【烏海市鄉(xiāng)村治理改革情況調(diào)研分析6000字】

鄉(xiāng)村振興背景下的烏海市鄉(xiāng)村治理改革情況調(diào)研分析報告目錄一、導(dǎo)言 1二、相關(guān)理論概述 1（一）鄉(xiāng)村治理的概念 2（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概念 2三、烏海市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析 2（一）烏海市概況 2（二）烏海市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀 3（三）烏海市鄉(xiāng)村治理存在的問題 5四、鄉(xiāng)村振興背景下改善烏海市鄉(xiāng)村治理的對策 6（一）加強黨組織建設(shè)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用 6（二）改革公共財政，夯實鄉(xiāng)村治理財力基礎(chǔ) 6（三）健全法律制度，厘清鄉(xiāng)村治理事權(quán) 7（四）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，理順鄉(xiāng)村權(quán)力配置關(guān)系 8（五）完善村民自治制度，提高村內(nèi)民主治理水平 8五、結(jié)論 9參考文獻 1摘要：在十九大會議上第一次將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略確定下來，同時將其作為實現(xiàn)小康社會必須落實的一個戰(zhàn)略政策；致力于鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村的健康有序運行，來緩解城鄉(xiāng)之間的差距，盡可能應(yīng)對城鄉(xiāng)的平均衡，進一步強化鄉(xiāng)村現(xiàn)代化事業(yè)，從而達到共同富裕的目標，這是實現(xiàn)小康社會的核心，也是我國獨有社會體制的根本要求，也是實現(xiàn)華夏民族復(fù)興夢的必然途徑。確保國家實現(xiàn)有效治理的一項關(guān)鍵性工作即是加強鄉(xiāng)村建設(shè)，也是國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中最難分支之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國占據(jù)主導(dǎo)地位，在全國總?cè)藬?shù)中占比最高規(guī)模最大的即是農(nóng)村人口，無論是從社會影響、經(jīng)濟效益，還是基于歷史文化、生態(tài)發(fā)展的角度而言，鄉(xiāng)村發(fā)展都蘊蓄著重要使命，是促使國家不斷進步的基本前提，可見中國現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理這個起點。但在鄉(xiāng)村振興背景下，黨和各級政府雖然改變了治理模式，多元化了治理主體，治理措施也更加科學，改變了以往僅僅憑賢人治理的落后方法，盡管如此現(xiàn)代化治理仍然還有相當長的一段路要走，自治水平存在著一定的滯后性、農(nóng)民文化素養(yǎng)較低、社會矛盾日益惡劣等常見問題，制約了現(xiàn)代化發(fā)展。對此，有必要分析鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不足之處，同時提出合理化建議。關(guān)鍵詞：烏海市鄉(xiāng)村振興背景鄉(xiāng)村治現(xiàn)代化一、導(dǎo)言在2021年2月底通過脫貧攻堅表彰會宣布，我們國家奪得了脫貧攻堅的巨大成功；終于摘掉了貧困的帽子，這是全新生活的開端，也標志著我們將走上新征程；習總書記通過農(nóng)村工作會議指出，必須維持住脫貧攻堅取得的勝利的果實，守住脫貧攻堅的優(yōu)良戰(zhàn)果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行合理過渡，以期工作上不漏掉任何問題，在決策上有所作為；2021年是我們黨建黨百年華誕，也是十四五起步的特殊時期，更是從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的偉大時刻；習總書記在這一年的8月19日給云南滄源邊境村老支書們的信件里強調(diào)，脫下貧困的帽子是開始美好生活的關(guān)鍵組成部分，大家一定要同心協(xié)力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到興邊富民，爭取早日實現(xiàn)華夏民族這個大家庭共同走向富裕的康莊大道，進一步推動邊疆穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國占據(jù)主導(dǎo)地位，在全國總?cè)藬?shù)中占比最高規(guī)模最大的即是農(nóng)村人口，無論是從社會影響、經(jīng)濟效益，還是基于歷史文化、生態(tài)發(fā)展的角度而言，鄉(xiāng)村發(fā)展都蘊蓄著重要使命，是促使國家不斷進步的基本前提；人類的吃穿用度都離不開農(nóng)業(yè)，這些都需要依賴于農(nóng)民提供，農(nóng)民物質(zhì)生活得以滿足的生存之所即是農(nóng)村，中國要變美變富，就必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村富和美，換而言之即是國家現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，所以學術(shù)界對于鄉(xiāng)村建設(shè)引起了高度重視。本文將以烏海市為例，分析其在鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的問題，并分析問題的原因，最后隨著依法治國的持續(xù)深入，本文提出以下幾點對策建議，以期為加快鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的借鑒依據(jù)。