貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE11貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告睢縣國(guó)土資源局按照省廳、市局下達(dá)的2014年調(diào)研任務(wù)要求，睢縣國(guó)土資源局圍繞耕地保護(hù)調(diào)研課題，專門組建由局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和耕保、規(guī)劃、用地、利用等有關(guān)業(yè)務(wù)股室人員參與的調(diào)研工作組，并分成八個(gè)調(diào)研小組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門企業(yè)等基層一線實(shí)地調(diào)查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會(huì)、總結(jié)分析會(huì)，結(jié)合睢縣工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查總結(jié)和深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、耕地保護(hù)基本情況調(diào)查睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。睢縣圍繞保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩項(xiàng)重點(diǎn)，立足保護(hù)耕地與補(bǔ)充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在57312.11公頃以上，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。主要做法是：（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少1、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制?？h、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確了耕地保護(hù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)，強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了每一塊耕地和每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊。2、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責(zé)任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項(xiàng)管護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村或村民小組。（二）堅(jiān)持土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地1、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的約束力。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。2、堅(jiān)持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審制度。凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得通過預(yù)審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要依法根據(jù)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報(bào)批用地。3、嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃。所有建設(shè)用地必須遵循以項(xiàng)目帶開發(fā)的原則，按照耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)模控制在年度用地計(jì)劃之內(nèi)。嚴(yán)把工業(yè)用地總量關(guān)、預(yù)審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強(qiáng)計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地過快增長(zhǎng)，對(duì)用地粗放的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃限制、核減，切實(shí)提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。（三）深入開展土地綜合整治，補(bǔ)充耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡1、組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。歷年來，積極組織申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。同時(shí)，非常重視補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與。成立了以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的補(bǔ)充耕地培肥改良領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，通過深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥和化學(xué)肥料以及灌溉設(shè)施費(fèi)套等綜合措施，使我縣補(bǔ)充耕地的地力達(dá)到了我縣農(nóng)田耕地平均地力水平，做到了耕地質(zhì)量不降低。積極組織實(shí)施“鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃項(xiàng)目”，確保耕地質(zhì)量有提高。2、推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。一是抓好土地綜合整治試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復(fù)墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復(fù)墾工作，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡。試點(diǎn)村堅(jiān)持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新與拆舊年度占補(bǔ)平衡的原則、新增耕地任務(wù)分年度完成原則、分別制定項(xiàng)目總體實(shí)施方案與分年度實(shí)施計(jì)劃的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復(fù)耕、整村推進(jìn)多種措施促拆舊，確保項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，并實(shí)現(xiàn)新增耕地目標(biāo)。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，已通過省廳備案項(xiàng)目10個(gè)，21個(gè)開工建設(shè)。所有試點(diǎn)項(xiàng)目舊村已拆除房屋3860余戶，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)資金共計(jì)5666萬元。試點(diǎn)村推進(jìn)力度和項(xiàng)目資金申報(bào)總量位居全省前列，有力地促進(jìn)了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是集體建設(shè)用地整治工作進(jìn)展順利。通過集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫、分期實(shí)施”的整治模式，在建的16000畝集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫按計(jì)劃實(shí)施后，至少可保障睢縣3-5年建設(shè)用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會(huì)有效破解，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的土地支撐。（四）加大土地整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1、實(shí)施土地整理項(xiàng)目。通過實(shí)施睢縣蓼堤等兩個(gè)鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進(jìn)行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。2、整合推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目。