水利建設工程施工招標程序

水利項目招投標法律法規(guī)及規(guī)定匯總水利工程建設目施工招標程序與行為規(guī)則河南省水利廳十一月水利工程建設項目施工招標程序與行為規(guī)則《中華人民共和國招標投標法》自1月1日施行以來，國務院有關部門、地方人民政府又陸續(xù)出臺或既將出臺一批與之配套的法規(guī)文獻，如《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實行招標投標活動行政監(jiān)督職責分工意見的告知》(國辦發(fā)【】34號)，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模原則規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令），《國家計委有關深入貫徹（中華人民共和國招標投標法）的告知》(計政策（）1400號)，《評標委員會和評標措施暫行規(guī)定》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號令)，《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》(水利部第14號令)，《工程建設項目招標代理機構資格認定措施》(建設部第79號令)，《招標公告公布暫行措施》(國家計委第4號令)《工程建設項目自行招標試行措施》(國家計委第5號令)。目前，省政府也將《河南省實行<中華人民共和國招標投標法>措施(草案)》提請省人大常委會審議。上述文獻對招標投標的程序、環(huán)節(jié)及整個活動的行為規(guī)則做出了詳細規(guī)定，工程建設領域的招投標活動日趨規(guī)范。工程招標投標是水利工程建設項目管理施行“三項制度”的重要內容，早在1995年水利部頒布了《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》，1998年又作了局部修訂。本省水利工程建設項目的招投標活動也在那個時期開始在重點工程試行，通過近幾年的實踐探索，認識上有了明顯的提高，措施環(huán)節(jié)、行為規(guī)則上逐漸完善、規(guī)范，對全省水利工程建設管理水平的提高起到了很好的增進作用。水利工程建設項目施工招標，建設單位具有自行招標條件的，由建設單位自己組織實行，否者，建設單位需委托具有規(guī)定資質的委托代理機構辦理招投標事宜?！⒅贫ㄕ袠擞媱?—)招標范圍和規(guī)模原則招標人首先根據(jù)同意的工程建設項目，按照下列范圍和標精確定與否需要招標。符合下列詳細范圍并到達規(guī)模原則之一的水利工程建設項目必須進行招標。1、詳細范圍(1)關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、澆灌、水利發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目；(2)使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設項目；(3)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的水利項目；2、規(guī)模原則 (1)施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設備、材料等貨品的采購，單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘查、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以上的；(4)項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項協(xié)議估算價低于本項第(1)(2)(3)目規(guī)定原則的原則上都必須招標。波及國家安全、國家秘密的項目，搶險、救災、防汛、抗旱等應急項目，運用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊狀況，不合適進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。(二)招標應具有的條件1、初步設計已經(jīng)同意；2、建設資金來源已貫徹，年度計劃已經(jīng)安排；3、監(jiān)理單位已貫徹，年度計劃已經(jīng)安排；4、質量監(jiān)督手續(xù)已辦理；5、具有能滿足招標規(guī)定的設計文獻，已與設計單位簽訂適應施工進度規(guī)定的圖紙交付協(xié)議或協(xié)議；6、有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實行、安頓工作已經(jīng)貫徹或已經(jīng)有明確安排。(三)合理劃分標段標段劃分應當結合建設管理、施工管理、工期控制、投資額度、技術復雜程度等原因綜合考慮確定，既要有助于施工單位公平競爭，又不能人為的將標段劃分過小，規(guī)避招標。中小型工程一般可將整個項目作為一種標，一次性發(fā)包。大型水庫樞紐工程可將施工導流、攔河壩、泄洪閘、電站等單位工程分別作為一種標段，一次或分次發(fā)包，其中閘、站工程假如金屬構造制作和機電設備數(shù)量較大、規(guī)定較高的可分別作為采購標。大型海道治理一般施工戰(zhàn)線較長，多種涵、閘、橋梁建筑物數(shù)量多，一般依每年貫徹的資金計劃和有利的施工時段確定標段。(四)選擇招標方式《招標投標法》第十條明確規(guī)定“招標分為公開招標和邀請招標”兩種方式。因此，過去我們較多采用的邀請議標方式已成為歷史，此后不得采用。招標方式的選擇是為保證招標的公正、公平，在《招標投標法》中對招標人組織招標活動的限制性規(guī)定之一。兩種招標方式由于在公布信息的方式、選擇潛在招標人的范圍、競爭的范圍、公開的程度、招標所用的時間和費用等方面不一樣，對潛在投標人的公開、公正、公平程度也不一樣。