關(guān)于編制《城市停車規(guī)劃規(guī)范》的體會和思考發(fā)言稿1

關(guān)于《城市停車規(guī)劃規(guī)范》

編制的體會和思考張秀媛北京交通大學(xué)xyzhang@一、城市停車問題和演化過程二、城市停車規(guī)劃編制過程三、城市停車規(guī)劃的作用四、編制條文的主要問題五、規(guī)范編寫相關(guān)研究基礎(chǔ)一、城市停車問題和演化過程機動車增長快停車供給和需求缺口大停車規(guī)劃用地少停車法律法規(guī)少停車管理演化機動車增長快北京深圳機動化客運出行總量（萬人·公里/日）

增長情況：私人小汽車年均增長率約21.2%；經(jīng)營性泊位年均增長率17.4%；但是，近兩年經(jīng)營性泊位增長率僅有2.2%；

停車供給和需求缺口大

以北京為例368.2萬小汽車246.2萬個停車泊位機動車車位數(shù)小汽車數(shù)=0.67：1全市泊位缺口195.6萬機動車車位數(shù)機動車數(shù)=1.2：1合理供應(yīng)目標(biāo)全市泊位缺口195.6萬居住車位差額：148.4

萬出行車位差額：47.2萬城六區(qū)：88萬郊區(qū)縣：60.4萬城六區(qū)：31.1萬郊區(qū)縣：16.1萬停車規(guī)劃用地少北京天通苑天通苑北站P&R停車場占地面積1.1萬平方米，共有438個停車位，1100個自行車停車位。P+RK+RB+R停車法律法規(guī)少依據(jù)《物權(quán)法》第七十四條：建筑、小區(qū)車位、車庫的優(yōu)先保障對象公安部/建設(shè)部：停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃【頒布時間】1988-10-03【生效時間】1989-01-01各地方：城市停車場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)北京市2002年底機動車保有量189萬輛基本停車位62萬多公共停車位12萬個其中路側(cè)停車位3萬個

2002年機動車增長27.6萬輛停車位僅增長3000余個

停車需求演化分析

2004年初北京市中心城客車泊位約100.5萬個；貨車泊位約3萬個停車設(shè)施主要集中在朝、海、豐三個大區(qū)舊城四區(qū)車位密度平均約2138個/平方公里當(dāng)時的發(fā)展目標(biāo)公共停車位數(shù)量2008年達(dá)到機動車保有量的8%，2010年達(dá)到10%換乘停車設(shè)施提供9000個以上換乘停車位到2010年2/3以上的停車缺額得到有效解決完成停車換乘系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)出行方式轉(zhuǎn)變，緩解中心區(qū)交通壓力到2010年，規(guī)劃建設(shè)26處換乘停車設(shè)施共9100個車位；停車誘導(dǎo)信息顯示牌發(fā)布停車場停車?yán)寐势骄鲩L10%至25%。

停車場平日平均利用率節(jié)假日平均利用率地下停車場70％-80％90％-100％地面停車場60%-80％70％-100％停車誘導(dǎo)系統(tǒng)啟用后停車場利用率

技術(shù)優(yōu)化治標(biāo)與治本置換空間應(yīng)用實例——小區(qū)停車

1、設(shè)置路邊停車2、減速設(shè)施與停車設(shè)施相結(jié)合3、綠化與停車設(shè)施相結(jié)合

與停車場相結(jié)合的中央保留區(qū)與停車場相結(jié)合的減速彎道

綠化與停車場相結(jié)合設(shè)置路邊停車降低道路車速

二、城市停車規(guī)劃編制過程編寫目的、依據(jù)、原則審核編寫原則編寫思路和過程編寫基礎(chǔ)和支撐《城市停車規(guī)劃規(guī)范》編制目標(biāo)、依據(jù)、原則這次規(guī)范編制目標(biāo)是指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)合理編制城市停車設(shè)施規(guī)劃，有效配置城市土地和空間資源，改善城市交通環(huán)境，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)；也為有效引導(dǎo)動態(tài)交通分布，緩解交通擁堵提供一定的的條件。此次規(guī)范編制依據(jù)國家現(xiàn)行的停車場標(biāo)準(zhǔn)；科研成果、調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這次編制的原則

本著六大原則：合法原則、適用原則、科學(xué)原則、差別化原則、以人為本原則、土地集約化原則。審核編寫原則第一項原則，國家標(biāo)準(zhǔn)。本次規(guī)劃編制是由政府部門批準(zhǔn)發(fā)布的，是在國家層面上，大家全體來執(zhí)行不是某一個單位的成果，不是主編單位一家的成果標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上的內(nèi)容比較多，廣泛聽取各方面的意見專家審查組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查的同時，主參編單位有關(guān)人員積極發(fā)表意見，跟專家共同探討不是審查與被審查的關(guān)系，是我們共同來審查這個報批稿

