課標與教材解讀第六章之《政治生活》

《政治生活》分析二、《政治生活》教材1、課程宏觀解讀按照公民的政治生活----政府----國家----政黨---國際社會的思路逐步展開。從教學實踐需要看，教師應關注如下課程特征：（“三貼近”原則）第一，教材內(nèi)容與學生生活的貼近。第二，基礎性與時代性的貼近。第三，呈現(xiàn)方式與新理念的貼近。2、教材編寫思路第一，遵循“貼近實際、貼近生活、貼近學生”的原則，根據(jù)我國公民政治生活內(nèi)容組織教材內(nèi)容。第二，根據(jù)公民政治生活內(nèi)容，提煉具有整合意義的若干主題，分單元進行編寫。第三，以政治學科知識為背景回答政治生活主題的有關問題，滲透對學生進行馬克思主義政治觀點的教育。3、教材結(jié)構(gòu)分析第一層次是單元。第二層次是課。第三層次是框。第四層次是目。第一目是情境導入。第二目是情景分析。第三目是情景回歸。

“綜合探究”

第一單元安排了圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督展開的活動，即“有序與無序的政治參與”。

第二單元安排了圍繞政府的職責展開的活動，即“政府的權(quán)威從何而來”。

第三單元安排了圍繞我國的政治制度展開的活動，即“社會主義政治文明的特點”。

第四單元安排了圍繞和平與發(fā)展的時代主題、當代國際競爭日趨激烈的狀況展開的活動，

其基本設計思路如下圖：課程整合公民的政治生活為人民服務的政府建設社會主義政治文明當代國際社會生活主題政治生活的感受政治生活的組織保障政治生活的制度保障政治生活的感受生活內(nèi)容如何行使權(quán)利履行義務如何處理公民與政府的關系如何參與政治文明建設如何維護國家利益學科知識參與政治生活的意義依法行政履行職責的意義建設社會主義政治文明的意義維護國家利益的意義政治觀點教育權(quán)利與義務觀國家觀政府觀政治觀民主觀國家利益觀價值觀參與者服務者實踐者捍衛(wèi)者教材結(jié)構(gòu)的基本框架特點第一，以社會主義民主政治建設為主線。第二，根據(jù)政治生活主題安排教學內(nèi)容。第三，從近到遠、從具體到抽象的知識體系。第一單元：公民的政治生活本單元結(jié)構(gòu)如下頁圖：（1）課標解讀課標要求：1.1引述憲法對公民政治權(quán)利和義務的有關規(guī)定，說明公民有序參與政治生活的意義。1.2評述具體事例，比較不同選舉方式的特點；表達公民依法行使民主選舉權(quán)利的正確態(tài)度。1.3列舉公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的渠道和方式，體會公民參與民主監(jiān)督的責任和價值。1.4列舉當前公民參與決策的民主形式；對照村民自治和城市居民自治的有關制度和法規(guī)，理解公民行使民主決策與管理權(quán)利的途徑和方式。根據(jù)課標確定本單元的教學目標：知識目標：理解我國的國家性質(zhì)→人民民主專政；懂得我國公民的政治權(quán)利和義務；知道我國公民參與政治生活的內(nèi)容、行為準則和主要和方式。能力目標：培養(yǎng)學生的理解能力、分辨能力以及理論聯(lián)系實際分析問題的能力，鍛煉學生的思維能力；學會對比分析，培養(yǎng)學生運用所學理論知識，對有關錯誤觀點和行為進行分析和批判能力；提高學生參與政治生活的能力；提高學生自主學習、合作學習的能力。情感、態(tài)度、價值觀：使學生喜歡政治，熱愛國家，擁護黨的領導；增強學生法律意識和法制觀念，自覺履行公民的義務；激發(fā)學習政治生活的熱情，積極參與國家政治生活。（2）結(jié)構(gòu)分析本單元包括兩課和一個綜合探究：第一課生活在人民當家作主的國家

；主要分析我國是人民人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主，以及我國公民的政治權(quán)利和義務。這是公民參與政治生活的基礎和基本準則。第二課我國公民的政治參與；主要分析公民參與政治生活的主要內(nèi)容和形式，以及公民行駛民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的形式和意義。綜合探究“有序與無序的政治參與

”意在使學生了解政治參與的重要內(nèi)容、基本要求以及有序參與政治生活的意義和無序參與政治生活的后果。具體理解：第一課生活在人民當家作主的國家

；第一框人民民主專政：本質(zhì)是人民當家作主。下設三目：

第一目“人民民主的生動寫照”教學建議：教材使用了幾個鏡頭，從不同側(cè)面反映了我國人民當家做主的變化與發(fā)展，讓學生在具體的情景中感悟我國國家性質(zhì)，并通過探究性的問題引導學生思考本框的內(nèi)容?？蛇\用學生可感可知的材料，幫助學生認識我國人民民主的廣泛性和真實性。第二目：“廣泛、真實的民主”

