國(guó)有單位行政管理知識(shí)

Quality&Satisfy深圳德信誠(chéng)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司公司地址：東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)圖書(shū)館左側(cè)電梯四樓郵政編碼:523850HTTP：//E-MAIL：bz01@TELAX有單位行政管理知識(shí)第一章行政管理概述第一節(jié)行政管理概念一、行政管理的概念行政管理是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。二、行政管理的主體行政管理的主體是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織。行政管理主體以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基本職能。三、行政管理的客體行政管理的客體即行政管理的對(duì)象是公共事務(wù)。公共事務(wù)依其范圍大小可分為國(guó)家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。第二節(jié)行政管理職能一、內(nèi)涵1、行政管理職能又叫政府職能，是政府在依法管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的職責(zé)范圍及其作用。2、包括幾層意思

a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)人員。在我國(guó)，包括中央人民政府即國(guó)務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人民政府和所有政府系統(tǒng)的工作人員。

b.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)

c.實(shí)施手段：依法行政d.是完整統(tǒng)一的體系。3、一般來(lái)說(shuō)，政府職能包括決策、組織、指揮、控制等四種程序性職能和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等四種任務(wù)性職能。例：政府角色定位的集中體現(xiàn)是（）A．政府結(jié)構(gòu)B．政府職能C．政府性質(zhì)D．政府權(quán)力二、行政管理的程序性職能和任務(wù)性職能1、程序性職能（1）決策（計(jì)劃）：是管理者為解決各種問(wèn)題，達(dá)成特定目標(biāo)而制定與選擇行動(dòng)方案的一項(xiàng)基本的管理職能，它貫穿于一切管理活動(dòng)之中。（2）組織：行政決策的實(shí)施要依靠公共部門(mén)成員的合作，組織工作正是基于人類合作的需要而產(chǎn)生的。（3）領(lǐng)導(dǎo)：政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)職能，通過(guò)指揮人們的行為、溝通人們之間的信息、增強(qiáng)相互間的理解、統(tǒng)一人們的思想和行動(dòng)，激勵(lì)每個(gè)成員自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力。（4）控制：通過(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把決策實(shí)施過(guò)程中所取得的各種效果與所達(dá)到的相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行比較并做出評(píng)價(jià)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差，以保證預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種職能活動(dòng)。例：激勵(lì)措施屬于（）。A．計(jì)劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導(dǎo)職能D．控制職能2、任務(wù)性職能（基本職能）

（1）政治職能（統(tǒng)治職能）政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強(qiáng)制性，我國(guó)政府主要有四大政治職能：a.軍事保衛(wèi)職能；b.外交職能；c.治安職能；d.民主政治建設(shè)職能。

（2）經(jīng)濟(jì)職能我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：a.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；b.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能；c.市場(chǎng)監(jiān)管職能.

（3）文化職能我國(guó)政府的文化職能主要是：a.發(fā)展科學(xué)技術(shù)；b.發(fā)展教育事業(yè)；c.發(fā)展文化事業(yè)；d.發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

（4）社會(huì)職能目前，政府的社會(huì)職能主要有：a.調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；b.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；c.促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；d.提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

三、實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段

實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。（1）行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無(wú)償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級(jí)的積極性、創(chuàng)造性。（2）經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，最適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問(wèn)題。（3）法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。四、政府職能的發(fā)展變化政府職能的發(fā)展變化可以劃分為以下四個(gè)階段：1．自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能一方面表現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能的相對(duì)薄弱。2．近代資本主義國(guó)家的政府職能政府職能主要發(fā)展為三項(xiàng)：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)，無(wú)須政府過(guò)多的干預(yù)。3．現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能，歸納起來(lái)主要有：（1）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，（2）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，（3）維護(hù)市場(chǎng)秩序。4．傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行高度集權(quán)、計(jì)劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以政府的計(jì)劃為中心。五、政府職能的重要地位1．政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“應(yīng)該干什么”、“不應(yīng)該干什么”、“正在干什么”等諸如此類的問(wèn)題。2．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運(yùn)行方式。3．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

以往片面強(qiáng)調(diào)減人、減機(jī)構(gòu)，陷入到“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈之中。因此，機(jī)構(gòu)改革要根據(jù)政府職能的變化來(lái)進(jìn)行，確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。4．政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

