縣成果分析報告解析

xxx農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果分析匯報xxx加緊推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室十二月目錄1xxx概況 12xxx農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作 33地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地劃分狀況 43.1地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分目的 43.2地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分根據(jù) 43.3地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分原則 43.4地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的實行措施 53.5宗地的劃分原則 73.6宗地代碼的編制 84土地所有權(quán)現(xiàn)實狀況及分析 94.1土地所有權(quán)現(xiàn)實狀況 94.2總量分析 104.3分布特點 114.4集體土地所有權(quán)宗地符合登記發(fā)證條件分析 114.5土地所有權(quán)調(diào)查特殊問題的處理 125土地所有權(quán)爭議狀況分析 125.1土地權(quán)屬爭議的產(chǎn)生的原因 125.2土地權(quán)屬爭議的現(xiàn)實狀況 135.3已處理權(quán)屬爭議狀況 145.4未處理爭議狀況 145.5處理提議 146農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況與提議 156.1農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定 156.2農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實狀況 156.3流轉(zhuǎn)中存在的問題 166.4農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的對策和提議 177經(jīng)驗和存在的問題 187.1農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的經(jīng)驗 187.2存在的問題 187.3保證農(nóng)村集體土地在流轉(zhuǎn)、征收中維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的提議 181xxx概況xxx位于河南省中部偏東北，地處豫東平原，介于北緯31°15’-34°34’和東經(jīng)114°18’-114°38’之間。東接杞縣、西連尉氏縣，南鄰扶溝縣太康縣，北交開封縣。東西寬30.5公里，南北長34.8公里，總面積767.81平方公里。全縣轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，304個行政村，613個自然村，人口62.46萬人。xxx耕地面積893285.1畝，占總面積的77.56%，人均耕地1.43畝。其基本特性是：地勢平坦，土層深厚，便于開發(fā)運(yùn)用；墾殖率較高，但人均占有量少，后備資源匱乏。兩合土和沙土面積居多，占土壤面積的99.45%，盛產(chǎn)小麥、棉花、玉米、花生等農(nóng)產(chǎn)品。通許林果、花卉繁多、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，食用菌、瓜果、蔬菜等綠色食品大量出口國外或輸送到省會等周圍都市。xxx區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分發(fā)達(dá)。西距新鄭國際機(jī)場、京廣鐵路、京珠高速公路60公里，北距隴海鐵路45公里。地方鐵路朝杞線穿越境內(nèi)，長達(dá)46公里。境內(nèi)高速公路縱橫交錯，遍及全縣，已動工建設(shè)的鄭州機(jī)場至商丘高速公路穿境而過。境內(nèi)有S218、S325、S326省道3條，全縣通車總里程已達(dá)1422.7公里，公路密度每百平方公里185.8公里，現(xiàn)已形成了以高速公路、鐵路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，蘭南高速公路與大廣高速公路在境內(nèi)相交，交通十分便利。電力、通信、郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境，村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通閉路電視?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施十分完備。xxx是開封市下屬的一種縣，位于河南省中部偏東北，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)附近，是黃河南泛沖擊而成的黃淮平原之一部分。地勢西高東低，北高南低，呈由西北向東南傾斜狀。境內(nèi)雖散布諸多小土崗，但總體仍可謂一馬平川。其基本特性是：地勢平坦，土層深厚，便于開發(fā)運(yùn)用。