教學建議：這部分教學內(nèi)容闡明了國家的本質(zhì)、根本屬性，我國的國家性質(zhì)，新型民主廣泛性、真實性特點，教師可列舉學生們熟悉的一些實例加以分析說明。重點解析：講這一目要重點講清國家的性質(zhì)1、從國家階級性質(zhì)看2、國家性質(zhì)也就是國體3、我國的國家性質(zhì)第三目：“必須堅持人民民主專政”是本框的情景回歸。

教學建議：本目闡明了三個方面的內(nèi)容：一是堅持人民民主專政是我國的立國之本；二是堅持人民民主專政是社會主義現(xiàn)代化建設的政治保證；三是堅持人民民主專政在改革開放的條件下，被賦予了新的時代要求。主要運用講授法教學，使學生認識到堅持人民民主專政的必要性。重點解析：教材從三個方面論述了堅持人民民主專政的重要性一是從四項基本原則的角度二是從社會主義現(xiàn)代化建設的角度三是從人民民主專政被賦予的時代新要求角度第二框政治權(quán)利與義務：“參與政治生活的基礎和準則”

第一目“生活中的政治權(quán)利與義務”是本框的情景導入。

教學建議：此目中探究與共享提出了兩個問題中，第一個問題可以讓學生根據(jù)已有的生活經(jīng)驗和知識，說說圖片反映了我國公民在依法行使那些政治權(quán)利、履行哪些政治義務。第二個問題主要是引導學生進入本框的學習。第二目“神圣的權(quán)利莊嚴的義務”是情景分析。教學建議：是對課程標準相應內(nèi)容的分解和分析。教材闡明公民的政治權(quán)利和義務是由憲法和法律規(guī)定的，因此，權(quán)利神圣不容侵犯，義務莊嚴不容推卸，并說明公民的政治權(quán)利、義務與政治生活的關系。在此基礎上，教材具體介紹了公民享有的政治權(quán)利和自由。重點解析：選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利1、掌握什么是選舉權(quán)，什么是被選舉權(quán)2、公民基本權(quán)利的法律特征3、在我國，憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，但每個公民事實上不可能都直接參與管理國家事務，因而憲法賦予公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。4、了解公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)內(nèi)容第三目“參與政治生活把握基本原則”是對公民政治權(quán)利與義務關系認識的深化和升華。教學建議：本目主要講了公民在法律面前一律平等，堅持權(quán)利與義務的統(tǒng)一，堅持個人利益與國家利益相結(jié)合的三個基本原則。重點解析：本目要重點講清以下兩個原則一、堅持公民在法律面前一律平等原則1、公民在法律面前一律平等，是指法律實施上的平等，不是指立法上的平等。2、公民在法律面前一律平等，不是指絕對的平均主義。3、堅持公民在法律面前一律平等原則，反對一切特權(quán)。4、我國憲法對公民在法律面前一律平等的規(guī)定。二、堅持權(quán)利與義務統(tǒng)一原則1、權(quán)利與義務在法律上是相對應而存在的2、公民在法律上既是權(quán)利主體，又是義務主體。3、權(quán)利與義務有功能上的互補關系第三框“政治生活：崇尚民主與法治”，

第一目“置身于政治生活”是本框的情境導入。教學建議：中學生對政治與自己的生活的關系有不同的看法。“置身于政治生活”這個情境導入就是以此為切入點。通過中學生參與政治生活的四個鏡頭，引導學生結(jié)合自己對政治生活的認識，思考中學生應該怎樣參與政治生活。學習本框之前，教師可以讓學生根據(jù)自己已有的認識先談談看法，學完之后再對原有的觀點加以補充和完善。第二目“當代中國人的政治生活”

教學建議：教材從四個方面介紹了當代中國人政治生活的主要內(nèi)容，其中行使政治權(quán)利、履行政治性義務是政治生活的基本內(nèi)容，參與社會公共管理活動是政治生活的重要內(nèi)容，參與社會主義民主政治生活的有機構(gòu)成部分，關注我國在國際社會中的地位和作用是政治生活中不可或缺的一部分。通過對政治生活內(nèi)容的分析，提煉出我國政治生活的主題是崇尚民主與法制。第三目“我們總要參與我們總會參與”是情景回歸。教學建議：針對中學生看待政治生活的不同態(tài)度，引導學生明確我國公民參與民主政治建設的意義、途徑和方式，秉持參與政治生活所應有的正確態(tài)度和理性思考。第二課“我國公民的政治參與”第一框“民主選舉：投出理性一票”

第一目“民主選舉面面觀”

教學建議：書中15頁有三個鏡頭，教材提出了三個問題，旨在讓學生知道我國主要的選舉方式有哪些？即直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉。這幾種選舉方式都有各自的優(yōu)點和局限性，因此選舉方式的選擇要與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展相適應。公民要珍惜自己手中的選舉權(quán)利。第二目“選舉方式的選擇”