政府職能配置合理，實(shí)施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。第三節(jié)政府職能轉(zhuǎn)變

一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會(huì)環(huán)境的變遷。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的各種關(guān)系和政府各部門(mén)之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級(jí)各部門(mén)的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時(shí)可最大限度發(fā)揮其他社會(huì)組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時(shí)，其中的消極因素也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用。二、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵政企分開(kāi)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。1．政企分開(kāi)的主要內(nèi)容（1）政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開(kāi)。政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，而企業(yè)的社會(huì)職責(zé)是依照國(guó)家法律和市場(chǎng)規(guī)則，以最少的投入向社會(huì)提供最多最好的產(chǎn)出。（2）企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使主體應(yīng)當(dāng)是分離的，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。（3）政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開(kāi)。在政府內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開(kāi)，同一政府機(jī)構(gòu)不能既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。2．政企分開(kāi)的主要措施（1）解除政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。（2）大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織。（3）加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。（4）完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開(kāi)的融資投資體制。選擇題：1.行政管理活動(dòng)的合法性基礎(chǔ)為（）A公共性和私人利益B效率性和私人利益C公共性和公共利益D效率性和公共利益2.政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是指政府的（）A政治職能B經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能C法律職能D行政職能3.下列部門(mén)中承擔(dān)政府內(nèi)部事務(wù)管理職能的是（）A人民檢察院B紀(jì)律檢查委員會(huì)C人民法院D行政監(jiān)察部門(mén)4.下列不屬于公共產(chǎn)品的是（）A國(guó)防B科技C文化D商品5、圍繞組織目標(biāo)，制定實(shí)施方案，屬于政府管理運(yùn)行職能中的（）。A．計(jì)劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導(dǎo)職能D．控制職能6、激勵(lì)措施屬于（）。A．計(jì)劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導(dǎo)職能D．控制職能7、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)建設(shè)屬于政府的（）。A．政治職能B．經(jīng)濟(jì)職能C．文化職能D．社會(huì)職能8、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（）。A．機(jī)構(gòu)改革B．建立國(guó)家公務(wù)員制度C．政企分開(kāi)D．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)9、政府的基本職能不包括（）。A．政治職能B．經(jīng)濟(jì)職能C．社會(huì)職能D．國(guó)防職能10、現(xiàn)階段我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是（）。A．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)B．壓縮編制C．轉(zhuǎn)變職能D．政企分開(kāi)11、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的范圍包括（）。A．企業(yè)的人事管理B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理C．企業(yè)的注冊(cè)登記D．企業(yè)的財(cái)務(wù)管理公共產(chǎn)品(Publicgood)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征一是非競(jìng)爭(zhēng)性。一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。例如國(guó)防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會(huì)因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或出國(guó)一個(gè)人而發(fā)生變化。二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項(xiàng)能為人們帶來(lái)好處的服務(wù)，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，要求公共產(chǎn)品：一、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證；二、經(jīng)營(yíng)管理必須由非盈利組織承擔(dān)。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。一般說(shuō)來(lái)，公共產(chǎn)品（此處指純公共品）是指那些為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品。嚴(yán)格地講，它是在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)。如國(guó)防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理以及從事行政管理的各部門(mén)所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類，不會(huì)因該時(shí)期增加或減少了一些人口享受而變化。此類產(chǎn)品增加消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量，增加消費(fèi)者不增加該產(chǎn)品的成本耗費(fèi)。它在消費(fèi)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，屬于利益共享的產(chǎn)品。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。第一類，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品。例如，教育產(chǎn)品就屬于這一類。另一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征，但非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。例如，公共道路和公共橋梁就是屬于這種類型。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時(shí)，就排斥其他車輛同時(shí)占有這一路段，否則會(huì)產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，公路的非排他性是不充分的。純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會(huì)提供的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。此外，實(shí)行企業(yè)核算的自來(lái)水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。