全縣有農(nóng)業(yè)人口52萬人，富余勞動力15萬人，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆D1xxx行政區(qū)劃圖xxx屬暖溫帶和東亞季風(fēng)型氣候區(qū)，氣候特點是：四季分明，春暖干旱蒸發(fā)大，夏季濕熱雨集中，秋涼晴和日照長，冬少雨雪氣于冷。年平均氣溫14.6℃，極端最高氣溫42℃，極端最低氣溫-16.7℃。年平均降水量657.9毫米。主導(dǎo)風(fēng)向為南風(fēng)和東北風(fēng)，最大風(fēng)速36米/秒。河道屬淮河流域渦河水系，重要河流為渦河，縣境流長52公里，其一、二級支流網(wǎng)系分布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xxx可運(yùn)用的水資源，據(jù)1986～測算，年均地面徑流有4408.5萬立方米，引黃水4815.1萬立方米，地下水的平均值為9891.5萬立方米。埋深0～50米，厚度20～40米，此外，在通許地下1200米處具有豐富的地下熱水資源，可供常年開發(fā)使用。xxx的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實力明顯增強(qiáng)，各項社會事業(yè)迅速發(fā)展。，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（可比價）118.96億元，持續(xù)幾年增速超過10%，近年來,通許工業(yè)發(fā)展迅速，基本形成以紡紗、釀酒、皮革、化工、機(jī)械制造、工藝燈飾、農(nóng)副土特產(chǎn)品深加工為中心的工業(yè)體系，新興電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，正在打造中原最大的電動車生產(chǎn)基地。xxx從屬于開封市，下轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，詳細(xì)為：城關(guān)鎮(zhèn)、豎崗鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、四所樓鎮(zhèn)、朱砂鎮(zhèn)、長智鎮(zhèn)、馮莊鄉(xiāng)、孫營鄉(xiāng)、大崗李鄉(xiāng)、邸閣鄉(xiāng)、練城鎮(zhèn)和厲莊鄉(xiāng)，合計304個行政村，總面積767.81平方公里，波及1：10000原則圖幅46幅。2xxx農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作為貫徹《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門有關(guān)加緊推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的告知》（豫政〔〕77號）文獻(xiàn)精神，根據(jù)《河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證明施細(xì)則（試行）》規(guī)定，結(jié)合xxx實際狀況，xxx國土資源局決定在全縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目。經(jīng)多方籌辦，xxx政府采購中心于12月3日面向社會發(fā)出了招標(biāo)公告（編號為豫財通服務(wù)公開招標(biāo)（）026號），12月25日在xxx公共資源交易中心一樓開標(biāo)會議室進(jìn)行了開標(biāo)，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，由國土部門、財政部門及有關(guān)專家共同構(gòu)成專家組，進(jìn)行了客觀公正的評標(biāo)，最終確定河南中化地質(zhì)測繪院有限企業(yè)、北京新興華安測繪有限企業(yè)、鄭州方宇測繪工程有限企業(yè)、河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限企業(yè)、河南集思信息工程有限企業(yè)為技術(shù)服務(wù)單位，河南省地質(zhì)測繪總院為監(jiān)理單位?！皒xx農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證”項目于1月全面啟動，6月完畢全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作，12月底完畢集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。合計投入專業(yè)技術(shù)人員35人，其中高級工程師4人，工程師10人，其他技術(shù)人員21人；多種GPS接受機(jī)15臺；計算機(jī)35臺；多種車輛12部。3地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地劃分狀況3.1地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分目的根據(jù)《國土資源部有關(guān)印發(fā)<全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實行方案>的告知》總體規(guī)定，本著“示范推廣、急用先行、雙碼運(yùn)行、成熟并軌”的指導(dǎo)方針，在本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查工作中，xxx直接按全國統(tǒng)一的宗地新代碼編制規(guī)定對宗地進(jìn)行了編碼，為全縣的城鎮(zhèn)地政統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)，全面提高了xxx地籍管理的技術(shù)水平和社會化服務(wù)水平。