公證員的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范措施

公證活動對社會有著至關(guān)重要的作用，社會討論度一直以來也比較高。公證質(zhì)量的高低受到了很多因素的影響，公證員作為公證事業(yè)發(fā)展的重要主體，一旦公證過程不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，會破壞公證行業(yè)的形象，而且要承擔(dān)具體的法律責(zé)任。當(dāng)前針對公證員的法律責(zé)任的研究力度越來越大，使得實(shí)踐工作的開展有了更多的依據(jù)。在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行的公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施也在不斷地優(yōu)化與完善，公證行業(yè)在一定程度上能夠持續(xù)地發(fā)展和進(jìn)步。關(guān)于公證員法律責(zé)任的判定標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)十分清晰，根據(jù)相關(guān)規(guī)定加以實(shí)踐可以避免疏漏。一、公證員的法律責(zé)任（一）刑事責(zé)任當(dāng)公證員的公證行為違反了刑法相關(guān)規(guī)定的時(shí)候，其便需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。公證員的公證行為觸犯了刑法，意味著其行為屬于犯罪行為，需要根據(jù)具體法條加以判斷?！豆C法》屬于公證員開展公證活動的重要依據(jù)，如果《公證法》中對公證員的公證行為的法律責(zé)任沒有加以規(guī)定，則需要從公證人員公證行為的性質(zhì)著手，判斷其是否承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為事業(yè)編成員，公證員的公證行為需要接受監(jiān)督，當(dāng)其實(shí)施公證行為的時(shí)候，其屬于執(zhí)行公務(wù)活動的范疇［1］。實(shí)踐中存在部分公證員違反法律規(guī)定的情況，例如公證員為了謀取私利出具虛假文書，當(dāng)符合法律規(guī)定的情節(jié)情形嚴(yán)重時(shí)，便需要承擔(dān)法律責(zé)任。此外當(dāng)公證員證明其公證行為違反了法律規(guī)定，但是由于疏忽引起的，如果此類疏忽引起了較為嚴(yán)重的后果，公證員仍然需要承擔(dān)刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任公證員的公證活動非常多，實(shí)施公證行為的過程中不僅會出現(xiàn)違反刑法的情況，也會出現(xiàn)違反民法的情況，違反刑法需要承擔(dān)刑事責(zé)任，而違反民法則需要承擔(dān)民事責(zé)任。公證行業(yè)近年來的發(fā)展速度比較快，但是暴露出來的問題也比較多。公證員違反民法的現(xiàn)象頻發(fā)，當(dāng)這一類的問題出現(xiàn)之后，公證員需要依據(jù)民法規(guī)定承擔(dān)賠償?shù)绕渌袷仑?zé)任。公證機(jī)構(gòu)作為公證活動開展的主體，自然屬于責(zé)任承擔(dān)的主體，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在公證機(jī)構(gòu)任職的公證員也要依據(jù)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。目前公證員的民事責(zé)任判定使用的是過錯(cuò)責(zé)任原則，這一原則的應(yīng)用有助于分清責(zé)任主體。實(shí)踐中契約與侵權(quán)責(zé)任都屬于討論度非常高的問題，在契約中出現(xiàn)需要承擔(dān)法律責(zé)任的情形，則意味著存在一方或雙方當(dāng)時(shí)違反契約內(nèi)容的情況。而在侵權(quán)責(zé)任中契約義務(wù)的拒不履行且造成的損害行為，同樣需要明確責(zé)任承擔(dān)的主體。民事責(zé)任與刑事責(zé)任的判定存在明顯的不同，只有存在經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)候公證員以及公證機(jī)構(gòu)才需要承擔(dān)公證責(zé)任。分析民事法律關(guān)系會發(fā)現(xiàn)，侵權(quán)人往往并不是公證機(jī)構(gòu)或者公證員，所以在實(shí)踐中需要明確受害人，從而明確侵權(quán)責(zé)任人。（三）行政責(zé)任行政責(zé)任與刑事責(zé)任、民事責(zé)任存在明顯的不同，公證員在具體的公證活動中，違反了行政法規(guī)則需要承擔(dān)行政法律責(zé)任。當(dāng)公證員在公證活動中對于行政法律義務(wù)加以忽視，或者拒不履行的情況下，同樣需要承擔(dān)行政責(zé)任。目前針對公證員的行政責(zé)任規(guī)定堅(jiān)持的是責(zé)任法定原則，而且呈現(xiàn)出了分級處罰的特點(diǎn)［2］。