第二章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的概念行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義：包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。二、行政組織的特征1、政治性2、社會(huì)性3、整體性4、服務(wù)性5、適應(yīng)性6、法制性三、行政組織的類型1、以行政層級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)中央行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）地方行政機(jī)關(guān)（地方各級(jí)人民政府）2、以業(yè)務(wù)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)3．根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，可劃分如下：(1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是統(tǒng)轄全局的決策核心。多數(shù)國(guó)家稱為內(nèi)閣，如美英的內(nèi)閣會(huì)議，我國(guó)稱為國(guó)務(wù)會(huì)議（總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和有關(guān)部長(zhǎng)參加）等，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，是各級(jí)政府決策和執(zhí)行的指揮機(jī)關(guān)，(2)職能機(jī)關(guān)。指各級(jí)政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。如國(guó)務(wù)院所屬的部委辦及直屬機(jī)構(gòu)；各地方政府的廳局處科等。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、決策、指示，對(duì)上受政府首長(zhǎng)的指揮監(jiān)督，對(duì)下在所管轄范圍內(nèi)行使行政管理職能。(3)監(jiān)督機(jī)關(guān)。指對(duì)各種行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)關(guān)。如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等。它屬于職能機(jī)關(guān)的一種，由于其極端重要性而單獨(dú)列出。它是建立健全行政組織制衡機(jī)制的重要組成部分，是促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。（4）輔助機(jī)關(guān)，亦稱幕僚機(jī)關(guān)。在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)?？煞譃檎?wù)性或事務(wù)性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院和地方政府的辦公廳(室)．就是綜合性輔助機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)是專業(yè)性輔助機(jī)關(guān)，政策研究室是政務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等則屬于事務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。

（5）咨詢參謀機(jī)關(guān)。指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機(jī)構(gòu)。它也是一種輔助機(jī)關(guān)，由于它在現(xiàn)代行政管理中的特殊重要地位而獨(dú)立出來(lái)，以視重視。它們有的屬于正式機(jī)構(gòu)，多數(shù)屬于非正式的民間組織。（6）派出機(jī)關(guān)。指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)按管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。在管理區(qū)域比較分散，不便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮的條件下，由派出機(jī)構(gòu)承上啟下實(shí)行管理。我國(guó)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)主要有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

四、行政組織的構(gòu)成要素

1.組織目標(biāo)

組織都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而建立起來(lái)的，目標(biāo)決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提。

2.職能范圍

圍繞組織目標(biāo)，行政組織必須對(duì)其職能范圍進(jìn)行界定，職能范圍是對(duì)行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定。3．機(jī)構(gòu)設(shè)置是行使行政權(quán)力的載體，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。4．權(quán)責(zé)體系行政組織是一個(gè)縱橫交織的權(quán)責(zé)體系。為了實(shí)施科學(xué)管理，必須合理劃分行政組織權(quán)力和職責(zé)，探求行政組織集權(quán)和分權(quán)的適度點(diǎn)，做到權(quán)責(zé)分明。5．職位設(shè)置

職位設(shè)置是指在行政組織內(nèi)部，實(shí)行科學(xué)的職位分類，合理地確定各種職位、職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)等，明確每個(gè)行政人員的職責(zé)。也就是對(duì)每個(gè)行政人員進(jìn)行合理的配置。6．人員構(gòu)成

行政組織由行政人員組成，行政人員是行政組織中的主體。任何合理的行政組織，若缺少具有一定素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)的行政人員，是不可能體現(xiàn)行政組織的優(yōu)越性的。行政人員的素質(zhì)和智能結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個(gè)重要的因素。7．運(yùn)行程序

行政組織的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，必須要有一定的辦事程序和信息流程，這就要考慮如何縮短工序，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。行政組織的運(yùn)行程序，要采取科學(xué)方法，以提高行政效率。8．規(guī)章制度

有效的行政組織，必須有健全的規(guī)章制度和法律規(guī)范，以保證行政組織依法辦事。行政組織規(guī)章制度的完善程度，標(biāo)志著行政組織健全的程度。

五、機(jī)構(gòu)編制管理1．領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理2．管理機(jī)關(guān)：黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。3．主要任務(wù)：a．職能管理：“三定”：

定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制b．機(jī)構(gòu)管理c．人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置第二節(jié)政府組織一、政府的概念和特點(diǎn)廣義：行使國(guó)家權(quán)利的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)狹義：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)：（1）階段性（2）系統(tǒng)性（3）服務(wù)性（4）法制性二、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成

國(guó)家機(jī)構(gòu)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)。三、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則（1）職能優(yōu)先原則職能是機(jī)構(gòu)存在的前提，要科學(xué)界定政府總體職能，科學(xué)配置和劃分政府職能。（2）完整統(tǒng)一原則政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。（3）管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則