二、相關(guān)理論概述（一）鄉(xiāng)村治理的概念為推動鄉(xiāng)村盡快實現(xiàn)科學有序管理，離不開多元化主體的精誠協(xié)作和密切溝通，即由村民、基層政府以及其他權(quán)威部門共同參與到鄉(xiāng)村生活、經(jīng)濟發(fā)展、群眾娛樂、文化建設(shè)、福利保障等公共事業(yè)領(lǐng)域中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以此深化鄉(xiāng)村建設(shè)促進其實現(xiàn)長期和諧發(fā)展。（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概念隨著現(xiàn)化代進程的不斷加快，為滿足發(fā)展需求，重視鄉(xiāng)村建設(shè)是大勢所趨，其目的是為了促使鄉(xiāng)村治理工作取得良好成效，在制度體系的合理規(guī)范下，各相關(guān)主體不斷加強協(xié)作，同時注重提升科學技術(shù)、加強法治建設(shè)、培養(yǎng)公共意識等至關(guān)重要的因素，借助德育途徑確保多種參與主體在參與治理過程中的思維方式和行為特征更為規(guī)范，避免與公共利益產(chǎn)生沖突，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治；同時也離不開法律制度的約束，其能夠為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的法治保障；各相關(guān)主體地位是平等自由的，在治理過程中應(yīng)當遵循民主原則，各個共治主體才可能進行平等的協(xié)商，也才有可能對公共利益和他人正當利益的負責；共同有區(qū)別的公共責任機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障；科學技術(shù)不僅有利于提供農(nóng)民收人從物質(zhì)層面為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供良好的條件，同時也在技術(shù)領(lǐng)域提供有力支撐。三、烏海市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析（一）烏海市概況位于內(nèi)蒙古西北部的烏海市主要由三大版塊構(gòu)成，東北方向是海勃灣區(qū)，南部到達海南區(qū)，西邊是烏達區(qū)。其作為一個傳統(tǒng)工業(yè)型城市，近些年因為資源枯竭正在逐步轉(zhuǎn)型尋求新的經(jīng)濟增長點。烏海市面積小沒有廣闊的草場，也沒有豐富的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，三面環(huán)沙，自然條件薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一。烏海市的貧困戶有1281戶，一般農(nóng)戶有2823戶，2020年烏海市委主要負責人對貧困對象開展了深入的調(diào)查走訪，將一些重點突出的問題進行了有效解決，在專家組、工作隊的幫扶指導(dǎo)下精準扶貧工作也在有序推進中。（二）烏海市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀烏海市是以養(yǎng)殖和種糧為主的農(nóng)業(yè)村。改革開放近四十年來，烏海市在鄉(xiāng)村治理方面持續(xù)開拓創(chuàng)新，以科學健康為出發(fā)點，始終貫徹和諧發(fā)展的宗旨，治理效果顯著。并于2008年被評定為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，主要采取了如下措施：1、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展該項舉措是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提。烏海市在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，首先加強了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，并將其作為強村、穩(wěn)村之源。烏海市結(jié)合實際，促使農(nóng)業(yè)資源配置不斷得以優(yōu)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化。2、提高農(nóng)民生活質(zhì)量黨中央為減少城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)共同發(fā)展，大力號召城市、工業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障和扶持，這一舉措的實施為提高農(nóng)民收入、幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)富強發(fā)揮了重要的促進作用。烏海市在過去幾十年里為改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，非常注重創(chuàng)造機遇，積極引導(dǎo)村民走出農(nóng)村尋找發(fā)展機遇。并鼓勵賢能異士回家建設(shè)家鄉(xiāng)，村支部和村委會還會不定時的舉辦相關(guān)活動，鼓勵反哺家鄉(xiāng)，致力于蔣家園建設(shè)。3、提升農(nóng)民素質(zhì)烏海市在大力推進村莊硬件建設(shè)的同時，堅持文化興村，把文化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷加大對村莊文化建設(shè)的投入，不僅設(shè)有圖書室，還為村民提供了文化娛樂場所規(guī)模達到1.5畝多，為了更好的宣傳村史文化還設(shè)置了陳列室等，各項設(shè)施都非常齊全，將該地方特色以及精神文化盡可能的展現(xiàn)出來。