教學建議：教材首先介紹了什么是直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉以及差額選舉的一個環(huán)節(jié)----競選。并簡要說明他們的優(yōu)點和局限性；其次，教材明確指出，采用什么選舉方式，在不同時期、不同地區(qū)，要根據(jù)社會經(jīng)濟制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定，此知識在本目中起著承上啟下的作用，在學生對選舉方式有所了解之后，引導學生思考，中國究竟應該采取什么選舉方式才是合適的；最后，教材以人大代表的選舉為例，簡要回顧了我國選舉制度發(fā)展的歷程，指出我國為什么要采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式。重點解析：直接選舉與間接選舉優(yōu)點及局限性直接選舉優(yōu)點：更能直接的反映民意，實現(xiàn)選民的意志；更大限度的保證重大決策的科學性，對于糾正違反群眾意志的現(xiàn)象具有無比強大的威力；可以更好地調(diào)動公民參與國家事務管理的積極性；有助于加強選民與當選者的聯(lián)系局限性：直接選舉的組織工作和技術(shù)工作難度大，成本也比較高（包括統(tǒng)計、培訓、宣傳等工作，據(jù)統(tǒng)計，一次全國性的鄉(xiāng)級人大選舉需要433萬的人力投入，3億以上的財力支出；一次全國性的縣級人大選舉，至少533萬人的人力投入和6億財力投入，實際支出，可能更高。）；易于產(chǎn)生分散主義傾向。間接選舉：優(yōu)點：代表素質(zhì)較高與一般公民，因此更能從整體上代表和體現(xiàn)公民的意志；由于代表人數(shù)只是公民人數(shù)中的一少部分，自然便于討論、便于集中、便于形成決策；選舉的成本低。局限性：代表選舉，候選人與公民之間的聯(lián)系受到一定的阻隔，影響選民意志的表達，甚至出現(xiàn)公民意志的片面或歪曲的反映。我國為什么采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式？第三目“珍惜自己的選舉權(quán)利”教學建議：這樣設計旨在提升學生將知識運用于實際生活的能力，并增強自己的主人翁意識和責任感。第二框“民主決策：做出最佳選擇”第一目“兩種不同的決策方式”教學建議：既是本框的有機組成部分，也是本框教學內(nèi)容的情景導入。第二目“參與民主決策的多種方式”是情景分析。教學建議：教材首先從政府決策與公民的關系入手，指出決策與公民的生活息息相關，拉近政府決策與公民個人的關系。然后，教材承上啟下，點出了民主選舉與民主決策的內(nèi)在聯(lián)系，最后過渡到公民參與民主決策的渠道。第三目“同歷決策過程共享決策成果”是情景回歸。教學建議：此目將落腳點放在提高學生的能力及提升其情感、態(tài)度與價值觀上。第三框“民主管理共創(chuàng)幸福生活”

第一目“基層民主自治歷程”

教學建議：教材以年表的形式，簡要回顧了我國基層民主自治的過程。教師可以根據(jù)具體事例，讓學生分析了解什么是村民委員會和居民委員會，認識到公民參與民主管理的意義。第二目“最廣泛的民主實踐”

教學建議：教師可以根據(jù)教材闡述的三個方面的問題即民主管理與民主選舉、民主決策的關系；什么是村民自治；什么是城市居民自治等，通過新中國成立之后鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化及城鎮(zhèn)居民委員會的性質(zhì)的介紹，引導學生掌握相關知識。第三目“共建祥和文明社區(qū)”是情景回歸。第四框“民主監(jiān)督：守望公共家園”是對公民如何如何參與民主監(jiān)督進行概說。下設三目：第一目：“誰監(jiān)督，監(jiān)督誰”是情景導入。第二目“選擇民主監(jiān)督的方式”是情景分析。監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容：1、批評和建議的權(quán)利；2、申訴的權(quán)利；3、控告的權(quán)利；4、檢舉的權(quán)利第三目“負責地行使監(jiān)督權(quán)利”是情景回歸，旨在提升學生的情感、態(tài)度價值觀以及提高學生運用知識于實際生活的能力。綜合探究：“有序與無序的政治參與”本探究是對前面所學理論觀點的概括和延伸，也是開展本活動的理論準備。本探究研討的主題是：“有序與無序的政治參與”的代價和后果。（3）本單元重點、難點提示：1、關于當代中國公民政治生活的主要內(nèi)容（研究對象）：我們教材所講的政治生活主要包括以下四個方面：①行使政治權(quán)利、履行政治性義務，是公民政治生活的基本內(nèi)容；②參與社會公共管理活動，是公民政治生活的重要內(nèi)容；③建設社會主義政治文明是我們政治生活的追求；④關心我國在國際社會中的地位和作用，維護我國的國家利益，是公民政治生活的有機構(gòu)成部分。2、關于民主理論其一，黨內(nèi)民主：黨的報告“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”主要的表現(xiàn)是黨內(nèi)的選舉和民主集中制原則；其二，國家事務領域的民主是指選舉人大代表、政府各級領導成員，以及對其監(jiān)督方面的民主。其三，社會事務領域的民主是指選舉村委會居委會、經(jīng)濟文化事業(yè)單位及其它社會團體的領導成員，以及對其監(jiān)督等方面的民主。（2）民主的含義第一層次：作為國家制度的民主制，與專制獨裁相對。

第二層次：作為一種手段或統(tǒng)治方式的民主，與專政相對。第三層次：在日常語言中，民主又是一個含義很廣的概念，常用以表現(xiàn)具有平等、尊重、自由性質(zhì)的現(xiàn)象。

