)氖圍,城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境。縱觀國內(nèi)外相關(guān)研究,國內(nèi)外學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究尚處于起步階段。從現(xiàn)有的研究來看,尚未檢索到實(shí)證研究文獻(xiàn),對開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)及存在問題沒有全面系統(tǒng)的總結(jié)和梳理,對新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施等方面還缺乏深入的探索和實(shí)踐。由此可見,新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究空間很大,特別是在國家糧食安全背景下,深入研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問題顯得更加迫切和必要。近年來,湖南省平江縣和醴陵市(以下簡稱“兩縣”)農(nóng)村勞動力大量外出,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村水稻種植面積大大縮減,土地撂荒問題隨之而來。解決這些問題的根本途徑,需要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。從歐、美、日、韓等國家經(jīng)驗(yàn)來看,其同樣出現(xiàn)農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象,但這些國家采取的是分工分業(yè)辦法來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在我國,把現(xiàn)存的兼業(yè)農(nóng)戶分解,進(jìn)行職業(yè)分化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變,由單一農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者,或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和城市市民,將普通農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民,是我國解決誰來種地、種好地的權(quán)宜之計(jì)。兩縣是典型的以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣,探索新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑,顯得尤為迫切和重要。筆者試圖結(jié)合兩縣的農(nóng)村勞動力狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,在新型職業(yè)農(nóng)民培育上進(jìn)行有益的探索,以期為政府出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施提供決策依據(jù)。二、湖南農(nóng)村勞動力技能現(xiàn)狀新型職業(yè)農(nóng)民是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體,并以此為生計(jì)來源,具有較高文化素質(zhì)和具體專業(yè)技能、相關(guān)的經(jīng)營管理能力,且收入高、獲得社會尊重的新型農(nóng)民。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),湖南省大批青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,一些地區(qū)農(nóng)村勞動力存在科技文化素質(zhì)低、老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題。2012年的中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)”,同時(shí)首次提出“家庭農(nóng)場”,表明“有一定的文化水平、有經(jīng)營管理能力、懂科學(xué)技術(shù)”的職業(yè)農(nóng)民是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)重要方向。(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。在農(nóng)業(yè)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品凈消費(fèi)人口比重加大,自給自足、半自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束,單純依靠外延式發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式難以為繼。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè),可以有效促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè),切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和商品化率,從根本上解決我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。(二)農(nóng)民素質(zhì)表現(xiàn)在了偏低、不穩(wěn)定當(dāng)前,我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念越來越多地被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。以湖南省為例,湖南省每年外出務(wù)工勞動力在1400萬人左右,這些受過較好教育的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),1800多萬務(wù)農(nóng)農(nóng)民整體素質(zhì)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性下降趨勢,初中及以下文化者占到了87%。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè),可以重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成,推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。(三)湖南發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)后繼者問題是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)世界性課題,各國特別是一些發(fā)達(dá)國家制定和實(shí)施了一系列以促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。湖南省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢,特別是農(nóng)村新增勞動力普遍具有脫離農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈意愿。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè),從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展,可以吸引和留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。三、湖南新職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)在國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支撐下,兩縣經(jīng)過多年努力,在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上進(jìn)行了多層次探索。