民用航空法律基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)PPT第五章 民用機(jī)場(chǎng)管理的法律規(guī)定

民用航空法律基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)PPT01第五章民用機(jī)場(chǎng)管理的法律規(guī)定第五章民用機(jī)場(chǎng)管理的法律規(guī)定本章學(xué)習(xí)目標(biāo)機(jī)場(chǎng)是保障航空活動(dòng)得以順利進(jìn)行的重要設(shè)施。隨著民用航空業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期，機(jī)場(chǎng)設(shè)備也越來越先進(jìn)、完善。第一節(jié)民用機(jī)場(chǎng)概述第二節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的概念、分類與主要設(shè)施第三節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)第四節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的使用管理制度第五節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的安全制度思考與練習(xí)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解民用機(jī)場(chǎng)的概念、分類；2.了解民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)；3.熟悉民用機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；4.熟悉民用機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)制度和安全檢查制度。第一節(jié)民用機(jī)場(chǎng)概述一、機(jī)場(chǎng)沿革二、中國(guó)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展概況三、民用機(jī)場(chǎng)一、機(jī)場(chǎng)沿革飛機(jī)在天空運(yùn)行，總需要地坪起落。正如海輪雖然搏風(fēng)斗浪四海航行，但它總需要一個(gè)港灣靠泊。飛機(jī)運(yùn)輸也需要停機(jī)場(chǎng)，供飛機(jī)起飛、降落。機(jī)場(chǎng)是民用航空業(yè)的一個(gè)重要的不可或缺的有機(jī)組成部分。最早的飛機(jī)起降落地點(diǎn)是草地，一般為圓形草坪，飛機(jī)可以在任何角度，順著有利的風(fēng)向來進(jìn)行起降。1909年，飛機(jī)開始裝設(shè)馬達(dá)和螺旋槳，亞利桑那州成為首架動(dòng)力飛機(jī)飛行的停降區(qū)域。1910年，在德國(guó)也出現(xiàn)了真正意義上的第一個(gè)機(jī)場(chǎng)，用于起降齊柏林飛船”。1919年之后，飛行技術(shù)得到迅速應(yīng)用，歐洲的一些國(guó)家率先開始對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行初步的改進(jìn)，當(dāng)年修建完成的巴黎機(jī)場(chǎng)和倫敦機(jī)場(chǎng)保證了巴黎至倫敦的定期旅客航班的開通。這時(shí)的機(jī)場(chǎng)主要是為飛機(jī)服務(wù)，是飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)。飛機(jī)在第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮的重要作用，促使航空業(yè)得到快速發(fā)展，也進(jìn)一步刺激了全世界范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)發(fā)展。開始出現(xiàn)大型中心機(jī)場(chǎng)，也稱航空港。20世紀(jì)50年代末，大型噴氣運(yùn)輸飛機(jī)投入使用，飛機(jī)變成真正的大眾交通運(yùn)輸工具，機(jī)場(chǎng)因此進(jìn)一步得到了技術(shù)改進(jìn)和提升。二、中國(guó)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展概況我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展，幾乎與世界航空業(yè)的發(fā)展同步。我國(guó)最早的機(jī)場(chǎng)是于1910年修建的北京南苑機(jī)場(chǎng)。1910年，清朝軍諮府從法國(guó)買進(jìn)了1架“法曼”（Farman）雙翼飛機(jī)，并在南苑“毅軍”的操場(chǎng)上建立了中國(guó)最早的飛機(jī)修理廠，同時(shí)修建了簡(jiǎn)易跑道，從日本留學(xué)歸來的劉佐成、李寶焌開始研制飛機(jī)。這是中國(guó)擁有的第一架飛機(jī)和第一個(gè)機(jī)場(chǎng)。1920年，北洋政府先后開通了京滬航線京津段及京濟(jì)段，北京南苑、天津東局子、濟(jì)南張莊、上海虹橋、上海龍華和沈陽東塔等地出現(xiàn)了民用機(jī)場(chǎng)。1929—1930年，中國(guó)航空公司和歐亞航空公司成立后，全國(guó)主要的大城市都建立了機(jī)場(chǎng)，開辟了航線。但是在1949年10月中華人民共和國(guó)成立之前，我國(guó)能用于航空運(yùn)輸?shù)闹饕骄€機(jī)場(chǎng)只有36個(gè)，且多為小型機(jī)場(chǎng)，大多設(shè)備簡(jiǎn)陋。中華人民共和國(guó)成立后，原軍委民航局立即著手進(jìn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，特別是在1957年，各省、市、自治區(qū)在省會(huì)、首府及其所轄重點(diǎn)城市掀起了修建機(jī)場(chǎng)的熱潮，建起了一批機(jī)場(chǎng)。20世紀(jì)60年代，為了開辟國(guó)際航線，并適應(yīng)噴氣式大型飛機(jī)的起降技術(shù)要求，我國(guó)又快速改建、擴(kuò)建了上海虹橋機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)，使其成為國(guó)際機(jī)場(chǎng)。隨后，我國(guó)又改建、擴(kuò)建了太原武宿機(jī)場(chǎng)、杭州筧橋機(jī)場(chǎng)、天津張貴莊機(jī)場(chǎng)，新建了蘭州中川機(jī)場(chǎng)、烏魯木齊地窩鋪機(jī)場(chǎng)、合肥駱崗機(jī)場(chǎng)、哈爾濱閻家崗機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)。1984年后，我國(guó)各省省會(huì)及各大中城市也掀起了民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)熱潮，其數(shù)量之多、范圍之廣，均為民航史上空前少見。