3.2地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分根據(jù)1、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)[]57號）；2、《國土資源部有關(guān)印發(fā)<全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實行方案>的告知》（國土資廳發(fā)[]4號）；3、《河南省國土資源廳辦公室有關(guān)貫徹貫徹國土資源部<全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作技術(shù)方案>的意見》（豫國土資辦發(fā)[]18號）；4、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-）； 5、《河南省宗地代碼統(tǒng)一編制工作實行方案》；6、《河南省宗地統(tǒng)一代碼編制實行細(xì)則（試行）》。3.3地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分原則統(tǒng)一性原則：全省統(tǒng)一按照《宗地代碼編制規(guī)則》實行，國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)宗地統(tǒng)一劃定地籍區(qū)、地籍子區(qū)。唯一性原則：在市級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，一種宗地代碼對應(yīng)一宗地，保證宗地代碼的唯一。穩(wěn)定性原則：在市級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，地籍區(qū)、地籍子區(qū)一經(jīng)劃定，其數(shù)量和界線應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線狀地物的變化而調(diào)整。持續(xù)性原則：宗地代碼編制過程中，應(yīng)盡量保持已完畢城鎮(zhèn)地籍調(diào)查區(qū)域成果的完整性，盡量保持已經(jīng)有土地登記成果的持續(xù)性?？蓴U(kuò)性原則：在宗地代碼保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立土地轉(zhuǎn)用、征收以及轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)等引起的新設(shè)、分割、合并宗地代碼編制擴(kuò)展規(guī)則。3.4地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的實行措施3.4.1地籍區(qū)劃分措施（1）在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，將縣城和縣政府所在地的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍內(nèi)稱為街道地籍區(qū)，將縣城和縣政府所在地的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍外稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍區(qū)；對于已登記發(fā)證的高速公路、鐵路等線狀地物用地稱為特殊地籍區(qū)。未包括在已劃定的地籍區(qū)范圍內(nèi)的其他土地（如林場、農(nóng)場、礦區(qū)等），應(yīng)以連片的范圍設(shè)置單獨地籍區(qū)，地籍區(qū)界線以劃分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍區(qū)和街道地籍區(qū)界線為準(zhǔn)。（2）街道地籍區(qū)按照原城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查確定的街道范圍劃分地籍區(qū)，其界線以原街道界線為精確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍區(qū)原則上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍進(jìn)行劃分，地籍區(qū)界線采用其行政區(qū)劃界線；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完畢的，地籍區(qū)界線以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果并結(jié)合明顯線狀地物確定。（3）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中單獨劃分宗地的公路兩側(cè)土地分屬不一樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍區(qū)界線應(yīng)按公路宗地一側(cè)界線調(diào)整，以保證公路宗地的完整，位于同一地籍區(qū)內(nèi)。