地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)

地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)政策解讀重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站賀建波地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)主要內(nèi)容

一、地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)概況

二、重要地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)

三、地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度

四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)及責(zé)任五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作中典型案例分析地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)一、地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)概況地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)（一）國(guó)家層面

1、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）；

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國(guó)發(fā)[2011]20號(hào))；3、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2011〕94號(hào)）；4、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕69號(hào)）;5、《國(guó)土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕49號(hào)）；6、《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]46號(hào)）；7、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第29號(hào)，自2005年7月1日起施行）；8、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第30號(hào)，自2005年7月1日起施行）；9、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第31號(hào)，自2005年7月1日起施行）。10、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（2006年3月16日實(shí)施）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)（二）市委、市政府層面1、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；2、中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（渝委辦〔2007〕77號(hào)）；3、重慶市人民政府《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕53號(hào)）；4、重慶市人民政府《關(guān)于再動(dòng)員再部署再落實(shí)切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕67號(hào)）；5、《關(guān)于印發(fā)全市地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案的通知》（渝辦發(fā)〔2012〕209號(hào)）；6、《關(guān)于嚴(yán)格控制在三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害體周邊進(jìn)行其他工程建設(shè)的通知》（渝辦〔2007〕28號(hào)）；7、《關(guān)于印發(fā)重慶市地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)[2006]74號(hào)）；8、《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》(辦發(fā)[2006]192號(hào))9、重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的通知》(渝府發(fā)〔2005〕89號(hào)）；地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)（二）市委、市政府層面10、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于做好三峽工程175米試驗(yàn)性蓄水期間重慶庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情信息報(bào)送工作的通知》（渝辦〔2009〕81號(hào)）；11、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的通知》(渝辦〔2005〕75號(hào))；12、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓項(xiàng)目管理辦法的通知》（渝辦〔2007〕7號(hào)）；13、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目后期維護(hù)管理的通知》（渝辦〔2005〕87號(hào)）；

14、重慶市人民政府辦公廳《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治金土工程實(shí)施意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2008〕87號(hào)）；15、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市三峽后續(xù)工作地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)〔2012〕69號(hào))；16、重慶市國(guó)土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(渝國(guó)土房管發(fā)〔2005〕225號(hào))（經(jīng)市政府同意）。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)（三）市級(jí)部門(mén)層面1、重慶市國(guó)土房管局重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《重慶市市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及資金管理辦法的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2012〕175號(hào)）2、重慶市國(guó)土房管局重慶市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《重慶市地質(zhì)災(zāi)害與安全生產(chǎn)事故責(zé)任調(diào)查認(rèn)定處理暫行辦法的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2013〕21號(hào)）3、

《重慶市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)管理暫行辦法》(渝國(guó)土房管發(fā)〔2013〕38號(hào))4、

《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作有關(guān)事宜的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2013〕23號(hào)）5、《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理工作的通知》(渝國(guó)土房管[2013]944號(hào))地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)6、《重慶市國(guó)土房管局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》(渝國(guó)土房管辦發(fā)〔2011〕24號(hào))7、《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)送工作的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2012〕33號(hào)）8、《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)送和預(yù)警信息分析工作的通知》（渝國(guó)土房管〔2014〕229號(hào)）8、《關(guān)于重申嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害體周邊進(jìn)行其他工程建設(shè)的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2007〕725號(hào)）9、《關(guān)于劃定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)直接威脅區(qū)域并加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2007〕608號(hào)）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)（四）其它技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)實(shí)施日期主管/發(fā)布部門(mén)使用有效性DZ/T223-2009礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范

國(guó)土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0223-2002崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)程2005-11-1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部現(xiàn)行有效DZ/T0227-2002滑坡、崩塌監(jiān)測(cè)測(cè)量規(guī)范2005-11-1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部現(xiàn)行有效DZ/T0218-2006滑坡防治工程勘查規(guī)范2007-10-1國(guó)土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0219-2006滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范2007-10-1國(guó)土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0220-2006泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范2007-10-1國(guó)土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0221-2006崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)范2007-10-1國(guó)土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0222-2006地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理規(guī)范2007-10-1國(guó)土資源部現(xiàn)行有效DB45/T382-2007

建筑項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)程2006-12-1國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部現(xiàn)行有效DGJ08-2007-2006

建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)程2007-3-1國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部現(xiàn)行有效DZ/T0225-2004建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部現(xiàn)行有效地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)二、重要地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)●市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作2013年6月8日，市委書(shū)記孫政才視察三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

2010年10月28日市長(zhǎng)黃奇帆調(diào)研三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)重要地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)政策解讀一、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》二、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國(guó)發(fā)[2011]20號(hào))四、市政府《貫徹實(shí)施意見(jiàn)》、市政府辦公廳《重點(diǎn)工作分工方案》、市政府《再動(dòng)員再部署再落實(shí)》五、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊緊通知》（渝委辦〔2007〕77號(hào)）六、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定暫行辦法》（渝辦發(fā)[2006]74號(hào)）

七、《重慶市國(guó)土房管局

重慶市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)重慶市地質(zhì)災(zāi)害與安全生產(chǎn)事故責(zé)任調(diào)查認(rèn)定處理暫行辦法》的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2013〕21號(hào)）八、《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)管理暫行辦法（試行）》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2013〕38號(hào)）九、《重慶市國(guó)土房管局重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《重慶市市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及資金管理辦法的通知》(渝國(guó)土房管發(fā)〔2012〕175號(hào))十、《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作有關(guān)事宜的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2013〕23號(hào)）十一、《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理工作的通知》（渝國(guó)土房管〔2013〕944號(hào)）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)一、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)