（3）關于民主的其他問題①民主性質(zhì)與民主發(fā)展程度：民主的性質(zhì)，是指民主的階級性質(zhì)。

民主的實現(xiàn)程度與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政治文化傳統(tǒng)相關，而且與國民素質(zhì)和生活習慣等密切相關。②民主的實現(xiàn)形式：民主的形式因國家性質(zhì)、國情和民主進程的不同而呈現(xiàn)多樣化。就社會主義民主而言，大體有兩種形式：選舉民主和協(xié)商民主（第三單元會涉及到）。民主的這兩種形式主要體現(xiàn)在人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。3、關于選舉和選舉制度（1）我國的選舉制度：法律構(gòu)成“選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本民主權(quán)利，行使這個權(quán)利是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志?！边@里的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是廣義的，不是特指“選舉人大代表”第一層次：《憲法》“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”第二層次：《選舉法》特制選舉國家權(quán)力機關的代表，也就是人大代表。選舉法規(guī)定：“公民依法享有選舉國家權(quán)力機關代表和被選為國家權(quán)力機關帶標的權(quán)利?！薄洞迕裎瘑T會組織法》《居民委員會組織法》成年村民、居民參與選舉居委會、村委會的權(quán)利。（2）我國選舉的主要類型：黨內(nèi)選舉：黨內(nèi)選舉黨代表，基層黨組織書記，中央領導機構(gòu)的選舉，中紀委的選舉人大代表選舉：國家領導人的選舉：國家主席副主席、國務院總理地方領導人的選舉：地方政府正副領導人，兩院院長、副院長補缺選舉：位子出現(xiàn)空缺（調(diào)職、撤職、罷免、辭職、死亡等）的時候進行的選舉預選：指在黨內(nèi)選舉的時候，為確定正式候選人而進行的選舉。村委會居委會選舉：競選：直接選舉與間接選舉優(yōu)點及局限性直接選舉優(yōu)點：更能直接的反映民意，實現(xiàn)選民的意志；更大限度的保證重大決策的科學性，對于糾正違反群眾意志的現(xiàn)象具有無比強大的威力；可以更好地調(diào)動公民參與國家事務管理的積極性；有助于加強選民與當選者的聯(lián)系局限性：直接選舉的組織工作和技術(shù)工作難度大，成本也比較高（包括統(tǒng)計、培訓、宣傳等工作，據(jù)統(tǒng)計，一次全國性的鄉(xiāng)級人大選舉需要433萬的人力投入，3億以上的財力支出；一次全國性的縣級人大選舉，至少533萬人的人力投入和6億財力投入，實際支出，可能更高。）；易于產(chǎn)生分散主義傾向。間接選舉：優(yōu)點：代表素質(zhì)較高與一般公民，因此更能從整體上代表和體現(xiàn)公民的意志；由于代表人數(shù)只是公民人數(shù)中的一少部分，自然便于討論、便于集中、便于形成決策；選舉的成本低。局限性：代表選舉，候選人與公民之間的聯(lián)系受到一定的阻隔，影響選民意志的表達，甚至出現(xiàn)公民意志的片面或歪曲的反映。差額選舉與等額選舉：我國現(xiàn)行的選舉制度，國家事物層面的選舉、社會事物層面的選舉基本采取差額選舉。例如各級人大代表的選舉，村委會居委會的選舉。極少數(shù)情況下實行等額選舉。因為它的不足是顯而易見的，忽視了選民的選擇的自由性和參與的廣泛性?？偸墙o人以內(nèi)定的感覺。它的優(yōu)點是能夠較好的把握選舉的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。較好的規(guī)避差額選舉的風險。另外等額選舉之前確定正式候選人時，要經(jīng)過預選。國家正職領導人的選舉（允許它存在，提名只有一個候選人，贊成票、反對票、棄權(quán)票，達不到比例重新提名），以及黨內(nèi)選舉（黨組織的書記、副書記，政治局選舉、中央紀律委員會委員的選舉）。（4）我國現(xiàn)行的選舉制度及其優(yōu)勢（合理性：符合時代特征）第二單元：為人民服務的政府本單元由兩課和一個綜合探究組成。第三課，我國政府是人民的政府；第四課，我國政府受人民的監(jiān)督。綜合探究：“政府的權(quán)威從何而來”。知識結(jié)構(gòu)見下頁圖