當(dāng)公證員違反行政法規(guī)的時(shí)候，相關(guān)部門有權(quán)力對其加以警告，或者責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)，對公證員加以罰款等。二、公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施（一）提高公證人員綜合素養(yǎng)為了最大程度地防范公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷地提高公證人員的綜合素養(yǎng)。公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范要突出科學(xué)性、合理性，所以在提高其綜合素養(yǎng)方面需要耗費(fèi)一定的時(shí)間以及人力、物力、財(cái)力成本。制定符合公證人員實(shí)際情況的方案，提高公證人員公證工作的規(guī)范性。公證機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體，承擔(dān)著提高公證人員綜合素養(yǎng)的責(zé)任。實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)不僅需要強(qiáng)化公證人員的自我提升意識，還需要設(shè)計(jì)符合公證人員素養(yǎng)現(xiàn)狀的培訓(xùn)教育方案，并設(shè)置相應(yīng)的考核制度。通過這樣的方法可以更好地推動公證人員公證工作質(zhì)效的提升，使得公證人員嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技術(shù)技能，增強(qiáng)公證工作的專業(yè)性。此外公證人員的公證工作具有特殊性，所以公證人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提升同樣很重要。公證人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提升可以避免公證人員徇私枉法，也可以提高公證人員的法律意識。公證機(jī)構(gòu)要明確每一位公證人員的工作責(zé)任和義務(wù)，促使公證人員承擔(dān)起責(zé)任，為申請公證的主體提供優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)要促使每一位公證人員認(rèn)清自身的職業(yè)，并強(qiáng)化公證人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)調(diào)公證機(jī)構(gòu)的為人民服務(wù)的屬性。只有當(dāng)公證人員具備了專業(yè)的公證知識，以及扎實(shí)的法律知識與較高的職業(yè)道德素養(yǎng)之后，公證人員的公證工作才會符合期待，才能夠最大程度地突出公證過程的規(guī)范性、公正性。（二）增強(qiáng)執(zhí)業(yè)過程的公正性公證人員的公證活動需要具備公正性，公證機(jī)構(gòu)以及公證人員自身都要對公證過程負(fù)責(zé)。目前公證過程的特點(diǎn)是公開性、公正性，為此一直以來都備受關(guān)注。在公證過程中弄虛作假的行為不僅會降低公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，還會導(dǎo)致公證人員以及公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于仍然存在很多違反法律法規(guī)的公證活動，現(xiàn)如今國家針對公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度更大。在這樣的氛圍下，公證機(jī)構(gòu)的公證人員的執(zhí)業(yè)過程公正性需要進(jìn)一步地增強(qiáng)。具體可以從公證的對象等著手，堅(jiān)持具體的公證原則，完成一系列事務(wù)的處理任務(wù)。公證人員要積極主動地學(xué)習(xí)、掌握《公證法》，公證機(jī)構(gòu)也需要設(shè)置相應(yīng)的考核制度，使得公證人員的綜合能力能夠滿足公證活動的基本要求。對于在執(zhí)業(yè)過程中存在違反法律法規(guī)，或者其他失職行為的公證人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行處理，對其加以處罰，以增強(qiáng)其他執(zhí)業(yè)人員的法律意識、服務(wù)意識。公證執(zhí)業(yè)過程的公正性的不斷增強(qiáng)，需要一定的時(shí)間，也需要積累足夠多的經(jīng)驗(yàn)。在增強(qiáng)執(zhí)業(yè)過程的公正性時(shí)，同時(shí)還要兼顧公證過程的合法性、有效性［3］。要最大程度地降低公證人員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但也要兼顧公證活動的效率，以便于提高公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。