《條例》的制定，進(jìn)一步完善了我國(guó)關(guān)于災(zāi)害防治、應(yīng)急以及救助的法律制度，標(biāo)志著地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的新軌道。它的施行，為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作、有效地預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失提供了法律保障，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。《條例》通篇貫穿的一個(gè)重要思想就是：各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)。《條例》明確地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行政府統(tǒng)一管理，各部門(mén)分工協(xié)作，國(guó)土資源部門(mén)組織實(shí)施的地災(zāi)防治體制。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)《條例》共分七章四十九條第一條至第九條為總則，強(qiáng)調(diào)制定本《條例》的目的、所稱(chēng)地質(zhì)災(zāi)害的含義、地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)、防治原則、地質(zhì)災(zāi)害的防治責(zé)任等；第十條至第十三條為地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；包括調(diào)查制度、防治規(guī)劃編制的內(nèi)容與批準(zhǔn)、及其與其它相關(guān)規(guī)劃的銜接；第十四條至第二十條為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，強(qiáng)調(diào)了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)估等；第二十五條至第三十三條為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、制定、發(fā)布和運(yùn)行等；第三十四條至第三十九條為地質(zhì)災(zāi)害治理，強(qiáng)調(diào)治理主體、責(zé)任和資質(zhì)管理；第四十條至第四十六條，為法律責(zé)任；第四十七條至第四十九條為附則。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)一、防治地質(zhì)災(zāi)害的三項(xiàng)原則一是預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則。第3條二是自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)治理，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害堅(jiān)持“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則。《條例》第5條第3款三是統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的原則《條例》第7條二、防治地質(zhì)災(zāi)害的五項(xiàng)制度（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度?！稐l例》第10條（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度?！稐l例》第17條（三）工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。《條例》第21條（四）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理制度。（五）與建設(shè)工程配套實(shí)施的地災(zāi)害治理工程的“三同時(shí)”制度。第24條三、防治地質(zhì)災(zāi)害的五項(xiàng)措施一是國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)；《條例》第14條二是縣級(jí)以上人民政府要制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并公布實(shí)施；《條例》第25條三是縣級(jí)以上地方人民政府要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實(shí)施；《條例》第18條四是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)人民政府要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)；《條例》第27條五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作?！贰稐l例》第15條地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則本章共九條，是整個(gè)條例的綱領(lǐng)性規(guī)定，明確了為什么立法、立法要管什么以及由誰(shuí)管理等重大問(wèn)題。主要內(nèi)容包括：條例的立法目的、地質(zhì)災(zāi)害的概念和范圍、地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情等級(jí)劃分及其劃分標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任的劃分、縣級(jí)以上人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和增強(qiáng)公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)以及救助能力等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)督管理職責(zé)的劃分、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究推廣的鼓勵(lì)、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中違法行為的檢舉控告以及對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第二條本條例所稱(chēng)地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害?！踞屃x】本條界定了地質(zhì)災(zāi)害概念的和《條例》的適用范圍。地質(zhì)災(zāi)害概念，在學(xué)術(shù)界和實(shí)際管理工作中存在著不同觀(guān)點(diǎn)。學(xué)術(shù)界通行的地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類(lèi)和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、砂土液化、水土流失、地震、火山等。條例定義是從調(diào)整對(duì)象和適用范圍作出的法律界定，并非自然科學(xué)上的界定，主要強(qiáng)調(diào)：1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)作用產(chǎn)生的自然災(zāi)害；2、地質(zhì)災(zāi)害是在自然和人為因素的作用和影響下形成的災(zāi)害；3、地質(zhì)災(zāi)害是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的災(zāi)害?？紤]到關(guān)于地震災(zāi)害的防御已有《防震減災(zāi)法》及其配套法規(guī)，而且全國(guó)各地地質(zhì)災(zāi)害的種類(lèi)均不相同，各地可以按照立法權(quán)限和本地的實(shí)際情況來(lái)具體界定，因此，條例僅列舉了山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等這些常見(jiàn)多發(fā)、危害較大的災(zāi)害類(lèi)型，并明確地震災(zāi)害的防御和減輕依照防震減災(zāi)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第一章總則地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則

第三條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。

【釋義】地質(zhì)災(zāi)害防治工作三

原則之一。該原則總結(jié)我國(guó)地災(zāi)防治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)上提出的，重在預(yù)防。所謂預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，就是對(duì)納入條例適用范圍的所有地質(zhì)災(zāi)害，均應(yīng)采取各種措施包括法律的、組織的手段，特別是限制一些不合理的工程建設(shè)活動(dòng)，防止與減少人為地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生，以預(yù)防為主，防患于未然。一旦發(fā)生了地質(zhì)災(zāi)害，就要依法進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，需避讓的就避讓?zhuān)柚卫淼木椭卫?。?duì)人員及經(jīng)濟(jì)損失不大但治理費(fèi)用巨大的，盡量避讓?zhuān)粚?duì)可能造成人員財(cái)產(chǎn)與環(huán)境重大損失、治理費(fèi)用遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值、非治不可的，進(jìn)行治理。所謂全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，就是要綜合考慮不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)防治，分步實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，將受地災(zāi)威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線(xiàn)、重點(diǎn)水利電力工程等作為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，予以重點(diǎn)防護(hù)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則為了使“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則落到實(shí)處，本條例從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建立了嚴(yán)格的地質(zhì)災(zāi)害防治法律制度。在地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃方面，確立了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)制度、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接等。在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方面，確立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程三同時(shí)制度等。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急方面，確立了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制制度、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體制、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險(xiǎn)情報(bào)告制度、基層政府應(yīng)急處置權(quán)制度以及應(yīng)急責(zé)任制度等。在地質(zhì)災(zāi)害治理方面，明確了各級(jí)政府對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任單位的治理責(zé)任以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和管護(hù)責(zé)任制度。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則第四條地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個(gè)等級(jí)：（一）特大型：因?yàn)?zāi)死亡３０人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬(wàn)元以上的；（二）大型：因?yàn)?zāi)死亡１０人以上３０人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失５００萬(wàn)元以上１０００萬(wàn)元以下的；（三）中型：因?yàn)?zāi)死亡３人以上１０人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失１００萬(wàn)元以上５００萬(wàn)元以下的；（四）小型：因?yàn)?zāi)死亡３人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失１００萬(wàn)元以下的。

