編制“十一五”規(guī)劃的原則、重點(diǎn)與問(wèn)題

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助編制“十一五”規(guī)劃的原則、重點(diǎn)與問(wèn)題1.體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀政府提出的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，我們將從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把據(jù)發(fā)展的客觀規(guī)律，汲取人類(lèi)關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來(lái)的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀既是一個(gè)重大的理淪課題，又是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐任務(wù)，關(guān)系黨和國(guó)家工作的大局。關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。無(wú)疑，制訂“十一五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展觀為準(zhǔn)則，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)涵。2.明確規(guī)劃決策和實(shí)施主體以前規(guī)劃決策中存在的問(wèn)題主要有。一是規(guī)劃的審批主體不明確；二是規(guī)劃的審批主體不對(duì)稱；三是在規(guī)劃決策時(shí)，因缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)部門(mén)間有不同意見(jiàn)時(shí)，要想通過(guò)規(guī)劃，只能是“抹平”各種不同意見(jiàn)，結(jié)果是規(guī)劃內(nèi)容大打折扣，失去應(yīng)有的功效。因此，在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，起始就要明確規(guī)劃的主體審批，建立科學(xué)合理、有效制衡的規(guī)劃決策機(jī)制。在規(guī)劃決策機(jī)制建立后，要明確規(guī)劃實(shí)施的主體，明確責(zé)任，以便跟蹤監(jiān)測(cè)、不斷完善?！笆晃濉辈煌跉v史上任何一個(gè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的矛盾異常突出，納入“十一五”規(guī)劃的都是發(fā)展中根本性的、必須解決的問(wèn)題。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，要切忌有規(guī)劃不落實(shí)，或者落實(shí)不到位，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，這樣會(huì)潛伏巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)立法手段，確保“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，確保實(shí)施主體明確，責(zé)任明確。發(fā)達(dá)國(guó)家把規(guī)劃視為法律，強(qiáng)調(diào)依法實(shí)施，違法必究，這值得我們?cè)谥贫ā笆晃濉币?guī)劃時(shí)借鑒。中長(zhǎng)期規(guī)劃是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，是積極的、系統(tǒng)的國(guó)家干預(yù)，也是一種與市場(chǎng)相兼容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織管理手段。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)優(yōu)于自然發(fā)展結(jié)果的社會(huì)預(yù)期目標(biāo)的重要手段，中長(zhǎng)期規(guī)劃要闡述國(guó)家的發(fā)展意圖和預(yù)期目標(biāo)，并明確相應(yīng)的措施和手段?！笆晃濉睍r(shí)期，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時(shí)期，它將對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。面對(duì)新的世界發(fā)展環(huán)境，可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃應(yīng)有正確的定位，把握好方向，并力爭(zhēng)把規(guī)劃落到實(shí)處。一、制訂規(guī)劃的原則（一）明確目標(biāo)制訂和實(shí)施規(guī)劃是政府行為，必須有明確的國(guó)家目標(biāo)。提高國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)平衡各種利益關(guān)系，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的依賴程度，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。為2021年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)力支持，為本世紀(jì)中葉達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平的大目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）編制方法規(guī)范化中長(zhǎng)期規(guī)劃是政府實(shí)施宏觀管理的行為綱領(lǐng)，其編制應(yīng)該有一套嚴(yán)格的規(guī)范。比如，規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃的方法，規(guī)劃的滾動(dòng)，都應(yīng)該有一套技術(shù)性要求，有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。規(guī)劃的結(jié)構(gòu)是指規(guī)劃內(nèi)容的布局安排。當(dāng)確定了規(guī)劃什么或規(guī)劃對(duì)象，即規(guī)劃的指標(biāo)體系以后，就需要將規(guī)劃指標(biāo)及其規(guī)劃內(nèi)容按一定結(jié)構(gòu)排列。一般來(lái)說(shuō)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層次：第一層次是解釋所選擇的規(guī)劃指標(biāo)，說(shuō)明應(yīng)該規(guī)劃什么。第二層次是針對(duì)每一個(gè)規(guī)劃指標(biāo)（對(duì)象），分析其在規(guī)劃期末應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)值（任務(wù)）及達(dá)到這一目標(biāo)值所應(yīng)采取的手段。（三）立足于制度創(chuàng)新歷史證明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量。幾乎每一次經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍，都伴隨經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革。社會(huì)創(chuàng)新，也是如此。社會(huì)的不斷創(chuàng)新將緩解人類(lèi)面對(duì)的若干壓力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展處于積極、合理狀態(tài)。尤其是在中國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)人口不斷增長(zhǎng)和環(huán)境惡化的巨大壓力，如果不進(jìn)行某些程度的社會(huì)創(chuàng)新，要真正解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是根本不可能的。所以推動(dòng)以人為本的社會(huì)政策，不斷解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，在發(fā)展中不斷開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和方向。（四）重視專(zhuān)家咨詢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展到今天，已經(jīng)成為一個(gè)十分龐大、復(fù)雜、精巧的系統(tǒng)，對(duì)于各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合和良性運(yùn)動(dòng)提出了很高的要求。