湖南省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀調(diào)查

湖南省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀調(diào)查

“貧困”是發(fā)展中國家最嚴重的社會問題之一。近20年來,世界經(jīng)濟增長相當顯著,而國別之間的貧富懸殊卻越來越大了。聯(lián)合國1997年的《人文發(fā)展報告》披露,最近20年世界窮國從27個增加到48個,貧困人口從10億人增至13億人,并且仍在以每年2500萬人的速度增加。與世界的情形截然不同,通過政府部門和社會各界的共同努力,中國在緩解農(nóng)村貧困方面取得了舉世矚目的成就。中國在世界增加3億貧困人口的期間減少了2億貧困人口。2000年湖南省共有貧困縣(含市、區(qū),下同)31個,其中國家級貧困縣10個:水順、保靖、平江、雙植、新化、沅陵、花垣、安華、隆回、心田。省級貧困縣21個:城步、桂東、汝城、古丈、瀘溪、鳳凰、通道、江華、龍山、麻陽、慈利、宜章、新晃、炎陵、茶陵、吉首、石門、芷江、水定區(qū)、瀏陽市、武陵源區(qū);貧困地區(qū)土地面積達7.98萬平方公里,占全省土地總面積的37.68%;總?cè)丝?449.2萬人,占全省總?cè)丝诘?2.90%。一、國家火地物地平均水平2000年,貧困地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3150.22元,相當于全省的55.86%;人均財政收入133.39元,相當于全省的49.44%;人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2459.68元,相當于全省的25.94%;人均糧食產(chǎn)量388公斤,相當于全省的88.38%;農(nóng)民人均純收入1522.75元,相當于全省平均水平的69.31%。其中國家級貧困縣的水平更低(表1)。2004年,貧困地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為4084.97元,相當于全省的44.81%;人均財政收入209.35元,相當于全省的26.87%;人均工業(yè)增加值為991.42元,相當于全省的37.28%;人均糧食產(chǎn)量375.82公斤,相當于全省的89.57%;農(nóng)民人平純收入1749.17元,相當于全省平均水平的61.63%。其中國家級貧困縣的水平更低(表2)。(一)湖南相對人口數(shù)量大、產(chǎn)出量高的貧困根據(jù)新的評定標準,2004年湖南省國家級國家扶貧開發(fā)重點縣有20個:張家界市(1):桑植縣;益陽市(1):安化縣;岳陽市(1):平江縣;郴州市(2):桂東縣、汝城縣;永州市(2):新田縣、江華縣;邵陽市(3):隆回縣、城步縣、邵陽縣;懷化市(2):沅陵縣、通道縣;婁底市(1):新化縣;湘西州(7):古文縣、瀘溪縣、保靖縣、永順縣、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣。湖南省國家級貧困縣中新化、隆回、平江的人口都超過了100萬,分別為129.19、111.13和100.08萬人,邵陽和安化2縣接近100萬,分別為97.16、96.20萬人,其余的縣除龍江和沅陵外,都在50萬以內(nèi),人口最少的古丈縣只有13.76萬人。生產(chǎn)糧食最多的平江縣是48.92萬噸,人均977.62斤,人口達25.85萬人的城步生產(chǎn)的糧食只有1.73萬噸,人均133.85斤。2004年平江縣的人均糧食產(chǎn)量最高,城步最低(圖1)。國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的平江縣達465834萬元,人均4654.6元,第一產(chǎn)業(yè)增加值139453萬元。工業(yè)增加值最高的是沅陵縣,達219421萬元,其余各縣除平江120353萬元外,均在10億元以內(nèi),古丈縣只有6326萬元。國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的古丈為39081萬元,人均2840.2元,第一產(chǎn)業(yè)增加值最低的古丈縣12345萬元。2004湖南省國家級貧困縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都在5000元以下,平江縣最高,最低的桑植縣只有2560.79元(圖2)。2004年財政收入最高的新化縣24497萬元,最低的古丈是2171萬元;農(nóng)民人均收入最高的汝城縣是1797元,最低的城步是1347元(圖3)。(二)武陵源區(qū)的糧食生產(chǎn)2004年湖南省扶貧開發(fā)重點縣有茶陵、炎陵、新邵、新寧、石門、慈利、宜章、安仁、寧遠、辰溪、麻陽、新晃、芷江、雙牌、漣源、吉首、永定區(qū)、武陵源區(qū)。2004年湖南省省級貧困縣中漣源、茶陵、新寧、石門的人口都超過了30萬、分別為40.10、33.46、32.60和30.68萬人,新邵、寧遠和茲利接近30萬,分別為28.82、27.70和27.42萬人,其余的縣除安仁和宜章外都在10萬以內(nèi),人口最少的武陵源區(qū)只有1.35萬人。生產(chǎn)糧食最多的漣源縣是109.62萬噸,人均5467.33斤;武陵源區(qū)生產(chǎn)的糧食只有4.65萬噸,人均6888.89斤。2004年人均糧食最高的是水定縣,達27713.36斤,最低的安仁為3022.05斤(圖4)。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的石門縣達476966萬元,人均15546.48元,第一產(chǎn)業(yè)增加值155099萬元。工業(yè)增加值最高的是宜章縣,達121399萬元,其余除漣源市116416萬元、石門108613萬元外,均在10億元以內(nèi),武陵源區(qū)2165萬元。國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的武陵源區(qū)84537萬元,第一產(chǎn)業(yè)增加值最低的武陵源區(qū)5071萬元。2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的新寧為6191.166元(圖5)。2004年財政收入最高的漣源市32018萬元,最低的新晃縣4503萬元;農(nóng)民人均收入最高的武陵源區(qū)是2745.87元,最低的新寧縣是1337.00元(圖6)。二、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素湖南省貧困區(qū)域形成的原因是多方面的,包括地理位置、文化理念、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等自然和社會因素。(一)保前后值文盲率全省貧困地區(qū)1999年11月1日至2000年10月31日,自然增長率為5.09‰。