睢縣2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.56萬畝，總投資1920萬元；睢縣2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1萬畝，總投資964萬元；全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.83萬畝，總投資1417萬元。項(xiàng)目均順利實(shí)施，并通過驗(yàn)收。（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用總體規(guī)劃》，通過“科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高用地效率，建立預(yù)測(cè)制度、嚴(yán)把供地閘門，建立決策平臺(tái)、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺(tái)、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設(shè)用地，清查閑置土地、提高利用效益，落實(shí)嚴(yán)管機(jī)制、嚴(yán)格占補(bǔ)平衡”等措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。（六）完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地的積極性1、將耕地保護(hù)工作納入年終綜合目標(biāo)考核，將土地綜合整治試點(diǎn)村拆舊復(fù)耕工作納入縣委、縣政府年度目標(biāo)管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復(fù)墾工作并完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地當(dāng)年度占補(bǔ)平衡的不獎(jiǎng)分、不扣分；每多拆除復(fù)墾5畝獎(jiǎng)2分；當(dāng)年沒有完成項(xiàng)目?jī)?nèi)占補(bǔ)平衡的，每少拆除復(fù)墾5畝扣2分；拆舊復(fù)耕的土地經(jīng)驗(yàn)收和備案后，除項(xiàng)目區(qū)拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬的招商引資任務(wù)，每新增五畝耕地年終考評(píng)加2分；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行評(píng)比時(shí)，將建新與拆舊進(jìn)行綜合考評(píng)，沒有實(shí)現(xiàn)建新與拆舊年度占補(bǔ)平衡的不得評(píng)為先進(jìn)，沒有完成年度新增耕地任務(wù)的不得評(píng)為先進(jìn)。2、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，政策傾斜。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人直接進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入到耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。通過項(xiàng)目實(shí)施新增加的優(yōu)質(zhì)耕地，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有形資產(chǎn)，增加村集體農(nóng)民收入。（七）推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制從建章立制著手，出臺(tái)了《中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理工作的通知》（睢辦〔2012〕6號(hào)）文件，制訂和完善了耕地保護(hù)制度，在全縣推行三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制止和組織實(shí)施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)，完善12336違法線索舉報(bào)等各項(xiàng)規(guī)章制度，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無死角，對(duì)違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；嚴(yán)格控制“雙違”，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少。三是量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過2000平方米或者違法占用耕地超過10畝、基本農(nóng)田超過5畝的,縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。四是完善責(zé)任追究機(jī)制。縣政府明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面掌握每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置不力，形成違法事實(shí)的，扣發(fā)片長(zhǎng)、包村干部、國(guó)土所責(zé)任人員，支部書記和村兩委班子當(dāng)月工資，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。五是建立投訴舉報(bào)制度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都設(shè)立了公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)接到舉報(bào)投訴的違法違規(guī)用地行為，及時(shí)查處。對(duì)通過群眾投訴舉報(bào)、監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六是納入年度目標(biāo)考核。實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”，對(duì)土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國(guó)土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。通過網(wǎng)格化管理的實(shí)施，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，在社會(huì)各界引起了積極反響。二、存在問題分析（一）耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制沒有真正落實(shí)盡管我縣構(gòu)建了國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，但國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級(jí)網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)）的執(zhí)法力度和責(zé)任心有待提高，切實(shí)做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺(tái)了《中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的意見〉的通知》（睢辦〔2014〕27號(hào)），進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門的職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，完善了耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少“雙違”行為的發(fā)生。(二)執(zhí)法難題亟待有效破解群眾法律意識(shí)依然較低，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差，利益驅(qū)動(dòng)下，在用地方面仍然有部分人會(huì)鋌而走險(xiǎn)，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規(guī)用地、破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于點(diǎn)多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實(shí)，令人防不勝防。國(guó)土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識(shí)較低，對(duì)國(guó)土部門下達(dá)的《責(zé)令停止違法行為通知書》存在不聞不問、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國(guó)土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。二是違法行為制止難。根據(jù)土地管理法規(guī)定，國(guó)土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但未賦予國(guó)土資源部門行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。對(duì)一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當(dāng)事人，國(guó)土部門無法實(shí)施強(qiáng)制措施，只有在法定時(shí)限內(nèi)，當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。