特別是當(dāng)我們進(jìn)入了后工業(yè)化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)巨大的信息爆炸，不但采用首長(zhǎng)拍板決策的方式行不通，沒(méi)有理論研究的支撐，不經(jīng)過(guò)決策前的縝密論證，沒(méi)有各界人士的廣泛參與，也難免發(fā)生決策失誤，或者出現(xiàn)執(zhí)行上的困難，或者不得不朝令夕改，難以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，在制訂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)家在規(guī)劃工作中的作用，組建專(zhuān)家咨詢團(tuán)，充分利用外腦，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L(zhǎng)。（五）明確政府的職責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃要更加突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和發(fā)展水平指標(biāo)，總體上是預(yù)測(cè)性、展望性的，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體起信息導(dǎo)向和政策指引作用，規(guī)劃不能也不應(yīng)試圖去干預(yù)市場(chǎng)主體的行為，但屬于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)明確責(zé)任主體，標(biāo)明政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，給出切實(shí)可行的行動(dòng)方案和措施。（六）公眾參與與認(rèn)知鼓勵(lì)公眾參與，使規(guī)劃成為廣大公眾的共識(shí)。充分發(fā)揚(yáng)民主，敢于面對(duì)公眾，從中吸納有益的意見(jiàn)。發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能。報(bào)紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會(huì)信息交流的重要渠道，是公民行使憲法賦予自己的知情權(quán)、自由表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的手段。利用媒體吸納公眾的建議，宣傳國(guó)家的政策導(dǎo)向，將有利于規(guī)劃的執(zhí)行，更加貼近實(shí)際，也可調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性。（七）規(guī)劃要與實(shí)施相結(jié)合規(guī)劃不是作秀，也不是口號(hào)，如果制定的規(guī)劃難以實(shí)施、不可評(píng)估，就有可能成為“墻上掛掛”的規(guī)劃，失去規(guī)劃的意義和作用。要做些什么，為什么這樣做，在什么地方做，多大規(guī)模，提高到什么水平，采取什么措施等，應(yīng)能在規(guī)劃中找到答案。這樣，才能為政府履行職責(zé)提供依據(jù)，也才能為市場(chǎng)主體指明方向，并自覺(jué)自愿地去實(shí)踐。即規(guī)劃的制定一方面要與實(shí)際情況相吻合，另一方面又要有前瞻性，具有可操作性。（八）指導(dǎo)性規(guī)劃的指導(dǎo)性原則在“十五”規(guī)劃中已得到體現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃比之“十五”規(guī)劃，指導(dǎo)性應(yīng)更加明確、突出。它的功能首先是提供信息，如對(duì)整個(gè)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、可能出現(xiàn)的問(wèn)題的預(yù)示，新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化的估測(cè)等等。其次是各種制度的安排以及可能采取的政策措施。二、規(guī)劃的重點(diǎn)制定規(guī)劃的主體是政府，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的主體也是政府，因而規(guī)劃什么內(nèi)容涉及政府的職能范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能范圍是有限的，超出政府職能范圍的事無(wú)須政府去規(guī)劃，只須政府創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。但如何盡快為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的制度環(huán)境也是需要規(guī)劃的。因此，“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是兩個(gè)大的方面：一是市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或難以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域；二是制度變革或制度環(huán)境的建設(shè)。市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或難以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是具有外部性的公共品領(lǐng)域和具有自然壟斷性的行業(yè)。所謂外部性是由于產(chǎn)權(quán)界定困難或沒(méi)有必要而導(dǎo)致邊際私人凈收益與邊際社會(huì)凈收益不一致的現(xiàn)象，如環(huán)境保護(hù)和國(guó)防軍工生產(chǎn)的邊際社會(huì)凈收益高于邊際私人凈收益，具有正的外部性；排放污染和吸煙的邊際社會(huì)凈收益低于邊際私人凈收益，具有負(fù)的外部性。在具有顯著外部性的情況下，私人或市場(chǎng)不愿干或干不好，政府規(guī)劃甚至經(jīng)營(yíng)就有必要了。公共品是具有非排他性、擁擠性和不可分性的產(chǎn)品，常常具有外部經(jīng)濟(jì)性（或正的外部性），常常會(huì)導(dǎo)致私人“搭便車(chē)”，因而單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)供給不足，因此公共品領(lǐng)域或行業(yè)由政府規(guī)劃甚至經(jīng)營(yíng)就很有必要。自然壟斷主要出現(xiàn)在具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的行業(yè)（如電力、廣播電視、鐵路等），由政府壟斷的一個(gè)或很少幾個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更容易獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，若由多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)則容易破壞網(wǎng)絡(luò)的整體效率，因此在自然壟斷行業(yè)也有必要進(jìn)行規(guī)劃。由于政府是全社會(huì)的政府，具有惟一性，政府除了有自身的利益外，還必須代表全社會(huì)的利益，而且在較短的時(shí)期內(nèi)政府的選擇行為對(duì)制度變革的方向和程度有重大影響。因此，制度變革或制度環(huán)境的建設(shè)非常有必要納入政府規(guī)劃的內(nèi)容。三、規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題（一）處理好利益均衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，使得人們?cè)桨l(fā)清楚地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)存社會(huì)不僅是一個(gè)倫理共同體，同時(shí)更是一個(gè)利益共同體。社會(huì)發(fā)展的歷史表明，人們完全不可能在爭(zhēng)取社會(huì)和諧的過(guò)程中，通過(guò)回避“矛盾”和壓制“沖突”來(lái)謀求多元利益通向一致的道路。相反，“矛盾”和“沖突”不僅會(huì)形成一種不受舊的制度機(jī)制所約束的新環(huán)境，而且它還將通過(guò)促進(jìn)新的制度與機(jī)制的加速生成，使社會(huì)進(jìn)一步增加彈性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而在各種利益分化的相互協(xié)調(diào)中，為大幅度提高社會(huì)和諧程度而提供體制性資源。當(dāng)前，在分歧中求協(xié)調(diào)、在差異中求一致、在對(duì)立中求妥協(xié)、在沖突中求共存，已經(jīng)成為現(xiàn)代和諧社會(huì)中重要的利益價(jià)值觀，進(jìn)而也使與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度呈現(xiàn)出了兩個(gè)方面的實(shí)際期望：一是建立抑制利益獨(dú)占性的均衡機(jī)制；二是確立自律自立和寬容共存的理性訴求。因?yàn)?，協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。從這個(gè)意義上講，政府有效供給利益均衡制度，已經(jīng)成為造就現(xiàn)代社會(huì)和諧環(huán)境的重要條件。（二）注意解決改革成本承擔(dān)者和改革收益分享者不一致的問(wèn)題從理論上講，改革成本的承擔(dān)者與改革收益的享有者應(yīng)該是一致的或者說(shuō)大體一致。但事實(shí)上，在改革實(shí)踐中確實(shí)存在著改革成本的承擔(dān)者和改革成果的享受者的錯(cuò)位問(wèn)題，即承擔(dān)改革成本多的社會(huì)群體享受到的改革成果少，承擔(dān)改革成本少的社會(huì)群體享受改革的成果要多得多。