4、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制社會發(fā)展的重要動力來源之一即是實現(xiàn)改革，改革作為突破經(jīng)濟社會發(fā)展體制障礙的重要手段是社會發(fā)展的重要動力來源。烏海市借助其綜合資源和良好的自然優(yōu)勢，不斷完善資源配置，力求提高村民生活水平，大力引導(dǎo)村民借助新科技大膽探索積極創(chuàng)業(yè)，將改革貫穿于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列工作中。將增加農(nóng)民收入作為目標，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，積極發(fā)展水面養(yǎng)殖。5、推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)目前，烏海市的法制化建設(shè)也取得了一定的成果，為維護基層和諧穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。烏海市積極開展普法教育，宣傳法律知識，提高村民法律意識，堅持依法治村。6、推進農(nóng)村基層組織建設(shè)村級黨組織是黨在農(nóng)村全部任務(wù)開展的前提。烏海市把政治素質(zhì)好、品德作風正派、處事公正公平、勇于創(chuàng)新、具有領(lǐng)導(dǎo)力的農(nóng)民群眾培養(yǎng)成優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力基礎(chǔ)。（三）烏海市鄉(xiāng)村治理存在的問題1、村民參與鄉(xiāng)村治理的意識淡薄人的主觀意識對于社會運行機制發(fā)揮著主導(dǎo)作用，人類思想意識達到了一定的水平，其行為才能得到規(guī)范，才能進一步促進制度的施行。但烏海市在這方面還面臨著諸多困難，村民治理觀念不足，在事物決策以及對兩委的監(jiān)督等方面不聞不問，事不關(guān)己，不利于村民自治的開展。很多村民臣民意識濃厚，甘愿受人支配，面對村委會的行政化和腐敗傾向坐視不管，忽視了我國憲法和《村民委員會組織法》賦予其的政治權(quán)利。2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響農(nóng)村經(jīng)濟在改革開放的影響下實現(xiàn)了快速提升，可現(xiàn)代經(jīng)濟無法完全取代落后的農(nóng)業(yè)，同時并存的特點依然很明顯，城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大。另外由于農(nóng)用物資成本不斷大加，即使實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)量的增加但是收入依舊很薄弱，在這種形勢下部分村民開始在外務(wù)工，補貼家用，從而引發(fā)了大量青壯年勞動力向其他地區(qū)流出的現(xiàn)象，烏海市空心化，鄉(xiāng)村秩序失衡，鄉(xiāng)村治理主體缺失，使鄉(xiāng)村治理陷入了困境。3、缺乏完善法律制度基于我國法律角度而言，村委會屬于基層群眾自治組織，其具有自治的功能，但在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化過程中，其自治功能并未體現(xiàn)，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理人來完成的，這就使得村民委員會行政化傾向嚴重，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)?？偟膩碚f，法律制度不完善是導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因。目前，我國雖然制定了相關(guān)法律，可是并未明確鄉(xiāng)村職權(quán)、義務(wù)及相應(yīng)的權(quán)利等，，使得鄉(xiāng)政府和村干部在實踐中過于關(guān)注自身的利益，影響自身對公共權(quán)力的使用。4、文化傳統(tǒng)的影響受傳統(tǒng)思想的影響，村民非常注重人情往來，通常會為了一己私利借助這個優(yōu)勢拓展人脈在村中得到更多利益。主要是因為我國長期以來根深蒂固的禮俗文化導(dǎo)致。雖然借助這一傳統(tǒng)有利于調(diào)解村民相互間的關(guān)系，促使村民人際關(guān)系更為和諧，行為更加規(guī)范。可同樣也存在著不利的一面，這與鄉(xiāng)村治理所強調(diào)法制精神產(chǎn)生了嚴重的沖突。在這種禮俗文化背景下，公民缺乏足夠的法律意識，加強法治建設(shè)工作任重道遠。四、鄉(xiāng)村振興背景下改善烏海市鄉(xiāng)村治理的對策（一）加強黨組織建設(shè)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用鄉(xiāng)村黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證。目前，烏海市的鄉(xiāng)村治理主體嚴重缺失，僅有的6名村干部素質(zhì)偏低，缺乏鄉(xiāng)村治理知識，大部分村民在外務(wù)工，根本無暇顧及家鄉(xiāng)的治理，導(dǎo)致烏海市鄉(xiāng)村治理群龍無首。對此，需要加強黨組織建設(shè)，使其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。烏海市的黨組織需要認真貫徹十八大所提出的治黨理念，對于渙散的烏海市黨組織進行整頓，從而為烏海市的建設(shè)提供堅強的堡壘。（二）改革公共財政，夯實鄉(xiāng)村治理財力基礎(chǔ)財政撥款在經(jīng)濟上為鄉(xiāng)村治理提供了重要支撐，通過逐級撥款，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政經(jīng)費已經(jīng)嚴重不足。