第二個原則，全面審查和重點審查相結(jié)合。本次編制的停車規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的審查是全面審查和重點審查相結(jié)合的原則。要批準(zhǔn)發(fā)布，是要來實施的，要求對它整體的框架結(jié)構(gòu)是不是合理，標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容是不是合理，標(biāo)準(zhǔn)的逐章、逐節(jié)、逐條都要進(jìn)行全面的審查編制組在送審會之前提請審查專家重點討論、重點解決的問題在編制過程中有一些不能確定的問題，還有強制性規(guī)定，這些內(nèi)容作為專家審查的重要的重點，突出重點。第三個原則，標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和可操作性相結(jié)合。作為國家的技術(shù)支持方面標(biāo)準(zhǔn)，對于國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，對于我們整個行業(yè)發(fā)展，它有一個引導(dǎo)性的作用我們國家標(biāo)準(zhǔn)跟國外標(biāo)準(zhǔn)還是不一樣的。在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容規(guī)定方面，在很多方面要突出一個引導(dǎo)性的要求需要對標(biāo)準(zhǔn)有一些前瞻性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定要能夠指導(dǎo)實際的工作，這個標(biāo)準(zhǔn)條款規(guī)定要有可操作性，要具體可行。

第四個原則，一定要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容相結(jié)合。怎么樣讓大家理解、執(zhí)行我們標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容方面。突出標(biāo)準(zhǔn)的編寫是不是符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)定，在這個標(biāo)準(zhǔn)的編寫方面，做到我們的重點突出，結(jié)構(gòu)清晰，條理清晰，用詞、用句準(zhǔn)確。能夠準(zhǔn)確的表達(dá)我們所要規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容。編寫思路和過程第一方面編制的思路以各城市現(xiàn)行停車場標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定為基礎(chǔ)，通過橫向與縱向?qū)Ρ鹊姆椒?，并結(jié)合未來社會經(jīng)濟級城市交通發(fā)展的趨勢，編寫城市停車設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范。首先看一下現(xiàn)狀調(diào)研階段，第一個步驟，基本資料收集。這一個環(huán)節(jié)，我們主要收集了國內(nèi)各個城市的現(xiàn)行的停車場標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及科研成果，主要分析供需矛盾。第二個環(huán)節(jié)，進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查。一個是全國典型城市停車標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定的調(diào)查，另外一個調(diào)查是相關(guān)停車指標(biāo)的一個調(diào)查。第三個環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)分析，基于調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。得到了全國中等以上城市停車配件指標(biāo)的具體情況以及全國典型城市、相關(guān)停車特征指標(biāo)的結(jié)果。第二個方面，規(guī)范編制階段這個階段按照我們的歸口單位的要求，統(tǒng)一部署進(jìn)行的，大致分為四個階段。第一個是初稿編制階段，第二個是征求意見稿階段，第三個是上報稿階段，第四個是送審稿階段。知名專家反饋回來相關(guān)的意見。征求意見稿形成之后，我們第二次征求了全國典型城市、相關(guān)部門級知名專家的意見，同時在網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。送審稿形成以后，等待評審。第三方面本次編制規(guī)范過程中進(jìn)行了兩次比較大的調(diào)研工作。第一個是停車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及配件指標(biāo)的調(diào)研；第二個就是停車特征指標(biāo)的調(diào)研。首先看第一個調(diào)研目的和結(jié)果是要搜集全國不同規(guī)模城市現(xiàn)行的停車場標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，以用來分析不同城市配件指標(biāo)的差異性和原因?；诖?，在2005年12月，在住建部協(xié)助下進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的內(nèi)容，包括不同類型城市關(guān)于現(xiàn)行停車場規(guī)定編制背景及相關(guān)的成果。一個是函調(diào)，一個是網(wǎng)調(diào)。調(diào)查城市分布，基本上涵蓋了我們的省會城市和直轄市概念的城市。調(diào)查的結(jié)果，根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多城市目前仍在使用公安部、建設(shè)部98年遍布的停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則和停車場管理暫行規(guī)定，時間的差異性和我們針對水平發(fā)展的超前性，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定無法滿足目前的停車需求。第二，我們通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些大城市，尤其是特大城市已經(jīng)出臺了一些地方性標(biāo)準(zhǔn)，而且在地方性標(biāo)準(zhǔn)中充分體現(xiàn)了差別化供給的原則。第三，我們根據(jù)對建筑物配件停車指標(biāo)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)建筑物分類的差異性非常大，但是大類還是基本相同的。第四，具體指標(biāo)值，各個城市之間差異性很大?；旧喜痪哂汹呁?。這是我們調(diào)查的大中城市停車配件指標(biāo)建筑物分類的一個統(tǒng)計。總的來說，全國各個城市從大類來分，基本上為11類，分別為住宅、辦公類、商業(yè)場所等等。第二項調(diào)查內(nèi)容，主要針對停車指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查。目的是為了獲得全國中等以上城市公認(rèn)的停車指標(biāo)，從而為規(guī)范提供數(shù)據(jù)支撐，保證城市停車規(guī)范規(guī)劃更具有科學(xué)和更具有操作性。為此在2008年5月在住建部協(xié)助下完成了這項工作。第一個指標(biāo)，通過此類調(diào)查得到中等以上機動車總量與機動車停位的關(guān)系。第二個是中等以上城市的公共停車位占機動車停車總量的比例關(guān)系。第三是路內(nèi)停車位數(shù)量占總停車位總量的一個比例。此外希望通過此次調(diào)查，得到停車特征指標(biāo)的評價指標(biāo)到底是什么樣的。