這種錯(cuò)位體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中就是社會(huì)在財(cái)富占有、資源占有、乃至社會(huì)地位等方面的不平等。住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、教育體制等等一系列改革，使得許多普通社會(huì)居民的預(yù)期支出大大提高，預(yù)期收入?yún)s比較模糊。而像重復(fù)建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)膨脹、教育落后、環(huán)境污染，這些本來(lái)是由于改革操作者不規(guī)范的做法產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)成本，最后都可能要由社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)承擔(dān)。必須要求在改革中獲益的利益群體適當(dāng)承擔(dān)改革成本，為那些在改革中承受犧牲的社會(huì)弱勢(shì)群體在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)、住房補(bǔ)貼、降低教育收費(fèi)等方面提供補(bǔ)償，這既是為改革鋪平道路，避免社會(huì)危機(jī)，也是社會(huì)公平原則的基本體現(xiàn)。（三）重視改革中出現(xiàn)的外部性問(wèn)題外部性問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出次序遞進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，外部性表現(xiàn)得尤為突出。可以說(shuō)，中國(guó)改革的外部性問(wèn)題已經(jīng)成為引起各種社會(huì)治安問(wèn)題的根源所在。認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，并且拿出可行的解決辦法，才能保證我們國(guó)家可持續(xù)的發(fā)展。解決中國(guó)漸進(jìn)式改革中所出現(xiàn)的外部性問(wèn)題，不僅僅涉及到公平發(fā)展的問(wèn)題，它還關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題?，F(xiàn)在，中國(guó)的改革模式已經(jīng)基本成型，任何試圖一步到位的改革舉措都將會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。目前的問(wèn)題是，我們要意識(shí)到這種漸進(jìn)式改革所帶來(lái)的外部性問(wèn)題，通過(guò)完善法律制度，改革我們的分配體制，盡量減少外部性所帶來(lái)的危害。（四）效率與公平并重當(dāng)前，我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)已引起國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注，現(xiàn)階段社會(huì)再分配問(wèn)題已成為最迫切的一件事情。要從社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，切實(shí)解決公平和效率的嚴(yán)重失衡問(wèn)題。短期看，公平和效率可能存在著一定的替代關(guān)系，但從長(zhǎng)期看，效率和公平問(wèn)題是一致的，沒(méi)有公平最終也不會(huì)有效率，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步都是用公平的制度獲取高效率。當(dāng)前我國(guó)公平和效率嚴(yán)重失衡，公平問(wèn)題在一定程度上制約效率的發(fā)揮。因此，在改革的新階段要認(rèn)真解決好公平問(wèn)題。解決公平問(wèn)題，主要矛盾不在初次分配，因?yàn)槌醮畏峙鋺?yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定，由企業(yè)效益來(lái)決定。當(dāng)前的主要矛盾在于再分配領(lǐng)域。政府要運(yùn)用再分配的杠桿，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。在這方面，我們需要做出相當(dāng)大的努力，也應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)之一。（五）產(chǎn)業(yè)政策要充分考慮基本國(guó)情首先，我國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，搞工業(yè)化既有勞動(dòng)力資源豐富、市場(chǎng)回旋空間大的優(yōu)勢(shì)，又有勞動(dòng)力素質(zhì)低、就業(yè)矛盾突出的發(fā)展困境；既有產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)迂回空間大的優(yōu)勢(shì)，又有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品檔次低、知識(shí)技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的問(wèn)題。特別是作為一個(gè)大國(guó)，與小國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略不同，從國(guó)家利益和市場(chǎng)容量考慮，不可能把自己變成全球工業(yè)化中的一個(gè)鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴別人，也不可能完全靠引進(jìn)技術(shù)尤其是高新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。其次，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)軌國(guó)家，人均gdp剛突破1000美元，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不完善，不僅有普遍意義上的市場(chǎng)失靈和政府失靈，而且還有我國(guó)特殊的“市場(chǎng)失靈和政府失靈”。再者，我國(guó)人均資源不足，環(huán)境生態(tài)比較脆弱，難以支撐傳統(tǒng)的以資源過(guò)量消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的工業(yè)化。因此，新型工業(yè)化要求我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策要充分考慮我國(guó)人口多、資源比較貧乏并且是一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌大國(guó)的基本國(guó)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，加快建立自己相對(duì)完整的工業(yè)體系和相對(duì)獨(dú)立的科技創(chuàng)新體系，建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把擴(kuò)大就業(yè)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等納入產(chǎn)業(yè)政策考慮的范疇。走出一條擴(kuò)大就業(yè)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的工業(yè)化新路子。（六）提高社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善社會(huì)政策我們應(yīng)當(dāng)把制定完善的社會(huì)政策和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾，作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面來(lái)理解。為了建立有效的社會(huì)政策，首先要使社會(huì)政策集中在政府關(guān)注的公共福利活動(dòng)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、保障滿足社會(huì)需求這一社會(huì)行政傳統(tǒng)上；其次，把社會(huì)政策從社會(huì)行政傳統(tǒng)中釋放出來(lái)，其主要努力方向是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自發(fā)作用；再次，轉(zhuǎn)向需求的社會(huì)合作機(jī)制，即政府、企業(yè)與社會(huì)部門(mén)之間建立一種合作互動(dòng)的良性關(guān)系，以緩解社會(huì)矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會(huì)需求。社會(huì)政策可說(shuō)是解決或應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的基本原則或方針。社會(huì)政策在現(xiàn)代政治中之所以日益重要，是因?yàn)楝F(xiàn)代的社會(huì)問(wèn)題愈來(lái)愈多，有的且愈來(lái)愈嚴(yán)重。