（4）已登記發(fā)證的高速公路、鐵路等線狀地物，以及有需要單獨設(shè)置地籍區(qū)的其他道路、河流等線狀地物，可劃為特殊地籍區(qū)，其界線采用線狀地物宗地界線。特殊地籍辨別割其他地籍區(qū)界線的，以直線連接分割點保持其他地籍區(qū)界線的持續(xù)，特殊地籍區(qū)與其他地籍區(qū)不發(fā)生關(guān)聯(lián)，以保證其他地籍區(qū)的完整。3.4.2地籍子區(qū)劃分措施（1）在已經(jīng)劃定的地籍區(qū)范圍內(nèi)，分別按照街坊和行政村界線，同步結(jié)合明顯線狀地物劃分地籍子區(qū)。（2）街道地籍區(qū)內(nèi)，沿用原街坊范圍劃分地籍子區(qū)，地籍子區(qū)界線以原街坊界線為精確定。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍區(qū)內(nèi)，以行政村為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地和明顯線狀地物狀況劃分地籍子區(qū)，地籍子區(qū)界線以行政村界線為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地界線為精確定。（4）特殊地籍區(qū)內(nèi)，可按照高速公路、鐵路、河流等線狀地物的次序，分別劃分地籍子區(qū)。（5）街道地籍區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍區(qū)內(nèi)，未包括在已劃定的地籍子區(qū)范圍內(nèi)的其他土地，以連片的范圍設(shè)置單獨地籍子區(qū)，地籍子區(qū)界線以其他地籍子區(qū)界線為準(zhǔn)。3.4.3地籍區(qū)劃提成果按照地籍區(qū)的劃分原則，xxx共劃分了17個地籍區(qū)，其中街道地籍區(qū)4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍區(qū)12個，特殊地籍區(qū)1個，劃提成果見下表1：

表1xxx地籍區(qū)代碼表行政區(qū)代碼地籍區(qū)名稱地籍區(qū)代碼410222第一街道001410222第二街道002410222第三街道003410222第四街道004410222孫營鄉(xiāng)005410222馮莊鄉(xiāng)005410222朱砂鎮(zhèn)007410222豎崗鎮(zhèn)008410222城關(guān)鎮(zhèn)009410222厲莊鄉(xiāng)010410222長智鎮(zhèn)011410222大崗李鄉(xiāng)012410222邸閣鄉(xiāng)013410222四所樓鎮(zhèn)014410222練城鎮(zhèn)015410222玉皇廟鎮(zhèn)016410222特殊地籍區(qū)9993.4.4地籍子區(qū)劃提成果按照地籍子區(qū)的劃分原則，xxx共劃分了483個地籍區(qū)，其中街道地籍子區(qū)141個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍子區(qū)315個，特殊地籍子區(qū)27個。3.5宗地的劃分原則（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地劃分按如下規(guī)定執(zhí)行：①對于屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線封閉的集體土地(含該集體所有的建設(shè)用地)劃分為一宗地。②對于同一集體土地所有者的集體土地被公路、河流、溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，分別劃分宗地。線狀國有公路、河流、溝渠等單獨劃為一宗地。③對飛入本集體的其他農(nóng)民集體所有土地等，以土地所有權(quán)界線為單位劃分宗地。④假如一種地塊由兩個以上權(quán)利人共同所有，實地又難以劃分清晰各權(quán)利人的用地范圍的，劃分為一宗地，稱為共有宗。共有宗以地籍子區(qū)為單元按宗地次序號進(jìn)行編號，共有宗在屬性段內(nèi)需對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行備注。（2）國有宗地劃分①國家所有權(quán)及國有使用權(quán)宗地只調(diào)查，不編號。國有使用權(quán)已發(fā)證宗地按原發(fā)證資料確認(rèn)邊界。②國有公路、鐵路、河流等按地籍子區(qū)劃分宗地。③對撤銷遷移的如原供銷社代銷點、糧管所糧站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、敬老院、醫(yī)院、中小學(xué)等用地作為國有土地，單獨設(shè)宗。④對單位、個人使用的國有獨立工礦用地，單獨設(shè)宗。3.6宗地代碼的編制3.6.1宗地代碼宗地代碼按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》的規(guī)定，采用19位編碼表達(dá)。即：410222×××××××××××××↓↓↓↓↓區(qū)級行政區(qū)劃地籍區(qū)地籍子區(qū)土地權(quán)屬類型宗地號xxx行政區(qū)劃代碼為410222，本項目按規(guī)定直接采用，地籍區(qū)、地籍子區(qū)均采用3位編碼，土地權(quán)屬類型用2位編碼，宗地號采用5位編碼，共19位編碼。