這次調(diào)查，主要采用了函調(diào)的方式，調(diào)查的對象是全國停車方面的專家，發(fā)放問卷的城市主要集中在我國內(nèi)陸，機動車發(fā)展水平比較快，停車問題矛盾比較突出的城市進(jìn)行了發(fā)放。這幾個指標(biāo)都得到了反饋。第一，我們得到了各個城市機動車總量與停車位總的比例，在1：1.1到1：1.3。路邊停車位占機動車停車位總量控制范圍。這兩項調(diào)查，一方面為停車場規(guī)劃提供條件和奠定基礎(chǔ)。另外一方面，也為我們在布局規(guī)劃章節(jié)的編寫提供一定的數(shù)據(jù)支持。第四方面，工作中面臨的主要問題和解決方案。第一個問題是規(guī)范的定位，也就是說我們這個規(guī)范是給誰用，而且它是作為一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是作為一個編制辦法。第二個問題，如何體現(xiàn)這個規(guī)劃的定位。第三個問題，規(guī)范的名稱與內(nèi)容如何進(jìn)行統(tǒng)一。主要想表達(dá)的意思，應(yīng)用對象到底是誰？因為這個規(guī)范是截止到目前，關(guān)于停車方面全國性的一個規(guī)范，也就是一個國標(biāo)。在此之前沒有可依據(jù)的東西。通過召開專家咨詢會，跟專家多次溝通，然后在歸口單位的指導(dǎo)下，鑒于目前的需求，以及這次編規(guī)劃的目的，確定本次規(guī)范應(yīng)該是技術(shù)規(guī)范，服務(wù)對象是為編制單位服務(wù)，同時應(yīng)該為審批工作提供一定的依據(jù)。第二個問題，本規(guī)范如何體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。也就是說既然定位為技術(shù)規(guī)范，應(yīng)該按照技術(shù)規(guī)范要求，用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)技術(shù)要求。但是根據(jù)調(diào)研情況，我們也發(fā)現(xiàn)各個城市的差異性很大，而且資源供給和經(jīng)濟社會發(fā)展水平關(guān)系很難確定，導(dǎo)致指標(biāo)難以趨同。在調(diào)查停車配件指標(biāo)過程中具體指標(biāo)值很難具有趨同性。如果要是在本規(guī)范中體現(xiàn)這個數(shù)值，只能以范圍的方式出現(xiàn)，但是范圍，這個規(guī)范服務(wù)對象不僅僅包括中等城市以上的所有城市，而且還包括小城市，那么跨度非常大。為了滿足技術(shù)規(guī)范的要求，怎么樣去體現(xiàn)呢？我們認(rèn)為把建筑物配件指標(biāo)的分類應(yīng)該放到規(guī)范中，將配置指標(biāo)的單位進(jìn)行整合，然后統(tǒng)一化。這樣在本規(guī)范中，就沒有停車配件指標(biāo)的具體數(shù)值出現(xiàn)了。第三個問題，規(guī)范名稱與目標(biāo)是如何統(tǒng)一的。經(jīng)過跟專家實際的溝通和討論，考慮到這次編規(guī)范的實際需求，將規(guī)劃名稱進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容也隨之按照內(nèi)容進(jìn)行了微調(diào)。從征求意見稿之后，就改變?yōu)槌鞘型＼囈?guī)劃規(guī)范。