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情進(jìn)行分級(jí)，是地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)客觀(guān)情況的需要，也為地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理、各級(jí)政府之間管理權(quán)限和救助責(zé)任的劃分提供了依據(jù)，有利于更快、更有效地處理地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)●

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)、險(xiǎn)情分級(jí)分級(jí)災(zāi)情（以死亡人數(shù)為主，參考經(jīng)濟(jì)損失）險(xiǎn)情（以需搬遷人數(shù)為主，參考可能經(jīng)濟(jì)損失）職責(zé)分工（屬地管理原則）死亡人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失需搬遷人數(shù)可能經(jīng)濟(jì)損失特大型（Ⅰ級(jí)）≥30≥1000萬(wàn)≥1000≥1億區(qū)縣具體承擔(dān)防治職責(zé)。應(yīng)急搶險(xiǎn)由國(guó)家或市牽頭處置，給以資金補(bǔ)助。大型（Ⅱ級(jí)）10～30500萬(wàn)～1000萬(wàn)500～10005000萬(wàn)～1億區(qū)縣具體承擔(dān)防治職責(zé)。應(yīng)急搶險(xiǎn)由市牽頭處置，給以資金補(bǔ)助。中型（Ⅲ級(jí)）3～10100萬(wàn)～500萬(wàn)100～500500萬(wàn)～5000萬(wàn)區(qū)縣負(fù)責(zé)防治責(zé)任。市國(guó)土房管局給予指導(dǎo)小型（Ⅳ級(jí)）＜3＜100萬(wàn)＜100＜500萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則第五條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)制定。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)?！踞屃x】本條是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任進(jìn)行的原則劃分（防治地質(zhì)災(zāi)害的三項(xiàng)原則之二）。地質(zhì)災(zāi)害防治工作的進(jìn)行，是與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)的，地質(zhì)災(zāi)害防治范圍的確定、防治資金的投入等都會(huì)受到國(guó)家財(cái)力、社會(huì)認(rèn)識(shí)程度等因素的影響，因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因分析，造成地質(zhì)災(zāi)害的因素有兩種：一種是自然原因；另一種是人類(lèi)不適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。這兩種災(zāi)害的治理責(zé)任不能混淆在一起，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的誘發(fā)原因確定不同的治理責(zé)任主體。地質(zhì)災(zāi)害的防治是各級(jí)政府的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)。根據(jù)全國(guó)和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中準(zhǔn)備一定的資金，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，將資金使用到最急需、最關(guān)鍵的的地方。因此，對(duì)于因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。這也是區(qū)縣建立“地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金”的依據(jù)。在實(shí)踐中，對(duì)于工程建設(shè)單位和其他能夠確定責(zé)任的人員，根據(jù)各自的責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，對(duì)于難以確定引發(fā)責(zé)任人的地質(zhì)災(zāi)害，只能由政府部門(mén)按照本條例的有關(guān)規(guī)定和各自的職責(zé)承擔(dān)治理責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力?！踞屃x】本條是對(duì)各級(jí)人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、教育培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)社會(huì)性非常強(qiáng)的工作，需要調(diào)動(dòng)政府多個(gè)部門(mén)和有關(guān)單位、群眾，甚至全社會(huì)的力量，這不是那一個(gè)部門(mén)所能夠做到的，因此必須由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)。在地質(zhì)災(zāi)害的治理方面，由于治理項(xiàng)目投資較大，公益性強(qiáng)，治理費(fèi)用大部分都由政府支出，單位和個(gè)人承擔(dān)的只占很少一部分，因此，地質(zhì)災(zāi)害治理是各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，各級(jí)政府更應(yīng)當(dāng)將地災(zāi)防治作為一項(xiàng)重要的日常管理工作，協(xié)調(diào)和組織好地災(zāi)防治的有關(guān)責(zé)任部門(mén)，采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地災(zāi)防治是各級(jí)人民政府的責(zé)任，也與千家萬(wàn)戶(hù)密切相關(guān)，因此加強(qiáng)向群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的宣傳、教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)，通過(guò)組織演練等方式增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力，也是各級(jí)以上人民政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第一章總則第七條國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。【釋義】本條是關(guān)于政府職能部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中職責(zé)分工的規(guī)定（防治地質(zhì)災(zāi)害的三項(xiàng)原則之三）。一、國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。二、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作離不開(kāi)地方人民政府的支持，同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作也是地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。由地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；項(xiàng)目審批等主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為進(jìn)行執(zhí)法等。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，本章規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則。本章共四條，主要內(nèi)容包括：建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃第十條國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開(kāi)展全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門(mén)結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開(kāi)展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查是制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、建立地災(zāi)信息系統(tǒng)、劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)、編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、組織治理地質(zhì)災(zāi)害所必不可少的前期基礎(chǔ)性工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理具有十分重要的作用。由于地災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)范圍廣、涉及部門(mén)多的公益性工作，為保障調(diào)查的科學(xué)性，必須發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用。因此，本條明確規(guī)定國(guó)土資源主管部門(mén)和建設(shè)、水利、交通等部門(mén)是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的主體。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃第十一條國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)，依據(jù)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門(mén)，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)備案。修改地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！踞屃x】本條關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和修改的規(guī)定。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及地質(zhì)環(huán)境狀況的不斷變化，地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作需要不斷更新，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃也需要適時(shí)修改，為確保規(guī)劃修改的嚴(yán)肅性，本條明確規(guī)定修改規(guī)劃必須經(jīng)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意修改規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃第十二條地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)；（二）地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo)；（三）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)；（四）地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目；（五）地質(zhì)災(zāi)害防治措施等?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線(xiàn)、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃內(nèi)容和防護(hù)重點(diǎn)的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害重在預(yù)防。針對(duì)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作中存在的監(jiān)測(cè)預(yù)防系統(tǒng)不完善，以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中一些單位忽視地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作等實(shí)際問(wèn)題，為了做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，不斷提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防能力，本章規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作中必須遵循的法律制度和準(zhǔn)則。本章共十一條，主要內(nèi)容包括：建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)、實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度、確立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和撤銷(xiāo)制度、實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)審批制度、實(shí)行建設(shè)工程與配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程三同時(shí)制度等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十四條國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)?！踞屃x】本條是建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)的規(guī)定。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是做好地災(zāi)防治工作的基礎(chǔ)和前提，也是預(yù)報(bào)預(yù)警最基本的手段。