3.6.2土地權(quán)屬類型編碼根據(jù)調(diào)查劃分的宗地所有權(quán)狀況，按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》的規(guī)定，編制宗地土地權(quán)屬類型代碼。（1）國家土地權(quán)屬類型代碼用G表達(dá)。（2）集體土地權(quán)屬類型代碼用J表達(dá),A表達(dá)集體土地所有權(quán)宗地。（3）Z表達(dá)土地所有權(quán)爭議。土地所有權(quán)有爭議宗地，按照爭議權(quán)利人狀況，賦予A、B、S、X、C、D、E、F、W不一樣的宗地土地權(quán)屬特性碼。3.6.3宗地號（1）國有土地使用權(quán)宗地（GB）,根據(jù)所劃入的地籍子區(qū)，按照從北到南、自西至東的次序，自00001開始次序編號，編號不超過99999。。（2）在同一地籍子區(qū)內(nèi)，集體土地所有權(quán)宗地（JA）、集體土地所有權(quán)爭議宗地（ZA）,按照從北到南、自西至東的次序，自00001開始次序編號，編號不超過99999。3.6.4宗地劃提成果本次調(diào)查確權(quán)登記共設(shè)置了17個地籍區(qū)，483個地籍子區(qū),設(shè)定宗地9666宗，其中，國有土地701宗，集體土地所有權(quán)宗地8965宗。通過權(quán)屬調(diào)查及審核，確定土地總面積767.81平方公里；集體土地所有權(quán)面積711.06平方公里。4土地所有權(quán)現(xiàn)實狀況及分析4.1土地所有權(quán)現(xiàn)實狀況xxx調(diào)查區(qū)總面積為76781.06公頃，其中鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)面積為71018.95公頃，國有土地面積為5674.92公頃，爭議地面積87.19公頃。xxx集體土地所有權(quán)宗地數(shù)量及面積匯總表見表2。

表2xxx集體土地所有權(quán)宗地數(shù)量及面積匯總表單位：公頃合計鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體村農(nóng)民集體村民小組農(nóng)民集體宗地數(shù)量宗地面積宗地數(shù)量宗地面積宗地數(shù)量宗地面積宗地數(shù)量宗地面積966676781.06106361.007994816.40805165841.55爭議宗國有土地使用權(quán)歸屬爭議宗地數(shù)量歸屬爭議宗地面積界線爭議宗地數(shù)量界線爭議宗地面積宗地數(shù)量宗地面積987.19007015674.924.2總量分析從記錄數(shù)據(jù)看出，xxx轄區(qū)的國有土地使用權(quán)土地面積5674.92公頃，占總面積7.39%；農(nóng)民集體所有權(quán)土地71106.14公頃，占總面積92.61%,其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權(quán)土地361公頃，占總面積0.47%，村農(nóng)民集體所有權(quán)土地4816.40公頃，占總面積6.27%，村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)土地65841.55公頃，占總面積85.75%，農(nóng)民集體所有權(quán)爭議土地87.19公頃，占總面積0.11%，其構(gòu)成比例見圖2：圖2xxx土地權(quán)屬構(gòu)造圖由此可見，xxx屬于經(jīng)典的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民集體所有權(quán)土地所占比例極高，國有土地除國有公路、鐵路、河流外，其他重要集中xxx城、城關(guān)鎮(zhèn)等。4.3分布特點xxx共分17個地籍區(qū)483個地籍子區(qū)。其中：孫營鄉(xiāng)（005）33個地籍子區(qū)、馮莊鄉(xiāng)（006）24個地籍子區(qū)、朱砂鎮(zhèn)（007）40個地籍子區(qū)、豎崗鎮(zhèn)（008）27個地籍子區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)（009）11個地籍子區(qū)、厲莊鄉(xiāng)（010）23個地籍子區(qū)、長智鎮(zhèn)（011）22個地籍子區(qū)、大崗李鄉(xiāng)（012）25個地籍子區(qū)、邸閣鄉(xiāng)（013）22個地籍子區(qū)、四所樓鎮(zhèn)（014）28個地籍子區(qū)、練城鎮(zhèn)（015）26個地籍子區(qū)、玉皇廟鎮(zhèn)（016）34個地籍子區(qū)、特殊地籍區(qū)（999）27個地籍子區(qū)。各地籍區(qū)土地權(quán)屬構(gòu)成狀況見圖3：圖3xxx各鎮(zhèn)土地權(quán)屬構(gòu)成狀況圖4.4集體土地所有權(quán)宗地符合登記發(fā)證條件分析本次共調(diào)查農(nóng)民集體土地所有權(quán)土地71106.14公頃，共8965宗。符合登記發(fā)證條件的有7653宗，共61082.51公頃，占農(nóng)村集體土地面積的85.90%，不符合登記發(fā)證條件的1312宗，面積10023.63公頃，占農(nóng)村集體土地的14.10%。4.5土地所有權(quán)調(diào)查特殊問題的處理xxx集體土地所有權(quán)調(diào)查中出現(xiàn)了43處爭議土地，通過多方調(diào)處處理，大部分已處理，仍剩余9宗，面積87.19公頃，均屬于集體土地所有權(quán)歸屬爭議。