最后一部分，本規(guī)范實施后預(yù)期的社會經(jīng)濟效益。規(guī)范實施后，基本上能夠全面指導(dǎo)和規(guī)范群眾相關(guān)城市不同階段的停車規(guī)劃編制，同時明確停車規(guī)劃編制內(nèi)容深度和方法。為緩解日益突出的停車供需矛盾，改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展提供條件。第一，可以指導(dǎo)停車規(guī)劃編制，從而全面提高城市停車規(guī)劃編制的水平。第二，可以緩解城市停車供需矛盾，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，也為實現(xiàn)調(diào)節(jié)動態(tài)交通提供了條件，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第四，對緩解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定均有一定的積極作用。三、城市停車規(guī)劃的作用建設(shè)部是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制的主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多的是為了維護(hù)公眾利益對規(guī)劃編制技術(shù)部門的要求。按照法，我們法理上有兩個標(biāo)準(zhǔn)，第一個是第24條，講了編制單位，規(guī)劃編制工作必須要遵循國家的標(biāo)準(zhǔn)，第二個是第26條，要是違反國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的話，要責(zé)令改正，國家之所以要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，是為了維護(hù)公共利益。第一個就是規(guī)劃的規(guī)范和設(shè)計的規(guī)范的關(guān)系，城市停車規(guī)范、規(guī)劃規(guī)范和城市停車設(shè)施設(shè)計規(guī)范之間是一個什么樣的關(guān)系。這樣的關(guān)系，現(xiàn)在的停車設(shè)施，停車規(guī)范和我們將來計劃要改變的其他的交通的專項規(guī)劃規(guī)范之間是一個什么樣的關(guān)系。第三個，規(guī)范是怎么樣處理好滿足大家的停車需求和利用停車場的規(guī)劃布局來引導(dǎo)交通需求之間的關(guān)系。以人為本，引導(dǎo)需求的關(guān)系。四、編制條文的主要問題停車場利用率，這個指的是某一時段內(nèi)——建議改成：某一時間段。它反映了停車場在某一時間的擁擠程度——建議去掉：因為停車?yán)寐示褪沁@個比值，如果要的話，反映的不是停車擁擠程度，而是利用的程度，利用是多大比例。4.2.2條中基礎(chǔ)——建議改成依據(jù)，把這個量作為我們的依據(jù)去確定。

4.2.3換乘停車場，宜使用——建議改成需或者是應(yīng)，這個宜的范圍太大了。4.3里面，城市停車位總量規(guī)定，這個是規(guī)定好的，還是規(guī)劃好的？如果是規(guī)劃，我覺得在某一條文里面比較合適，在這個大標(biāo)題下，就是一個規(guī)定了。4.3.1機動車保有量與停車位的比例不得小于1：1.1或者1：1.3，配件停車場車位供給量應(yīng)不少于城市什么總量的80%，這個應(yīng)該拆成兩條，第一句路內(nèi)停車場，也不叫控制，直接明確說應(yīng)少于總量的20%，控制在什么什么以內(nèi)。然后句號關(guān)于非機動車的問題。4.3.2非機動車車位供給應(yīng)……，——建議改成“可。在以下幾方面進(jìn)一步完善條文及條文說明。（一）總則【適用范圍】，明確本規(guī)范適用于規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃審批等各個環(huán)節(jié)；【指導(dǎo)思想】，增加土地資源集約高效利用、公共交通優(yōu)先發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面內(nèi)容；【制定目的】，根本出發(fā)點是維護(hù)公共利益；【編制層級】，尤其是與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系各層級規(guī)劃、各專項規(guī)劃的關(guān)系；（二）術(shù)語【中英文術(shù)語】規(guī)范部分；（三）基本規(guī)定【城市停車規(guī)劃目標(biāo)】，梳理停車規(guī)劃的目標(biāo)；【城市停車規(guī)劃內(nèi)容】，細(xì)化不同規(guī)劃階段停車規(guī)劃的內(nèi)容要求；增加【非機動車停車規(guī)劃】方面內(nèi)容要求；增加【新能源機動車】方面引導(dǎo)性內(nèi)容；完善【城市停車規(guī)劃編制原則】；（四）規(guī)模和布局【停車需求預(yù)測要求】，將4.1.3條進(jìn)行局部修改；【機動車保有量預(yù)測】，將4.1.1條進(jìn)行局部修改；【停車調(diào)查】，將4.1.2條修改為：細(xì)分為停車設(shè)施調(diào)查和停車特征調(diào)查；【非機動車停車場布局原則】，建議增加非機動車的布局需要考慮的因素和原則；（五）建筑物配建停車場【建筑物分類表】的格式及部分文字；（六）社會公共停車場【社會公共停車場選址原則】，補充微觀層面的城市社會公共停車場的選址原則；【社會公共停車場建設(shè)型式】，增加土地集約高效利用方面的要求，細(xì)化建設(shè)型式，如地下、地面或者地上?！经h(huán)境保護(hù)】，將6.1.4條中的城市公共停車場環(huán)境保護(hù)距離相關(guān)內(nèi)容放在條文說明中?！韭穬?nèi)停車】，將表6.2.1-1中部分內(nèi)容刪除；（七）停車場交通組織與規(guī)劃【規(guī)劃目的】，強調(diào)規(guī)劃層面與設(shè)計層面工作的合理銜接；關(guān)于編制停車規(guī)劃規(guī)范的階段討論問題最后，通過參加這次《城市停車規(guī)劃規(guī)范》編制，跟我國長期從事停車事業(yè)的專家和同仁學(xué)習(xí)到很多知識和經(jīng)驗，豐富了我的停車閱歷。因此，對編制組全體同仁也表示感謝。五、規(guī)范編寫相關(guān)研究基礎(chǔ)開展的城市停車工作專題方向：北京市城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究北京市公共停車設(shè)施與停車換乘系統(tǒng)規(guī)劃北京市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策研究建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則大城市停車政策及其對停車社會成本構(gòu)成的影響研究大城市節(jié)假日峰值出行需求條件下停車交通組織方案和多邊治理機制研究北京市停車信息管理與誘導(dǎo)系統(tǒng)研究北京市停車問題近期治理對策研究我國既有居住區(qū)靜態(tài)交通改善研究國內(nèi)外大城市停車規(guī)劃和管理對比北京市中心區(qū)特定類型停車分析-王府井、西單、中關(guān)村、醫(yī)院類等1、1989年出臺的第一部建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)未能充分貫徹實施；2、1994年實行建筑物配件標(biāo)準(zhǔn)，沿用指標(biāo)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)整體偏低；3、1998年修正提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，仍不能滿足車輛增長的需求，無法體現(xiàn)配建的主導(dǎo)地位和區(qū)域差別要求；4、建設(shè)管理的建筑的停車需求、未按照配建停車指標(biāo)修建配建停車場的舊建筑5、公建配建停車場對外開放程度低公建配建停車泊位對外開放比例平均值不足20%，對外開放程度低；公建配建停車場配建標(biāo)準(zhǔn)落實情況不利，部分公建達(dá)不到配建指標(biāo)導(dǎo)致且很多公共建筑的停車場（庫）僅能滿足自身需求；公建配建停車場夜間利用率相對偏低，大部分停車資源閑置。建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則我國建筑物停車配建存在的問題我國建筑物停車配建指標(biāo)1、分建筑物類型停車配建指標(biāo)2、分建筑物類型停車配建指標(biāo)中存在的問題3、建議的建筑物停車配建指標(biāo)建筑物分類部分專題工作內(nèi)容-建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則研究技術(shù)路線建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的內(nèi)容構(gòu)成研究方法參照和參考的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建筑物配建停車設(shè)施需求分析