遵循以下規(guī)律：在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務(wù)的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比。（4）權(quán)責(zé)一致原則要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計(jì)合理的職位體系;權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制;獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。（5）精簡(jiǎn)與效能原則a.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn);b.人員編制要精干;c.辦事程序要簡(jiǎn)化。（6）依法設(shè)置原則a.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。b.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。

四、我國(guó)各級(jí)人民政府的架構(gòu)

（一）中央人民政府的架構(gòu)

1、國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2、國(guó)務(wù)院的組織體制：（1）國(guó)務(wù)院組成人員：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)（2）任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆（3）領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制（4）會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。2、地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)依據(jù)憲法和地方組織法，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府的任期也是每屆五年。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。3．地方政府工作部門(mén)與上級(jí)垂直管理部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：a．地方政府工作部門(mén)的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。b．實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)垂直管理的機(jī)構(gòu)有：中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)c．實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理第三節(jié)非政府組織一、非政府組織的含義及特征含義：是指介于政府部門(mén)和營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)。特征：（1）正式組織性（2）民間性（3）非利潤(rùn)導(dǎo)向性（4）自主管理性（5）自愿性（6）公共性例：下列不屬于非政府組織主要特點(diǎn)的是：（）A.非正規(guī)性B.非營(yíng)利性C.自治性D.公益性二、非政府組織的主要類型１、宗教性組織２、社會(huì)性組織３、文化性組織４、學(xué)術(shù)性組織５、保護(hù)性組織６、政治性組織７、慈善性組織三、我國(guó)的非政府組織我國(guó)的非政府組織可以分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織以及事業(yè)單位。我國(guó)非政府組織的作用：1、分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定2、對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置3、促進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)4、凈化社會(huì)風(fēng)氣練習(xí)：1、國(guó)家和政府組織合法性的最終來(lái)源永遠(yuǎn)是（）A公民及其團(tuán)體B政黨及其團(tuán)體C利益團(tuán)體D政策團(tuán)體2、行政管理的主體是（）A國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)B司法機(jī)關(guān)C政府D執(zhí)政黨3、按照行政層級(jí)劃分出的我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的類型是（）A中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)B一般地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)和基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)兩類C常設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)兩類D領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公、公事機(jī)構(gòu)，職能機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)四類。4、在其他環(huán)境條件基本相似的情況下，行政管理幅度和管理層次的關(guān)系為（）A一致B正比C反比D沒(méi)有關(guān)系5、國(guó)務(wù)院研究室是典型的()

A.行政決策中樞系統(tǒng)B.行政決策信息系統(tǒng)

C.行政決策咨詢系統(tǒng)D.行政決策審批控制系統(tǒng)第三章行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、含義第一層次：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者或行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。第二層次：

1、廣義上：在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)力對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動(dòng)；2、狹義上：國(guó)家行政機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家權(quán)力，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動(dòng)的總稱；二、行政領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)（1）法定性（2）權(quán)威性（3）協(xié)同性三、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式：1、選任制—主要適用于各級(jí)政府組成人員的產(chǎn)生2、委任制—亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

3、考任制—源于科舉制有效防止了任人唯親4、聘任制—適用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，而不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度與行政領(lǐng)導(dǎo)方式一、幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。（一）民主集中制1、民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。2、民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。（二）集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義（1）集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。（2）個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。2、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。3、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。二、具有中國(guó)特色的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指行政首長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，對(duì)機(jī)關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機(jī)關(guān)所屬各機(jī)構(gòu)及工作人員的工作都要對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)工作負(fù)全部責(zé)任的體制。2、行政首長(zhǎng)的權(quán)責(zé)各級(jí)行政首長(zhǎng)要向人民負(fù)責(zé)；各級(jí)行政首長(zhǎng)要向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；各級(jí)行政首長(zhǎng)要向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，要向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式1、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問(wèn)題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。2、幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式（1）從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為a.以事為中心式(以任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)下屬的標(biāo)準(zhǔn)）b.以人為中心式（強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間的互相尊重、互相信任的關(guān)系）c.人事并重式（既關(guān)心工作又關(guān)心人）（2）從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。（3）按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式可以劃分為專斷式（行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中）民主式（領(lǐng)導(dǎo)者和群眾互相溝通，共同參與決策）放任式（將很大部分的行政決策權(quán)下放給下級(jí)行政機(jī)構(gòu)或行政人員，容易出現(xiàn)上下級(jí)責(zé)任不明確的情況，適用于任務(wù)不明確的部門(mén)，如科研機(jī)構(gòu)）練習(xí)題：1、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生適用（）A.選任制B.委任制C.考任制D.聘任制2、我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)制度是（）A.行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制B.委員會(huì)制C.集體領(lǐng)導(dǎo)制D.個(gè)人分工負(fù)責(zé)制3、組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該學(xué)會(huì)“彈鋼琴”、這種做法指的是（）A.領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的合作至關(guān)重要B.領(lǐng)導(dǎo)者要全面地看問(wèn)題C.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是懂行的專家D.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有開(kāi)放型的性格4、下列屬于行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的是（）A.食品公司的經(jīng)理負(fù)責(zé)制B.國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制C.大學(xué)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制D.省政府的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制5、依法由任免機(jī)關(guān)在任免權(quán)限內(nèi)，通過(guò)決定或命令直接委派其所需人員，擔(dān)任某種行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這種行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式是