自20世紀(jì)90代起，多個(gè)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)相繼投入使用，同時(shí)，一大批中小型機(jī)場(chǎng)也完成了改建和擴(kuò)建。2010年年底我國(guó)現(xiàn)有175個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上。2015年年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)210個(gè)，比上年增加8個(gè)。截至2020年年底，全國(guó)機(jī)場(chǎng)共計(jì)1167個(gè)，其中包括運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)247個(gè)、直升機(jī)場(chǎng)302個(gè)、跑道型機(jī)場(chǎng)398個(gè)、水上機(jī)場(chǎng)1個(gè)，以及其他起降機(jī)場(chǎng)219個(gè)；其中取得通用機(jī)場(chǎng)使用許可證的有555個(gè)。核心城市的機(jī)場(chǎng)更密，北京市境內(nèi)就有17個(gè)機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)最多的省份是黑龍江，擁有約97個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)11個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)86個(gè)。其主要原因是國(guó)有農(nóng)墾事業(yè)發(fā)達(dá)，平原地帶幾乎每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都有自己的通用機(jī)場(chǎng)。三、民用機(jī)場(chǎng)民用機(jī)場(chǎng)，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放，以及進(jìn)行其他活動(dòng)使用的劃定區(qū)域（包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施），不包括臨時(shí)機(jī)場(chǎng)和專用機(jī)場(chǎng)。截至2020年年底，全國(guó)頒證民用航空機(jī)場(chǎng)為241個(gè)。除直轄市外，我國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)和貴州省實(shí)現(xiàn)了“機(jī)場(chǎng)市市通”，甚至有些城市擁有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。當(dāng)然，全國(guó)范圍內(nèi)有3座民用機(jī)場(chǎng)的城市也不少。其中，我國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)共有78個(gè)，涉及全國(guó)22個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)，以及31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃。我國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主要分布狀況如下：華北地區(qū)9個(gè)，東北地區(qū)10個(gè)，華東地區(qū)27個(gè)，中南地區(qū)14個(gè)，西南地區(qū)7個(gè)，西北地區(qū)5個(gè)，港澳臺(tái)6個(gè)。另外，建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)8個(gè)，正在設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、修復(fù)、擴(kuò)建或是改建中的機(jī)場(chǎng)7個(gè)。第二節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的概念、分類與主要設(shè)施一、民用機(jī)場(chǎng)的概念二、民用機(jī)場(chǎng)的分類三、民用機(jī)場(chǎng)的主要設(shè)施一、民用機(jī)場(chǎng)的概念概念：《中華人民共和國(guó)民用航空法》第五十三條對(duì)“民用機(jī)場(chǎng)”的定義是“民用機(jī)場(chǎng)，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動(dòng)使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施?！薄秶?guó)際民用航空公約》（附件十四）關(guān)于機(jī)場(chǎng)的定義是：在陸地上或水面上一塊劃定的區(qū)域（包括各種建筑物、裝置和設(shè)備），其全部或部分意圖供飛機(jī)降落、起飛和地面活動(dòng)之用。民用機(jī)場(chǎng)是進(jìn)行民用航空運(yùn)輸生產(chǎn)的必要場(chǎng)所，其功能區(qū)和設(shè)施設(shè)備主要包括飛行區(qū)、旅客航站區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、機(jī)務(wù)維修設(shè)施，此外還包括供油設(shè)施、空中交通管制設(shè)施、安全保衛(wèi)設(shè)施、救援和消防設(shè)施、行政辦公區(qū)、生活區(qū)、生活輔助設(shè)施、后勤保障設(shè)施、地面交通設(shè)施及機(jī)場(chǎng)空域等。二、民用機(jī)場(chǎng)的分類機(jī)場(chǎng)從使用性質(zhì)上可以分為民用機(jī)場(chǎng)、軍用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)。民用機(jī)場(chǎng)又可以分為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。民用機(jī)場(chǎng)按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，有不同的類別。（一）直升機(jī)場(chǎng)、短距起降機(jī)場(chǎng)、常規(guī)機(jī)場(chǎng)（二）國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)（三）軸心機(jī)場(chǎng)、地區(qū)機(jī)場(chǎng)、備降機(jī)場(chǎng)（四）大型樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)（一）直升機(jī)場(chǎng)、短距起降機(jī)場(chǎng)、常規(guī)機(jī)場(chǎng)按照可接納的航空器類型分類，民用機(jī)場(chǎng)可分為直升機(jī)場(chǎng)、短距起降機(jī)場(chǎng)和常規(guī)機(jī)場(chǎng)。（二）國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)范圍的大小，民用機(jī)場(chǎng)可分為國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)。