其中孫營鄉(xiāng)6宗，面積75.81公頃；豎崗鎮(zhèn)3宗，面積11.38公頃。在本次權(quán)屬調(diào)查過程中，國有土地界線認(rèn)定的重要根據(jù)是土地證、國有土地所有者同意文獻(xiàn)、已辦結(jié)的土地登記手續(xù)以及部分土地界線協(xié)議書等。詳細(xì)狀況如下：（1）轄區(qū)內(nèi)的鐵路重要有開扶鐵路、豎杞鐵路；公路重要有大廣高速、蘭南高速，省道S218、S325、S326以及縣道；河流重要有渦河、渦河故道、小清河、孫城河、惠家渠等。其土地界線認(rèn)定的重要根據(jù)是勘測定界資料或用地批復(fù)資料，部分資料不全地段采用現(xiàn)場指界承認(rèn)的方式。（2）城關(guān)鎮(zhèn)由于國有土地較多，首先從國土資源局調(diào)檔，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果逐一查對，然后由集體土地所有者逐宗指界認(rèn)證確定。（3）根據(jù)省廳規(guī)定，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證的面積量算采用橢球面積計算，與平常大比例尺地籍管理工作中采用高斯投影面積計算的措施不一樣，面積數(shù)據(jù)會出現(xiàn)正常的偏差，在平常工作引用時應(yīng)注意換算。5土地所有權(quán)爭議狀況分析5.1土地權(quán)屬爭議的產(chǎn)生的原因建國以來，我國土地所有權(quán)制度四次大調(diào)整（即1950年土地改革、1956-1958年合作化、1962年“四固定”、1982年頒布《憲法》），土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，尤其是農(nóng)村集體土地所有權(quán)，由于時間長遠(yuǎn)、村級農(nóng)民集體組織代表（村委會）人員變動頻繁等，導(dǎo)致權(quán)屬來源資料缺失，致使土地權(quán)屬糾紛較多。權(quán)屬爭議產(chǎn)生的重要原因有：（1）歷史存在的爭議土地。第二次土地調(diào)查時出現(xiàn)的爭議土地，現(xiàn)指界人由于怕承擔(dān)責(zé)任，寧愿保留原爭議，不愿接受調(diào)解。（2）由于數(shù)年無人耕種、撂荒土地導(dǎo)致其他集體人員開荒種植，久占為業(yè)、不愿退還，產(chǎn)生新的爭議地。（3）原土地權(quán)屬協(xié)議書記錄的界線依附的地物滅失、現(xiàn)實狀況發(fā)生變化，權(quán)利人雙方對界線協(xié)商未果形成的爭議地。由于歷史變遷、土地價值提高，土地耕作的細(xì)化等原因，土地調(diào)查時雙方承認(rèn)的溝、路、渠等邊界地物，或滅失或變化，一方的耕種使用現(xiàn)實狀況不被另一方承認(rèn)，雙方互不相讓，形成新的爭議。（4）由于村莊數(shù)年歷史恩怨，雙方不愿形成權(quán)屬協(xié)議，不接受調(diào)解。5.2土地權(quán)屬爭議的現(xiàn)實狀況本次調(diào)查通許津縣共出現(xiàn)爭議土地43處，調(diào)解處理34處，剩余9處。其中孫營鄉(xiāng)6宗，面積75.81公頃；豎崗鎮(zhèn)3宗，面積11.38公頃,均為所有權(quán)歸屬爭議，詳細(xì)狀況見表3：表3xxx土地權(quán)屬爭議基本狀況表單位：公頃序號地籍號所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭議當(dāng)事人名稱歸屬爭議面積備注1ZA00017孫營鄉(xiāng)河南省國有通許林場與姜寨村爭議宗地9.682ZA00004孫營鄉(xiāng)河南省國有通許林場與北李佐村爭議宗地30.413ZA00008孫營鄉(xiāng)河南省國有通許林場與北李佐村爭議宗地4.424ZA00007孫營鄉(xiāng)河南省國有通許林場與南李佐村爭議宗地8.395ZA00009孫營鄉(xiāng)河南省國有通許林場與南李佐村爭議宗地3.546ZA00011孫營鄉(xiāng)河南省國有通許林場與南李佐村爭議宗地19.387ZA00032豎崗鎮(zhèn)裴莊村一組與裴莊村三組爭議宗地5.978ZA00033豎崗鎮(zhèn)裴莊村一組與裴莊村三組爭議宗地2.029ZA00034豎崗鎮(zhèn)裴莊村一組與裴莊村三組爭議宗地3.395.3已處理權(quán)屬爭議狀況對于出現(xiàn)的爭議狀況，xxx推進(jìn)辦組織國土局、鎮(zhèn)政府工作人員、作業(yè)隊伍技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，雙方權(quán)利人非常重視，多次請村中老支書、老會計等老干部參與指界，溝通協(xié)商，共同處理。技術(shù)人員盡量搜集整頓歷史權(quán)屬資料，如一次詳查時的影像圖和權(quán)屬協(xié)議書、第二次土地調(diào)查的成果、年度土地變更調(diào)查的最新影像圖等；采用根據(jù)原有資料中的固定地物恢復(fù)界線，采用GPS進(jìn)行測量等技術(shù)手段進(jìn)行解釋闡明，盡量做到有理有據(jù)，讓爭議雙方信服。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局人員從政策規(guī)定、友好社會等方面予以調(diào)解，有34處爭議調(diào)解成功，權(quán)利人雙方互相諒解，到達(dá)一致，雙方最終互在地籍調(diào)查成果上簽章確認(rèn)邊界。5.4未處理爭議狀況（1）溝渠和空閑地相鄰村集體所有權(quán)邊界爭議。