如果沒(méi)有社會(huì)政策，社會(huì)問(wèn)題將得不到適當(dāng)或合理的解決，個(gè)人與團(tuán)體的安全和福利也得不到合法的保障，社會(huì)將難以保持穩(wěn)定。（七）落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目前，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù)，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口的相對(duì)規(guī)?？赡軙?huì)縮小，但是，農(nóng)村人口的絕對(duì)規(guī)模依然巨大。在2021年城市化水平達(dá)到60%左右時(shí)，農(nóng)村仍有6億左右的人口。農(nóng)村的發(fā)展和繁榮既是全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的方面，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐?，F(xiàn)階段，嚴(yán)重的“二元結(jié)構(gòu)”正制約著內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。無(wú)論是從全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，還是從實(shí)施新型工業(yè)戰(zhàn)略的需要出發(fā)，都需要認(rèn)真研究如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要研究解決的問(wèn)題包括：土地資源稀缺地區(qū)的城市化如何更好地顧及農(nóng)民利益；如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺；如何消除限制農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的制度性因素；如何變革農(nóng)村土地制度才能使之有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，等等。第二篇。編制“十一·五”規(guī)劃的建議1.編制“十一·五”規(guī)劃，要避免以往管理體制造成的口徑混亂、“規(guī)（劃）出多門(mén)”。商務(wù)部要就內(nèi)外貿(mào)一體化、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系和發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的全面規(guī)劃問(wèn)題同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工商局、統(tǒng)計(jì)局、檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)協(xié)商解決長(zhǎng)期存在的口徑混亂、“規(guī)（劃）出多門(mén)”、政出多門(mén)、職能交叉、協(xié)調(diào)不力、扯皮低效的病疾。針對(duì)中國(guó)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，可否考慮提出就“十一·五”規(guī)劃問(wèn)題，建立以商務(wù)部為主體的“一部為主、其他為輔”的編制體制和覆蓋全社會(huì)的編制口徑，并為后續(xù)建立精干、協(xié)調(diào)、權(quán)威和高效的“一支筆”管理體制創(chuàng)造條件。2.編制“十一·五”規(guī)劃要注重促成原內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的合資合作。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，促成由傳統(tǒng)體制、政策造就的原外貿(mào)企業(yè)和原內(nèi)貿(mào)企業(yè)之間，在新時(shí)期以資本為紐帶的合資合作，整合各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全社會(huì)的各類(lèi)商貿(mào)流通企業(yè)資源和國(guó)內(nèi)外商品產(chǎn)供銷(xiāo)流程，為內(nèi)外貿(mào)一體化，為國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流程緊密銜接，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供體制和政策條件。3.商務(wù)部要指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)制訂“十一·五”期間覆蓋全社會(huì)的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。通過(guò)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)阻止目前違背流通規(guī)律、“大辦”流通產(chǎn)業(yè)，特別是“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的蠢事。同時(shí)，要促使《大店法》等商業(yè)立法盡快納入立法程序，并推動(dòng)出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》在流通領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。4.編制“十一·五”規(guī)劃，商務(wù)部要實(shí)事求是、完整準(zhǔn)確地評(píng)估外資進(jìn)入流通領(lǐng)域的正負(fù)效應(yīng)。其中，要重點(diǎn)解決已經(jīng)發(fā)生的違反wto規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)不公平、地位不平等的問(wèn)題，依法進(jìn)行損害調(diào)查，尤其要堅(jiān)決制止地方政府“寧贈(zèng)友邦、不予家奴”、逢迎討好外資企業(yè)，擅自提供“超國(guó)民待遇”，而對(duì)國(guó)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)（特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)）不聞不問(wèn)等問(wèn)題的發(fā)生。5.編制“十一·五”規(guī)劃要同迫切解決的問(wèn)題緊密結(jié)合。例如，商務(wù)部要認(rèn)真聽(tīng)取商貿(mào)企業(yè)的強(qiáng)烈呼聲，深入調(diào)查全國(guó)商貿(mào)業(yè)用電價(jià)格明顯高于工業(yè)企業(yè)用電的狀況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在徹底解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)至今極不公平的體制和政策問(wèn)題，切實(shí)辦好這件深得人心、有利于商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實(shí)事。6.在編制“十一·五”規(guī)劃的過(guò)程中，商務(wù)部要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)背景和重大主題的獨(dú)到的戰(zhàn)略研究。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家同較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，最大的區(qū)別在于流通產(chǎn)業(yè)落后和市場(chǎng)體系缺失。這是中國(guó)從排斥市場(chǎng)體制走向依靠市場(chǎng)體制過(guò)程中最艱難的轉(zhuǎn)變之一，也是流通創(chuàng)新和市場(chǎng)培育的重大意義和難點(diǎn)要害之所在。中國(guó)原有的縱向化、條塊分割、高度集中的計(jì)劃管理體制，是時(shí)時(shí)處處、有意無(wú)意專(zhuān)門(mén)與橫向性市場(chǎng)流通體系“作對(duì)”、“為難”、“過(guò)不去”的體制，它使得原本可以更有效率的、更具競(jìng)爭(zhēng)性的、內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流程和流通網(wǎng)絡(luò)被切割得零零碎碎、混亂不堪，導(dǎo)致直接間接的經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。商務(wù)部要就此組織調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)，提出“十一·五”期間借助流通創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的大思路。要有意識(shí)地改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的“商貿(mào)部門(mén)”、“流通行業(yè)”的狹隘觀念和視角，嘗試著開(kāi)辟全新的考察思路，著重從宏觀層面集中討論流通創(chuàng)新過(guò)程中的一系列事關(guān)全局的核心問(wèn)題，為內(nèi)外貿(mào)、市場(chǎng)體系和流通產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)研究層面提供新路徑、建立新平臺(tái)。