針對我國已形成的幾個大城市停車配建指標(biāo)體系的研究程序和制定方法，提出在不同規(guī)模城市，不同規(guī)劃目標(biāo)（政策目標(biāo)和城市發(fā)展規(guī)劃控制目標(biāo)）下，停車配建指標(biāo)的制定方法。技術(shù)思路及研究方法

配建標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

總則術(shù)語停車場規(guī)劃建筑物配建停車設(shè)施需求分析城市停車規(guī)劃及配建指標(biāo)研究技術(shù)路線總則為了適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要，改善城市靜態(tài)交通環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合對各省市停車狀況的實際實地調(diào)研，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于大、中城市和重點旅游區(qū)停車場規(guī)劃及建筑物停車配建，小城市可參照執(zhí)行。適應(yīng)城市化發(fā)展階段的停車需求特征，制定城市的停車改建、擴建標(biāo)準(zhǔn)。城市停車規(guī)劃必須以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，滿足土地使用對停車的需求。符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市停車場規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以建筑物、居住區(qū)配建停車場為主，路外公共停車場為輔，在不影響道路交通的前提下，可設(shè)置路內(nèi)停車泊位。停車規(guī)劃要綜合考慮所在城市的性質(zhì)、社會經(jīng)濟、氣候、民族、習(xí)俗和傳統(tǒng)風(fēng)貌等地方特點和規(guī)劃用地周圍的環(huán)境條件，應(yīng)滿足城市環(huán)境保護(hù)的要求，并與周圍建筑、環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。

停車場規(guī)劃規(guī)劃程序

1.現(xiàn)狀調(diào)查，資料準(zhǔn)備

2.停車供需平衡要求

3.停車場規(guī)劃的指標(biāo)問題停車場規(guī)劃布局

1.公共停車場規(guī)劃布局

2.路內(nèi)停車規(guī)劃布局

3.城市交通樞紐的停車停車場規(guī)劃預(yù)測方案評價停車規(guī)劃停車、臨時停車、停車分類停車需求、停車供給P&R停車方式無障礙停車停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等停車指標(biāo)：停車容量，停車泊位停車服務(wù)半徑停車周轉(zhuǎn)率停車步行距離停車總量停車費用，停車時間術(shù)語結(jié)合我國主要城市中心規(guī)劃布局的特點，城市中心區(qū)停車設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃可以參考以下要求措施：停車設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃的重點是市中心到外環(huán)線副中心區(qū)的范圍內(nèi)。把外環(huán)線作為輕重型車進(jìn)入中心區(qū)的分界線，在外環(huán)沿線與輻射路的交匯點處設(shè)置綜合的停車設(shè)施截住貨運和外地大型車流。對于可以進(jìn)入中心區(qū)的輕型車輛，則在輻射路與內(nèi)環(huán)交叉的各個再開發(fā)重點部位設(shè)置短時停車設(shè)施。各城市根據(jù)各自特點，合理規(guī)劃城市中心區(qū)，副中心區(qū)以及城市外圍區(qū)域間的停車換乘系統(tǒng)，并制定外來車輛停車帶方案。停車場規(guī)劃制定停車場發(fā)展戰(zhàn)略