在五六十年代時農(nóng)業(yè)稅收繁重，A村為了減少農(nóng)業(yè)稅收放棄村邊某塊地（溝渠），B村人口多將其地耕種，在當(dāng)時A村并沒有加以干涉。目前由于農(nóng)業(yè)稅收減免，B村將其地（溝渠）荒廢或栽種樹苗。在這次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查時雙方爭執(zhí)不休，到達(dá)不了一致意見形成爭議。（2）原無坐標(biāo)的國有土地邊界與周圍農(nóng)村集體土地所有權(quán)邊界爭議。在90年代此前的國有土地大部分是假設(shè)坐標(biāo)或只有角度和邊長的土地證，國有土地現(xiàn)實狀況圍墻外預(yù)留的護(hù)墻地已被附近村民耕種或建成了房屋。由于年限已久和沒有坐標(biāo)，附近村委會不承認(rèn)是國有土地，形成爭議宗地。5.5處理提議（1）在此后的土地管理工作中，提議國土部門對遺留的爭議土地，建立臺賬，抓住在平常工作中雙方存在共同利益時，及時處理爭議，并對處理成果及時整頓上報，結(jié)合本次調(diào)查檔案及數(shù)據(jù)庫，條件成熟時，再予以登記發(fā)證。（2）加強(qiáng)對本次調(diào)查成果的宣傳，尤其是成果中高辨別率影像圖、實測界址點成果表、所有權(quán)數(shù)據(jù)庫技術(shù)應(yīng)用等，逐漸形成本次調(diào)查成果的權(quán)威效應(yīng)。（3）在后來的爭議調(diào)解工作中，應(yīng)注意提高調(diào)解水平。對爭議不大的邊界，調(diào)解組人員事先熟悉爭議原由，商議處理方案，先單方征求意見，但愿承認(rèn)，再雙方會面確認(rèn)。盡量防止?fàn)幾h權(quán)利人直接會面，部分村干部因言語不和而意氣用事，雙方寸土必爭、互不相讓，使調(diào)解工作失敗。6農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況與提議6.1農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；不過，符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃并依法獲得建設(shè)用地企業(yè)因破產(chǎn)、吞并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@就形成了我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)法制管理的基本框架。6.2農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實狀況在xxx農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)方式有如下幾種狀況：1、農(nóng)村土地互換農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，互換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進(jìn)行對應(yīng)的互換。2、農(nóng)村土地出租農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議，將其所承包的所有或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不變化農(nóng)村土地承包關(guān)系，本來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包協(xié)議履行其義務(wù)，享有其權(quán)利。新參與的土地租賃方按照租賃協(xié)議的約定對土地承包方履行按期支付租金，并不得變化農(nóng)村土地用途的義務(wù)?？梢圆捎矛F(xiàn)金或者實物的方式按年度支付租金。3、農(nóng)村土地股份合作土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口貫徹農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采用土地股份合作制的形式進(jìn)行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營。扣除有關(guān)項目的土地經(jīng)營收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進(jìn)行分派。它代表目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。4、農(nóng)村土地入股農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股構(gòu)成股份有限企業(yè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。5、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的所有或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不變化原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包協(xié)議繼續(xù)履行原有協(xié)議的義務(wù)，并享有對應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。