義務(wù)教育中的教育公平

義務(wù)教育中的教育公平【摘要】就教育來(lái)說(shuō)，我們探討的問(wèn)題是多而又復(fù)雜的，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們對(duì)公平的追求也越來(lái)越高，而我們現(xiàn)在的教有是不是公平的呢？隨著九年義務(wù)教有的逐漸普及，尤其是基礎(chǔ)教育管理權(quán)的下放，大大加快了教有民主化的進(jìn)程，對(duì)教有公平也提出了問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程同樣受到“公平-效率”矛盾的制約，基礎(chǔ)教育而臨這個(gè)選擇：是優(yōu)先滿足絕大部分兒童的教有需求，使所有兒童地受到必要的教有：還是通過(guò)強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和篩選，使一小部分人受到較好的教有？我們現(xiàn)在就來(lái)說(shuō)一說(shuō)義務(wù)教有中的公平?！娟P(guān)鍵詞】教育公平，義務(wù)教有，資源配置。教有公平，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方而。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，好的教有、公平的教育，就是以人為本的教有，是為多數(shù)人提供同等機(jī)會(huì)同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育。義務(wù)教棄，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教有。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)趙：“義務(wù)教有必須貫徹國(guó)家的教方方針，努力提升教有質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方而全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)禾U。"這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教棄需求的公平性是義務(wù)教有的出發(fā)點(diǎn)。一、義務(wù)教育公平性的基本含義義務(wù)教棄作為純公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供，這也就決左了義務(wù)教育與政府財(cái)政之間的密切關(guān)系。財(cái)政投入的數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異又會(huì)影響到適齡兒童和少年能否公平享受到接受教有的權(quán)利和機(jī)會(huì)。人們一般認(rèn)為，教育公平是公平概念在教有領(lǐng)域的延伸與拓展，是社會(huì)公平中的一個(gè)子系統(tǒng)。教有公平作為現(xiàn)代教有的基本目標(biāo)之一，也是教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本原貝I」。對(duì)教有公平的理解隨著對(duì)公平的理解逐漸深化。1?教育公平就是教育機(jī)會(huì)均等它包括兩方而的內(nèi)容，一是人人享有受教方的機(jī)會(huì)，二是人人公平接受高質(zhì)量的教棄。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)萬(wàn)普即時(shí)要達(dá)到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普即時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。數(shù)有公平本質(zhì)上是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合反映，教有公平是社會(huì)公平的體現(xiàn)，同時(shí)教有公平又具有消除社會(huì)不公平的功能。2-教育公平包括起點(diǎn)公平與過(guò)程公平和結(jié)果公平起點(diǎn)公平指入學(xué)機(jī)會(huì)均等：過(guò)程公平指在任何同層次的教有中，向任何受教育者所提供的教棄條件在形式上（如學(xué)校類型）、數(shù)量（學(xué)習(xí)年限）、內(nèi)容（學(xué)校課程）、質(zhì)量（教學(xué)與師資質(zhì)量）方面是相同的：結(jié)果公平是指取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)平等。由此，我們把教育公平界左為“公民能夠自由、平等地分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃匈Y源的一種狀態(tài)?！绷x務(wù)教育公平是教有公平的最基本組成部分，是非義務(wù)教有平等的基礎(chǔ)，所以，義務(wù)教有公平應(yīng)從平等出發(fā)，充分保證教育的起點(diǎn)機(jī)會(huì)平等和受教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等。二、義務(wù)教育的公平問(wèn)題教育投入一般是指中央和地方政府在財(cái)政總支出中，用于教有事業(yè)的貨幣投入。財(cái)政教有投入是發(fā)展教有事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保證。對(duì)于我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，教療投入資金的短缺一直成為制約義務(wù)教育鞏固和均衡發(fā)展的瓶頸。1?我國(guó)義務(wù)教療財(cái)政資金來(lái)源我國(guó)2007年全國(guó)教有投入合計(jì)2949」億元，其中用于非義務(wù)教育投入1520.5億元，義務(wù)教療投入1428.6億元，農(nóng)村義務(wù)教療投入812億元，農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國(guó)教育投入比重為27.5%,占全國(guó)義務(wù)教育投入比重為56.8%。而在2007年我國(guó)接受義務(wù)教育的學(xué)生數(shù)為1?9億人，其中農(nóng)村義務(wù)教有的學(xué)生1?23億，占當(dāng)年全國(guó)義務(wù)教有學(xué)生數(shù)的65%,可見(jiàn)，農(nóng)村義務(wù)教有投入與其所負(fù)擔(dān)的任務(wù)是極不相稱的。在國(guó)家財(cái)政性教有經(jīng)費(fèi)中，預(yù)算內(nèi)教棄經(jīng)費(fèi)為1565.6億元，用于農(nóng)村義務(wù)教有投入為468.4億元，農(nóng)村義務(wù)教育投入僅占預(yù)算內(nèi)教有經(jīng)費(fèi)投入的29.91%。從18個(gè)提供資金來(lái)源數(shù)拯的國(guó)家看，各國(guó)基礎(chǔ)教有資金供給絕絕大部分來(lái)自政府，基礎(chǔ)教育投入的90%由政府財(cái)政提供。在德國(guó)、韓國(guó)和墨西哥，政府提供80%,其余20%由私人部門和家庭提供：而在意大利、匍萄牙、瑞典和上耳其，沒(méi)有任何私人部門撥款給基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，這些國(guó)家基礎(chǔ)教育投入全部來(lái)自政府財(cái)政。2-財(cái)政投資結(jié)構(gòu)制約了我國(guó)教育的公平性城鄉(xiāng)教有資源在數(shù)量和質(zhì)量上存有差異。2008年財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入在農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)有顯著的不同，基本上表現(xiàn)出一種二元的義務(wù)教療投資體制的特征。以生均公用經(jīng)費(fèi)為例，2008年普通小學(xué)中，農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)為2&12元，城鎮(zhèn)為95.39元，農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)僅為城市的29%;普通初中農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)為44.95元，城鎮(zhèn)為145.86元，農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)僅為城市的31%。公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)數(shù)量的多少，決左了城鄉(xiāng)之間同級(jí)同齡學(xué)生在享受師資力量、教育設(shè)施上的機(jī)會(huì)不公平。近些年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及教育投入的差另IJ,教師的工資待遇也相去甚遠(yuǎn)，造成農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師流動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)出從中西部地區(qū)向東南沿海地區(qū)、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。教師的大量流失，使落后地區(qū)師資短缺狀況更加嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了義務(wù)教育的不公平性。