對(duì)于自然引發(fā)的危害公共安全的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，其所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總則規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理原則，分別列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，具體工作則應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門(mén)進(jìn)行；對(duì)于由建設(shè)工程引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，監(jiān)測(cè)責(zé)任單位則為建設(shè)單位。目前我市已建立了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系，對(duì)查明的15510處地災(zāi)均開(kāi)展了群測(cè)群防監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十五條地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息?！踞屃x】本條是關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期，就是每年汛期（5-9月），庫(kù)區(qū)還包括降水和高水位蓄水期間。由于突發(fā)性地災(zāi)大部分是強(qiáng)降雨引發(fā)的。進(jìn)入汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層群眾自治組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案所確定的重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害發(fā)生前兆特征的巡回檢查。對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，同時(shí)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告；國(guó)土資源主管部門(mén)接到險(xiǎn)情報(bào)告后，要及早趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查鑒定險(xiǎn)情，提出處理對(duì)策措施。地質(zhì)災(zāi)害前兆信息是監(jiān)測(cè)和判別地質(zhì)災(zāi)害的重要依據(jù)。鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息對(duì)及時(shí)采取應(yīng)急措施，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕災(zāi)害損失具有十分重要的作用。對(duì)于提供重要地質(zhì)災(zāi)害前兆信息、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)重慶市歷年月地災(zāi)發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)圖5-9月汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，特別是6-8月的主訊期！因此汛期是地災(zāi)重點(diǎn)防治時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十七條國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。預(yù)報(bào)內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度，是指地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中為了避免或者減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，針對(duì)不同地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行事先預(yù)報(bào)的一項(xiàng)基本法律制度。它有利于防患于未然，早準(zhǔn)備早應(yīng)對(duì)，針對(duì)不同的災(zāi)害危險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。特定的地質(zhì)環(huán)境是地質(zhì)災(zāi)害形成的控制因素，降水與不合理的人類(lèi)工程活動(dòng)是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素。因此，預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害必須根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定狀態(tài)綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)因素判斷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和可能發(fā)生的時(shí)段。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十八條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門(mén)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案包括下列內(nèi)容：（一）主要災(zāi)害點(diǎn)的分布；（二）地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象、范圍；（三）重點(diǎn)防范期；（四）地質(zhì)災(zāi)害防治措施；（五）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人?！踞屃x】本條是關(guān)于年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制和審批的規(guī)定。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等行業(yè)部門(mén)，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及上一年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，對(duì)本行政區(qū)域本年度內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害所作出的防治工作的總體部署。不同級(jí)別的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案內(nèi)容各有側(cè)重。省級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，主要是以區(qū)域?yàn)?zāi)害預(yù)報(bào)，同時(shí)兼顧重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治；區(qū)縣級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治防治方案，主要是以重要地質(zhì)隱患點(diǎn)的防治和減災(zāi)措施為主。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十九條對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和監(jiān)管的規(guī)定。一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。具體范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。實(shí)際上，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)可分為以下兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的區(qū)域，可以稱(chēng)為“災(zāi)源區(qū)”；另一個(gè)區(qū)域是可能因崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生而遭受損失的區(qū)域，可以稱(chēng)為“成災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)”。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防二、在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取不同的防治措施，禁止從事容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各種活動(dòng)。不同的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的災(zāi)害種類(lèi)不同，應(yīng)當(dāng)禁止的活動(dòng)也就不同。如果是崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)禁止不適當(dāng)?shù)耐谄履_、填方、灌溉等活動(dòng)。如果是泥石流危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)禁止在溝谷中大量堆土、棄渣。特別是要注意礦山礦渣的堆放。礦渣堆放不當(dāng)，在暴雨作用下容易形成泥石流。如果是地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。尤其是不能在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行住宅、學(xué)校和其他重要建筑物的建設(shè)。三、為了便于管理，在劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)后，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界上設(shè)立明顯警示標(biāo)志。尤其在進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)路口應(yīng)當(dāng)設(shè)立非常醒目的警示標(biāo)志，并注明地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的禁止活動(dòng)的要求，說(shuō)明哪些活動(dòng)是禁止的，哪些活動(dòng)是要嚴(yán)格審批的等，以免一些單位或者個(gè)人進(jìn)入該區(qū)從事誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。四、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體及時(shí)采取工程綜合治理，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的單位、居民采取搬遷避讓等措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防延伸：重慶市國(guó)土房管局《關(guān)于劃定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)直接威脅區(qū)域并加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2007〕608號(hào)）一、抓緊劃定地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域二、嚴(yán)禁在未完成治理的地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、和村鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)分別提出了工作要求三、加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)治理地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第二十條地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)撤銷(xiāo)的規(guī)定。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)限制人類(lèi)活動(dòng)，是為了避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。如果地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，就沒(méi)有必要永久限制下去。因此，對(duì)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，在采取綜合治理措施，并經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和安全評(píng)估，確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷(xiāo)原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第二十一條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估：是指對(duì)建設(shè)工程誘發(fā)或者加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性和建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià)，提出防治措施，編制評(píng)估報(bào)告的技術(shù)活動(dòng)。