6、宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價，把農(nóng)村宅基地置換為都市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進(jìn)而農(nóng)戶可以在城里獲得住房。與此同步，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享有同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，逐漸建立起統(tǒng)一城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系。6.3流轉(zhuǎn)中存在的問題1、集體土地所有權(quán)得不到應(yīng)有的保障，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。集體土地所有權(quán)歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)，只有村民自治組織和村民代表大會有權(quán)處置，任何個人沒有處置權(quán)。2、集體經(jīng)濟(jì)利益分派關(guān)系混亂，擾亂了土地市場健康發(fā)展。既然集體土地所有權(quán)屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織，那么，處置土地所得的收益就應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬實行合理分派，私自交易的成果使個人受益、集體利益受損、國有資產(chǎn)流失。3、形成新一輪違法用地。本來，國家鼓勵集體土地流轉(zhuǎn)，重要是為了以便群眾，鼓勵農(nóng)民充足盤活存量土地，合理運(yùn)用閑置宅基地，而農(nóng)民盲目認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是可以隨意轉(zhuǎn)讓土地，導(dǎo)致非法買賣土地。4、集體土地有所有權(quán)證少之又少，集體土地?zé)o序流轉(zhuǎn)不利于土地運(yùn)用總體規(guī)劃的貫徹，更不利于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實行，也給此后新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致不少的障礙。6.4農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的對策和提議5月13日，國土資源部地籍管理司司長朱留華在答記者問時強(qiáng)調(diào)，要建立“憑證管地用地”制度，凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完畢農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，在征地拆遷時，要根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行賠償。管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的根據(jù)是法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?3條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、或出租用于非農(nóng)建設(shè)”，因此，集體土地流轉(zhuǎn)必須注意如下幾種問題：1、要嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度，對宅基地流轉(zhuǎn)注入方要必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證后來不再申請用地。2、集體土地流轉(zhuǎn)必須實行陽光操作，土地流轉(zhuǎn)雙方必須寫流轉(zhuǎn)申請，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，經(jīng)村組代表大會同意，報國土部門同意，辦理土地使用權(quán)證，方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得私下交易，暗箱操作。3、建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理秩序，形成規(guī)范的申請，審批、登記、發(fā)證制度，要按照審批程序，到國土部門辦理土地使用權(quán)證。4、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范和非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為要嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊。7經(jīng)驗和存在的問題7.1農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的經(jīng)驗xxx集體土地所有權(quán)發(fā)證工作已基本結(jié)束，現(xiàn)總結(jié)如下，以便在此后的工作中加以借鑒：（1）土地確權(quán)項目作業(yè)單位與國土局（