知識結(jié)構(gòu)圖：第三課，我國政府是人民的政府主要介紹政府的職責：社會管理和公共服務是政府的基本職能；為人民服務是政府的宗旨；對人民負責是政府的責任。第四課，我國政府受人民的監(jiān)督主要介紹政府的權(quán)利及其行使：政府的權(quán)利要依法行使；政府行使權(quán)力要接受人民的監(jiān)督。綜合探究：“政府的權(quán)威從何而來”主要讓學生自主探究政府應如何努力樹立自己的權(quán)威。本單元重點、難點提示：1、政府的職能政府的職能是指政府在實現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會管理中的職責和功能。運用不同的參照系，政府職能有若干分類。按活動性質(zhì)可分為政治職能和社會職能，社會職能還可以分為經(jīng)濟、文化和社會公共服務職能；按作用、領域劃分又分為對內(nèi)職能和對外職能。政府職能是一個復雜而又統(tǒng)一的動態(tài)系統(tǒng)，對政府職能從不同角度看，會存在相互包容和交叉的關系。例如，維護社會秩序，既是政治職能，又是經(jīng)濟職能，同時又是公共服務職能的內(nèi)容之一。又如，組織社會主義文化建設的職能與公共服務中的發(fā)展科教文衛(wèi)的職能也有交叉（但也有區(qū)別），但因社會公共服務的職能更加廣泛，故單獨列為一項。（1）政府與國家的概念：老教材講“國家職能”分對內(nèi)職能和對外職能，新教材講“政府的職能”四個方面。國家和政府的概念需要搞清楚。①國家和政府的區(qū)別：國家是階級統(tǒng)治的工具，擁有主權(quán)，而政府是行使國家主權(quán)的機關，是國家表現(xiàn)意志、發(fā)布命令、處理事務的機構(gòu)。國家和政府不是同一個層次的概念。國家是一個機器，政府只是這個國家機器的一部分。只不過是國家機器的一個比較大的部分。另外，國家相對穩(wěn)定，而政府則處于經(jīng)常性的更替之中。國家存續(xù)時間長于政府存續(xù)時間，政府的更迭不必然導致國家的更迭。中國封建社會頻繁的改朝換代，實際上只是更換政府，我們的國家沒有因此消失。②政府與國家的聯(lián)系：廣義的政府是指整個國家機構(gòu)，既包括立法、司法、行政、軍事等國家機關的總和。狹義的政府是指國家的行政機關，包括中央行政機關和地方行政機關。本單元所使用的狹義的政府。需要搞清楚：政府的職能是國家職能的體現(xiàn)，政府是執(zhí)行和實現(xiàn)國家職能的組織和工具。但是政府的職能不等于國家職能的全部，在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。（司法審判、軍事權(quán)等）。政府職能不是國家職能的全部，國家性質(zhì)決定國家職能，國家職能需要國家機關來履行，政府作為國家的行政機關，履行國家職能中的行政職能二者既有聯(lián)系，也有區(qū)別。國家建立政府機關就是“為了使國家意志得到表達和執(zhí)行，必須建立、維持、并發(fā)展一個復雜的政府組織”，作為政治實體的國家，其職能只有通過一定的國家機關才能得以實施，國家機關是國家職能的物質(zhì)載體。我國的國家機關包括國家權(quán)力機關、審判機關、檢察機關、軍事機關和行政機關五大類。我國憲法中的“人民政府”就是指我國的各級行政機關，具體包括國務院和各級人民政府。政府就是實施國家職能中有關行政部分職能的具體機關。由政府與國家的關系、政府作為行政機關在國家機構(gòu)中的地位可以看出我國政府職能與我國國家職能的關系。具體可以總結(jié)為：第一：政府職能的四個方面與國家職能相比，政府職能的外延比國家職能的外延要小。凡屬于我們國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交方等方面的事，都屬于國家職能范圍內(nèi)的事，而其中只有一部分是政府應該管的事。其它則由具體的國家機關來履行。第二：政府職能從屬于國家職能，國家職能包括了政府職能，也就是說政府職能是國家職能的重要組成部分二者有交叉的部分。例如我們現(xiàn)在進行的建設社會主義現(xiàn)代化、建設和諧社會、小康社會，屬于國家的對內(nèi)職能，同時它也是政府的經(jīng)濟職能、文化職能及公共服務職能。第三：在履行職能的側(cè)重點方面，政府職能側(cè)重于組織、干預經(jīng)濟生活和管理社會公共事務，國家職能側(cè)重于整體職能的把握。例如十二五規(guī)劃綱要的說明：“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2011～2015年）規(guī)劃綱要……主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。”這段話說明“綱要”的制定、通過是由全國人大履行國家職能完成的，而“綱要”中規(guī)定的關于經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標則需要國務院領導下的各級人民政府來具體實施完成。例如公安部領導組織打黑除暴工作，打擊“東突”恐怖勢力，維護社會秩序；商務部派代表與美國進行“中美紡織品貿(mào)易”談判，維護我們的商業(yè)利益；國務院印發(fā)了《公民道德建設實施綱要》、召開了全國打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議，履行了組織社會主要文化建設的政府職能等。