我國(guó)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)又可分為國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)（含國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)）、國(guó)際定期航班備降機(jī)場(chǎng)、國(guó)際不定期飛行機(jī)場(chǎng)、國(guó)際不定期飛行備降機(jī)場(chǎng)和國(guó)際通用機(jī)場(chǎng)。國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)是指我國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)以外的一切其他機(jī)場(chǎng)，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)航線機(jī)場(chǎng)，以及國(guó)內(nèi)航空干線機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)航空支線機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)。（三）軸心機(jī)場(chǎng)、地區(qū)機(jī)場(chǎng)、備降機(jī)場(chǎng)按照機(jī)場(chǎng)在民用航空體系中的地位，民用機(jī)場(chǎng)可分為軸心機(jī)場(chǎng)、地區(qū)機(jī)場(chǎng)和備降機(jī)場(chǎng)。軸心機(jī)場(chǎng)是那些有眾多進(jìn)出港航班和高額比例銜接業(yè)務(wù)量的機(jī)場(chǎng)，這類機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，往往在民用航空業(yè)務(wù)中起著主導(dǎo)作用；地區(qū)機(jī)場(chǎng)則是那些經(jīng)營(yíng)短程航線的中小城市機(jī)場(chǎng)，其業(yè)務(wù)量和重要程度都不及軸心機(jī)場(chǎng)；而備降機(jī)場(chǎng)是在由于技術(shù)等原因使原本預(yù)定的降落變得不可能或不可取的情況下，飛機(jī)不得已而前往的另一機(jī)場(chǎng)。（四）大型樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)依據(jù)機(jī)場(chǎng)所服務(wù)的航線和規(guī)模，我國(guó)的民用機(jī)場(chǎng)習(xí)慣上可以分為以下3類。依據(jù)機(jī)場(chǎng)所服務(wù)的航線和規(guī)模，我國(guó)的民用機(jī)場(chǎng)習(xí)慣上可以分為以下3類。第一類是連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線的密集的大型樞紐機(jī)場(chǎng)，如北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)等，它們是中國(guó)最主要的國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)。第二類是以國(guó)內(nèi)航線為主、空運(yùn)吞吐量較為集中的國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)，主要是指省、自治區(qū)首府、直轄市及重要工業(yè)、旅游、開放城市的機(jī)場(chǎng)，如合肥機(jī)場(chǎng)、張家界機(jī)場(chǎng)等。第三類是地方航線或支線機(jī)場(chǎng)，大多分布在各省、自治區(qū)地面交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)模較小，等級(jí)也較低，如西藏機(jī)場(chǎng)。三、民用機(jī)場(chǎng)的主要設(shè)施民用機(jī)場(chǎng)從完成運(yùn)輸任務(wù)、保障旅客安全的功能出發(fā)，可劃分為不同的功能區(qū)，配備相應(yīng)的設(shè)施。1．運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施2．場(chǎng)區(qū)3．供油系統(tǒng)4．無線電通信和導(dǎo)航系統(tǒng)5．氣象保障系統(tǒng)6．供電、供水系統(tǒng)7．助航燈光8．安全保衛(wèi)和消防救援1．運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施主要包括候機(jī)樓和機(jī)場(chǎng)賓館。2．場(chǎng)區(qū)場(chǎng)區(qū)分為供航空器起飛、滑行著陸用的飛行區(qū)；供航空器上下客貨郵件的運(yùn)輸區(qū)；供航空器維護(hù)修理的機(jī)務(wù)維修區(qū)。3．供油系統(tǒng)供油系統(tǒng)一般由儲(chǔ)油庫(kù)、站坪加油系統(tǒng)和輸油管線等組成，為航空器提供加油服務(wù)。4．無線電通信和導(dǎo)航系統(tǒng)無線電通信主要由中心發(fā)射臺(tái)、高頻臺(tái)和地空通信設(shè)施構(gòu)成；導(dǎo)航系統(tǒng)由儀表進(jìn)近系統(tǒng)、全向信標(biāo)臺(tái)/測(cè)距臺(tái)，以及著陸雷達(dá)、航管雷達(dá)等組成，其功能是保障航空器的通信和導(dǎo)航安全。5．氣象保障系統(tǒng)氣象保障系統(tǒng)由氣象雷達(dá)、氣象衛(wèi)星云圖接收站、自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)，以及常規(guī)氣象設(shè)施組成。6．供電、供水系統(tǒng)供電、供水系統(tǒng)提供機(jī)場(chǎng)用水用電，某些重要部門設(shè)有柴油發(fā)電機(jī)組。7．助航燈光助航燈光由變電站、室外電纜、鐵塔和燈光等部分組成。跑道主降方向、次降方向設(shè)有儀表進(jìn)近燈光系統(tǒng)，跑道上設(shè)有中線燈、邊燈。端口處分別設(shè)有入口燈、末端燈、坡度燈等。8．安全保衛(wèi)和消防救援機(jī)場(chǎng)一般設(shè)有公安局、安檢站、警衛(wèi)部隊(duì)、消防大隊(duì)的駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救護(hù)中心等安全保衛(wèi)和應(yīng)急救援部門，備有應(yīng)急救援方案，以保障旅客生命及財(cái)產(chǎn)安全。第三節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)一、民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局的原則二、民用機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃三、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審批程序及其管理四、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一、民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局的原則根據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》的規(guī)定，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的布局應(yīng)遵循下列原則。