顯然，公開招標較邀請招標更能體現(xiàn)對潛在招標人的公開、公正、公平性。因此，《招標投標法》第十一條規(guī)定“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不合適公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，可以進行邀請招標?！北緱l實質上規(guī)定的是重點項目必須公開招標。水利部《《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》》規(guī)定，采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列同意手續(xù)：1國家重點項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會同意；其他中央項目報水利部(或其委托流域機構)同意；2、地方重點項目經(jīng)省級水利行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報省級人們政府同意；其他地方項目報省級水利行政主管部門同意。這兩條規(guī)定可以理解為市、縣地方人民政府及同級水利行政主管部門無權同意邀請招標。(五)制定招標計劃，向行政監(jiān)督部門匯報立案招標前，招標人應當制定招標計劃，并向水利行政監(jiān)督部門匯報立案?！耙婪ū仨氝M行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門立案?！备鶕?jù)國措施[]34號告知精神和本省實行《招標投標法》措施(草案)規(guī)定，水利部(流域機構)、省水利廳依法分別負責中央、地方水利工程建設項目招標投標活動行政監(jiān)督與管理。計劃、匯報重要內容包括：招標應具有的條件與否滿足；工程概況與招標與招標范圍，標段劃分；分包內容；招標方式；對潛在投標人資質規(guī)定；招標活動時間安排；評標原則和措施；評委組建方案（人數(shù)、專業(yè)構造、專家抽取方式）；自行招標還是委托代理機構招標等，其中“招標具有的條件”應當附（二）款所列內容的復印件。應當闡明的是，以往這個程序的操作是以招標申請的形式報請招投標管理機構批復，目前改為匯報立案的形式，一是與招標投標法規(guī)定一致，二是符合國家縮減行政審批職能的規(guī)定。上級管理部門接到匯報后，在規(guī)定的審核時間內如無提出疑義，招標人可視為同意。二、編制招標文獻招標文獻是投標人編制投標文獻的基本根據(jù)，同步又是協(xié)議文獻的基礎和協(xié)議實行過程中約束項目法人和承包商行為的準則，波及招標和協(xié)議管理工作的成敗，因此，編制招標文獻是一項極為重要的工作。（一）招標文獻的構成一般分為三卷：第一卷為商務文獻，包括（1）投標邀請書；（2）投標須知；（3）協(xié)議條款；（4）協(xié)議書、履約擔保證件和工程預付款保函；（5）投標報價書、投標保函和授權委托書；（6）工程量清單；（7）投標輔助資料；（8）資格審查資料。第二卷為技術條款，第三卷為招標圖紙。（二）使用（范本）編制招標文獻時應使用水利部、國家電力企業(yè)、國家工商行證管理局共同修訂頒發(fā)的（水利水電工程施工協(xié)議和招標文獻示范文本）GF---—0208),其中《協(xié)議條件》里“通用協(xié)議條款”應全文引用，不得刪改，“專用協(xié)議條款”則應按其條款編號和內容，根據(jù)工程實際狀況進行修改和補充。提防、疏浚工程可采用《堤防和疏浚工程施工協(xié)議范本》（水建【1999】765號）。﹙三﹚評標原則和發(fā)法應在招標文獻中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充評標原則和措施。﹙四﹚“投標須知”中招標人（發(fā)包方）需要填寫的約定目期、時間、地點應十分謹慎。招標文獻開始發(fā)出之日起至投標人提交文獻之日止，最短不應少于二十日。這是招投標法對招標人行為規(guī)則的又一限制性的規(guī)定，必須照辦。投標截止日期、時間即是開標的開始日期、時間。招標文獻中載明的開標地點，開標前夕或開標時不得更改。（五）招標文獻應明確投標保證金、金額。協(xié)議結算價1億元以上者，投標保證金不少于協(xié)議結算價的5%，協(xié)議結算價3000萬元—1億元者，不少于6%，3000萬元如下者，不少于7%，最低不少于1萬元。（六）招標文獻應列出工程量清單、工期、質量目的。（七）監(jiān)理人員參與編制招標文獻。工程實行建設過程中，監(jiān)理人員受項目法人委托，根據(jù)雙方簽訂協(xié)議的要約與承諾，對工程質量、進度、投資實現(xiàn)控制目的，對信息和協(xié)議進行管理，以客觀、公正的的立場協(xié)調參建各方的關系。因此，讓其與招標文獻的編制，無論對于吃透設計規(guī)定、理解施工條件、掌握當?shù)厣缃?jīng)信息、熟悉協(xié)議條件和未來有效的管理協(xié)議都是非常必要的。本省從九十年代中期實行建設監(jiān)理制開始就強調和堅持了這一做法。三、公布招標信息（一）公布媒介采用公開招標方式的項目，應在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介公布招標公告（國家紀委根據(jù)國務院授權，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》）（http：//.）為公布依法必須招標項目的招標公告媒介），水利工程國家重點項目、中央項目和地方重點項目同步還應在《中國水利報》公布招標公告。公告正式公布至發(fā)售資格預審文獻或招標文獻的時間間隔一般不少于十日。招標人應對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數(shù)量。采用邀請招標方式的，招標人應向三個以上符合投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。