第四：在權(quán)力功能上，國家職能的權(quán)力是制定法，而政府履行職能的權(quán)力功能是執(zhí)行法律。我國的全國人大及其常委會是我國的最高權(quán)力機關，全國人大享有最高立法權(quán)，制定憲法和基本法，我國行政機關是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，雖然也制定行政法規(guī)和條例，但它所制定的法必須遵循基本法的原則和立法意圖，不得違背國家權(quán)力機關制定的法律。（2）職權(quán)、職責和職能：政府的職權(quán)是指法律規(guī)定的政府機關的權(quán)力。我國政府的職權(quán)是人民依照法律，通過各級人民代表大會賦予的（行政權(quán)、執(zhí)行機關）。政府的職權(quán)通常稱為行政權(quán)。政府的職責是指政府因擁有法律賦予的職權(quán)而產(chǎn)生的責任，這體現(xiàn)了權(quán)責統(tǒng)一，有權(quán)必有責。政府的職能是指政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能。具體地說，就是政府作為國家行政機關，依法在國家的政治、經(jīng)濟及其他社會事務中的管理和服務中所應履行的職責及其所應發(fā)揮的作用。2、行政裁決、行政復議和行政訴訟：這三個制度存在的意義，維護公民權(quán)利。（1）行政裁決：行政裁決是指行政機關或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為。（舉例：如《城市房屋拆遷管理條例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！保蝗纭端廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關處理）行政裁決的主體具有法定性。行政機關只有獲得法律授權(quán)，才能對授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進行審查并裁決，沒有法律授權(quán)，行政機關不能自行決定和裁決某些民事糾紛案件。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政裁決主要有以下幾類：(1)損害賠償裁決。這是指行政機關對平等主體之間發(fā)生的、因涉及與行政管理相關的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭議所作的裁決。(2)權(quán)屬糾紛裁決。這是指行政主體對平等主體之間，因涉及與行政管理相關的某一財產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭議所作出的裁決。(3)侵權(quán)糾紛裁決。這是指在平等主體之間，一方當事人認為其行政法上的合法權(quán)益受到了另一方侵犯時，依法請求行政機關制止侵害，并責令侵權(quán)方對其侵害行為已造成的損失予以賠償。（2）行政復議：是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。（３）行政訴訟：行政訴訟是一種訴訟程序法。主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關系的法律規(guī)范。行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機關依據(jù)立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。3、