重慶市評(píng)估對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的解釋與國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》基本一致，只是針對(duì)我市的特殊性，將塌岸和含水層破壞明確列為地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)評(píng)估工作程序地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防背景：隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，人類(lèi)不合理的工程活動(dòng)造成或者誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量劇增，危害加大，究其原因：一是工程選址時(shí)不考慮地質(zhì)環(huán)境條件，將居民點(diǎn)、重要工程選在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，典型的如我市巫山、奉節(jié)兩縣，由于城市建設(shè)選址不當(dāng)，大量的資金投入到地災(zāi)防治中。二是不適當(dāng)工程活動(dòng)的誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，如在工程建設(shè)中大量開(kāi)挖坡角、隨意堆土棄渣等。比較典型的有1994年烏江雞冠嶺因小煤礦開(kāi)采引發(fā)大規(guī)模崩塌，造成烏江斷航，經(jīng)濟(jì)損失上億元；2001年5月1號(hào)重慶武隆縣縣城江北西段，由于規(guī)劃選址和高切坡處理不當(dāng)，造成人為誘發(fā)垮塌事故，致使79人死亡、4人受傷。大量事實(shí)證明，只有在項(xiàng)目選址階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并在后續(xù)勘查、設(shè)計(jì)中采取有針對(duì)性措施，或避讓或預(yù)防或整治，才能收到事半功倍的減災(zāi)效果。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)規(guī)范、約束人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)案例1：2001年武隆縣五一崩塌（一幢9層樓被埋，死亡79人）崩塌現(xiàn)場(chǎng)人工切坡！地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)案例2：2008年涪陵五中滑坡地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)案例3：2005年3月江津賈嗣鎮(zhèn)正北街滑坡（切坡后未進(jìn)行支護(hù)誘發(fā)）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第二十四條對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用?！踞屃x】本條是關(guān)于配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的規(guī)定。一、經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為建設(shè)工程可能引發(fā)或者遭受地災(zāi)危害的，建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，必須配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程。二、配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，就是指進(jìn)行主體工程設(shè)計(jì)時(shí)同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、進(jìn)行主體工程施工時(shí)同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的施工、進(jìn)行主體工程驗(yàn)收時(shí)同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的驗(yàn)收。三、配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，必須進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)正式批準(zhǔn)的地災(zāi)治理方案。配套的地災(zāi)治理工程竣工后，沒(méi)有按要求組織驗(yàn)收，或者雖組織驗(yàn)收但測(cè)試結(jié)果不符合治理設(shè)計(jì)方案的，主體工程即使通過(guò)驗(yàn)收也不得投入生產(chǎn)或者使用。否則，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急是指為應(yīng)付突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害而采取的災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范措施和災(zāi)后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急是地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失和有效防止糾紛的產(chǎn)生，在很大程度上取決于應(yīng)急工作是否及時(shí)、有序和有效。本章共九條，主要內(nèi)容包括：突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和審批，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容構(gòu)成，地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成立的條件及其組成，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險(xiǎn)情的及時(shí)報(bào)告，緊急狀態(tài)下基層人民政府強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散等處置權(quán)的行使，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與應(yīng)急措施的實(shí)施，應(yīng)急反應(yīng)中有關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十五條國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)擬訂全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布?！踞屃x】本條是關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制程序和批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，是貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作以預(yù)防為主方針的重要措施。由于地質(zhì)災(zāi)害形成、發(fā)生的時(shí)間短、破壞性大，往往會(huì)造成人員傷亡，因此，應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，對(duì)減輕地災(zāi)損失特別是減少人員傷亡，具有十分重要的意義。根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的編制分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)級(jí)別的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案。這充分體現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十六條突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案包括下列內(nèi)容：（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工；（二）搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備；（三）地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析準(zhǔn)備；（四）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與處理程序；（五）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通訊保障；（六）人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。【釋義】本條是關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十七條發(fā)生特大型或大型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生其他地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)組成，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作涉及社會(huì)的方方面面，而且具有緊急性、集中性、需要快速反應(yīng)和高層決策的特點(diǎn)，為保證決策的統(tǒng)一性和行動(dòng)的協(xié)調(diào)性，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)是十分必要的。根據(jù)本條規(guī)定，特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生特大級(jí)和社會(huì)影響特大的地質(zhì)災(zāi)害，國(guó)務(wù)院可以成立國(guó)家級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生中型和小型地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的原則。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十八條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告。其他部門(mén)或基層群眾自治組織接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?dāng)?shù)厝嗣裾蛘呖h級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)報(bào)告的規(guī)定，立即向上級(jí)人民政府和國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度的規(guī)定。一、地質(zhì)災(zāi)害的報(bào)告是有關(guān)決策機(jī)關(guān)掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。有效的災(zāi)害報(bào)告制度是保證信息暢通的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才能準(zhǔn)確把握災(zāi)害動(dòng)態(tài)，正確進(jìn)行決策。地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是規(guī)定發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人的報(bào)告義務(wù)；二是有關(guān)部門(mén)和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的轉(zhuǎn)報(bào)義務(wù)；三是當(dāng)?shù)卣捌淇h級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的報(bào)告義務(wù)。二、第二款關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)報(bào)告的規(guī)定，是指國(guó)土資源部發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的規(guī)定?，F(xiàn)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度按地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)明確規(guī)定了報(bào)告時(shí)間和內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十九條接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。【釋義】本條是關(guān)于臨災(zāi)應(yīng)急的規(guī)定。臨災(zāi)應(yīng)急，是指在出現(xiàn)地災(zāi)險(xiǎn)情的情況下，基層人民政府應(yīng)當(dāng)采取的緊急處置措施的狀態(tài)。當(dāng)前我市各區(qū)縣已建立起群測(cè)群防預(yù)警體系，對(duì)查明的1.5萬(wàn)余處地災(zāi)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。這些隱患點(diǎn)一旦出現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生的前兆特征和險(xiǎn)情，接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的疏散避險(xiǎn)方案，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，通知村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及時(shí)將可能成災(zāi)范圍內(nèi)的人員和轉(zhuǎn)移到指定的安全地區(qū)。由于部分群眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，仍然存在搶救其財(cái)產(chǎn)的僥幸心理。因此，為確保人民群眾的生命安全，情況緊急時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的人員可以實(shí)行強(qiáng)制措施。這體現(xiàn)了以人為本、救人高于一切的精神。09年萬(wàn)州鐵峰鄉(xiāng)民國(guó)場(chǎng)滑坡成功處置就是一典范。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)萬(wàn)州鐵峰鄉(xiāng)民國(guó)場(chǎng)滑坡（暴雨引發(fā)順層基巖滑坡，滑坡引發(fā)次生災(zāi)害，造成巨大損失）

