2007國考申論真題及答案

1.答案提示近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得的補償費用過低，無法滿足農(nóng)民的損失。西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低。第二，到目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賣土地。第四，各方?jīng)_突嚴重，出現(xiàn)農(nóng)民上訪現(xiàn)象。由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價征收、高價出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》雖規(guī)定了農(nóng)民的補償制度，但補償費用過低，失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟補償后，沒有了持續(xù)生存的出路。再次，存在拖欠農(nóng)民土地補償費問題。第四，村委會賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價。第五，農(nóng)村的土地糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展、失地農(nóng)民多。有專家認為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)。而農(nóng)民希望自己擁有土地所有權(quán)和使用權(quán)。2.答案提示第一，有效利用方面。(1)農(nóng)村土地資源消耗量；(2)土地復(fù)墾成效；(3)商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設(shè)”(4)土地的再利用和再調(diào)整；(5)土地閑置情況；(6)量化建設(shè)用地的規(guī)模。第二，保護土地資源方面。(1)防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量；(2)適度開發(fā)土地；（3）植樹造林，防止水土流失；（）增加對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的使用；(5)適度施肥、灌溉，保護生態(tài)環(huán)境。3.答案提示（1）目的：第一，加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。第二，綠化可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。第三，通過整治可以增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，同時可使農(nóng)民獲得實惠。第四，綠化還可以控制揚塵污染，保護環(huán)境。意義：通過這些措施促進了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護，同時也改善了周邊農(nóng)民的生活。（2）存量用地，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。4.答案提示（1）兩類市場是公益性用途的土地市場和商業(yè)性用途的土地市場。措施：①真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。打破農(nóng)村集體對土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的定價權(quán)利。②讓農(nóng)民拿自己的土地直接進入市場交易。打破政府對土地一級市場的壟斷，允許企業(yè)進入到土地一級市場進行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的機會。（2）對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內(nèi)容包括：第一，土地面積。第二，征地價格。第三，被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值。第四，土地的出售價格。第五，興建項目。第六，農(nóng)民補助是否到位。命脈“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”這句話便是很好的印證。而到了現(xiàn)代社會，土地仍然是農(nóng)民的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。上述問題出現(xiàn)的原因在于：(1)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮。(2)土地征用補償標準不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障問題。(3)農(nóng)地征用程序不規(guī)范，置農(nóng)民的利益于不顧?？梢姡瑔栴}能否妥善解決將直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。各級政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立正確的政績觀，規(guī)范政府行為，注重土地資源——土地資源。(1)地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發(fā)，維護好廣大農(nóng)民在土地問題上的切身利益。政府除了在征地時給予農(nóng)民經(jīng)濟補償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問題”，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會保障和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進一步提高他們的素質(zhì)、勞動技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。(2)完善相關(guān)的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善農(nóng)地征用補償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農(nóng)地征用體系是眼前的當務(wù)之急。(3)堅持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入、加強管理、提高創(chuàng)新，采用多種技