(一)建立新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理模式根據(jù)兩縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,按照“種養(yǎng)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則,遴選水稻、蔬菜、生豬、黑山羊等產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)產(chǎn)業(yè),從生產(chǎn)規(guī)模、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)水平等方面認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民,建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理模式,出臺以農(nóng)業(yè)行政主管部門為認(rèn)定主體,以綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)收益、輻射帶動能力為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以農(nóng)民自愿申請,村、鄉(xiāng)、縣逐級審核、政府批準(zhǔn)為認(rèn)定程序,通過平時(shí)跟蹤服務(wù)、年度審核實(shí)行動態(tài)管理的《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》。根據(jù)此辦法,兩縣從2000個(gè)培養(yǎng)對象中,選定了400個(gè)達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民開展認(rèn)定試點(diǎn),認(rèn)定了一星級新型職業(yè)農(nóng)民240個(gè)、二星級100個(gè)、三星級60個(gè),其中大專以上文化水平的8個(gè),全部接受技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(二)加大科技能力,提高新型職業(yè)農(nóng)民對科技的參與度在科學(xué)界定職業(yè)農(nóng)民類型的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程等項(xiàng)目,對起步型、創(chuàng)業(yè)型、帶動型職業(yè)農(nóng)民分層次分別開展專項(xiàng)技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定相結(jié)合,在職稱、技能上評定一批農(nóng)民專家。同時(shí)加強(qiáng)院縣科技合作,把農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈的新型職業(yè)農(nóng)民推薦到湖南省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力,目前已建立以“農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭管理、其他涉農(nóng)部門協(xié)作、鄉(xiāng)村兩級組織發(fā)動、培訓(xùn)基地和農(nóng)技推廣體系具體負(fù)責(zé)、農(nóng)民積極參與”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,現(xiàn)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3000多人次,有40多人系統(tǒng)接受了農(nóng)科專業(yè)學(xué)習(xí),有12人已取得大專以上學(xué)歷。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民的有效對接,通過現(xiàn)場指導(dǎo)和建立信息平臺,解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的困難;通過開展高產(chǎn)創(chuàng)建、超級稻示范推廣和新品種試驗(yàn)示范,組織新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場觀摩,起到了“做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干”的效果,培養(yǎng)了一大批留得住的鄉(xiāng)土專家。(三)加大金融服務(wù)對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度為充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)積極性,發(fā)揮他們的“傳幫帶”作用,兩縣黨委、政府研究出臺《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,主要明確惠農(nóng)政策具體途徑、重點(diǎn)支持對象、額度、發(fā)放形式、支持環(huán)節(jié)、操作規(guī)程,扶持新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)從項(xiàng)目上扶持,將測土配方施肥項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,支持新型職業(yè)農(nóng)民和領(lǐng)辦的企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;從資金上扶持,將糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、集中育秧專項(xiàng)資金、黑山羊良種補(bǔ)貼及保種補(bǔ)貼資金以向新型職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)為主;從保障上扶持,將新型職業(yè)農(nóng)民納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承險(xiǎn)范圍,提高新型職業(yè)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力;從建設(shè)上扶持,將蔬菜基地、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)糧田等優(yōu)先安排給新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān);從融資上扶持,爭取政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款支持,目前共整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1400多萬元向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,發(fā)放惠農(nóng)政策資金420多萬元,中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政銀行等5家金融單位出臺新型職業(yè)農(nóng)民小額貸款操作規(guī)程,新型職業(yè)農(nóng)民已得到創(chuàng)業(yè)貸款資金1300多萬元,有40多人享受了5~8萬元的政府貼息貸款;從榮譽(yù)上扶持,優(yōu)先推薦新型職業(yè)農(nóng)民參加示范重點(diǎn)社、優(yōu)秀種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)的評選。四、湖南新職業(yè)農(nóng)民的主要成果(一)促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定發(fā)展通過對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民從教育培訓(xùn)、政策扶持上進(jìn)行跟進(jìn),提高了新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。兩縣涌現(xiàn)出水稻種植大戶2160多戶,蔬菜專業(yè)戶530多戶,生豬養(yǎng)殖大戶1256家,黑山羊養(yǎng)殖戶310多戶,引領(lǐng)了兩縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。(二)稻向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展通過新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模生產(chǎn)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的輻射帶動,促進(jìn)了兩縣水稻向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。