三、義務(wù)教育的非公平問(wèn)題在義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦m但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教有政策制泄上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)卷小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教棄的政策，基礎(chǔ)教療是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)呈：的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教有基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教療階段來(lái)說(shuō)，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教有使人人享用平等教棄的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教有資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決泄是否享有優(yōu)質(zhì)資源”o擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教有資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看，擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教有階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”,是個(gè)人選擇性的行為，并沒(méi)有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教棄者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過(guò)留出一左比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教有階段就為孩子的受教育付出高昂的教療成本。對(duì)家境富裕的家庭來(lái)說(shuō)，擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教有資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。如果說(shuō)民辦學(xué)校因?yàn)榫呙褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無(wú)須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無(wú)可厚非，那么，通過(guò)將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說(shuō)把本來(lái)屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說(shuō)不過(guò)去的。盡管從理論上說(shuō)擇?？梢詭椭阃ㄟ^(guò)交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來(lái)說(shuō)，也并不意味著公平,因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教有卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教有”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教有階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教有普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國(guó)在教有質(zhì)疑上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”o四.推動(dòng)義務(wù)教育公平的建議措施從理論上來(lái)看，義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，資金投入應(yīng)該由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是從實(shí)踐看，由于受我國(guó)義務(wù)教有管理體制及多種因素的影響，我國(guó)義務(wù)教有資金投入呈現(xiàn)出分權(quán)型和重心下移的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著絕大部分職責(zé)：而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異最終導(dǎo)致不同地區(qū)義務(wù)教有公平性的差別。為促進(jìn)義務(wù)教育公平、均衡、健康的發(fā)展，建議有：1-對(duì)教育資源配宜進(jìn)行合理的調(diào)控教療資源的均衡配卷是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教有的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教有不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教有主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教有資源均衡配宜，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來(lái)重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教有階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒(méi)有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教療階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂(lè)輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教棄才能真正取代應(yīng)試教有，而不是只停留在口頭上，如此中國(guó)的教有才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教有公益性。2?加大義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移專項(xiàng)支付力度義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是由中央和省級(jí)政府按一左條件，對(duì)義務(wù)教育資金有缺口的地區(qū)進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2項(xiàng)。義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的目的并不只是為了使地方政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┳畹退降牧x務(wù)教育服務(wù)，而是要體現(xiàn)”義務(wù)教療優(yōu)先發(fā)展”的政策取向，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教有的均衡發(fā)展。義務(wù)教有一般轉(zhuǎn)移支付的總量較少，對(duì)平衡地區(qū)差距的作用有限，義務(wù)教有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容包括工資性轉(zhuǎn)移支付及針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。為了促進(jìn)義務(wù)教育的公平發(fā)展，建議進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，采用科學(xué)的計(jì)算方式和計(jì)算指標(biāo)，以當(dāng)?shù)厝司?cái)政能力和生均教育經(jīng)費(fèi)作為轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的主要參考依據(jù)，并使這種支付隨著物價(jià)水平、補(bǔ)助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正發(fā)揮財(cái)政的平衡功能。3-取消義務(wù)教有的城鄉(xiāng)二元投資體制，促進(jìn)義務(wù)教有的均衡發(fā)展城鄉(xiāng)二元義務(wù)教育投資體制是造成目前我國(guó)義務(wù)教疔不公平的重要原因之一。這種投資體制嚴(yán)重背離了義務(wù)教棄的公共產(chǎn)品性質(zhì)，使城鄉(xiāng)適齡兒童受教育的起點(diǎn)、過(guò)程和機(jī)會(huì)不平等，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，因此我國(guó)應(yīng)加快取消城鄉(xiāng)二元投資體制，實(shí)現(xiàn)教有資源配置的城鄉(xiāng)一體化。針對(duì)這一領(lǐng)域的改革，我認(rèn)為應(yīng)包括以下幾個(gè)方而：第一，各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教有的投入，今后新增投入主要用于農(nóng)村地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)投入差距：第二，取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校的投資差距，保證適齡兒童在公平的環(huán)境下接受教棄；第三，加大對(duì)落后地及西部義務(wù)教有較薄弱的農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育投入，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量：第四，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)計(jì)干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，加大城鄉(xiāng)教育的對(duì)口援助。第五，關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題還應(yīng)引起關(guān)注，如費(fèi)用交納、平等對(duì)待等等。綜上而所說(shuō)的，在這個(gè)世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對(duì)公平，它必然依賴一立的社會(huì)條件的存在，受社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們對(duì)教育公平觀念的認(rèn)識(shí)程度的影響而產(chǎn)生變化。原始社會(huì)的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，教育則成為一種特權(quán)被局限于一小部分人中間，廣大勞動(dòng)人們的子女極少有受正規(guī)教棄的權(quán)利和機(jī)會(huì)：工業(yè)社會(huì)以來(lái)，教育才逐漸龍向大眾，人們對(duì)教療公平的認(rèn)識(shí)才慢慢經(jīng)