陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法

.省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法（暫 行）第一章 總 則第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和投資效益,根據(jù)《人民國公路法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）、《省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》（省人民政府令〔2005〕第105號）、省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見〉的通知》（陜政發(fā)〔2006〕72號）以及省交通廳《關(guān)于印發(fā)〈省公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法〉的通知》（陜交發(fā)〔2003〕號）等相關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于利用部省補(bǔ)助資金的全省農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程管理。本辦法所稱農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道、村道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、 技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修、中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程。第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,分級負(fù)責(zé)，以縣為主，依法管理”的原則。省交通廳主管全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的行業(yè)管理工作 ,監(jiān)督、專業(yè)資料.檢查養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金的使用，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)進(jìn)步。省公路局受省交通廳委托負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的行業(yè)管理工作，具體負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃審批，監(jiān)督、檢查養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金的使用，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)進(jìn)步。各設(shè)區(qū)市交通局主管本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的管理工作,審核上報農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，審核、下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，監(jiān)督、檢查養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)工程資金使用，指導(dǎo)和監(jiān)督本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)進(jìn)步。各市公路管理局具體負(fù)責(zé)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，監(jiān)督、檢查和考核養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)工程資金的監(jiān)督和考核，指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作，組織驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)大中修、專項(xiàng)及改建工程。各縣（市、區(qū)）交通局主管本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的管理工作,擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，組織檢查、考核養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量評定，安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理站（局）具體承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的組織實(shí)施和管理工作 ,檢查、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作。組織縣鄉(xiāng)公路的水毀搶修，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。專業(yè)資料.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)的“農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)”接受縣農(nóng)村公路管理站（局）的行業(yè)管理，配合搞好縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，具體負(fù)責(zé)村公路的日常管理工作，擬訂村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，組織村公路的水毀搶修、綠化、安全防護(hù)設(shè)施、排水設(shè)施的配套完善與季節(jié)性路基整修，對村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和評比。第二章 計(jì)劃管理第四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制時應(yīng)遵循“先重點(diǎn)、后一般,先縣道、后鄉(xiāng)村道，統(tǒng)籌兼顧”的原則。對于具有重大政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、抗災(zāi)搶險工程、危橋整治工程,要優(yōu)先安排。在安排養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目時 ,要在做好原始資料的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上， 做到計(jì)劃上報準(zhǔn)確、 安排適時、決策科學(xué)。第五條 各縣（市、區(qū)）交通局編制本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃經(jīng)同級人民政府同意批準(zhǔn)后上報市公路管理局，市公路管理局對本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃審查匯總?cè)芯C合平衡后上報市交通局審核，市交通局審核后的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃上報省公路局，省公路局按照省廳計(jì)劃管理要求、落實(shí)配套資金后審批并逐級分解下達(dá)。各市和縣（市、區(qū)）上報計(jì)劃時要明確市縣配套專業(yè)資料.資金情況。第六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃確定后，各單位和部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，原則上不得隨意調(diào)整。對于因特殊原因確需進(jìn)行調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)及時上報原計(jì)劃下達(dá)單位申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。第七條 全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行月報告制度，各市公路管理局對本市圍的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行情況以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行檢查匯總，經(jīng)各市交通局審核后上報省公路局，省公路局統(tǒng)一匯總后形成全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報告，在全省公路行業(yè)通報，并抄送縣（市、區(qū)）、市兩級政府。對于積極性高、籌措資金到位、完成任務(wù)好的縣（市、區(qū)），省公路局將在來年計(jì)劃安排中給予一定傾斜。第三章 資金管理第八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金管理應(yīng)格按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)將根據(jù)市縣日常養(yǎng)護(hù)資金與配套養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)到位情況，采取預(yù)付款和工程進(jìn)度撥款相結(jié)合的原則，同比例撥付各縣交通局。各市公路管理局對本市圍農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，對本市圍的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度情況以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行核準(zhǔn)匯總，經(jīng)各市交通局審核后上報省公路局，省公路局根據(jù)各縣（市、區(qū)）工程進(jìn)度提交養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用撥付意見，經(jīng)省交通廳審核后撥付縣專業(yè)資料.（市、區(qū)）交通局。各市公路管理局對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金實(shí)行定期審計(jì)。第四章 工程實(shí)施第九條各級公路管理部門應(yīng)根據(jù)年度計(jì)劃安排，格按照交通部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)、規(guī)程來組織工程實(shí)施，達(dá)到省交通廳、省公路局提出的公路服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)要求。