2004年9月5日，萬(wàn)州區(qū)鐵峰鄉(xiāng)吉安村民國(guó)場(chǎng)發(fā)生大型巖質(zhì)滑坡，體積約980萬(wàn)立方米，“民國(guó)場(chǎng)”集鎮(zhèn)完全毀滅，在建的萬(wàn)（州）開(kāi)（縣）高速公路涵洞橋和出口匝道1座被毀，堵塞楊家河河道，形成深近20米、積水100多萬(wàn)立方米的堰塞湖，危及下游云陽(yáng)縣境內(nèi)3100多戶(hù)近萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。原民國(guó)場(chǎng)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第三十條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上級(jí)人民政府。禁止隱瞞、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情?！踞屃x】本條是關(guān)于災(zāi)后應(yīng)急的規(guī)定。減輕地災(zāi)損失很大程度上取決于災(zāi)后應(yīng)急工作是否及時(shí)有效。突發(fā)性地災(zāi)發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)和組織實(shí)施本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并按照地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)的規(guī)定成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，開(kāi)展災(zāi)情收集、報(bào)告與評(píng)估，搶險(xiǎn)救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，應(yīng)急保障，請(qǐng)求支援，次生災(zāi)害預(yù)防，災(zāi)后恢復(fù)與重建等各方面搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)。為了防止隱瞞、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，保證災(zāi)害信息和災(zāi)害后果的報(bào)告的準(zhǔn)確和暢通，本條第二款還特別規(guī)定禁止隱瞞、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。同時(shí)，在法律責(zé)任中還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第三十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會(huì)治安工作；氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合地質(zhì)災(zāi)害的救助，做好氣象服務(wù)保障工作；通信、交通、鐵路、航空部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的通信暢通和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品的運(yùn)送?！踞屃x】本條關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工的規(guī)定。渝委辦〔2007〕77號(hào)有更具體的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理地質(zhì)災(zāi)害治理是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是政府維護(hù)社會(huì)公共安全的重要職責(zé)之一。為了完善地質(zhì)災(zāi)害防治投入機(jī)制，保障地質(zhì)災(zāi)害治理資金和治理責(zé)任的落實(shí)，本章對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理作了規(guī)定。本章共分6條，主要規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任的劃分、地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)和施工及監(jiān)理單位資格的審查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程的驗(yàn)收及其管護(hù)責(zé)任等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十四條因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣級(jí)以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)組織治理。因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)共同組織治理?！踞屃x】本條是關(guān)于因自然因素造成的地災(zāi)的組織治理機(jī)關(guān)的規(guī)定。一、被確定為自然地質(zhì)災(zāi)害，并且經(jīng)專(zhuān)家論證確需治理，則根據(jù)條例第七條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)就承擔(dān)起災(zāi)害治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。也可以說(shuō)，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)就是自然地質(zhì)災(zāi)害治理的具體組織單位。二、根據(jù)條例第五條的規(guī)定，自然地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。三、確需治理的自然地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)責(zé)組織治理的各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，必須及時(shí)提出治理方案。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十五條因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。責(zé)任單位由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！踞屃x】本條是關(guān)于人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任人及治理責(zé)任界定的規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，往往是自然和人為因素共同作用的結(jié)果，其成因的界定具有復(fù)雜性和主觀(guān)性，因此，不能排除專(zhuān)家對(duì)成因分析的偏差第三款針對(duì)這種情況，規(guī)定了地災(zāi)責(zé)任人可按照相關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議和行政訴訟，這也有助于監(jiān)督國(guó)土資源主管部門(mén)和其組織的專(zhuān)家站在公正的立場(chǎng)上，實(shí)事求是地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害成因分析及責(zé)任界定工作。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任主要包括：1、提供地質(zhì)災(zāi)害治理所需經(jīng)費(fèi)：包括從地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到效果監(jiān)測(cè)等全過(guò)程的項(xiàng)目費(fèi)用。2、制定或者委托制定地質(zhì)災(zāi)害治理方案：如果責(zé)任人（單位和個(gè)人）具有國(guó)家認(rèn)可的地質(zhì)災(zāi)害防治工程相應(yīng)的資質(zhì)，可以自行制定治理方案，如果沒(méi)有，則可以委托有資質(zhì)的單位代為制定。3、向主管部門(mén)報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害治理方案：治理方案必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)向相應(yīng)的國(guó)土資源主管部門(mén)提交。4、承擔(dān)或者委托承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程：治理責(zé)任人如果具有相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)，可以自己承擔(dān)治理工作，否則，就應(yīng)該委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)的單位承擔(dān)治理工作。治理責(zé)任人擬定的治理方案，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程的確定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害形成的原因、規(guī)模以及對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的危害程度相適應(yīng)。承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)資質(zhì)審查合格，取得國(guó)土資源主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（一）有獨(dú)立的法人資格（二）有一定數(shù)量的具有水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；（四）有完善的工程質(zhì)量管理制度。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程的確定以及承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工程單位的資質(zhì)管理的規(guī)定。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”的差異1、兩類(lèi)工程活動(dòng)的對(duì)象不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動(dòng)的對(duì)象主要是地表以下的巖石、土體、水體等地質(zhì)體，而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動(dòng)的對(duì)象則是地表以上的各類(lèi)構(gòu)筑物。2、兩類(lèi)工程活動(dòng)的空間不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動(dòng)的空間主要是地表以下幾十米至幾百米的地下空間，是在非自由的三維地質(zhì)體內(nèi)（沒(méi)有自由空間）對(duì)巖石和土體等地質(zhì)體進(jìn)行改造、加固。而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動(dòng)的空間主要是地表以上的空間，是在自由的三維空間（空氣介質(zhì)空間里）利用各種建筑材料構(gòu)建建筑物。3、兩類(lèi)工程研究的目的不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究的目的是如何利用地下的樁、錨、集排水來(lái)防止巖石、土體、水體等地質(zhì)體的滑動(dòng)、流動(dòng)、崩落等破壞性運(yùn)動(dòng)。而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程研究的目的是如何建造安全、牢固的地上人工構(gòu)筑物，為人類(lèi)提供居住、生活和生產(chǎn)的空間。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理4、設(shè)計(jì)方法不同?！