(二)招標公告重要內容招標公告的重要目的是公布招標信息，使那些感愛好的投標人知悉，并根據(jù)自身狀況，作出與否購置招標文獻、編制投標文獻并參與投標的決定，因此，招標公告應具有如下重要內容：1、招標人的名稱、地址；2、招標項目的性質、工程內容、重要工程量、工期規(guī)定、投資來源、實行地點和時間；3、潛在投標人的資質條件；4、獲取資格預審文獻的時間、地點、收費原則；6、聯(lián)絡人姓名、電話。(三)投標邀請書招標人通過同意采用邀請招標方式的，就不再通過媒介公布公告，而是以投標邀請書的形式，向三個以上具有承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請。四、資格審查招標人對潛在投標人的資格審查可以采用預審，也可以采用后審方式。采用資格預審的，要通過1、發(fā)售資格預審文獻，2、按規(guī)定日期，接受潛在投標人編制的資格預審書，3、組織對潛在投標人送達的資格預審書進行審核，4、將資格預審成果以告知書形式，告知每一種購置資格預審文獻的潛在投標人，5、編寫資格預審匯報，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。資格預審文獻編制內容規(guī)定及招標人審查的側重點在《招標文獻示范文本》第一卷7、8章作有詳述。此外，還應注意如下幾點：(1)招標人應根據(jù)工程的規(guī)模、等級按建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質等級原則》(建建【】82號)文規(guī)定的水利工程施工企業(yè)資質標精確定投標人的最低資質等級。(2)施工企業(yè)承擔水利工程施工業(yè)務，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質證書。按照《若干意見》(國發(fā)【】20號)，“各級建設行政主管部門的同意”。對未經(jīng)水行政主管部門同意已獲得水利水電工程企業(yè)證書的施工企業(yè)，在參與水利施工投標前，必須到水行政主管部門確認(立案)。(3)進行資格審查時，既要核驗施工企業(yè)的施工資質證書和確認證明，又要核查所需的施工設備與否貫徹。(4)在一種項目中，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標人。(5)兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應按資質等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(資格)等級。五、發(fā)售對象通過資格預審、符合投標資格，接到招標人資格預審告知書，并提交投標保函（或保證金）的潛在投標人方能購置招標文獻。（二）招標文獻售價招標文獻應按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣原則控制。（三）強調投標人的行為規(guī)則（四）簡介設計規(guī)定投標人購置到招標文獻后，有設計人員進行設計簡介。招標人呢對“投標須知”中的實質性部分也可作必要提醒，以便投標人在編制投標文獻時注意。（五）踏勘現(xiàn)場組織投標人踏勘工程現(xiàn)場對水利工程建設項目尤為必要。（六）招標文獻的澄清或修改招標人對已發(fā)售的招標文獻需要進行必要澄清或修改的，應當在招標文獻規(guī)定提交投標文獻截止日期不少于十五日前，以書面形式告知所有投標人，投標人接到書面告知后應立即向招標人進行確認，該澄清或修改內容為招標文獻的構成部分。（七）招標人不得向他人透露已獲取招標文獻的潛在投標人的名稱、數(shù)量及也許影響公平競爭的有關招標投標其他狀況。六、編制標底招標人的標底是招標人對招標項目所需費用的自我測算的期望值。也是評標時衡量投標人報價合理性、可行性的重要根據(jù)，必須認真編制。標底應具有合理性、公正性、真實性、可行性。（一）編制標底人員標底應當由具有水利造價工程師資格的人負責編制。吸取部分具有水利造價工程師資格且又參與了該項目初設施組織設計設計、概預算編制的同志或從該項目監(jiān)理人員中抽個別具有資格的人更好。（二）編制根據(jù)編制標底根據(jù)的定額、費用構成與原則、工程量清單等，假如招標文獻有規(guī)定，應同招標文獻中對投標人明確的編制根據(jù)相一致，評標時才具可比性。(三)標底價的控制編制人員應當根據(jù)實際狀況認真進行施工組織設計和單價分析，對勘測資料精度，設計深度的風險應預估計，不能簡樸的壓單價砍項目。標底應經(jīng)得起審查。標底不能突破同意的概算，也不能低于成本價。(四)標底的使用招標人的標底和評標標底僅在評標時使用，而不是最終支付工程價款的成果。評標標底是采用招標人編制的標底，還是采用復合標底，應在招標文獻中作出規(guī)定。(五)標底編制的管理編制標底應采用封閉式管理，地方項目在距開標日期提前七日即可。標底編制完畢后應密封加蓋印鑒。七、接受標書開標之前，招標人在招標文獻規(guī)定的時間、地點接受投標人提交的投標文獻，要逐一登記提交時間、投標人名稱、投標文獻數(shù)量(幾件或幾袋、幾箱)、外部密封狀況，并由交標人、接標人簽字。登記表開標時送交開標主持人并存檔備查。招標人對收到的投標文獻必須妥善保護其密封和標識，不使受損。在開標前，招標人不得自行啟封投標文獻。接受招標文獻的同步，應當同步接受(或檢查)投標函(或投標保證金)。八、開標所謂開標，就是在投標截止時間的同一時間和招標文獻確定的地點，由招標人主持開會，當眾啟動投標人提交的投標文獻，公開宣布投標人的名稱、投標價格及其他更重要投標要素的過程。開標應當邀請所有投標人參與，監(jiān)督人員參與。開標人員至少由主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人構成，上述人員對開標負責。開標也可請公證人員參與予以公證。