鑒于目前烏海市面臨著缺乏足夠治理經(jīng)費的問題，很大程度上制約了該項治理工作發(fā)展的步伐。為了保障烏海市等鄉(xiāng)村治理有充足的財力保障，應(yīng)當考慮現(xiàn)階段的基本情況，大力解決經(jīng)費不足的制約，特提出兩點建議：首先為保證農(nóng)村資本密集型產(chǎn)品的供應(yīng)，尤其是在醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)教育方面國家就好提供大力支持，采用設(shè)置保障金的方法滿足最基本的公共服務(wù)需求，為確保各級政府支出能夠與其收入相匹配，對這部分責任作出合理劃分。其次是采用分稅制，促使財政轉(zhuǎn)讓亦或是轉(zhuǎn)移更加完善，保障公共產(chǎn)品的借給。此外，還需要完善村級財務(wù)管理。對此，烏海市等村莊需要對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動和財務(wù)事項進行全過程監(jiān)管，成立相應(yīng)的村民監(jiān)督理財小組，為強化監(jiān)督力度、財務(wù)透明化，采用科學的方法進一步完善集體資產(chǎn)保值考核，應(yīng)當?shù)诎肽暾匍_一次村代表大會，將相關(guān)工作情況知悉給村民；除此之外，還建議實施會計代理制等措施。（三）健全法律制度，厘清鄉(xiāng)村治理事權(quán)“現(xiàn)階段制度的建議是制約鄉(xiāng)村治理的一項重要因素，制度改革是不可或缺的重要舉措”。現(xiàn)階段，雖然有相關(guān)重要法律用于鄉(xiāng)村治理，可是都缺乏具體的細則，沒有明確的界定，導(dǎo)致相關(guān)部門在具體工作中很難找到具體的法律支撐?；诮鉀Q這項問題，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村級之間作出更為明確的職責劃分，建立更為完善的法律制度，進一步清楚界定誰管理誰領(lǐng)導(dǎo)，詳細來講則是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)的行使分別由黨支部、政府和村級自治組織進行擔當，黨支部著重負責政治理念的引導(dǎo)、思想提升以及組織建設(shè)等，自治組織有義務(wù)將村民所提出合理建議和要求反饋給政府。按照特定的機制明確三大主體職責，并且還要建立完善的問責制度，以此強化村干部責任，此外還應(yīng)當從法律層面著手進一步提升民主理財意識。（四）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，理順鄉(xiāng)村權(quán)力配置關(guān)系鄉(xiāng)村治理工作的落實很大程度上受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的制約，進一步完善行政管理至關(guān)重要，如此才可確保采用相同的方法授予權(quán)利，加強鎮(zhèn)黨、鄉(xiāng)和村組織三者之間的緊密合作，實現(xiàn)矩陣管理體制，從制度方面為加強鄉(xiāng)村治理奠定堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于受到壓力型體制影響，烏海市各政府部門職權(quán)尚不清晰，王莊鎮(zhèn)政府分內(nèi)的事情卻下派給烏海市村委會，這些不僅增加了烏海市村委會的工作負擔，而且還引發(fā)了鄉(xiāng)村關(guān)系沖突。因此，烏海市需要改革現(xiàn)有的鄉(xiāng)村管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部之間的職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在下放權(quán)力的同時，需要明確權(quán)力的邊界，以便不干涉烏海市的鄉(xiāng)村治理行為，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺權(quán)、少圈的狀況發(fā)生。通過改革，使王莊鎮(zhèn)職能和權(quán)力能夠匹配，以此提供良好的制度環(huán)境推動鄉(xiāng)村治理進程。（五）完善村民自治制度，提高村內(nèi)民主治理水平現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮領(lǐng)軍力量的除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委之外，還有政府部門，可烏海市鄉(xiāng)村自治水平還有待提高，很多鄉(xiāng)村事務(wù)得不到有效處理。而民主制度建設(shè)對處理鄉(xiāng)村事務(wù)方面起著至關(guān)重要的作用，因此，烏海市需要加強鄉(xiāng)村內(nèi)部制度改革，建立民主制度，通過選舉能力突出的村干部來加強鄉(xiāng)村的事務(wù)處理。五、結(jié)論鄉(xiāng)村治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對三農(nóng)問題的解決和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)等都具有巨大的推動作用。在我國現(xiàn)代化進程中，確保國家實現(xiàn)有效治理的一項關(guān)鍵性工作即是加強鄉(xiāng)村建設(shè)，其現(xiàn)代化的進程將會影響我國國家治理的現(xiàn)代化進程。因此，加強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化顯得尤為重要。鑒于本人學力有限，在探討烏海市鄉(xiāng)村治理問題方面還存在研究不夠深入等問題，提出的改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對策還較為寬泛，這些對策可能不太適應(yīng)某一具體村莊的鄉(xiāng)村治理實際，需要進一步加強具體研究。參考文獻[1]陽斌.