（）

A.

選任制

B.

委任制

C.

考任制

D.

聘任制

第四章行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督第一節(jié)行政決策行政決策是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為履行國(guó)家行政管理職能，解決各種行政問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)行政目標(biāo)而做出的決策。一、特點(diǎn)：1、行政決策主體的特定性（1）各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會(huì)組織2、行政決策內(nèi)容的廣泛性3、行政決策思想的權(quán)威性二、行政決策的類型

1、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。①確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。②風(fēng)險(xiǎn)型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。③不確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。

2、程序性決策和非程序性決策。①程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)、重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。②非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的問(wèn)題所進(jìn)行的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。③程序性決策和非程序性決策并沒(méi)有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。

3、個(gè)人決策和集體決策。①在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人做出決策，叫做個(gè)人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見(jiàn)的一種決策方式和決策類型。②集體決策，是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體作出決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。①經(jīng)驗(yàn)決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見(jiàn)的決策類型。②科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。③盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒(méi)有價(jià)值的方法?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長(zhǎng)，各有所短，不能互相取代，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短。

5、危機(jī)決策。危機(jī)決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過(guò)程。例：決策過(guò)程中遇到首次出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)先例可循，此類決策屬于（）。A．確定型決策B．風(fēng)險(xiǎn)型決策C．單一性決策D．非程序性決策

某省政府根據(jù)汛情做出炸壩泄洪的決策，這種決策類型屬于（）。A．風(fēng)險(xiǎn)型B．不確定型C．確定型D．應(yīng)變型三、行政決策的基本原則1、信息準(zhǔn)全原則2、可行原則：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)3、系統(tǒng)原則：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對(duì)象看成一個(gè)完整系統(tǒng)4、對(duì)比擇優(yōu)原則：

5、預(yù)測(cè)原則：

6、動(dòng)態(tài)原則：7、民主集中原則

四、行政決策基本程序1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是行政決策活動(dòng)的起始點(diǎn)（2）明確目標(biāo)，為決策活動(dòng)指明方向2、集思廣益，擬定備擇方案3、評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案4、修正完善決策方案五、現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)

1、行政決策中樞系統(tǒng)

行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)：①、確定決策問(wèn)題、目標(biāo)體系和研究課題。②、組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的擬定若干備擇方案。③、抉擇決策方案。④、指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實(shí)施。2、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫(kù)、智囊團(tuán)、腦庫(kù)。它是指由多學(xué)科專家學(xué)者組成的專門(mén)從事廣泛開(kāi)發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行政策決策的輔助性機(jī)構(gòu)。3、行政信息系統(tǒng)行政信息系統(tǒng)是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機(jī)整體。

行政信息在行政決策中具有重要作用。首先，現(xiàn)代信息是進(jìn)行行政決策的基礎(chǔ)。

其次，信息是現(xiàn)代行政決策體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的媒介和紐帶。

第二節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以期達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的落實(shí)。二、行政執(zhí)行的基本原則1、忠于決策2、迅速果斷3、依法執(zhí)行三、行政執(zhí)行的手段1.法律手段（以現(xiàn)有法律和行政法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)）2.行政手段（憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系）3.經(jīng)濟(jì)手段（通過(guò)經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，鼓勵(lì)或抑制下屬）第三節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察、督導(dǎo)活動(dòng)。二、行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想，對(duì)行政監(jiān)督的實(shí)施起著指導(dǎo)和規(guī)范作用。行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1．依法監(jiān)督原則。行政管理組織及其公務(wù)人員依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，各監(jiān)督主體必須依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