開標一般按如下程序進行：(一)主持人在招標文獻確定的時間宣布停止接受投標文獻，開始開標；(二)宣布開標人員名單；(三)確認投標人法人代表或授權代表人與否到場；(四)宣布開標紀律；(五)投標人抽簽確定啟動投標文獻次序或逆次序；(六)依啟動次序，先由投標人檢查投標文獻密封與否完好，再由開標人啟封投標文獻；(七)宣布投標要素，并作記錄，同步由投標人代表簽字確認。宣布投標要素(唱標)可由監(jiān)標人監(jiān)督，投標人法人代表或授權代表人宣布。也可由唱標人宣布，投標人代表確認后在記錄上簽字。(八)招標人宣布標底；(九)若請有公證人員參與的，由公證人員宣讀開標公證詞；(十)對上述工作過程進行記錄，存檔備查。開標程序結束后，請投標人離開現(xiàn)場，等待評標時評委也許提出需要投標人答疑或澄清投標文獻的個別內容。九、評標評標，就是根據(jù)招標文獻的規(guī)定和規(guī)定，對投標文獻所進行的審查、評審和比較。評標活動遵照公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。評標由評委主任主持，評標委員會負責。評標委員會，由招標人依法負責組建。(一)評標委員會1、評標委員會的構成。評標是審查確定中標人的畢經(jīng)程序，是招標成功的重要環(huán)節(jié)。因此，為了保證評標的公正性，防止招標人左右評標成果，《招標投標法規(guī)定》規(guī)定，評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，而應構成一種由招標人或其代理機構的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家構成，人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中專家不得少于總數(shù)的三分之二。評委主任宜由評委推薦確定。2、專家條件。為保證評標質量，參與評標的專家必須具有較高專業(yè)水平，并具豐富有實踐經(jīng)驗。文獻規(guī)定，評標專家應符合下列條件：(1)從事有關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（2）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目有關的實踐經(jīng)驗；（3）可以認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。3、評標專家人選確實定。評標委員會專家組員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)斓挠嘘P專家的名單中確定。一般項目，可以采用隨機抽取的方式；技術尤其復雜、專業(yè)性規(guī)定尤其高或者國家有特殊規(guī)定的招標項目，采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)水行政主管部門同意，可以由招標人直接指定部分評標專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。4、評標委員組員的回避更換。即指與投標人有利害關系的人應當回避，不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應予更換。國家七部委12號令規(guī)定有下列情形之一的，應積極提出回避：(1)投標人或投標人重要負責人的近親屬；(2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關系，也許影響對投票公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中從事違法行為而受過行政懲罰或刑事懲罰的。（二）評標委員會的權利1、獨立評審。評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和成果。2、界定廢標和否決投標。（1）在評標過程中，評委發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標應作廢標處理；（2）在評標過程中，由評委認定投標人以低于成本報價競標的，該投標應作廢標處理；（3）評委認定，未能實質響應招標文獻規(guī)定和條件的投標，應作廢標處理；（4）投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文獻規(guī)定的，或者拒不按照規(guī)定對投標文獻進行澄清、闡明或者補正的，評委可以否決其投標；（5）經(jīng)上述初步審查界定廢標或者不合格投標后，有效投標局限性三個，使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員可以否決所有投標。3、規(guī)定投標人作澄清、闡明。評標委員會可以書面方式規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確，對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、闡明或者補正。4、推薦中標候選人。評標委員會工作的最終止果是向招標人推薦1——3名中標候選人。使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。假如招標人予以授權，評委會可以直接確定中標人。（三）評標委員會的行為規(guī)則1、評標活動及當事人應當接受依法實行的監(jiān)督；2、評標委員組員需要回避的，應積極回避；3、評標委員會組員應當客觀、公正地履行職責、遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；4、評標委員會組員不得與任何投標人或者與招標成果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處；5、評標活動在嚴格保密狀況下進行。評委組員不得透露對投標文獻的評審和比較、中標候選人的推薦狀況以及與