耙话憬ㄔO(shè)工程”可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，地表以上的建筑設(shè)計(jì)完全可以按照人類(lèi)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，其原材料、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、受力條件等等，均可以按照自身需要和自己的意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)。“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”是非標(biāo)準(zhǔn)化工程，其設(shè)計(jì)是建立在對(duì)災(zāi)害體充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行的。5、施工手段和方法上存在很大差異?！耙话憬ㄔO(shè)工程”施工，由于有確定的設(shè)計(jì)做依據(jù)，各種建筑材料的特性、規(guī)格都較為固定。因此，只要使用相應(yīng)的設(shè)備，按照相應(yīng)的規(guī)范循序漸進(jìn)即可?！暗刭|(zhì)災(zāi)害防治工程”施工，由于施工對(duì)象是災(zāi)害地質(zhì)體，因此，在施工手段、施工方法上必須采取特殊的措施，一是防止擾動(dòng)災(zāi)害體令其失穩(wěn)，二是施工往往還要承擔(dān)部分勘查任務(wù)，以加深對(duì)災(zāi)害體的認(rèn)識(shí)，三是地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工，經(jīng)常是在交通不便、施工空間狹小的情況下進(jìn)行。因此，采用的施工手段和方法也是非常規(guī)的。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，是一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程不能包容的特殊工程，其勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等工程活動(dòng)必須由具備特殊專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍而不是一般建設(shè)工程隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十八條政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)組織驗(yàn)收。其他的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有國(guó)土資源主管部門(mén)參加?！踞屃x】本條是地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收管理規(guī)定。一、政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，應(yīng)當(dāng)由組織該地質(zhì)災(zāi)害治理的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)組織驗(yàn)收。特大型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理工程，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同災(zāi)害所在地省級(jí)人民政府共同組織驗(yàn)收?？缧姓^(qū)域的自然地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由所跨區(qū)域的地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)共同組織驗(yàn)收。二、責(zé)任單位承擔(dān)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由責(zé)任單位組織驗(yàn)收，但是，必須邀請(qǐng)國(guó)土資源主管部門(mén)參加。該款規(guī)定，主要是為了防止責(zé)任單位治理過(guò)程中的偷工減料、敷衍應(yīng)付等不良行為，從而避免出現(xiàn)質(zhì)量隱患。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十九條政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施保護(hù)的規(guī)定。一、政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由組織治理工程的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；管理和維護(hù)費(fèi)用應(yīng)該納入治理工程總體預(yù)算。工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。如果責(zé)任單位因異地施工等原因不能承擔(dān)管理和維護(hù)工作，可以委托有管理維護(hù)能力的其他單位承擔(dān)管理維護(hù)工作，但是其費(fèi)用由責(zé)任單位全部承擔(dān)。二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施是永久性工程設(shè)施，是依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，而且，侵占、損壞、破壞地災(zāi)治理工程設(shè)施，可能重新引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此，絕不允許任何人、任何單位侵占、損壞和破壞。在治理工程設(shè)施嚴(yán)重阻礙了更為重要的建設(shè)工程的情況下，可以進(jìn)行變動(dòng)、關(guān)閉或拆除，但必須采取新的治理方案，以保證原治理工程保護(hù)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。變動(dòng)、關(guān)閉和拆除以及實(shí)施新的治理方案所需費(fèi)用，納入新的建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任本章共七條，是關(guān)于有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)或者監(jiān)理單位和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位以及其他單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定時(shí)承擔(dān)的法律后果的規(guī)定。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，其法律責(zé)任的形式包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任第四十條違反本條例規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務(wù)的；（二）在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；（三）批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性研究報(bào)告的；（四）隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的；（五）給不符合條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書(shū)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的；（六）在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其他瀆職行為的?！踞屃x】本條是關(guān)于有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)瀆職行為的法律責(zé)任規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的瀆職、違法行為包括以下幾種：1、未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。這是指編制部門(mén)違反本條例第二十五條的規(guī)定，沒(méi)有按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一體，包括擬訂和批準(zhǔn)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，并且所編制的應(yīng)急預(yù)案有著明確的內(nèi)容要求。按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案行為包括：（1）縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等有關(guān)部門(mén)擬訂應(yīng)急預(yù)案，而不能單獨(dú)或者任意進(jìn)行擬訂工作；（2）擬訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)而不能不報(bào)批；（3）本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)而不能無(wú)正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)；（4）所編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備，地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析準(zhǔn)備，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通信保障，人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案等。編制部門(mén)違反上述行為之一的，就是未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任2、未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務(wù)。這是指有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)違反本條例第二十六條至三十二條的規(guī)定，沒(méi)有按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案采取有關(guān)措施，履行有關(guān)義務(wù)。包括（1）沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案本身的落實(shí)，如組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)和分工，組織搶險(xiǎn)救援人員，準(zhǔn)備應(yīng)急、救助裝備、資金、物資，準(zhǔn)備地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序作出規(guī)定，明確和落實(shí)有關(guān)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通信保障，制定人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。（2）在發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，沒(méi)有成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理，不啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、不提出應(yīng)急治理措施，不履行職責(zé)分工做好相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任3、在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。這是指編制規(guī)劃部門(mén)違反條例第二十一條的規(guī)定，按照本條例第二十一條的規(guī)定，在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。