7.在編制“十一·五”規(guī)劃的過(guò)程中，商務(wù)部要相應(yīng)提出新理論、新萬(wàn)法、新觀點(diǎn)和新主張。（1）新情況、新問(wèn)題顯示，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。沃爾瑪現(xiàn)象顯示，憑借強(qiáng)大的信息技術(shù)和現(xiàn)代流通方式，悄然造就了流通產(chǎn)業(yè)在全球一體化的廣闊領(lǐng)域引領(lǐng)生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置資源、促進(jìn)消費(fèi)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大功能，以往多被忽視的流通企業(yè)正在逐步取得對(duì)制造商、供應(yīng)商的絕對(duì)支配地位。因此，新情況、新問(wèn)題顯示，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。流通產(chǎn)業(yè)不應(yīng)被繼續(xù)有意無(wú)意地當(dāng)作次要產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，中國(guó)要將主要注意力從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的制造業(yè)轉(zhuǎn)向貿(mào)易、市場(chǎng)和流通業(yè)，尋求借助流通業(yè)解決原有問(wèn)題的新途徑。從時(shí)間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過(guò)其消除“耽擱遲滯和斷檔脫銷(xiāo)”的天然職能，可以決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行順暢程度和節(jié)奏、速度;從空間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過(guò)其“整合優(yōu)化資源配置”的天然職能，可以決定各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是從時(shí)間繼起和空間并存兩個(gè)視角所做出的最高概括，具有很強(qiáng)的政策含義，同時(shí)又是尋求原創(chuàng)性的基本路徑。（2）基于上述理由，“十一·五”規(guī)劃中綱領(lǐng)性的思路是確立貿(mào)易、市場(chǎng)和流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)完成“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率向動(dòng)態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的根本轉(zhuǎn)變。突出強(qiáng)調(diào)“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是從中國(guó)的實(shí)際和面臨的歷史任務(wù)提出來(lái)的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，不是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的簡(jiǎn)單重復(fù)。時(shí)至今日，各行各業(yè)、各部門(mén)、各地區(qū)無(wú)不叫喊“資本不足”、“資金短缺”，但同時(shí)又放任經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的緩慢、遲滯，任憑已經(jīng)投入的巨額資本沉淀、凝固或隱性閑置?，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)的主要問(wèn)題不是表面上看到的“到處缺錢(qián)”，而是循環(huán)太慢，缺少“動(dòng)感”，幾個(gè)錢(qián)不頂一個(gè)錢(qián)。8.編制“十一·五”規(guī)劃的相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。（1）在流通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)層面、行業(yè)層面和宏觀層面中，最要緊的是解決好宏觀層面的問(wèn)題，即著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，將流通產(chǎn)業(yè)政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面，高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在新時(shí)期、在多方面的重要作用，全面提高流通產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。（2）從理論、體制、政策、主管機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等諸多方面加快我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程，解決好加入世界貿(mào)易組織后這一最突出、最緊迫的問(wèn)題。（3）建立精確、可靠、實(shí)用的流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和流通狀況跟蹤監(jiān)測(cè)體系。（4）在深化國(guó)有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提下，注重技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，對(duì)傳統(tǒng)流通業(yè)實(shí)施以電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化改造。同時(shí)，要在物流成本調(diào)查研究和物流資源普查摸底的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)“第三方物流”的發(fā)展。當(dāng)前尤其要堅(jiān)決制止誤用違背物流規(guī)律的辦法“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的傾向。（5）流通現(xiàn)代化絕不止是第三產(chǎn)業(yè)的事，首先是第一、第二產(chǎn)業(yè)的事。流通現(xiàn)代化也絕不止是東部沿海城市的事，更要關(guān)注的是農(nóng)村和中西部。（6）明確流通產(chǎn)業(yè)政策，加快流通產(chǎn)業(yè)立法，制定流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為活躍中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造寬松條件。（7）加快反壟斷立法，加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，改變阻礙商品流通的條塊分割、貿(mào)易壁壘狀況。（8）強(qiáng)化講誠(chéng)信、守契約、反欺詐的力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法權(quán)益。第三篇：城市規(guī)劃編制的原則城市規(guī)劃編制的原則：城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循下列原則：（一）近、遠(yuǎn)期相結(jié)合原則城市規(guī)劃和建設(shè)必須符合國(guó)家和城市的實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)城市的發(fā)展?fàn)顩r，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的要求。應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)時(shí)序同國(guó)家和城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，綜合提高人民的生活質(zhì)量，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。（三）環(huán)境保護(hù)原則城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)現(xiàn)有綠地、行道樹(shù)和古樹(shù)名木，提高城市綠化水平，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和市容建設(shè)，促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。（四）節(jié)約用地、合理用地原則城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國(guó)的方針，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)，合理用地，節(jié)約用地的原則，綜合開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。