（1）機(jī)場(chǎng)總體布局應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和航空市場(chǎng)需求相適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、國(guó)土資源均衡開發(fā)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（2）機(jī)場(chǎng)區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。（3）機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與其他運(yùn)輸方式布局相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率和效益。（4）機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空管建設(shè)、機(jī)隊(duì)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等民航系統(tǒng)內(nèi)部各要素相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高民用航空運(yùn)輸整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（5）機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合。（6）機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與節(jié)約土地、能源等資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。二、民用機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)是百年大計(jì)，所以一定要從長(zhǎng)計(jì)議，要有規(guī)劃。（一）編制機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的要求（二）機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的內(nèi)容（一）編制機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的要求民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在滿足機(jī)場(chǎng)安全正常運(yùn)行、提高服務(wù)水平的前提下，遵循以功能分區(qū)為主、行政區(qū)劃為輔的原則；功能分區(qū)及設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)布局合理、容量平衡，滿足航空業(yè)務(wù)量的發(fā)展需要。（1）適應(yīng)機(jī)場(chǎng)定位，滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展需要。（2）飛行區(qū)設(shè)施和凈空條件符合安全運(yùn)行要求。飛行區(qū)構(gòu)型、平面布局合理，航站區(qū)位置適中，具備分期建設(shè)的條件。（3）空域規(guī)劃及飛行程序方案合理可行，目視助航、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和氣象設(shè)施布局合理、配置適當(dāng)，塔臺(tái)位置合理，滿足運(yùn)行及通視要求。（4）航空器維修、貨運(yùn)、供油等輔助生產(chǎn)設(shè)施及消防、救援、安全保衛(wèi)設(shè)施布局合理，直接為航空器運(yùn)行、客貨服務(wù)的設(shè)施靠近飛行區(qū)或站坪。（5）供水、供電、供氣、排水、通信、道路等公用設(shè)施與城市公用設(shè)施相銜接，各系統(tǒng)規(guī)模及路由能夠滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展要求。（6）機(jī)場(chǎng)與城市間的交通連接順暢、便捷；機(jī)場(chǎng)內(nèi)供旅客、貨運(yùn)、航空器維修、供油等不同使用要求的道路設(shè)置合理，避免相互干擾。（7）對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的噪聲影響小，并應(yīng)編制機(jī)場(chǎng)噪聲相容性規(guī)劃。（8）結(jié)合場(chǎng)地、地形條件進(jìn)行規(guī)劃、布局和豎向設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌考慮公用設(shè)施管線，建筑群相對(duì)集中，充分考慮節(jié)能、環(huán)保；在滿足機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展需要的前提下，節(jié)約集約用地。（二）機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及相關(guān)空管工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)程序。（2）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)程序一般包括：新建機(jī)場(chǎng)選址、預(yù)可行性研究、可行性研究（或項(xiàng)目核準(zhǔn)）、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等。（3）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件。（3）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件。①機(jī)場(chǎng)凈空、空域及氣象條件能夠滿足機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行要求，與鄰近機(jī)場(chǎng)無矛盾或能夠協(xié)調(diào)解決，與城市距離適中，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，飛機(jī)起落航線盡量避免穿越城市上空。②場(chǎng)地能夠滿足機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、電磁環(huán)境條件良好，地形、地貌較簡(jiǎn)單，土石方量相對(duì)較少，滿足機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)要求和安全運(yùn)行要求。