如果有關(guān)部門(mén)在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、委托的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位不具有從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的資質(zhì)或者相應(yīng)等級(jí)、與委托的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位弄虛作假使評(píng)估流于形式等，就屬于不按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。4、批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性研究報(bào)告。這是指有關(guān)部門(mén)違反本條例第二十一條的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有包括地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)的可行性研究報(bào)告予以批準(zhǔn)。按照本條例第二十一條的規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。有批準(zhǔn)權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行該條的規(guī)定，把好關(guān)，使建設(shè)單位在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)履行好其地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估義務(wù)。否則，有批準(zhǔn)權(quán)的部門(mén)就是違法，所建設(shè)的工程將后患無(wú)窮。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任5、隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。這是指有關(guān)地方人民政府違反本條例第三十條的規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后不及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息如實(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府。按照本條例第三十條的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上級(jí)人民政府。禁止隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)情況，以便上級(jí)人民政府根據(jù)災(zāi)情決定采取相應(yīng)防治措施。如果地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府知情不報(bào)、封鎖消息、避重就輕、少報(bào)漏報(bào)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、該報(bào)某等級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害卻報(bào)另一等級(jí)，災(zāi)情擴(kuò)大卻報(bào)告減緩或者結(jié)束等，或者讓有關(guān)新聞發(fā)言單位、新聞媒體實(shí)施上述行為，即屬于隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。6、擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。這是指有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例第十七條的規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。按照本條例第十七條的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的情形，主要有縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)或者氣象主管部門(mén)單獨(dú)發(fā)布，向社會(huì)發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的內(nèi)容如地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等不符合規(guī)定，無(wú)權(quán)發(fā)布的其他單位或者個(gè)人向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任7、給不符合條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書(shū)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)。這是指省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)違反本條例第二十二條或者第三十六條的規(guī)定，對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書(shū)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)。按照本條例第二十二條和第三十六條的規(guī)定，取得地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書(shū)的單位應(yīng)當(dāng)具備如下條件：（一）有獨(dú)立的法人資格；（二）有一定數(shù)量的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備。取得地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的單位應(yīng)當(dāng)具備如下條件：（一）有獨(dú)立的法人資格；（二）有一定數(shù)量的水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；（四）有完善的工程質(zhì)量管理制度。省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)必須遵守職權(quán)法定和不得越權(quán)原則，必須在自己的法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，對(duì)于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的許可事項(xiàng)，不得實(shí)施行政許可行為。8、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其他瀆職行為。這是這是指有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在除上述七種行為以外的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有上述一種或者幾種瀆職、違法行為的，其具體法律責(zé)任包括：（一）依法給予行政處分。本條規(guī)定的行政處分是依法給予有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分。有權(quán)給予行政處分的主體，是與有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)具有直接隸屬關(guān)系的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。一般而言，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的瀆職、違法行為通常是先責(zé)令改正；并且給予行政處分大致分為三種情況：（1）對(duì)違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)職的人員，可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分；（2）對(duì)于違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的人員，可以給予降級(jí)或者撤職的處分；（3）對(duì)于嚴(yán)重違法失職，屢教不改的人員，可以給予開(kāi)除處分。而本條例卻突破慣例，不規(guī)定責(zé)令改正，直接規(guī)定給予非常嚴(yán)厲的行政處分，即給予降級(jí)或者撤職。如果有上述一種或者幾種瀆職、違法行為，并且造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，則規(guī)定了給予開(kāi)除的行政處分。開(kāi)除是最嚴(yán)厲的行政處分方式。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任（二）依法追究刑事責(zé)任根據(jù)本條的規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有上述一種或者幾種瀆職行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。這里的依法，是指依照《中華人民共和國(guó)刑法》。該法的第三百九十七條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以5年以上10年以下有期徒刑。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任濫用職權(quán)罪。必須具備下列四個(gè)基本要件：（1）主體是特殊主體，只能是有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。（2）主觀(guān)方面是故意。（3）客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能活動(dòng)。（4）客觀(guān)方面表現(xiàn)為：行為人違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)，擅自決定、處理無(wú)權(quán)決定的事項(xiàng)，不按照法定的條件、要求任意決定、處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失；行為人的行為與公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失有因果關(guān)系。玩忽職守罪。必須具備下列四個(gè)基本要件：（1）主體是特殊主體，只能是有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。（2）主觀(guān)方面是過(guò)失。（3）客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能活動(dòng)。（4）客觀(guān)方面表現(xiàn)為：行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失；行為人的行為與公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失有因果關(guān)系。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任第四十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處１０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；（二）配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位違反地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防義務(wù)規(guī)定行為的法律責(zé)任規(guī)定。建設(shè)單位違反地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防義務(wù)規(guī)定的行為主要有以下情形地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)第六章法律責(zé)任（一）未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。（二）配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用。根