“強化基層社會治理提升治理能力水平”發(fā)言材料

堅持防早防小突出集成集聚持續(xù)加強社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會治理面臨著許多新困境和新挑戰(zhàn)。如何有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險隱患，護航經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，是擺在基層黨委、政府面前的一個重大考題。一、當(dāng)前基層社會治理工作存在的主要問題自我市被中央政法委確定為首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”以來，市委、市政府大膽探索、創(chuàng)新實踐，高標(biāo)準(zhǔn)推進市域社會治理相關(guān)工作，但仍存在社會治理理念陳舊、力量薄弱、手段單一、缺乏合力等問題。1.觀念理念亟需轉(zhuǎn)變。受考核導(dǎo)向影響，基層工作的中心和重心在經(jīng)濟建設(shè)上，認(rèn)為只要完成“規(guī)定動作”即可，沒有從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度理解基層社會治理的重要性。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，主動性不足，認(rèn)為基層社會治理工作是政府的事，缺乏主體參與意識和對社會治理的認(rèn)可，導(dǎo)致公眾參與的多元治理動力不足。2.要素支持亟需夯實。一是組織架構(gòu)不夠明晰?；鶎由鐣卫硎且粋€系統(tǒng)工程，觸及眾多部門和單位，但在相關(guān)部門多頭參與、多頭管理上，缺少分工明確、調(diào)和有力的組織，具體落實到區(qū)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行時常常各行其是、兼顧乏力。二是基層治理負(fù)擔(dān)過重?；鶎邮虑榉彪s、力量薄弱，人員素質(zhì)水平層次不齊，導(dǎo)致信息傳遞、工作執(zhí)行的速度不夠快、準(zhǔn)確性不夠高、運轉(zhuǎn)不夠靈活，從而增加了治理成本，降低了工作效率。三是工作保障有待加強。在當(dāng)前政府財政緊缺的大背景下，社情民意搜集、大眾呼聲回應(yīng)、實際問題解決等大量基礎(chǔ)性工作一直處于“活多錢少、活多無錢”的窘境，基層展開社會治理工作遭到一定程度的經(jīng)費制約。3.資源整合亟需加強。一是部門聯(lián)動不勤。社會治理對象多、業(yè)務(wù)雜、門類散，政策執(zhí)行過程中往往需要多部門、跨部門協(xié)調(diào)合作，但在實際工作中，仍存在部門之間條塊分割、各自為陣的狀態(tài)。二是信息共享不暢。由于各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一和工作標(biāo)準(zhǔn)不同，造成基層社會治理的相關(guān)信息不對稱、數(shù)據(jù)不一致、平臺不關(guān)聯(lián)。三是資源利用不佳。盡管不少地區(qū)建成社會治理綜合服務(wù)中心，但部門進駐掛牌多、協(xié)同作戰(zhàn)少，數(shù)據(jù)收集匯總多、分析研判少，實用實戰(zhàn)實效導(dǎo)向未充分彰顯。二、加強基層社會治理工作的建議近年來，我市始終立足“穩(wěn)”這個大局，樹立“大整合、大治理、大協(xié)同”理念，創(chuàng)新建設(shè)社會治理綜合服務(wù)中心，推動社會治理資源向一個中心集聚、功能向一個中心集成、數(shù)據(jù)向一個中心匯聚，確保矛盾風(fēng)險隱患防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。1.捋順“千條線”，穿進“一根針”，實現(xiàn)“一個中心”抓統(tǒng)籌。要整合分散于各部門的治理資源，打造多功能合一的綜合性樞紐平臺。在組織架構(gòu)上，按照“規(guī)范分工、上下對應(yīng)”的思路，搭建“王”字型治理架構(gòu)，做優(yōu)縣市區(qū)“頂線”、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“中線”、做實村（社區(qū)）網(wǎng)格“底線”、做暢聯(lián)動指揮“豎線”，形成縣鄉(xiāng)村一體化的基層治理體系。在功能定位上，要突出“實”的導(dǎo)向，做好“融”的文章，統(tǒng)籌整合矛盾調(diào)處中心、法律援助中心、非訴訟服務(wù)中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心、社會心理服務(wù)中心等中心功能，設(shè)置服務(wù)窗口“一站式”受理、“一條龍”辦理群眾訴求。2.破除“隔離墻”，下好“一盤棋”，實現(xiàn)“一個平臺”聯(lián)全域。要不斷強化市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心的支撐功能，積極打造社會治理“智慧大腦”。一方面要匯聚數(shù)據(jù)資源。打通信息聯(lián)通渠道，歸集梳理各部門相關(guān)信息，構(gòu)建人口、法人、證照、信用、空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，不斷提升跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同支撐力。另一方面要聯(lián)通系統(tǒng)平臺。全面整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，實現(xiàn)一個號碼受理反饋訴求、一個平臺錄入辦理事項。打通公安部門與社會治理綜合服務(wù)中心的信息壁壘，搭建雙網(wǎng)雙平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互推互換。3.整合“多張網(wǎng)”，擰成“一股繩”，實現(xiàn)“一個網(wǎng)格”管治理。建議授權(quán)“中心”網(wǎng)格劃分、人員配備、績效評估等職能，不斷深化網(wǎng)格化社會治理機制。一要“多網(wǎng)合一”。面上整合黨建、警務(wù)、環(huán)保等業(yè)務(wù)網(wǎng)格，專職網(wǎng)格員在落實基礎(chǔ)信息核查、矛盾糾紛排查、社會治安巡查等首要職責(zé)的同時，在承接能力范圍內(nèi)開展消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等事項，“多網(wǎng)合一”推動高效治理。二要“多員合一”。采取“人員轉(zhuǎn)隸+定向招聘”的方式，保留一名駐村輔警，將其余駐村輔警轉(zhuǎn)隸為專職網(wǎng)格員，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專職網(wǎng)格員全覆蓋。三是“多效合一”。堅持網(wǎng)格員“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、協(xié)處”為主責(zé)、部門和鎮(zhèn)村受理辦理為主體，健全完善巡辦分離和巡辦一體機制。4.聯(lián)通“多扇窗”，敞開“一扇門”，實現(xiàn)“一個場所”解糾紛。建議在“中心”設(shè)立多元解紛服務(wù)區(qū)，努力讓群眾“只進一扇門，能解所有紛”。一要“一攬子”受理分流。打通“110接處警”“社會治理聯(lián)動指揮”平臺，公安機關(guān)及時推送非警務(wù)警情至“中心”跟蹤調(diào)處。設(shè)置30天的民事訴訟案件訴前調(diào)解期，“中心”先行調(diào)處無果后再“回流”法院進入訴訟程序。二是“一盤棋”預(yù)防預(yù)警。充分發(fā)揮“中心”的信息匯聚優(yōu)勢，及時梳理分析研判110接處警、民商事訴訟、網(wǎng)格排查、“12345”政務(wù)熱線等數(shù)據(jù)信息，及時會商