論平臺經(jīng)濟下非自雇勞動者權(quán)益保護

論平臺經(jīng)濟下非自雇勞動者權(quán)益保護作者：未知摘要：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用催生了以平臺作為載體的平臺經(jīng)濟模式，如美團外賣、滴滴打車、e代駕。既促進了就業(yè)也創(chuàng)新了社會服務(wù)。但不可忽視的是平臺經(jīng)濟也對傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定、勞動基準(zhǔn)、社會保障等法律適用產(chǎn)生了影響。受影響最大的是平臺經(jīng)濟下的非自雇勞動者，如外賣小哥、滴滴司機。區(qū)別于傳統(tǒng)勞動者，其通過平臺協(xié)議及認(rèn)證而非勞動合同確立勞務(wù)合作關(guān)系，其與平臺也不具有像傳統(tǒng)勞動者那樣強的組織從屬性與人身附屬性。其工作表現(xiàn)為更強的靈活性與自主選擇性。而勞動者作為勞動關(guān)系中的弱勢一方，因此有必要對在平臺經(jīng)濟下的非自雇勞動者的權(quán)益保護進行分析研究。

關(guān)鍵詞：平臺經(jīng)濟;非自雇勞動者;權(quán)益保護

一、平臺經(jīng)濟對非自雇勞動者影響的分析

在平臺經(jīng)濟下，存在兩種區(qū)別與傳統(tǒng)的并不具有組織從屬性與經(jīng)濟從屬性的勞務(wù)提供者。其一，自雇勞動者。即通過自己雇用自己獲得部分或者全部收入的謀生方式，是自己做自己的雇主。自雇者享有充分的經(jīng)濟自由權(quán)，可以自由地選擇工作的性質(zhì)、類別、時間、地點、強度、方式等，除受市場機制約束和法律規(guī)制之外不受任何人的干涉。然而在平臺經(jīng)濟下，其只是利用了平臺技術(shù)將線下的經(jīng)營行為轉(zhuǎn)到線上，本質(zhì)是還是雇主和雇員合二為一。其不是勞動法上的勞動者，本身“勞動行為”也不受勞動法規(guī)制。所以其也不在本文的研究范圍之內(nèi)。其二，非自雇勞動者。即勞動者自行下載平臺app，進行技術(shù)審核，認(rèn)證通過后受到平臺協(xié)議或規(guī)則的制約。但是由其自主決定是否勞動、何時勞動和何地勞動，如滴滴司機、快遞專員。這是平臺經(jīng)濟催生的新型合作關(guān)系，區(qū)別于傳統(tǒng)勞動者，非自雇勞動者的勞動行為表現(xiàn)為以下特點。第一，勞動合作關(guān)系確立上的非勞動合同化。其通過平臺協(xié)議及平臺認(rèn)證而非簽訂勞動合同確立與平臺的勞動合作關(guān)系。而平臺協(xié)議并不同于勞動合同與勞動協(xié)議，因此糾紛出現(xiàn)后權(quán)益的救濟得不到勞動法等相關(guān)法律的支持。第二，與平臺關(guān)系上更加獨立。一方面，勞動工作行為的自主決定與選擇性強，平臺不對非自雇勞動者的業(yè)務(wù)進行安排。另一方面，平臺經(jīng)濟下非自雇勞動者并不對平臺具有很強的組織從屬性與人身依附性，平臺僅是管與理監(jiān)督者。第三，報酬發(fā)放上平臺并不是“出資方”。平臺通過提供媒介支持獲取管理費，而非自雇勞動者的報酬則是通過勞動行為由接受服務(wù)的人提供。所以，平臺經(jīng)濟催生了非自雇勞動者這一新型勞動者，法律具有滯后性，作為新的事物必會引起新的法律問題，如何對非自雇勞動者的權(quán)益進行保護則至關(guān)重要。