（三）突出公證過程的規(guī)范性公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范需要從突出公證過程的規(guī)范性著手，結(jié)合當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動水平來看，公證過程的規(guī)范性提升面臨著一系列的問題。公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范難度較大，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。在公證過程中，增強(qiáng)公證過程的規(guī)范性可以提高公證員的法律意識，使其法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降低，為保障公證服務(wù)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。公證員作為公證活動開展的主體，其要重視公證過程的規(guī)范性，對公證過程規(guī)范性的意義和價(jià)值加以把握。公證機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理公證員的職業(yè)活動，把控具體的公證過程，如此才可以從多角度防控被訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。公證員的公證活動開展之前，對于具體的公證事項(xiàng)要清晰明確，并且要提前做好當(dāng)事人、公證事項(xiàng)利害關(guān)系人等的審查工作，對具體的申請事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，確定其具有合法性之后，方可以進(jìn)入到正式的公證環(huán)節(jié)。在這樣的基礎(chǔ)之上，對于防止公證人員謀求私利的現(xiàn)象能夠起到一定的作用。公證員的公證活動非常復(fù)雜，而且為了防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，公證員要在公證證書出具并簽署姓名之前對一切的公證工作都保持高度重視。公證員日常要持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)，要防止自身為了貪圖私利侵害當(dāng)事人利益。公證機(jī)構(gòu)對公證環(huán)節(jié)規(guī)范性地把控要明確到具體的制度中，有目的地增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。公證員的執(zhí)業(yè)活動開展過程中，必須要遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及《公證法》，這是其規(guī)范性達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的重要前提。也只有當(dāng)公證員的公證活動具有規(guī)范性的時(shí)候，公證程序才會更加科學(xué)合理，才有利于法律尊嚴(yán)的維護(hù)。重視公證過程規(guī)范性的維護(hù)，有助于公證機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)的提供，也能夠?yàn)榕囵B(yǎng)出優(yōu)秀的公證員打好基礎(chǔ)。（四）監(jiān)督公證過程公證員的公證過程要接受監(jiān)督與管理，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)意識到公證員的執(zhí)業(yè)水平對公證機(jī)構(gòu)乃至公證行業(yè)形象的影響，從而做好監(jiān)督管理制度的制定與優(yōu)化工作。公證員開展公證活動的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要接受監(jiān)督管理，如此才可以最大程度地避免公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的法律意識越來越強(qiáng)，對于公證過程的公正性、規(guī)范性有了更高的要求。現(xiàn)如今能夠應(yīng)用到公證過程監(jiān)督管理中的設(shè)施設(shè)備越來越多，比如錄音錄像設(shè)備等。采用先進(jìn)的技術(shù)開展公證過程的監(jiān)督管理工作，能夠?yàn)楹罄m(xù)工作提供充分有效的數(shù)據(jù)，同時(shí)避免責(zé)任主體不明確等問題。公證員作為公證活動開展的重要主體，對公證過程要加以把握，在這樣的狀態(tài)下對公證事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行科普，使得當(dāng)事人知曉利益關(guān)系，讓當(dāng)事人對自身的權(quán)利和義務(wù)加以了解，推動公證活動。