（五）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)及城市傳統(tǒng)風(fēng)貌原則城市規(guī)劃和城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有重要?dú)v史意義、重要文化藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、建筑物和構(gòu)筑物，保護(hù)有特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀。（六）安全防患原則城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、人民防空等要求，維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生和市容景觀。（七）統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，要基礎(chǔ)設(shè)施先行，開(kāi)發(fā)一片、完善一片、收效一片。第四篇。交通十一五規(guī)劃編制工作的總結(jié)一、“十一五”交通規(guī)劃的重大意義作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步等諸多領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)安全、高效、便捷、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，必須要有超前的科學(xué)規(guī)劃。交通規(guī)劃不僅是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理一體化的龍頭，也是解決交通現(xiàn)狀問(wèn)題的根本手段，更是確定未來(lái)交通發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。編制好交通規(guī)劃是交通行政主管部門(mén)的首要職責(zé)，是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施宏觀調(diào)控、加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給的主要體現(xiàn)，是提高執(zhí)政能力和行業(yè)部門(mén)地位的重要途徑?！笆晃濉苯煌ㄒ?guī)劃屬于近期實(shí)施性規(guī)劃，要明確近五年的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)，要安排今后五年的建設(shè)項(xiàng)目及其資金、用地。編好“十一五”交通規(guī)劃有助于我們理清今后五年的發(fā)展思路；有助于和上級(jí)及同級(jí)有關(guān)部門(mén)作好規(guī)劃銜接；有助于及早開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作；有助于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)助和用地指標(biāo)。二、“十一五“規(guī)劃編制過(guò)程及成效1、編制過(guò)程起自2021年4月，歷時(shí)近兩年半，分三個(gè)階段，即：（1）評(píng)估研究階段（2021年4月—10月）。主要是結(jié)合x(chóng)x市“十五”計(jì)劃執(zhí)行評(píng)估，對(duì)2021—2021年間交通及港口投資、重大項(xiàng)目進(jìn)展、存在問(wèn)題等進(jìn)行了評(píng)估，并預(yù)測(cè)了“十五”計(jì)劃完成情況。初步研究了“十一五”期的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。（2）編制建設(shè)規(guī)劃階段（2021年4月—2021年4月）：按照交通部和省交通廳關(guān)于編報(bào)公路水路交通“十一五”建設(shè)規(guī)劃通知的精神，我局于2021年8月完成規(guī)劃并上報(bào)，并經(jīng)部“十一五”交通規(guī)劃昆明、長(zhǎng)沙、大連三次座談會(huì)銜接后基本確定。（3）編制交通規(guī)劃階段（2021年12月—2021年4月）：在交通建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃范圍擴(kuò)大到運(yùn)輸服務(wù)與裝備、信息化發(fā)展、安全保障等4個(gè)方面，并于2021年4月完成上報(bào)。2、主要成效①推動(dòng)了項(xiàng)目前期工作，促使項(xiàng)目盡早開(kāi)工。在“十一五”規(guī)劃編制之初，我局就按照“規(guī)劃一批、前期一批、建設(shè)一批”的原則，提出了爭(zhēng)取在“十一五”第一年完成“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作的目標(biāo)，并從2021年4月開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)了“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港區(qū)延伸段已開(kāi)工建設(shè)，舟山大陸連島寧波接線已完成初步設(shè)計(jì)，繞城公路東段已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并即將上報(bào)初步設(shè)計(jì)，穿山疏港高速和象山港大橋及接線項(xiàng)目建議書(shū)已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。②爭(zhēng)取了國(guó)家的土地指標(biāo)和部資金補(bǔ)助。結(jié)合國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，xx市在“十一五”期間規(guī)劃新建的5條高速公路全部納入到交通部“十一五”規(guī)劃中，為爭(zhēng)取交通部支持創(chuàng)造了條件。其中繞城高速東段、大契疏港高速港區(qū)延伸段和象山港大橋及接線，部已明確資金補(bǔ)助額。繞城高速東段、穿山疏港高速和象山港大橋及接線三個(gè)項(xiàng)目可以從國(guó)家掌握的指標(biāo)中安排土地，并可同時(shí)解決基本農(nóng)田的審批問(wèn)題。共涉及土地約17000畝。③爭(zhēng)取了市里的政策支持?！笆晃濉蔽沂薪煌ńㄔO(shè)的投資將超過(guò)800億元，將是我市交通發(fā)展史上重點(diǎn)工程最為集中、建設(shè)任務(wù)最為繁重的時(shí)期，也是進(jìn)一步發(fā)展壯大交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵期。經(jīng)市委、市政府研究，同意以市政府名義擔(dān)保國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)繞城高速東段等三個(gè)高速公路項(xiàng)目提供34億元授信額度，大大緩解了項(xiàng)目的籌融資壓力。同時(shí)，為加快運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，市里同意將運(yùn)輸業(yè)稅收增長(zhǎng)部分的一半用于扶持交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。三、“十一五”規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)1、以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)多年來(lái)，交通部、省、市都高度重視寧波交通及港口的地位，并提出定位清晰、目標(biāo)明確的發(fā)展戰(zhàn)略，這是寧波交通發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹落實(shí)的指導(dǎo)方針。交通部明確提出寧波港要建成全國(guó)沿海國(guó)際深水樞紐港和國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋干線港，并確定寧波為國(guó)家綜合運(yùn)輸樞紐城市；省委、省政府提出了寧波—舟山港口一體化、建設(shè)寧波都市圈的戰(zhàn)略決策；xx市委、市政府提出“以港興市、以市促港”、“港橋海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略。概括講，寧波交通的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位是：建設(shè)成為以港口為龍頭的長(zhǎng)三角南翼綜合交通樞紐，適應(yīng)并適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，到2021年提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。2、以長(zhǎng)期規(guī)劃為基礎(chǔ)“十一五”規(guī)劃編制的依據(jù)和項(xiàng)目來(lái)源是中長(zhǎng)期規(guī)劃，是中長(zhǎng)期規(guī)劃在近期實(shí)施時(shí)的深化和優(yōu)化。超前謀劃，扎扎實(shí)實(shí)做好中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制和論證，是科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。