我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題和對策

一、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀1.礦產(chǎn)資源及其開發(fā)情況

礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

92%的一次能源；80%的工業(yè)原材料；70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。

既是礦產(chǎn)資源大國，也是采礦大國2013年，開采70多億噸原礦（不含天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)猓?，其?/p>

——原油2.1億噸；——煤37億噸；——鐵礦石11.4億噸等。

全國礦業(yè)總產(chǎn)值約10000多億元，約占GDP的3%。

全國礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)798.3萬人。2.我國非煤礦山企業(yè)狀況

截至2012年底，全國共有非煤礦山94753座

——金屬礦山8395座——非金屬礦山83431座——其他礦山2927座

非煤礦山分布情況

——按規(guī)模分布——按行業(yè)分布——按經(jīng)濟(jì)類型分布小礦山的特點(diǎn)

——生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差；——設(shè)計(jì)不正規(guī)，采礦工藝落后；——裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低；——人員素質(zhì)低；——管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。3.非煤礦山安全生產(chǎn)工作的主要成就安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成主體法：《安全生產(chǎn)法》專門法律：《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》等。數(shù)十部行政法規(guī)：《礦山安全法實(shí)施條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等。近百個(gè)部門規(guī)章：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等。幾百個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）、《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）等。安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善四個(gè)主要階段：

第一階段：

1981年底以前，產(chǎn)業(yè)部門管理。

第二階段：

1982年至1997年國家勞動(dòng)總局礦山安全監(jiān)察局成立；《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《礦山安全法》相繼出臺；安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。

90年代中后期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。

其問題：行業(yè)管理與國家監(jiān)察分工不明；80年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題較多。（秩序、資源、環(huán)境和安全）

第三階段：

1998年至2000年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立；

其問題：行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。

第四階段：

2001年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局成立；接著調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；隨后升為總局。2008年6月全國擁有安全監(jiān)管人員6萬余人。

各省形成“三級機(jī)構(gòu)”、“四級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管格局。

安全監(jiān)管思路基本明確

2001年：根據(jù)小礦多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱、事故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。

2003年：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國辦發(fā)(2003)60號）文件精神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土、工商和環(huán)保六部委印發(fā)《深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》（安監(jiān)管一字[2003]152號），部署三年整治工作。

2003年：為健全“分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管”工作機(jī)制，部署了安全評估工作。

2004年：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）文件精神，部署了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2005年：部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已有94700余座礦山取得《安全生產(chǎn)許可證》。

上述幾項(xiàng)工作的目的都是為了提高小礦山的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)保障程度。評估為整治指明了重點(diǎn)和方向；整治為許可證核發(fā)奠定基礎(chǔ)；標(biāo)準(zhǔn)化是在許可證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。

社會服務(wù)體系基本形成

經(jīng)過多年宣傳、指導(dǎo)和培育，安全科技、培訓(xùn)、咨詢、評價(jià)和檢測檢驗(yàn)等社會服務(wù)體系基本形成。擁有安全培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)3312家，其中，一級33家；二級164家；三級1736家；四級1379家；擁有安全評價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)617家，其中甲級147家，乙級470家；擁有非煤礦山安全檢測檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)108家，其中甲級40家，乙級68家。有許多行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體也在為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善

經(jīng)歷整治、評估、許可證核發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化后，非煤礦山安全生產(chǎn)狀況總體上明顯改善，全行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力顯著提高。4.我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)

形勢依然嚴(yán)峻

一是事故總量偏大。2012年全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1271人，在全國各類事故中，居第五位，在全國工礦商貿(mào)企業(yè)事故中位于煤礦（3786人）和建筑（2722人）之后，居第三位。二是重特大事故時(shí)有發(fā)生。5.非煤礦山生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)

事故類型主要中毒窒息、坍塌、物體打擊、冒頂片幫和高處墜落。2001年至2012年，四類事故的死亡人數(shù)占全部事故死亡人數(shù)的66%左右，其中，坍塌占18.75%；物體打擊占17.9%；冒頂片幫占16.63%；高處墜落12.63%?；鹚幈?.61%瓦斯爆炸0.48%鍋爐爆炸0.04%容器爆炸0.12%其他爆炸0.59%其他傷害2.52%中毒和窒息7.47%放炮8.06%透水1.88%冒頂片幫16.63%坍塌18.75%淹溺0.88%灼燙0.15%火災(zāi)0.18%觸電2.02%起重傷害0.73%機(jī)械傷害3.47%物體打擊17.90%車輛傷害3.88%高處墜落12.63%2001-2012年非煤礦山死亡人數(shù)按事故類型分布

事故原因

違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)場所環(huán)境不良事故占總量的60.4%左右，其中違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律占34.5%左右，生產(chǎn)場所環(huán)境不良占25.9%。

事故集中在非金屬和有色金屬礦山

2001年至2007年，非金屬和有色金屬礦山事故死亡人數(shù)占總量的78.44%左右，其中非金屬礦占51.93%、有色金屬礦占26.51%。有色金屬礦26.51%黑色金屬礦11.54%其他采礦7.53%石油和天然氣2.49%非金屬礦51.93%2007年后非金屬礦山事故比例呈下降趨勢，而有色金屬礦山事故比例呈上升趨勢。