③具備建設(shè)機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航、供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等設(shè)施、系統(tǒng)的條件。④滿足文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及水土保持等要求。⑤節(jié)約集約用地，拆遷量和工程量相對(duì)較小，工程投資經(jīng)濟(jì)合理。三、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審批程序及其管理（一）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審批程序（二）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理（一）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審批程序（1）機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以上、4D（含）以下的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng)，同時(shí)提交機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃一式10份，向地方人民政府提交機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃一式5份。（2）民航局或民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱民航管理部門）會(huì)同地方人民政府組織對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查。機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位進(jìn)行專家評(píng)審。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與評(píng)審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方意見對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改和完善。評(píng)審單位在完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告。專家評(píng)審期間不計(jì)入審查期限。（3）民航管理部門在收到評(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)做出許可決定，符合條件的，由民航管理部門在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃文本及圖紙上加蓋印章予以批準(zhǔn)；不符合條件的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)做出不予許可決定，并將總體規(guī)劃及審查意見退回申請(qǐng)人。（4）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后10日內(nèi)分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局、所在地民用航空安全監(jiān)督管理局提交加蓋印章的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）各1份，向地方人民政府有關(guān)部門提交加蓋印章的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）一式5份。（二）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理（1）民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理。（2）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃組織編制機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)送所在地民航地區(qū)管理局備案。（3）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物。（4）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)位置、高度等內(nèi)容的建設(shè)方案應(yīng)在預(yù)可行性研究報(bào)告報(bào)批前報(bào)民航地區(qū)管理局備案。四、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（二）質(zhì)量責(zé)任（三）機(jī)場(chǎng)建設(shè)的法律責(zé)任（二）質(zhì)量責(zé)任1．建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任2．勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任3．監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任4．施工單位的質(zhì)量責(zé)任5．試驗(yàn)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任（三）機(jī)場(chǎng)建設(shè)的法律責(zé)任1．建設(shè)單位的法律責(zé)任2．勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的法律責(zé)任3．承包單位的法律責(zé)任4．試驗(yàn)檢測(cè)單位的法律責(zé)任第四節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的使用管理制度機(jī)場(chǎng)許可制度是加強(qiáng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的管理，保障民用機(jī)場(chǎng)安全、正常運(yùn)行的一項(xiàng)法律制度。所謂機(jī)場(chǎng)使用許可證，是指由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)頒發(fā)的準(zhǔn)許機(jī)場(chǎng)開放使用的法律文件。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)取得機(jī)場(chǎng)使用許可證后，機(jī)場(chǎng)方可開放使用。