當(dāng)事人本身也具有監(jiān)督公證員公證過程的權(quán)利，為此公證員要讓當(dāng)事人明確其具備的這項(xiàng)權(quán)利［4］。公證員對于公證過程的規(guī)范性、公正性的追求需要監(jiān)督管理措施加以強(qiáng)化。公證員要意識到自身在公證機(jī)構(gòu)中的作用和價(jià)值，從而明確責(zé)任與義務(wù)，不斷地提高公證素養(yǎng)，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施中，監(jiān)督公證過程這一措施主要體現(xiàn)了外力作用對公證員執(zhí)業(yè)過程規(guī)范性、公開性、公正性的積極作用。公證員主動地接受監(jiān)督與管理，則可以增強(qiáng)人民群眾對公證機(jī)構(gòu)以及公證行業(yè)的信任，從而對公證這項(xiàng)事務(wù)投入更多的關(guān)注，掌握更多的公證知識，公證員的公證活動開展就有了更多的有利條件。（五）開展公證宣貫活動公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范中公證宣貫活動的開展可以起到一定的積極作用。公證員的執(zhí)業(yè)過程要具有公正性、規(guī)范性、公開性，這些都在《公證法》有著明確規(guī)定。結(jié)合《公證法》的相關(guān)規(guī)定來看，開展公證宣貫活動，可以讓公證員明確自身的責(zé)任與義務(wù)，不斷地強(qiáng)化崗位意識。公證宣貫活動的設(shè)計(jì)要從具體的情況出發(fā)，公證機(jī)構(gòu)可以安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)的公證員完成這些工作。公證員設(shè)計(jì)的宣貫活動內(nèi)容需要豐富，流程清晰合理，能夠調(diào)動公證員的學(xué)習(xí)積極性，使其主動地掌握相關(guān)法律法規(guī)，并使得公證員彼此之間形成良性監(jiān)督氛圍。公證宣貫活動的開展主要是為了推動執(zhí)業(yè)活動，所以設(shè)計(jì)的宣貫方法要符合公證執(zhí)業(yè)過程。公證行業(yè)服務(wù)的對象是人民，所以公證宣貫活動也要深入到人民群眾中，使得公眾對《公證法》的了解和認(rèn)識更全面。這樣便可以讓公眾對公證機(jī)構(gòu)以及公證員的執(zhí)業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督，促使公證行業(yè)保持可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（六）聘請法律顧問公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范效果的提升，可以通過聘請法律顧問的方法來實(shí)現(xiàn)。公證員在執(zhí)業(yè)的過程中，其執(zhí)業(yè)過程的規(guī)范性、公正性、公開性會受到各種因素的影響，從而出現(xiàn)公證難題［5］。另外公證員對《公證法》十分熟悉，并不意味著其具備專業(yè)完整的其他法律知識，所以聘請法律顧問可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)公證員執(zhí)業(yè)過程存在的各種問題。同時(shí)也可以借助法律顧問解決公證員面臨的各種公證困境，使得法律顧問在公證過程中發(fā)揮重要的作用。法律顧問的法律專業(yè)知識以及積累的法律顧問經(jīng)驗(yàn)，都可以為公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范起到積極的作用。另外公證員在執(zhí)業(yè)過程中遇到的訴訟事件，也可以由法律顧問從公證員的執(zhí)業(yè)情況出發(fā)進(jìn)行客觀、公正的處理。聘請法律顧問降低、防范公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，可以更好地控制訴訟事件中的偏差、遺漏。法律顧問在推動公證員的執(zhí)業(yè)過程方面具有顯著的作用，公證員可以依靠法律顧問解決公證難題，也可以達(dá)到維護(hù)公證員權(quán)益的目的。公證機(jī)構(gòu)在聘請法律顧問前應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，以便于所聘請的法律顧問符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。對法律顧問的職業(yè)素養(yǎng)、顧問經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行判斷，與公證員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范需求進(jìn)行銜接，從多個(gè)角度構(gòu)建法律顧問體系，讓法律顧問的作用發(fā)揮到最大。綜上所述，公證員的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范都非常重要，對公證行業(yè)的發(fā)展有著重要作用。公證員執(zhí)業(yè)過程中，要對自己的公證行為