事故多發(fā)于非公有制小型礦山

2001年至2012年，私營和集體礦山事故占事故總量的66%左右，其中私營礦占51%左右、集體礦占15%左右。私營礦山事故比例呈上升趨勢，而集體礦山事故比例呈下降趨勢。私營經(jīng)濟(jì)51%聯(lián)營經(jīng)濟(jì)1%股份經(jīng)濟(jì)10%外商投資0%港澳臺投資0%其他經(jīng)濟(jì)11%國有經(jīng)濟(jì)12%集體經(jīng)濟(jì)15%國有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)營經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)外商投資港澳臺投資其他經(jīng)濟(jì)

發(fā)生事故的地區(qū)相對集中

2001年至2012年，浙江、云南、廣西、遼寧、湖北、湖南、四川、重慶、安徽、河北10個(gè)省區(qū)占累計(jì)死亡人數(shù)的59%。七年中，曾有云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙、浙江、福建、江西、河南、廣東、重慶、陜西17個(gè)?。▍^(qū)、市）年度死亡人數(shù)超過100人。

云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南、安徽8省（區(qū)）發(fā)生頻度較高。

重大事故以透水和坍塌為主

2001年至2012年共發(fā)生重大事故15起，其中地下礦山透水事故和采石場坍塌事故各5起，兩類事故死亡人數(shù)占全部重大事故死亡人數(shù)的63%，透水事故占33%，排第一位，其次是坍塌事故占30%。

坍塌,30%淹溺,8%放炮,5%透水,33%冒頂片幫,11%中毒和窒息,13%二、我國非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題1.政府監(jiān)管層面存在的主要問題法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全立法差距：起步晚：安全生產(chǎn)立法工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。規(guī)定比較原則，不利于執(zhí)法：如《安全生產(chǎn)法》中：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。處罰太輕：對違法者起不到震懾作用。修訂不及時(shí)：如《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》缺失嚴(yán)重：如市場準(zhǔn)入門檻設(shè)定及其審核程序；安全監(jiān)管部門設(shè)置，安全監(jiān)管人員與裝備的配備，安全監(jiān)管的范圍、權(quán)限、方法、程序和結(jié)果處置等方面，均未做出系統(tǒng)的規(guī)定。我國非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題也不少：協(xié)調(diào)性差：多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。缺失嚴(yán)重：如安全標(biāo)志產(chǎn)品的檢測檢驗(yàn)和認(rèn)證，采空區(qū)、地表塌陷區(qū)、邊坡、排土場和尾礦庫等設(shè)施的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、安全評判準(zhǔn)則，非煤礦山的閉坑條件等。可操作性差：如大型邊坡、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦山等

安全監(jiān)管力量薄弱監(jiān)管人員數(shù)量不足：

62113人，非煤礦山及相關(guān)行業(yè)約6000人94700余座礦山（95%以上是小礦山）9000余座尾礦庫5000余家冶金企業(yè)5000余家有色金屬企業(yè)10余萬家建材企業(yè)專業(yè)人員缺乏：

現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)管人員未提任何素質(zhì)要求例如，遼寧2168人中采礦專業(yè)只有40人。

鞍山、本溪、撫順、營口、葫蘆島五市：礦山安全監(jiān)管人員所學(xué)專業(yè)涉及法律、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、中文、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、軍事指揮、政教、電視技術(shù)、財(cái)會、果農(nóng)等，而真正懂專業(yè)、知道如何開展非煤礦山和尾礦庫監(jiān)管工作的人員嚴(yán)重缺乏。國外礦山監(jiān)察員：文化層次，專門培訓(xùn)，現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。如美國，要有5年礦山工作經(jīng)歷（其中3年擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作），經(jīng)國家礦山安全衛(wèi)生教育學(xué)院培訓(xùn)3個(gè)月，再實(shí)習(xí)一年，才具備監(jiān)察員的資格。

安全監(jiān)管的主體責(zé)任落實(shí)不到位認(rèn)識不高，重視不夠：重生產(chǎn)、重發(fā)展、輕安全。監(jiān)管工作層層衰減：

隱患排查流于形式：隱患數(shù)沒有企業(yè)數(shù)多；查出的隱患未整改。

尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)不落實(shí)：四部委在112號文中明確了工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門各地區(qū)工作職責(zé)、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間進(jìn)度和工作安排、整治工作的重點(diǎn)和主要措施等，一些市、縣未部署和落實(shí)相關(guān)工作，多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定完成自查自改工作，尾礦庫無設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工、筑壩不規(guī)范、排洪系統(tǒng)不符合要求、未進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析等隱患大量存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。日常安全監(jiān)管工作力度不夠：

監(jiān)管工作不實(shí)、不細(xì)：遼寧督查組查了143個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)隱患1455個(gè)，其中大部分屬于顯而易見的。監(jiān)管工作嚴(yán)不起來：督查了70家礦山和47座尾礦庫，分別扣證50個(gè)和25個(gè)，說明發(fā)證不嚴(yán)。

應(yīng)急管理工作有待加強(qiáng)

※政府對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與備案、管理等方面缺乏指導(dǎo)。

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