一、民用機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)使用許可證二、環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)定一、民用機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)使用許可證（一）民用機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)（二）民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的申請(qǐng)條件（三）民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、變更和注銷（一）民用機(jī)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)使用許可及其相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)飛行區(qū)指標(biāo)為4F的機(jī)場(chǎng)使用許可審批工作。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)使用許可及其相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)如下。（1）受民航局委托實(shí)施轄區(qū)內(nèi)飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以下的機(jī)場(chǎng)使用許可審批工作。（2）監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)使用許可的執(zhí)行情況。（3）組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得使用許可證的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行年度適用性檢查和每5年一次的符合性評(píng)價(jià)。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的以及民航局授權(quán)的其他職責(zé)。（二）民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的申請(qǐng)條件（1）有健全的安全運(yùn)營(yíng)管理體系、組織機(jī)構(gòu)和管理制度。（2）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、分管運(yùn)行安全的負(fù)責(zé)人，以及其他需要承擔(dān)安全管理職責(zé)的高級(jí)管理人員具備與其運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)和條件。（3）有符合規(guī)定的與其運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)，以及運(yùn)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備及人員。（4）有符合規(guī)定的能夠保障飛行安全的空中交通服務(wù)、航空情報(bào)、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象等設(shè)施、設(shè)備及人員。（5）使用空域已經(jīng)批準(zhǔn)。（6）飛行程序和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)符合民航局的規(guī)定。（7）有符合規(guī)定的安全保衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、人員及民用航空安全保衛(wèi)方案。（8）有符合規(guī)定的機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備及人員。（9）機(jī)場(chǎng)名稱已在民航局備案。（三）民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、變更和注銷《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》就機(jī)場(chǎng)使用許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、變更和注銷等做出了明確規(guī)定。1．申請(qǐng)2．核發(fā)3．其他1．申請(qǐng)申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)使用許可證，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件資料。（1）《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)書》（附件1）。（2）機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱手冊(cè)）。（3）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、分管運(yùn)行安全的負(fù)責(zé)人以及其他需要承擔(dān)安全管理職責(zé)的高級(jí)管理人員的資質(zhì)證明，與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全有關(guān)的人員情況一覽表。（4）機(jī)場(chǎng)建設(shè)的批準(zhǔn)文件和行業(yè)驗(yàn)收的有關(guān)文件；機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和委托管理的證明文件。（5）通信導(dǎo)航監(jiān)視、氣象等設(shè)施設(shè)備開放使用的批準(zhǔn)或者備案文件。（6）符合要求的機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則、飛行程序、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的材料。（7）符合要求的民用航空安全保衛(wèi)方案和人員配備、設(shè)施設(shè)備配備清單。（8）機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。（9）機(jī)場(chǎng)名稱在民航局的備案文件。（10）民航局、民航地區(qū)管理局要求報(bào)送的其他必要材料。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)使用許可證文件資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2．核發(fā)（1）民航局或者民航地區(qū)管理局收到符合要求的機(jī)場(chǎng)使用許可申請(qǐng)文件資料后，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行審查。（2）民航局或者民航地區(qū)管理局經(jīng)過審查，認(rèn)為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)符合要求的，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后的45個(gè)工作日內(nèi)以民航局的名義做出批準(zhǔn)決定，并自做出批準(zhǔn)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)文件、機(jī)場(chǎng)使用許可證以及手冊(cè)一并交與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。