停車需求特性停車行為及影響因素停車需求影響因素停車需求量預(yù)測方法停車供給要求停車供需應(yīng)符合的平衡條件停車場規(guī)劃停車供需平衡要求隨時間服務(wù)對象的波動性停車時間、停車目的停車場服務(wù)半徑。步行距離，費率，方便程度，停車信息，其他與停車選擇相關(guān)的因素規(guī)劃區(qū)土地利用狀況，人口，就業(yè)，經(jīng)濟水平，機動車擁有量，政策停車設(shè)施與道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；局部設(shè)施與連接道路的協(xié)調(diào)路內(nèi)停車：路內(nèi)停車帶選址規(guī)定路外停車：路外停車場的規(guī)劃應(yīng)符合下列指標(biāo)的各項要求服務(wù)半徑停車場的可達(dá)性建設(shè)費用與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性保護(hù)城市文化、古建筑和景觀公共空間的有效利用停車場的選址及出入口設(shè)置中的指標(biāo)要求停車場規(guī)劃方案評價評價指標(biāo)（違法停車率，事故率，建設(shè)費率，噪音，污染等）評價方法停車場規(guī)劃停車場規(guī)劃的指標(biāo)問題停車場規(guī)劃公共停車場的布局原則停車場容量的確定公共停車場的優(yōu)化選址公共停車場規(guī)劃成果

公共停車場規(guī)劃布局停車場分布和位置，規(guī)模容量，服務(wù)范圍劃分，出入口位置規(guī)劃說明書。優(yōu)化目標(biāo)，優(yōu)化模型停車需求的預(yù)測結(jié)果，服務(wù)半徑，環(huán)境要求，交通條件。與土地利用性質(zhì)一致，道路系統(tǒng)有機結(jié)合，均衡停車場布局，提高服務(wù)水平，并考慮停車場實施的可行性。停車場規(guī)劃路內(nèi)停車規(guī)劃控制規(guī)模

根據(jù)停車發(fā)展戰(zhàn)略，停車管理政策，路內(nèi)停車造成的交通障礙率等。路內(nèi)停車帶布置考慮因素

停車規(guī)模，時空分布，路內(nèi)停車的管理政策，道路條件和形式，對道路的影響，收費。路內(nèi)停車帶布置方式機動車道上，非機動車道上，步行道上。

路內(nèi)停車帶規(guī)劃步驟路內(nèi)停車場規(guī)劃布局確定問題確定采用的停車策略確定停車邊界交通調(diào)查初步規(guī)劃設(shè)計征求各方人士的意見進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計與公安交通管理部門、市政道路部門協(xié)調(diào)修訂規(guī)劃設(shè)計方案準(zhǔn)備實施政策大型交通集散點

機場、車站、旅游景點、主題廣場、地鐵站、公交樞紐樞紐站停車場容量確定

車站類型，場站規(guī)模，客流量，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，土地可利用空間等。樞紐站停車場所選擇地上，地下，機械式立體停車。停車場規(guī)劃城市交通樞紐的停車停車場規(guī)劃P&R停車特點

周轉(zhuǎn)率高、停車延時短、消散快等P&R停車系統(tǒng)的規(guī)劃布局原則服務(wù)對象，設(shè)置條件P&R停車選址在快速軌道站點設(shè)置停車場考慮不同的區(qū)域、換乘方式、換乘等級；對綜合樞紐站：分布于對外交通線路的出入口處；對于大型接駁站：分布于快速軌道線路首末站前后、地區(qū)中心及換乘量大的車站。P&R停車場規(guī)劃方法（見編寫說明）停車換乘（P&R）規(guī)劃

參照的法律法規(guī)公安部、建設(shè)部[88]《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則(試行)》北京《城市停車場規(guī)劃導(dǎo)則(2001)》《北京市建筑物配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《建筑物分類及停車位地域空間位置分類指標(biāo)表》《北京市大中型公共建筑停車場建設(shè)管理暫行規(guī)定》上?！督ㄖこ探煌ㄔO(shè)計及停車場(庫)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市建筑物泊位供需狀況調(diào)查簡介》香港《規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則(2005))》深圳《深圳城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則(2003)》南京《南京市建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》廣州《廣州市建筑物的停車配建指標(biāo)研究》臺灣《臺灣建筑技術(shù)規(guī)劃修訂(1986)》《臺灣建筑技術(shù)規(guī)劃修訂(1995)》中山《中山市停車規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》美國《ParkingGeneration3th》研究方法我國城市選取樣本分析

參考國家統(tǒng)計局于2006-10-30日公布的城市排名100強城市，依據(jù)人口、經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境這五項指標(biāo)，界定出停車配建指標(biāo)執(zhí)行大城市、中、小城市、城市所屬的類別以及城市等級。推薦兩類城市執(zhí)行方案，第一類為特大及省會城市，建議應(yīng)加強停車配建標(biāo)準(zhǔn)；第二類為經(jīng)濟發(fā)展速度較快的中小城市，建議這些城市應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行停車配建。研究方法完善停車配建標(biāo)準(zhǔn)的城市