貧困地區(qū)文盲人口達91.85萬人,占15歲及以上人口的比例為8.30%,比全省平均水平高出3.65個百分點。茶陵、桑植、麻陽、新晃、吉首、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山等12個縣的文盲率還超過10%,最高的保靖縣達到15%。特別是女性人口的文盲率甚高,平均達到12.92%,鳳凰、花垣、保靖、永順、龍山等5縣還超過了20%。(二)湖南少數(shù)民族地區(qū)的分布貧困縣(市、區(qū))大多地處邊陲,屬山區(qū)或半山區(qū),也是少數(shù)民族人口居住比較集中的地方。湖南全省現(xiàn)有16個民族縣(市、區(qū)),除靖州苗族侗族縣外,其余均屬貧困縣。2000年湖南全省有少數(shù)民族人口658萬人,其中居住在貧困地區(qū)的達509.28萬人,占到了77.40%。(三)有效灌溉能力快速增長,實際灌溉總體水平量為84.97.2000年,貧困地區(qū)的機耕面積為334.29萬畝,只占區(qū)域耕地面積的13.76%(全省平均為43.88%);有效灌溉面積為820.13萬畝,占耕地面積的57.38%(全省平均為68.27%);擁有農(nóng)業(yè)機械動力為420.23萬千瓦,每畝耕地平均占有0.29千瓦(全省平均為0.40千瓦)。(四)貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低2000年,貧困地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.64%,比全省平均水平低14.11個百分點。不計4個市、區(qū),27個貧困縣的城鎮(zhèn)化水平為11.15%,并且還有桂東(9.53%)、平江(8.27%)、汝城(7.66%)等3個縣的城鎮(zhèn)化水平在10%以下。貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低,是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不甚發(fā)達的一種反映。2000年貧困地區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤秊?2.26%,較全省平均水平低7.34個百分點,特別是有7個縣的非農(nóng)業(yè)戶口比例還在10%以下,最低的隆回縣僅7.49%。三、地域特色產(chǎn)品湖南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在巨大的差距。貧困縣都是農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)民收入微薄,財政收入少,赤字嚴重;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施破敗,地理位置偏僻、交通不便,有許多區(qū)域為少數(shù)民族匯聚地。但這些地方也有其獨特的發(fā)展優(yōu)勢,有些地域地理位置偏僻,為少數(shù)民族集聚地,因而有其獨特的自然景觀和民族風情。新寧的崀山,城步的南山牧場,新化的波月洞;鳳凰的鳳凰古城,武陵源的旖旎風光;隆回的魏源故居,雙植的賀龍故居。因而可以充分利用地緣優(yōu)勢,發(fā)展旅游業(yè),開發(fā)各地的特色產(chǎn)品。在對貧困縣加大財政投入的同時,正確處理好予人以“漁”和予人以“魚”的關(guān)系,把自主創(chuàng)業(yè)和政府扶持結(jié)合起來。(一)對貧困地區(qū)的財政支持對所有尚未解決溫飽的貧困農(nóng)戶,免除稅費,適當延長扶貧貸款的使用期限,放寬抵押和擔保條件。扶貧貸款實行優(yōu)惠利率。同時,省和地方政府制定有利于貧困地區(qū)休養(yǎng)生息的政策。逐步加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,為貧困地區(qū)提供更大的財力支持。全部免除貧困地區(qū)學生的九年義務(wù)制教育的費用,設(shè)立義務(wù)教育基金,給予特困學生支助,依靠多種途徑籌集教育經(jīng)費,改善辦學條件。貧困地區(qū)的人才缺乏是多方面、多層次的,引進人才是必要的,但基點還必須放在發(fā)展教育、開發(fā)內(nèi)部人才上;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),減少不必要的財政支出,真正減輕農(nóng)民負擔;建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系,改變農(nóng)民“小病挨,大病抗”的現(xiàn)狀。(二)防止“索、拿、卡、要”等行為,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境,加大交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,發(fā)展硬件設(shè)施;同時完善法律法規(guī)制度,嚴格執(zhí)法,防止相關(guān)部門的“索、拿、卡、要”的出現(xiàn),杜絕“三亂”行為,為民營企業(yè)的投資創(chuàng)造良好環(huán)境,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟。對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達地區(qū)到貧困區(qū)興辦的企業(yè),實施減免稅的優(yōu)惠的政策。同時,積極推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)在政府、民間,企業(yè)等層次上的大跨度橫向聯(lián)合和扶貧協(xié)作。(三)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特殊性在缺乏基本生產(chǎn)和生活條件的少數(shù)特困地區(qū)誘導自愿移民。其政策是群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力剩余狀況與其他地區(qū)別無二致,同樣存在著轉(zhuǎn)移的緊迫性。同時貧困地區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平等方面落后于其他地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移又存在著特殊性。因此,把產(chǎn)業(yè)間流動同地域間流動有機地結(jié)合起來,有組織的實施勞務(wù)輸出,既可緩和農(nóng)業(yè)勞動力剩余嚴重而本地實難解決的矛盾,又可促使邊遠山區(qū)的人口從偏僻落后的、甚至被歷史遺忘的窮山僻野中走出來。勞務(wù)輸出項目不僅增加農(nóng)民現(xiàn)金收入,解決了溫飽問題,更重要的是通過項目的組織和管理,使貧困勞動力在異地工作、生活,更新了觀念,掌握了技術(shù)提高其自我發(fā)展的能力,這對于貧困家庭和貧困村徹底擺脫貧困,走上穩(wěn)定發(fā)展的道路