民航局或者民航地區(qū)管理局頒發(fā)機(jī)場(chǎng)使用許可證后，應(yīng)當(dāng)將許可申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)等文件資料存檔。（1）民航局或者民航地區(qū)管理局收到符合要求的機(jī)場(chǎng)使用許可申請(qǐng)文件資料后，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行審查。①對(duì)文件資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。②對(duì)手冊(cè)的格式以及內(nèi)容與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行審查。③對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備、人員及管理制度與所報(bào)文件材料的一致性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核。負(fù)責(zé)前款事項(xiàng)的人員由民航局或者民航地區(qū)管理局指派或者監(jiān)察員擔(dān)任，但只有監(jiān)察員有權(quán)在相應(yīng)的文件上簽字。3．其他（1）變更。（2）注銷。（1）變更。機(jī)場(chǎng)使用許可證載明的下列事項(xiàng)發(fā)生變化的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請(qǐng)變更。①機(jī)場(chǎng)名稱。②機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。③機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)法定代表人。④機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)指標(biāo)。⑤機(jī)場(chǎng)目視助航條件。⑥跑道運(yùn)行類別、模式。⑦機(jī)場(chǎng)可使用最大機(jī)型。⑧跑道道面等級(jí)號(hào)。⑨機(jī)場(chǎng)消防救援等級(jí)。⑩機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)等級(jí)。申請(qǐng)變更機(jī)場(chǎng)使用許可證的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可以僅報(bào)送機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)資料的變化部分。（2）注銷。有下列情況之一的，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理機(jī)場(chǎng)使用許可證的注銷手續(xù)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)決定機(jī)場(chǎng)關(guān)閉不再運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)于機(jī)場(chǎng)預(yù)期關(guān)閉前至少45日向民航局或者所在地民航地區(qū)管理局提出關(guān)閉申請(qǐng)，經(jīng)民航局或者民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)后方可關(guān)閉，并向社會(huì)公告。有下列情形之一的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于機(jī)場(chǎng)預(yù)期關(guān)閉前至少45日?qǐng)?bào)民航局或者所在地民航地區(qū)管理局審批，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，但機(jī)場(chǎng)使用許可證不予注銷。有下列情況之一的，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理機(jī)場(chǎng)使用許可證的注銷手續(xù)。①機(jī)場(chǎng)關(guān)閉后，不再具備安全生產(chǎn)條件，被撤銷機(jī)場(chǎng)使用許可的。②決定機(jī)場(chǎng)關(guān)閉不再運(yùn)營(yíng)的。③機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依法終止的。④因不可抗力導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)使用許可無法實(shí)施的。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。有下列情形之一的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于機(jī)場(chǎng)預(yù)期關(guān)閉前至少45日?qǐng)?bào)民航局或者所在地民航地區(qū)管理局審批，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，但機(jī)場(chǎng)使用許可證不予注銷。①機(jī)場(chǎng)因改擴(kuò)建在1年以內(nèi)暫不接受航空器起降的。②航空業(yè)務(wù)量不足，暫停機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)1年以內(nèi)的。二、環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)定《中華人民共和國(guó)民用航空法》第六十七條規(guī)定：“民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好機(jī)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作。”民用機(jī)場(chǎng)凈空規(guī)定如下所述：民用機(jī)場(chǎng)凈空規(guī)定如下所述：第一，按照《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定，禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域第二，劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)存在的可能影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清除；對(duì)由此造成的損失，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或者依法采取其他補(bǔ)救措施。第三，民用機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建的公告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人違反本法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的人承擔(dān)。