自2021年開(kāi)始，結(jié)合新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以2021年提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化為目標(biāo)，我局對(duì)中長(zhǎng)期交通規(guī)劃進(jìn)行了系統(tǒng)修編。采取“先分后總”方式，按高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、公路主樞紐、沿海港口、內(nèi)河及內(nèi)河港口等6個(gè)子項(xiàng)分別進(jìn)行，然后匯編形成《xx市公路水路交通建設(shè)總體規(guī)劃》報(bào)市政府、省交通廳聯(lián)合審批。其中，《xx市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》于2021年初首先獲得市政府批準(zhǔn)并及時(shí)納入了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《xx省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》。3、大力加強(qiáng)規(guī)劃研究，提高規(guī)劃科學(xué)性要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首先必須要有科學(xué)的規(guī)劃；要有科學(xué)的規(guī)劃，必須要有科學(xué)的規(guī)劃研究。也就是說(shuō)，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是研究出來(lái)的，不是“畫(huà)”出來(lái)的，不能成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的擺設(shè)。況且我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速發(fā)展階段，各行業(yè)都在加快發(fā)展，競(jìng)相爭(zhēng)奪空間、資金、政策等發(fā)展資源，矛盾很多，要研究的問(wèn)題也很多。為了提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可實(shí)施性，必須首先開(kāi)展或結(jié)合規(guī)劃編制開(kāi)展研究工作。一般來(lái)說(shuō)，需要研究交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策，交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系，交通發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，交通發(fā)展需求與約束，交通內(nèi)部各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外交通與城市交通的銜接，規(guī)劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題等等。下面幾個(gè)例子是我們開(kāi)展規(guī)劃研究的體會(huì)：發(fā)展戰(zhàn)略研究。我局早在2021年就開(kāi)展了《寧波交通現(xiàn)代化研究》，試圖回答在寧波率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)候，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際港口城市的綜合交通應(yīng)該是什么樣的。這個(gè)研究基本明確了寧波交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備水平、信息化和行業(yè)管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，并建立了四大類(lèi)、二十六個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)代化交通評(píng)價(jià)體系。這個(gè)研究成果一直是我局開(kāi)展各類(lèi)規(guī)劃研究、包括此次“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件。規(guī)劃中的重大問(wèn)題研究。2021年以前，xx市對(duì)于繞城高速公路的規(guī)劃爭(zhēng)議很大，甚至導(dǎo)致繞城公路西段的前期工作被迫停頓了一年多。為了統(tǒng)一思想，確保寧波繞城公路規(guī)劃納入正在修編的《xx市城市總體規(guī)劃》，同時(shí)完善寧波繞城公路規(guī)劃方案，我局組織開(kāi)展了《寧波繞城公路規(guī)劃方案論證》。通過(guò)論證，統(tǒng)一了思想，完善了方案，繞城公路規(guī)劃也納入了《xx市城市總體規(guī)劃》，并為后來(lái)順利編制《xx市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《寧波交通“十一五”規(guī)劃》打下了基礎(chǔ)。規(guī)劃重點(diǎn)和難點(diǎn)研究。寧波港口吞吐量、特別是集裝箱吞吐量增長(zhǎng)很快，集疏運(yùn)是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。由于城市規(guī)劃的歷史缺陷和近年集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)速度跟不上港口吞吐量的增長(zhǎng)速度，北侖片區(qū)集疏運(yùn)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，引起了市領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)和普通群眾的高度關(guān)切。為此，我們開(kāi)展了許多港口集疏運(yùn)專(zhuān)題研究，包括《北侖片區(qū)集裝箱疏港交通和場(chǎng)站問(wèn)題研究》、《北侖港區(qū)水運(yùn)疏港通道規(guī)劃方案研究》、《杭甬運(yùn)河寧波段三期工程線位方案論證》、《大榭島對(duì)外交通第二通道規(guī)劃研究》等。這些研究回答了北侖片區(qū)集疏運(yùn)矛盾產(chǎn)生的原因，分析了今后集裝箱疏港需求和能力，提出了加快集裝箱疏港能力建設(shè)的對(duì)策。研究成果被市領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)接受，疏港交通建設(shè)成為寧波“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)，并得到了有關(guān)部門(mén)和xx區(qū)的大力支持。另外，為科學(xué)制定“十一五”交通發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策措施，結(jié)合寧波交通實(shí)際，2021-2021年我局還組織完成調(diào)研課題近10項(xiàng)，內(nèi)容涉及交通建設(shè)環(huán)境、土地征遷補(bǔ)償、交通建設(shè)投資體制與資金籌措、鄉(xiāng)道公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)、航道整治、工程代建管理、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等諸多方面，在準(zhǔn)確診斷出“十一五”時(shí)期交通發(fā)展面臨的形勢(shì)與問(wèn)題后，提出了解決問(wèn)題的思路、方案和對(duì)策措施。這些調(diào)研報(bào)告對(duì)我市交通“十一五”規(guī)劃編制也發(fā)揮了重要作用。4、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃可實(shí)施性主要包括與城市總規(guī)等綜合性規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃的協(xié)調(diào)。關(guān)于加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，主要通過(guò)3種方式。①雙方合作編制規(guī)劃。如《xx市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《xx市城市總體規(guī)劃》之《城市綜合交通專(zhuān)題研究》由我局牽頭、聯(lián)合市規(guī)劃局共同編制；②在項(xiàng)目前期工作時(shí)合理銜接，如繞城高速全線在市六區(qū)共設(shè)置16處互通供上下，大大方便了城區(qū)的對(duì)外交通出行；③與城市總體規(guī)劃難以銜接時(shí)，深化規(guī)劃方案研究以求統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，如杭甬運(yùn)河姚江—甬江二線溝通方案論證時(shí)間已達(dá)7年，目前還在繼續(xù)深化。關(guān)于加強(qiáng)與土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，主要通過(guò)3種方式。①要求各類(lèi)交通規(guī)劃編制必須增加用地估算，同時(shí)積極參與修編土地利用總體規(guī)劃，力爭(zhēng)交通建設(shè)規(guī)劃用地納入土地利用總體規(guī)劃；②自覺(jué)節(jié)約用地，如繞城高速東段采用全線高架，比路基方案節(jié)約土地約1000畝，同時(shí)提供1000畝的橋下空間供利用。