比如,新型職業(yè)農(nóng)民賴勝前2013年承包面積擴(kuò)大到400多畝,推廣雙季稻320畝,在他的帶動下,村里已發(fā)展6名種田大戶,承包水田達(dá)到1500多畝,有力帶動了全村雙季稻的種植。(三)成立種植水稻專業(yè)合作社,全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)兩縣有50多名新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。比如,新型職業(yè)農(nóng)民孔鐵祥,按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,成立了金領(lǐng)農(nóng)民種植專業(yè)合作社,合作社成員達(dá)120人,入股資金37萬元,成員種植水稻面積3500畝,擁有旋耕機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動噴霧器等機(jī)械設(shè)備18臺,創(chuàng)辦了1個(gè)大米加工廠、1個(gè)農(nóng)資供應(yīng)門市部,設(shè)立了4個(gè)銷售窗口,產(chǎn)品供不應(yīng)求。新型職業(yè)農(nóng)民文明成立了鑫達(dá)水稻種植專業(yè)合作社,水稻生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,在原來流轉(zhuǎn)800多畝土地的基礎(chǔ)上,2013年合作社規(guī)模擴(kuò)大到10個(gè)村95個(gè)組的2507個(gè)農(nóng)戶,耕地面積達(dá)到11083畝,其中,流轉(zhuǎn)土地1626戶,6735畝,代耕代種1431戶,4348畝,聘請工人174名,投入資金462萬元,購買農(nóng)機(jī)具100多臺,農(nóng)用運(yùn)輸車16臺,從耕到收實(shí)行全程機(jī)械化,為規(guī)?；?jīng)營提供了支撐。通過領(lǐng)辦合作社,增強(qiáng)了新型職業(yè)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提高了生產(chǎn)水平,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。(四)造林規(guī)模擴(kuò)大,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩縣有200多個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民從事養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè),平均養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到了100頭以上,他們大多按照現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)環(huán)保健康方向發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民楊飛2013年投入100多萬元,新建了一樓高標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖場,養(yǎng)殖規(guī)模從原來的200多頭擴(kuò)大到500多頭,2013年純收入達(dá)20萬元以上,為綜合利用糞便,流轉(zhuǎn)土地120多畝,帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民張準(zhǔn)平,2013年在年出欄生豬1000頭的專業(yè)化養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大規(guī)模,進(jìn)行立體生態(tài)養(yǎng)殖,謀劃籌建一個(gè)年出欄生豬一萬頭以上的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場,并與當(dāng)?shù)?0多個(gè)小型養(yǎng)殖戶成立一個(gè)專業(yè)合作社,帶動當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、生態(tài)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。五、限制湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的客觀因素從調(diào)查情況來看,兩縣農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀不容樂觀,一定程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。(一)中學(xué)文化程度從抽樣情況看,文化程度普遍較低。在2200名從業(yè)農(nóng)民中,具有大專以上學(xué)歷的占1.27%,高中或中專文化程度的占21.64%,初中文化程度的占51.73%,小學(xué)文化程度的占25.36%。“十一五”以來,兩縣農(nóng)民參與技能培訓(xùn)認(rèn)證和職業(yè)培育的占農(nóng)民總?cè)丝诘谋壤坏?%,低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。(二)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)現(xiàn)狀當(dāng)前,保障糧食安全迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是農(nóng)活“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出,種糧面臨后繼無人的窘境。兩縣結(jié)構(gòu)性不平衡問題比較突出,農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了男性多、老齡化的特點(diǎn)。在2200名從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中,男性占99.5%,女性占0.5%,50歲以上的占43.2%,30~49歲的占53.6%,30歲以下的僅占3.2%。95%以上文化程度較高的農(nóng)民都在外地打工,不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(三)扶持力度不夠務(wù)農(nóng)農(nóng)民總量小,經(jīng)營成果不突出,政策導(dǎo)向和扶持力度不夠是重要影響因素之一。但農(nóng)民本身的技能、投入、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不強(qiáng),則是影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力不強(qiáng)的根本原因。(四)家庭農(nóng)場式種植戶少以兩縣水稻生產(chǎn)為例,大戶經(jīng)營的水稻種植面積不到30%,家庭農(nóng)場式的種植戶占了絕大多數(shù),超過1000畝的水稻種植大戶只有7戶,500畝以上的不到10戶,100畝以上的只有56戶。(五)策比較薄弱從現(xiàn)有政策來看,支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策還比較薄弱。對農(nóng)民培育的支持仍比較分散,沒有從培育經(jīng)費(fèi)、土地、稅收、金融等方面給予傾斜或優(yōu)惠政策,束縛了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。六、加快湖南新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)(一)對新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)要制定操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,對培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上,依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序,進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定,建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),實(shí)施動態(tài)管理,建立能進(jìn)能出機(jī)制,對不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的,按規(guī)定程序予以退出,不再享受相關(guān)扶持政策。(二)推