第四，在民用機(jī)場(chǎng)及其按照國(guó)家規(guī)定劃定的凈空保護(hù)區(qū)域以外，對(duì)可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。第五，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，防止鳥類和其他動(dòng)物對(duì)航空器運(yùn)行安全產(chǎn)生危害，最大限度地避免鳥類和其他動(dòng)物撞擊航空器。按照《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定，禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：（1）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)。（2）修建靶場(chǎng)、強(qiáng)烈爆炸物倉(cāng)庫(kù)等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施。（3）設(shè)置影響民用機(jī)場(chǎng)目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體。（4）種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用的植物。（5）放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。（6）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火。（7）在民用機(jī)場(chǎng)圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全的活動(dòng)。（8）國(guó)務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的行為。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，防止鳥類和其他動(dòng)物對(duì)航空器運(yùn)行安全產(chǎn)生危害，最大限度地避免鳥類和其他動(dòng)物撞擊航空器。（1）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定部門和人員負(fù)責(zé)鳥類和其它動(dòng)物的危害防范工作，并配置必要的驅(qū)鳥設(shè)備。（第一百八十一條）（2）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少對(duì)機(jī)場(chǎng)鳥類危害進(jìn)行一次評(píng)估。（3）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)鳥害評(píng)估結(jié)果和鳥害防范的實(shí)際狀況，制定并不斷完善機(jī)場(chǎng)鳥害防范方案。（4）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期向機(jī)場(chǎng)周邊居民宣傳放養(yǎng)鴿子對(duì)飛行安全的危害，并配合當(dāng)?shù)卣l(fā)布限制放養(yǎng)鴿子的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行政主管部門，控制和減少機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域內(nèi)垃圾場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)作物（植物）晾曬場(chǎng)、魚塘、養(yǎng)鴿戶的數(shù)量和吸引鳥類的農(nóng)作物、樹木等。（第一百八十四條）（5）機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、圍界、通道口和排水溝出口應(yīng)當(dāng)能防止動(dòng)物侵入機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)。在機(jī)場(chǎng)圍界外5米范圍內(nèi)禁止搭建任何建筑和種植樹木。（第一百八十五條）第五節(jié)民用機(jī)場(chǎng)的安全制度如何防止劫持飛機(jī)、破壞飛機(jī)的現(xiàn)象發(fā)生就成為各國(guó)政府保證民航安全飛行的重要工作。一、民用機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)制度二、民用機(jī)場(chǎng)安全檢查制度三、民用機(jī)場(chǎng)治安管理一、民用機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)制度民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)密的安全保衛(wèi)措施，并對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)行封閉式的管理制度。（一）民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)具備的安全保衛(wèi)資格（二）民用機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)管理組織體系（一）民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)具備的安全保衛(wèi)資格機(jī)場(chǎng)取得安全保衛(wèi)資格，應(yīng)當(dāng)具備以下條件。（1）設(shè)有機(jī)場(chǎng)控制區(qū)并配備專職警衛(wèi)人員。（2）設(shè)有符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)圍欄和巡邏通道。（3）設(shè)有安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的人員和裝備。（4）設(shè)有安全檢查機(jī)構(gòu)并配備與機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量相適應(yīng)的人員和檢查設(shè)備。（5）設(shè)有專職消防組織并按照機(jī)場(chǎng)消防等級(jí)配備人員和設(shè)備。（6）訂有應(yīng)急處置方案并配備必要的應(yīng)急援救設(shè)備。（二）民用機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)管理組織體系目前，我國(guó)航空保衛(wèi)實(shí)行的是三級(jí)管理組織體系。第一級(jí)是中國(guó)民用航空局公安局。中國(guó)民用航空局公安局作為中國(guó)民航保安主管部門，統(tǒng)領(lǐng)民航局的航空保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)制定航空保衛(wèi)政策和規(guī)章，并且監(jiān)督其在全國(guó)的貫徹執(zhí)行。第二級(jí)是民航地區(qū)管理局公安