與城市停車密切相關(guān)指標(biāo)主要包括市區(qū)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、機動車擁有量等幾項。本研究依據(jù)第一章大、中、小城市劃分方法重點選取百強城市中特大城市8個，包括上海、北京、深圳、武漢、天津、廣州、南京、重慶，特大城市的各項指標(biāo)統(tǒng)計如下表所示：城市市區(qū)人口（萬人）國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）機動車保有量(萬輛)上海1278.2361807382140(02年)北京1079.2235572637240（06.6.26）深圳150.932895407090（06.7.11）武漢781.191662179762.3(04年)天津758.7821720400廣州588.2631876465170(05年底)南京489.761576330060（06.7.16）重慶1010.1211606063加強停車配建標(biāo)準(zhǔn)的城市

各個省會城市也應(yīng)加強停車配建標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，下圖為省會城市機動車保有量對比圖。除了以上所分析的特大城市及省會城市，05年百強城市中還有一些大城市地理位置優(yōu)越，特色經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，如：大連、東莞、佛山、無錫、寧波等48個城市，建議這幾個城市也按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。推薦執(zhí)行停車配建標(biāo)準(zhǔn)的城市

部分中小城市，特別是東部沿海和中部經(jīng)濟發(fā)展比較快的港口、工業(yè)城市，人均收入比較高，增長速度快。隨著人們生活水平的提高，商務(wù)、探親和訪友等各方面出行需求增大，同時引起城市汽車擁有量的提高，停車需求增長比較大，所以也推薦這些城市參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。推薦城市共47個。綜上，加強與推薦執(zhí)行停車配建標(biāo)準(zhǔn)的城市分布如圖所示。

目前國內(nèi)城市配建指標(biāo)中的建筑分類主要是參考89年建設(shè)部和公安部頒布《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則》中建筑物的分類，并結(jié)合本城市具體情況設(shè)置，總體來說差異不大。目前我國城市配建指標(biāo)中主要的建筑物類型如表所示?，F(xiàn)有的停車配建標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)和類型分析

全國摸底調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)搜索信息城市停車配建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全國摸底調(diào)查包括8個大型省市：北京、天津、成都、南京、上海、廣州、武漢網(wǎng)絡(luò)及文獻(xiàn)搜索的35個大中城市：深圳、重慶、寧波、昆明、鄭州、長沙、鶴壁、揚州、長春等現(xiàn)狀分類特點部分建筑分類相對簡單；部分建筑分類適用性不強；存在建筑類型空缺；全國分類不統(tǒng)一。執(zhí)行情況執(zhí)行配建指標(biāo)的過程中缺乏必要的法律、法規(guī)保證，各類公建和住宅在內(nèi)的不少建筑存在不配建、少配建的現(xiàn)象，其中餐飲、住宅等建筑尤為突出。

現(xiàn)有的停車配建標(biāo)準(zhǔn)類型分析

建筑物配建停車設(shè)施需求分析根據(jù)目前國內(nèi)外停車配建指標(biāo)的分類現(xiàn)狀及特點，重點以北京、上海、廣州、深圳配建指標(biāo)的分類為基礎(chǔ)，并應(yīng)用統(tǒng)計分析的方法，充分考慮現(xiàn)有各城市停車配建指標(biāo)的分類特點，推薦分類如下：建議配建指標(biāo)分類

建筑物配建停車設(shè)施需求分析

我國城市建筑物停車配建指標(biāo)中主要的建筑物類型政府辦公商業(yè)辦公省級及涉外辦公其他辦公

辦公樓

車位/10000㎡

教育設(shè)施

車位/100師生

高等院校中等專業(yè)學(xué)校中小學(xué)（幼兒園）

醫(yī)療設(shè)施

車位/10000㎡

市（區(qū)）級以上綜合醫(yī)院?？漆t(yī)院獨立門診休（療）養(yǎng)院體育文化設(shè)施

體育場(館)車位/百座

Ⅰ類體育場(館)Ⅱ類體育場(館)

文化設(shè)施車位/10000㎡

展覽館圖書館博物館科技館文化宮

建筑物停車配建指標(biāo)分類界定賓館及餐飲娛樂

賓館車位/客房

餐飲娛樂車位/10000㎡三星及以上二星以下普通旅館

工業(yè)車位/10000㎡工業(yè)廠房工業(yè)倉儲

旅游場所車位/10000㎡

公園旅游場所休閑廣場

商業(yè)類

車位/10000㎡大型商場超市購物中心批發(fā)交易市場農(nóng)貿(mào)市場零售商店

辦公類對全國47個城市的辦公類停車配建指標(biāo)分析如右表所示。各類辦公的現(xiàn)狀指標(biāo)分布見右圖?？傮w來看指標(biāo)差異較大，行政辦公類的普遍比較大，科研單位指標(biāo)偏低，商業(yè)辦公樓集中在100車位/萬平米。