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃盡可能利用已有機(jī)耕路或等外路改造，以節(jié)約土地和建設(shè)成本。③充分利用國(guó)家對(duì)交通用地優(yōu)先的政策，與國(guó)土部門(mén)密切合作，加快項(xiàng)目用地報(bào)批。關(guān)于加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中：①關(guān)于“十一五”規(guī)劃，我市提出了“1個(gè)總體規(guī)劃、3個(gè)區(qū)域規(guī)劃、10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、若干行業(yè)規(guī)劃”的“1+3+10+x”體系，交通“十一五”規(guī)劃作為首個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃被納入，并通過(guò)“十一五”總規(guī)銜接其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃；②為配套“十一五”新提出的象山港區(qū)域規(guī)劃，我局專(zhuān)門(mén)編制了象山港區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃予以銜接。5、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的管理，切實(shí)保證規(guī)劃編制質(zhì)量總結(jié)起來(lái)，需重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作，即：（1）訂好工作大綱是前提。規(guī)劃處提出題目并擬定工作大綱，明晰規(guī)劃編制的目的、重點(diǎn)和難點(diǎn)以及技術(shù)要求等，以把握好整個(gè)規(guī)劃的研究思路和方向。（2）挑選合作單位是關(guān)鍵。要盡可能挑選資質(zhì)信譽(yù)好、研究水平高、肯投入的咨詢單位。如寧波高速公路網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等均邀請(qǐng)部屬（或原部屬）單位合作。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選擇也很重要，除具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)外，還須具有一定的組織管理和溝通、協(xié)調(diào)能力，以準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)甲方的意圖并做好與相關(guān)部門(mén)的溝通。（3）保證編制質(zhì)量是根本。重要或復(fù)雜的規(guī)劃（如寧波港總體規(guī)劃、象山港區(qū)域交通規(guī)劃）要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，包括提交內(nèi)審稿供甲方審查，提交征求意見(jiàn)稿供聽(tīng)取各相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)，提交評(píng)審稿供專(zhuān)家審查，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后出報(bào)批稿。6、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境主要通過(guò)以下三種途徑：（1）電視、報(bào)紙等新聞媒體。我們邀請(qǐng)了寧波日?qǐng)?bào)、東南商報(bào)等參加比較重要的規(guī)劃評(píng)審（如高速公路網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃）。影響深遠(yuǎn)的規(guī)劃研究，如xx市既有綜合交通規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)估專(zhuān)家審查會(huì)，不僅邀請(qǐng)了寧波日?qǐng)?bào)參加，而且寧波電視臺(tái)也予以專(zhuān)題報(bào)道。（2）交通門(mén)戶網(wǎng)站。包括及時(shí)向省廳網(wǎng)站報(bào)送各類(lèi)信息，在寧波交通信息網(wǎng)上發(fā)布高速公路網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、主樞紐規(guī)劃簡(jiǎn)介等。（3）紙質(zhì)文件。包括規(guī)劃文本和圖件。xx市高速公路網(wǎng)規(guī)劃、交通“十一五”規(guī)劃文本已印發(fā)市級(jí)相關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）政府、交通局、規(guī)劃局等單位，xx市綜合交通規(guī)劃圖已印發(fā)省交通廳、市四大班子、市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府、交通局、規(guī)劃局、國(guó)土局等近百家單位。特別說(shuō)明的是，市政府舉辦“十一五”規(guī)劃展時(shí)，開(kāi)辟了交通專(zhuān)欄，通過(guò)大量的照片、效果圖等，介紹了“十五”寧波交通建設(shè)取得了輝煌成就，展示了“十一五”美好藍(lán)圖。四、困難和不足交通運(yùn)輸作為公共產(chǎn)品，規(guī)劃、建設(shè)和管理都是政府行為，政府是規(guī)劃研究咨詢市場(chǎng)的主要顧客。但是，由于顧客稀少，收費(fèi)不高，交通咨詢行業(yè)單位少，從業(yè)人員也少。另外，政府交通規(guī)劃研究是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，要求研究隊(duì)伍和主要研究人員相對(duì)穩(wěn)定。我局雖然也有一家下屬設(shè)計(jì)院，但是由于種種原因，一直未將規(guī)劃研究等軟科學(xué)作為主業(yè)，而且馬上要改制，徹底走向市場(chǎng)。長(zhǎng)期下去，寧波交通規(guī)劃研究工作將缺乏連貫性和持續(xù)性，缺乏與國(guó)內(nèi)外同行的交流，也缺乏人才和資料的長(zhǎng)期儲(chǔ)備，不利于提高規(guī)劃工作質(zhì)量和效率。第五篇：“十一五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案一、"十一五"規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想"十一五"規(guī)劃的編制要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，精心組織，立足省委、省政府建設(shè)"海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)"以及市委、市政府建設(shè)"海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部樞紐城市"和"泉州灣濱海城市"的戰(zhàn)略定位，結(jié)合豐澤區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)分析"十一五"期間我區(qū)可能面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的有利和不利因素，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展可能面臨的突出矛盾和問(wèn)題，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、"在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化"的奮斗目標(biāo)、加快"營(yíng)造五種環(huán)境、推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變"的步伐，提出"十一五"期間的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、重大項(xiàng)目和重大舉措，使"十一五"規(guī)劃成為指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。二、"十一五"規(guī)劃編制的原則要求（1）回顧總結(jié)與前瞻分析并重。要對(duì)我區(qū)"十五"計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧總結(jié)，吸取有益經(jīng)驗(yàn)，克服存在的不足和問(wèn)題。同時(shí)要對(duì)豐澤今后可能面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和困難、問(wèn)題，進(jìn)行深刻的分析。（2）總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并重?？傮w規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃關(guān)系密切，不可或缺，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，總體規(guī)劃要在各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)深化。總體規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，規(guī)劃期以