服務型政府的建設：（1）提出首次提出是在黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出全面部署，強調(diào)要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。在十七大、十八大報告中又強化了政府自身建設，建設服務型政府。十八大之后，隨即開始的國務院機構(gòu)改革，就是貫徹服務型政府建設的要求和具體表現(xiàn)。服務型政府的建設是政府改革的最主要的目的所在。（2）必要性：①根本上講是由我國的國體及為人民服務的政府的性質(zhì)決定的。我國的政府沒有自身的利益，必須也只能為人民謀利益，為人民服務。②建設服務型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求。服務型政府的建設符合和諧社會，十八大提出的五位一體的全面社會主義建設的需要。要改變政府在公民中的“官”的形象，強化政府的管理，更強化政府的服務職能。③建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要。政府要轉(zhuǎn)變角色，發(fā)揮市場的基礎性作用。政府的職能定位，更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，減少行政干預，做好裁判員，而不是運動員。消除政府的“缺位”和“越位”。④加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。很多政府機關還存在著“門難進、臉難看、事難辦”的不良情況。甚至存在著“知法犯法、執(zhí)法犯法”的違法犯罪行為。這些都嚴重影響著政府的形象和辦事效率。隨著廣大群眾法制意識、參與意識、維權(quán)意識的不斷增強，對政府的服務型期望越來越高，這也要求政府切實加強自身的改革與建設。（3）服務型政府的幾個要求或表現(xiàn)：①服務型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自于人大，人大的權(quán)力來自于人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。政府積極工作人員，要從“官本位”向“服務員”角色的轉(zhuǎn)變。②服務型政府是透明政府。保障人民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。權(quán)力只有在陽光下運行才不會變質(zhì)。③服務型政府是法制政府。法制體現(xiàn)人民意志。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責；必須保障人民依法享受各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。④服務型政府是責任政府。問責制度是服務型政府一項必不可少的制度。有權(quán)必有責。⑤服務型政府是有限政府。政府有所為有所不為。這都應在法制的軌道上來實施。4、依法行政（1）依法行政的必要性：①從我國的國家行政機關的性質(zhì)來看，憲法規(guī)定，政府是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關。作為執(zhí)行機關執(zhí)行的有人民自己的代表組成的國家權(quán)力機關的意志。即人民的意志。這種意志的集中表現(xiàn)就是憲法和法律。因此，國家行政機關能否做到依法行政、嚴格做到行政執(zhí)法，不夸張的說，是直接關系到人民當家作主、管理國家事務的意志能不能實現(xiàn)的重大原則問題。②從行政權(quán)的作用范圍來看，政府的工作幾乎涉及國家政治經(jīng)濟文化和其他社會的各個領域。老百姓接觸最多的是政府機關，政府就是國家的“代名詞”。所以，國家行政管理法制化的程度，直接影響甚至決定著國家政治經(jīng)濟文化和社會各方面的法治化進程。③從政府行使行政權(quán)的特點來看，現(xiàn)代國家行政權(quán)的兩個特點：一是講求高效，二是講求民主，否則就會出現(xiàn)辦事拖拉或者行政專橫。我國人民當家作主的社會主義國家，政府是人民的政府，各級行政權(quán)的形式，不僅需要而且完全能夠把效率和民主統(tǒng)一起來，成為真正高效民主的政府。實現(xiàn)這種統(tǒng)一的最佳途徑，就是照章辦事，依法行政。④從我國行政機關執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量看，我國80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%地方性法規(guī)都是由政府來執(zhí)行的。直接關系法律實施的效果，影響法法律法規(guī)的尊嚴和權(quán)威。人民意志的實現(xiàn)。⑤從現(xiàn)實情況來看，我國政府在推進依法行政方面取得了長足進步。但與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。體制性障礙；有法不依、執(zhí)法不嚴（人情執(zhí)法）違法不究。執(zhí)法者違法（城管執(zhí)法、躲貓貓事件等）。（2）基本要求：①合法行政合法行政包括行政機關的職權(quán)法定和行政權(quán)力的行使要合法兩方面。A職權(quán)法定首先行政主體必須合法。行使行政權(quán)的主體必須是依法設立的行政機關和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。否則，就不具有行政主體資格，其行為不具有法律效力。其次必須遵循“授予原則”，行政機關的職權(quán)并不是行政機關本身所固有的，而是人民通過法律授予的。從法律角度說，對公民的權(quán)利實行的是“禁止原則”"凡未經(jīng)法律禁止的,都是許可的"；而對行政機關來說，實行的是“授予原則”。凡法律沒有授予的，行政機關就不能作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務的行為，否則就是超越職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無效。即使是有利于公民的行為，也必須在該行政機關的職權(quán)范圍內(nèi)。從這一意義上說，人民的權(quán)利是無限的，除非法律予以禁止；行政機關的職權(quán)是有限的，只有法律授予的，才能行使。B行政權(quán)力的行使要合法行政機關行使行政權(quán)力的主要方式包括制定規(guī)范和作出具體行政行為，兩者都必須依法進行。第一，行政機關制定的規(guī)范包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。其中，行政法規(guī)和規(guī)章稱為行政規(guī)范。首先，行政機關在制定行政規(guī)范的時候必須遵循法制統(tǒng)一的原則。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。從廣義上說，上位法優(yōu)于下位法。各個層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法制才能保持統(tǒng)一，而法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。其次，行政機關在制定行政規(guī)范時要依據(jù)法定權(quán)限。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，則或者只能由法律規(guī)定，或者要有法律的明確授權(quán)，行政機關才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中做出規(guī)定。我國憲法和法律對必須由法律規(guī)定的事項已做出原則規(guī)定，在《立法法》中稱為國家專屬立法權(quán)，共十項。同時《立法法》還對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章的立法權(quán)限做出了規(guī)定，不能超越，這稱為法律保留原則。第二，行政機關在具體行使行政權(quán)力的要求就是于法有據(jù)。依法行政不僅要求行政機關根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范；還要求行政機關在做出具體行政行為時必須有法律依據(jù)，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章。做出具體行政行為的主體、內(nèi)容、方式、程序等都要有法律依據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。凡法律法規(guī)規(guī)定的職責，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時，履行法定職責，必須依據(jù)法定程序。②合理行政（也稱適當原則、比例原則）現(xiàn)代行政復雜、多樣，法律規(guī)定不可能窮盡一切可能，因此必須授予行政機關在處理具體事務時有適當?shù)牟昧繖?quán)，但裁量權(quán)的行使又容易產(chǎn)生不良行政，影響公民合法權(quán)益，所以又要強調(diào)對裁量權(quán)的控制，使之在合理范圍內(nèi)行使。行政裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；可以采用多種方式實現(xiàn)目的的，應當避免采用或選擇最小損害當事人權(quán)益的方式（服務型政府）。③程序正當行政程序要貫徹公開、參與原則，保障公民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。“制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見?！惫_、參與是提高決策民主化科學化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。程序正當要求行政機關在行使權(quán)力時，必須在程序上公正對待所有的當事人。任何人或組織在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方意見，每一個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利。任何人或者組織在聽取意見和作出決定時，不能有任何偏私。④高效便民履行行政職責，必須將提高行政效率放在重要位置，以最少的投入，耗費最少的資源，取得最大的行政管理效果，這是行政管理較之立法、司法工作的重要區(qū)別，是由行政管理本身特點決定的。行政機關每天都需要直接、迅速處理各種事務，只有提高效率，才能確保行政管理的效益，才能及時保障公民的切身利益。向拖拉作風和官僚主義作斗爭，是世界各國行政機關共同的課題。依法行政與提高行政效率并不矛盾，相反，依法行政有利于提高行政效率。在法律規(guī)定的范圍和權(quán)限內(nèi)決策，保證法制統(tǒng)一和政令暢通，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾；同時嚴格依法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則和時限，都將大大提高行政效率。⑤誠實信用、信賴保護誠信原則原為市場經(jīng)濟條件下民事法律關系中最普遍、最基本的原則。法律必須對遵守該原則者加以保護；當然也要對不遵守，甚至破壞該原則者予以懲罰。與民事法律關系不同的是，在行政法律關系中，行政機關與公民之間的權(quán)利義務是不對等的。行政機關作為有權(quán)的一方，嚴格要求相對一方遵循誠實信用原則，否則，行政機關將給予懲處；但作為公民一方，當行政機關一方不遵守誠實信用原則，致自己利益受到損害時，就常處于無能為力的地位。從這一意義上說，行政法上的誠實信用原則，就主要是對行政機關提出的要求，因而也就更有必要將誠實信用與信賴保護相連。行政法上的誠信原則是指行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。行政機關必須嚴格遵守自己已經(jīng)作出的承諾、決定。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對當事人因此而受到的損失依法予以補償。從根本上說，是否遵循誠實信用、信賴保護原則，將涉及到行政機關在人民群眾中的威望與形象。在市場經(jīng)濟中建立誠信體系是行政機關的重要職責，只有行政機關首先遵守了誠信原則，才有可能要求并促使公民遵守誠信原則。⑥權(quán)責統(tǒng)一行政機關的職權(quán)與公民權(quán)利的重要區(qū)別是：公民權(quán)利是私權(quán)利，可以自由處分，或者行使，或者放棄；而行政機關的職權(quán)是公權(quán)力，必須行使，而不能放棄。法律授予行政機關職權(quán)，實際上也就賦予行政機關以義務和責任，從另一角度說，就是職責。職權(quán)與職責是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面，這里的責任是指分內(nèi)應做之事。行政機關如果不依法行使職權(quán)或違法行使職權(quán)，就應該擔負法律責任，如果對公民造成損害的，還要賠償，這里的責任是指法律后果。有權(quán)就有責，如果權(quán)責分離、不統(tǒng)一，有權(quán)而可以不承擔責任，或有責任卻無權(quán)，前者將導致濫用職權(quán)；后者將形成逃避責任，都是行政管理的大敵。⑦監(jiān)督加強對行政機關依法行使權(quán)力的監(jiān)督，是依法行政中最重要的命題之一。有權(quán)就必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的權(quán)力。世界各國都有許多具體的做法，但大致都包括議會監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。對行政機關的監(jiān)督，從內(nèi)容看，包括對行政規(guī)范的監(jiān)督和對具體行為的監(jiān)督兩方面。5、對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督：制約機制，監(jiān)督體系（怎樣監(jiān)督）必要性（國體雙刃劍）一靠民主，就是充分發(fā)揮人民的民主機制，對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。一是要保障人民的選舉權(quán)。二是要保障人民的監(jiān)督權(quán)。三是要保障人民的罷免權(quán)。制約和監(jiān)督的權(quán)威性是由罷免權(quán)來支撐的。四是要保障人民的知情權(quán)。二靠法制。法律制度本身具有規(guī)范性、強制性、根本性和長期性，而且觸及事物的本質(zhì)方面。只有建立起健全的法律制度，公民能夠充分運用自己的民主權(quán)利，才能夠有效地規(guī)范政府權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。（3）第三單元：建設社會主義政治文明本單元由三課和一個綜合探究組成：第五課，我國的人民代表大會制度；第六課，我國的政黨制度；第七課，我國民族區(qū)域自治制度及宗教政策。綜合探究：社會主義政治文明的特點。本單元知識結(jié)構(gòu)圖如下：第五課，我國的人民代表大會制度主要明確人民代表大會是我國的權(quán)力機關