二、平臺經(jīng)濟下非自雇勞動者權(quán)益保護的制度困難

（一）勞動關(guān)系認(rèn)定難

勞動關(guān)系的認(rèn)定主要依據(jù)勞動者與用人單位是否簽訂了勞動合同，勞動合同規(guī)定了用人單位與勞動者的權(quán)利義務(wù)，是勞動者權(quán)益維護訴諸勞動法等相關(guān)法律保護的支撐。但是在平臺經(jīng)濟下，非自雇勞動者往往通過平臺協(xié)議進行勞務(wù)合作關(guān)系的確立，并沒有簽訂書面的勞動合同。以滴滴司機為例，其下載平臺app，通過平臺協(xié)議的規(guī)定，進行身份綁定，認(rèn)證通過后接單。司機在完成接單后除去每單上繳的一定金額進行報仇的獲取。在這個過程中，除平臺協(xié)議及認(rèn)證外，雙方并沒有簽訂書面的勞動合同就達成了勞務(wù)合作關(guān)系。而這也導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛后該勞務(wù)合作關(guān)系被平臺否認(rèn)為勞動關(guān)系，從而無法受到勞動法等相關(guān)法律的支持。

（二）傳統(tǒng)勞動基準(zhǔn)適用困難

傳統(tǒng)經(jīng)濟中勞動者依附于用人單位的場所，具有相對集中的連續(xù)勞動時間段?！秳趧臃ā放c《勞動合同法》也對勞動基準(zhǔn)具有規(guī)定，如工作時長、日長、加班費及最低工資等。但是，平臺經(jīng)濟中勞務(wù)提供者能夠自主掌握和控制工作時間，其每天工作時間可能超過法律規(guī)定的時限。因此產(chǎn)生了現(xiàn)行勞動基準(zhǔn)適用的困難。且當(dāng)前對于這類靈活的勞動模式中超長時間的工作是不是加班，應(yīng)不應(yīng)基于加班費在理論上仍有爭議。此外，在平臺大多并未與勞務(wù)提供者簽訂勞動合同的情形下，勞務(wù)提供者的報酬所得基本以“多勞多得”為分配機制。那么此背景下，當(dāng)勞務(wù)提供者出現(xiàn)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低工資的情形，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任也存在爭議。所以，平臺經(jīng)濟下，傳統(tǒng)勞動基準(zhǔn)對非自雇勞動者存在適用困難的情形。需要在制度上予以明確。

（三）工會的缺失導(dǎo)致勞動者組織力量減弱

傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，勞動者依附于用人單位，具有很強的組織從屬性。在用人單位內(nèi)部可以實現(xiàn)勞動者的組織化。用人單位依勞動法規(guī)定可以構(gòu)建工會等集體協(xié)商與討論的組織。但是在平臺經(jīng)濟下，勞動用工的分散化降低了勞動關(guān)系的穩(wěn)定性和勞動者的組織化程度。因此針對分散于各地的從業(yè)人員建立工會的難度增大。在平臺較于分散的勞務(wù)提供者具有平臺規(guī)則與平臺管理的優(yōu)勢地位下，當(dāng)平臺侵害權(quán)益時，從業(yè)人員難以依托工會等集體組織進行權(quán)益救濟。以網(wǎng)約車平臺為例，滴滴和優(yōu)步中國合并消息傳出幾天內(nèi)，滴滴對司機的獎勵額度下降，司機對于此規(guī)則的變化只能被動接受。因此平臺經(jīng)濟下，非自雇勞動者訴求工會組織進行權(quán)益維護的力量減弱。