第十條農(nóng)村公路小修工程應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域路網(wǎng)布局，按照養(yǎng)護(hù)資源效能最大化原則，對區(qū)域路段進(jìn)行打包，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理站按照市場化運(yùn)作要求，通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選取具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，承攬合同任務(wù)，簽訂單價合同，計(jì)量支付，各縣農(nóng)村公路小修工程合同應(yīng)向市公路管理局報備。第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程按照下達(dá)批次和工程性質(zhì)進(jìn)行打包，打包工程按一個項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同管理制。第十二條各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理站作為養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人，應(yīng)成立相應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員常駐工地，代表項(xiàng)目法人履行養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施過程管理。第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程應(yīng)由項(xiàng)目法人選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)專業(yè)資料.計(jì)，對工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用估算價在50萬元以上，或項(xiàng)目總投資額在1000萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照交通部《公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》的要求，組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程應(yīng)由項(xiàng)目法人選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，監(jiān)理單項(xiàng)合同估算在50萬元以上項(xiàng)目要采用招標(biāo)的形式確定監(jiān)理單位，總投資額50萬元以下或規(guī)模較小的項(xiàng)目可按區(qū)域采取項(xiàng)目打包式進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)或委托監(jiān)理。第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程應(yīng)由項(xiàng)目法人選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，項(xiàng)目投資額在200萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照《省公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理辦法》（試行）的要求，組織施工招標(biāo)。第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程一般采用一階段施工圖設(shè)計(jì)，均應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。項(xiàng)目投資1000萬元以下的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工圖設(shè)計(jì)由各市公路管理局組織設(shè)計(jì)審查和批復(fù)，項(xiàng)目投資1000萬元以上2000萬元以下的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工圖設(shè)計(jì)由省公路局組織設(shè)計(jì)審查和批復(fù)，項(xiàng)目投資在2000萬元以上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工圖設(shè)計(jì)由省交通廳組織設(shè)計(jì)審查和批復(fù)。第十七條各縣交通局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)工作的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。各市公路管理局代表市交通局負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，并根據(jù)實(shí)際情況專業(yè)資料.進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或隨機(jī)抽查。第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程不得隨意改變計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程容實(shí)施。確需變更的在不減少工程規(guī)模和降低標(biāo)準(zhǔn)、不增加費(fèi)用，便于施工安全暢通的前提下，經(jīng)審批單位同意后按程序進(jìn)行變更。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程變更除應(yīng)按照 《省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》規(guī)定外，對于以下設(shè)計(jì)變更也應(yīng)上報原審批單位進(jìn)行復(fù)批：（一）路面結(jié)構(gòu)類型增加、減少或厚度變化；（二）單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更增加工程費(fèi)用 50萬；（三）設(shè)計(jì)變更需動用批準(zhǔn)預(yù)算中的預(yù)備費(fèi)。第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工作業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通部《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（ JTGH30-2004 ）的相關(guān)要求，加強(qiáng)安全教育，提高職工的安全意識，上路作業(yè)時要著標(biāo)志服，作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯警告、警示標(biāo)志。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，必要時安排專人疏導(dǎo)交通，并做好便道、便橋的養(yǎng)護(hù)管理工作。禁機(jī)械（具）帶病作業(yè)，消滅不安全隱患，杜絕事故發(fā)生。第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程完工后，由項(xiàng)目審批單位及時組織或委托驗(yàn)收，驗(yàn)收實(shí)行交、竣工合并驗(yàn)收，工程缺陷責(zé)任期按照合同文件約定確定。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得移交接管養(yǎng)護(hù)。第五章 質(zhì)量管理專業(yè)資料.第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理必須把工程質(zhì)量放在首位，認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系，明確各責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，以質(zhì)量通病與管理軟肋為突破口，全面提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。并積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)工程管理技術(shù)水平。第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作由各市交通局負(fù)責(zé)。各市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)，制定階段工作計(jì)劃及監(jiān)督重點(diǎn)，定期抽查工程質(zhì)量，通報檢查結(jié)果，發(fā)布質(zhì)量信息，各市交通局應(yīng)定期匯總轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量信息并向省公路局報備。各項(xiàng)目在開工前必須及時向各市或縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)站申請質(zhì)量監(jiān)督，第六章 檢查考核第二十三條 農(nóng)村公路小修保養(yǎng)工程依據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定進(jìn)行檢查考核。第二十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程由各市交通局、質(zhì)量監(jiān)督部門和各公路管理局每月進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果全市通報并向省公路局報備。省公路局邀請有關(guān)設(shè)計(jì)、施工面專家及專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，根據(jù)專業(yè)資料.工程進(jìn)度，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中修工程、大修工程、專項(xiàng)工程和改建工程建設(shè)程序、人員設(shè)備到位情況，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、交通保暢、資金使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，檢查情況在