漫長(zhǎng)的執(zhí)法過程，導(dǎo)致許多違法形成事實(shí)，強(qiáng)制拆除極易激化矛盾，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上，因我國(guó)國(guó)情原因，人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。（三）土地整治補(bǔ)充耕地難度增大睢縣屬于平原地區(qū)，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，可整治資源越來越少，補(bǔ)充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補(bǔ)平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目不能報(bào)批。土地整治難度越來越大，補(bǔ)充耕地指標(biāo)越來越少，土地整治成本越來越高，土地報(bào)批越來越難，土地仍然是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。集體建設(shè)用地整治存在“重整治、輕管護(hù)”的問題，忽視了后期管護(hù)工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中重建新、輕拆舊，致使部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。（四）耕地占補(bǔ)平衡壓力較大近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足用地需求。重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。（五）粗放、浪費(fèi)用地現(xiàn)象依然存在日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”和“粗放、浪費(fèi)”，土地利用效率低等問題，對(duì)耕地保護(hù)造成雙重壓力。三、耕地保護(hù)對(duì)策與建議針對(duì)耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會(huì)發(fā)展需求，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施（一）增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護(hù)耕地意識(shí)，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強(qiáng)化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護(hù)責(zé)任。村組干部、群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護(hù)耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應(yīng)該在今后修改《土地法》時(shí)加入村組干部群眾對(duì)保護(hù)耕地的責(zé)任，以彌補(bǔ)土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對(duì)村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報(bào)的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)責(zé)任。（二）建立完善的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機(jī)制。群眾對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督主要包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，通過立法程序保障公民的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，明確舉報(bào)、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確舉報(bào)、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益，建立嚴(yán)格的監(jiān)督工作保密制度，設(shè)置舉報(bào)電話、信箱及相關(guān)設(shè)施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為，要依法追究責(zé)任。（三）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制充分考慮耕地保護(hù)的外部性，形成對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為的社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性，提高對(duì)耕地保護(hù)的投入。耕地不只是給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)收益，耕地保護(hù)在維護(hù)國(guó)家安全，保證社會(huì)穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護(hù)也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。耕地帶來的這種社會(huì)效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準(zhǔn)公共物品。而農(nóng)戶作為耕地保護(hù)的直接行為主體，他們的耕地保護(hù)行為理應(yīng)受到全社會(huì)的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應(yīng)有報(bào)酬，包括經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)福利等多種形式。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，建立多樣的補(bǔ)償制度，健全合適的補(bǔ)償途徑，完善立體的補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度首先，加大拆舊復(fù)耕力度。繼續(xù)堅(jiān)持“整體建庫、分期實(shí)施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊點(diǎn)，在勘測(cè)定界、地形測(cè)量和地上附著物清點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫”，按照“由易到難，分期實(shí)施，量力而行，逐步推進(jìn)”的原則，合理確定每期項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)施時(shí)序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)。其次，挖掘補(bǔ)充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設(shè)中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設(shè)。第三，加大補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備。及時(shí)將已整治的耕地申請(qǐng)驗(yàn)收和報(bào)備，納入上級(jí)部門的指標(biāo)管理系統(tǒng)，促進(jìn)土地綜合整治工作的良性發(fā)展。第四，加強(qiáng)耕地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護(hù)要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。（五）改革現(xiàn)有的政績(jī)觀當(dāng)前地方政府政績(jī)考核是只注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，只看城市建設(shè)等表面成績(jī)，大量興建大馬路、大廣場(chǎng)、大樓、大草坪，不計(jì)實(shí)際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒有實(shí)質(zhì)提高，更不管人民的實(shí)際需要。今后的政績(jī)考核制度中，應(yīng)設(shè)計(jì)一種懲罰短期行為、激勵(lì)長(zhǎng)期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。（六）挖掘內(nèi)部存量土地首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需要。對(duì)新批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率。其次，將農(nóng)村土地整治的對(duì)象和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機(jī)制，建立農(nóng)戶宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。開發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進(jìn)城人口的收益，而