三、平臺經(jīng)濟下非自雇勞動者權(quán)益保護的應(yīng)對

（一）擴大勞動關(guān)系含義，完善勞動基準(zhǔn)法

勞動關(guān)系是指勞動者通過與用人單位簽訂勞動合同或勞動協(xié)議所建立的法律關(guān)系，其認(rèn)定以簽訂的勞動合同或勞動協(xié)議為依據(jù)。若未簽訂勞動合同，根據(jù)原勞動與社會保障部2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）滿足以下三條也可以認(rèn)定為勞動關(guān)系。1.用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格2.用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動。3.勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。在平臺經(jīng)濟下，平臺與勞動者以平臺協(xié)議及認(rèn)證確立勞務(wù)合作關(guān)系而非以勞動合同或勞動協(xié)議。平臺的非自雇勞動者雖然具有很大的工作選擇自由度且勞動報酬也不由平臺發(fā)放導(dǎo)致不滿足《通知》的要求，但是在本質(zhì)上工作屬于平臺的業(yè)務(wù)內(nèi)且受到平臺的監(jiān)督管理，因為平臺仍然享有勞動者是否在平臺內(nèi)能否繼續(xù)工作的決定權(quán)。盡管平臺不向勞動者發(fā)放報酬，但這也是平臺作為交易載體進行模式創(chuàng)新的一種體現(xiàn)。因此不能守舊的進行套用。對于該情形，我們可以擴大勞動關(guān)系的含義，即勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)在實質(zhì)上理解為管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督。此外，完善勞動基準(zhǔn)法。首先，明確規(guī)定對于平臺內(nèi)的非自雇勞動者不適用加班的規(guī)定。因為在多勞多得的機制下工作的靈活性與選擇性掌握在勞動者手里。其次，明確該類勞動者仍然適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。雖然具有地區(qū)差異但無關(guān)何種職業(yè)。因為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的是國家尊重與保障人權(quán)、為人民服務(wù)的體現(xiàn)。針對低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可以強化平臺的管理責(zé)任，保障接單的平等與公平性。

（二）完善工會制度，創(chuàng)新工會形式

第一，加強網(wǎng)上工會、區(qū)域工會和企業(yè)工會建設(shè)，多手段多渠道引導(dǎo)平臺建會和勞動者入會，讓工會服務(wù)走進平臺、走近勞動者，增強勞動者依法維權(quán)能力、集體協(xié)商能力和就業(yè)安全感。第二，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，支持雙方在主體合規(guī)和雙方合意的基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的勞動契約，鼓勵新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會協(xié)商制定行業(yè)用工規(guī)章制度、簽訂行業(yè)性集體合同，構(gòu)建既靈活多元又規(guī)范有序、互利共贏的和諧勞動關(guān)系。

（三）優(yōu)化社保制度

當(dāng)前社保制度與勞動關(guān)系綁定，一個勞動者只有一個保險賬戶。只有認(rèn)定為勞動關(guān)系的條件下用人單位才具有為勞動者繳納保險的義務(wù)。但是現(xiàn)實中大多數(shù)并未簽訂勞動合同，其權(quán)益難以保障。同時在平臺經(jīng)濟下，勞動者為充分實現(xiàn)勞動力價值與多個平臺具有合作的可能性增大，其風(fēng)險也逐漸增大。因此可以弱化社保與勞動關(guān)系的關(guān)聯(lián)性，允許勞動者選擇社會保險依托單位，尊重契合不同單位之間的權(quán)利義務(wù)安排，平臺之間對勞務(wù)提供者承擔(dān)按份連帶責(zé)任。同時在保險種類選擇上采取輕推緩進的策略。如針對履約途中凸顯的道路風(fēng)險性與不確定性問題，優(yōu)化社會保險制度特別是工傷保險制度，使其與新經(jīng)濟形態(tài)適應(yīng)。

（四）強化平臺的社會責(zé)任

平臺經(jīng)濟下，非自雇勞動者對平臺的組織從屬性與人身附屬性大大降低，工作靈活性與選擇性程度加深。但同時也需要接受平臺的監(jiān)督與管理。在保障勞動者權(quán)益上，平臺應(yīng)當(dāng)強化自己的社會責(zé)任。第一，注重對勞動者的安全教育與定期考考核機制，未通過安全規(guī)范的暫停上崗。第二，設(shè)置每日最高接單量，使其在公平競爭同時也將勞動的時間的和強渡下降。第三，勞務(wù)合作關(guān)系變動時，針對侵害勞務(wù)提供者權(quán)益的事項，平臺應(yīng)當(dāng)主動依照相關(guān)規(guī)定對其進行權(quán)益保護，而不應(yīng)當(dāng)逃避責(zé)任。

參考文獻：

[1]丁曉東.平臺革命、零工經(jīng)濟與勞動法的新思維[J].環(huán)球法律評論，2018（4）.

[2]劉群