各類指標(biāo)調(diào)查分析

推薦分級最高值/最低值

推薦指標(biāo)車位/10000m2政府辦公300/5050－280商業(yè)辦公250/4050－150省級及涉外辦公60/2560其它辦公200/2025－125賓館類

目前新建的酒店、賓館趨向中高檔和綜合性發(fā)展。酒店、賓館的客房停車需求與其附屬的餐飲、會務(wù)、辦公、娛樂等設(shè)施引發(fā)的停車需求不完全相同，有的附屬設(shè)施停車需求甚至超過客房的停車需求，因此酒店、賓館的各類附屬設(shè)施應(yīng)分別進(jìn)行配建指標(biāo)的計算，這里的分析主要面向酒店、賓館客房的機動車吸引為主，其配建指標(biāo)采取客房為基數(shù)計算單位。目前賓館類停車配建大體有兩種分類方式：

A星級賓館和普通賓館；B一類賓館、二類賓館賓館及餐飲娛樂

餐飲娛樂類調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，餐飲和娛樂建筑呈越來越多的單獨建設(shè)趨勢，即使在綜合建筑中，其獨立性也較強，且停車需求量較高，停車高峰明顯；餐飲類建筑一般為午餐和晚餐就餐時間，娛樂停車高峰一般下午開始直至夜間。各地餐飲娛樂類停車配建指標(biāo)比較如圖表所示。賓館及餐飲娛樂

城市星級賓館普通賓館（招待所）北京0.2－0.4天津0.40.2成都0.4-0.50.25南京0.4武漢0.25合肥0.3鄭州0.25-0.4寧波0.4－0.60.3－0.5長春0.3長沙0.01福州0.1金華0.4－0.60.3－0.5煙臺30－50位/10000平方米中山（鎮(zhèn)區(qū)）150位/10000平方米70位/10000平方米中山（中心區(qū)）200位/10000平方米100位/10000平方米蘇州（標(biāo)準(zhǔn)）0.3蘇州（古城區(qū)）0.2淮南0.20.1嘉興0.60.5建筑物配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的基本思路土地一級開發(fā)階段停車配建指標(biāo)應(yīng)用建議設(shè)計方案確定階段停車配建指標(biāo)的應(yīng)用建議例如，土地一級開發(fā)階段停車配建指標(biāo)應(yīng)用建議建筑物類型計算單位一類區(qū)二類區(qū)三類區(qū)下限上限訪客車位比例指標(biāo)訪客車位比例指標(biāo)訪客車位比例住宅別墅、高級公寓車位/100㎡建筑面積0.50.653%0.655%0.756%商品房車位/100㎡建筑面積0.41.10.8-1.31-1.5雙限房車位/100㎡建筑面積0.30.951.11.26經(jīng)濟適用房、危改小區(qū)車位/100㎡建筑面積0.10.20.280.3廉租房車位/100㎡建筑面積－0.10.10.15大學(xué)生公寓、宿舍車位/100㎡建筑面積0.10.21.5%0.31.5%0.51.5%北京市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究停車需求的影響因素停車需求管理1、城市社會-經(jīng)濟活動系統(tǒng)2、個體出行特征3、停車供給的反饋影響1、實行更嚴(yán)格的停車執(zhí)法管理2、改變停車供應(yīng)3、改變停車費水平或結(jié)構(gòu)部分專題工作內(nèi)容-北京市停車?yán)碚撆c實踐北京市舊城區(qū)停車問題研究舊城區(qū)歷史保護(hù)區(qū)停車解決方案醫(yī)院類停車解決方案北京市中關(guān)村地區(qū)停車資源利用調(diào)查分析個體交通

相對于采用城市公共交通系統(tǒng)出行的“公共交通”而言，是指在機動車交通結(jié)構(gòu)中，采用小汽車出行的交通方式。停車需求管理對個體交通出行的影響停車設(shè)施的建設(shè)與運營管理，是個體交通出行的重要影響因素，是調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)中個體交通比例的重要手段。通過不同區(qū)域不同的停車需求管理措施，對個體交通出行的影響力分析，提出有利于實現(xiàn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的停車需求管理。引導(dǎo)交通出行方式選擇的合理性和多樣性小汽車出行OD分布的分析結(jié)論出行空間特征——向心性出行時間特征——高峰密集出行比例特征——到四環(huán)內(nèi)（D點）的小汽車比例高停車需求管理北京市居民交通支付情況統(tǒng)計機動車保有量與停車設(shè)施區(qū)域分布統(tǒng)計中心城區(qū)停車車位需求現(xiàn)狀、未來預(yù)測中心區(qū)停車行為分析分區(qū)域停車發(fā)展政策與中心區(qū)停車需求協(xié)調(diào)性分析城市中心區(qū)交通資源配置優(yōu)化分析停車需求管理(PDM)對交通結(jié)構(gòu)的影響