，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

第六課，我國的政黨制度主要分析中國共產(chǎn)黨領導地位和執(zhí)政地位的確立，這是歷史和人民的選擇，中國共產(chǎn)黨立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民以及共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。第七課，我國民族區(qū)域自治制度及宗教政策介紹與國家密切相連的民族問題、宗教問題。幫助學生理解我國宗教信仰自由政策的內(nèi)容和意義以及處理民族關系的原則：平等、團結(jié)、共同繁榮及民族區(qū)域自治制度，這是適合國情的基本政治制度

綜合探究：社會主義政治文明的特點。使學生感悟社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，加深對社會主義民主政治的認識。本單元重點難點提示：1、人民代表大會制度（1）作為政體的人民代表大會制度政體即政權(quán)組織形式，是政治學的一個重要的理論問題，我國的人民代表大會制度是我國的政體。在我國政治生活中居于極為重要的地位，其他政治制度由它創(chuàng)建（主要表現(xiàn)：所有法律的通過、制度的確定都要通過人大）。發(fā)展社會主義民主的關鍵之一就是堅持人民代表大會制度。教學要求如下：人民大會制度是適應人民民主專政這一國體的決定的（國體是一個很抽象的概念，是黨提出的一個建國的理念：想方設法要實現(xiàn)人民當家作主，凝聚人類發(fā)展成果，發(fā)揮共產(chǎn)黨的智慧選擇了人民代表大會制度這種形式來組織政權(quán)）、人民代表大會制度實行民主集中制原則、人民代表大會的基本內(nèi)容、人民代表大會制度的優(yōu)越性。人民代表大會的內(nèi)容主要是說明幾個關系：人民和人大代表的關系，人大代表和人代會的關系，人代會（國家權(quán)力機關）與其它國家機關的關系，中央和地方的關系，處理這些關系所堅持的原則（民主集中制原則）（2）民主集中制原則：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。其中，集中必須以民主為基礎，才能充分反映人民的意志和利益；民主也不是無政府主義的，必須以集中為保障，才能統(tǒng)一人民的意志，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。三個關系：人民與國家權(quán)力機關的關系；國家權(quán)力機關與其他國家