2．經(jīng)常性原則。經(jīng)常性原則要求各監(jiān)督主體對(duì)一切行政管理組織及其公務(wù)人員的所有行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)、行政管理全部活動(dòng)，即決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)不間斷的監(jiān)督。

3．公開(kāi)性原則。公開(kāi)性原則要求加強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，把政府的行政管理行為置于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使一切不合理的行政管理行為及非法行為曝光行政監(jiān)督既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，又包括行政系統(tǒng)外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的監(jiān)督。

三、我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括一般監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。1、一般監(jiān)督行政機(jī)關(guān)自上而下和自下而上以及相互之間的普通監(jiān)督，是最主要最經(jīng)常的監(jiān)督形式。2、專門(mén)監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的檢查與督導(dǎo)。主要指行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。例：不屬于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)是（）A．建議權(quán)B．檢察權(quán)C．調(diào)查權(quán)D．行政處分權(quán)四、行政管理系統(tǒng)外部監(jiān)督1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督2、司法監(jiān)督人民法院和人民檢察院的監(jiān)督3、政黨監(jiān)督政黨組織的監(jiān)督4、社會(huì)輿論監(jiān)督群眾團(tuán)體、社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位、公民等社會(huì)各界以及各種新聞媒體的監(jiān)督。五、行政監(jiān)督的作用1、評(píng)價(jià)作用2、預(yù)防作用3、補(bǔ)救作用4、改進(jìn)作用5、教育作用。練習(xí)：1、在行政決策組織體系中被稱為“神經(jīng)系統(tǒng)”的是（）A信息系統(tǒng)B中樞系統(tǒng)C研究咨詢系統(tǒng)D控制系統(tǒng)2、行政監(jiān)督的功能作用不包括（）A評(píng)價(jià)作用B預(yù)防作用C改進(jìn)作用D淘汰作用3、監(jiān)察部行使的監(jiān)督是（）A專門(mén)監(jiān)督B主管監(jiān)督C職能監(jiān)督D法制監(jiān)督4、在諸多行政職能中，處在核心地位和起主導(dǎo)作用職能的是（）A行政決策B行政執(zhí)行C行政協(xié)調(diào)D行政監(jiān)督5、決策過(guò)程中遇到首次出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)先例可循，此類決策屬于（）。A．確定型決策B．風(fēng)險(xiǎn)型決策C．單一性決策D．非程序性決策6、“政府的主要作用是掌舵，而不是劃槳?！边@一說(shuō)法是指（）。A．政府應(yīng)該強(qiáng)化集權(quán)B．政府的主要作用是決策，而不是執(zhí)行C．政府應(yīng)該加強(qiáng)自身組織的建設(shè)D．政府應(yīng)該成為現(xiàn)代社會(huì)的導(dǎo)航員7、某省政府根據(jù)汛情做出炸壩泄洪的決策，這種決策類型屬于（）。A．風(fēng)險(xiǎn)型B．不確定型C．確定型D．應(yīng)變型8、國(guó)務(wù)院研究室是典型的

(

)

A.

行政決策中樞系統(tǒng)

B.

行政決策信息系統(tǒng)

C.

行政決策咨詢系統(tǒng)

D.

行政決策審批控制系統(tǒng)

多選：1、行政執(zhí)行的手段有（）A法律手段B行政手段C經(jīng)濟(jì)手段D強(qiáng)制手段2、我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系包括（）A立法監(jiān)督B政黨監(jiān)督C主管監(jiān)督D社會(huì)監(jiān)督3、下列各項(xiàng)中，（）屬于一般監(jiān)督。A下級(jí)對(duì)上及的監(jiān)督B上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督C人民代表大會(huì)的監(jiān)督D新聞報(bào)紙的監(jiān)督

第五章公務(wù)員制度公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國(guó)《公務(wù)員法》自2006年1月1日起實(shí)施。一、我國(guó)公務(wù)員制度的特色1．堅(jiān)持黨的基本路線，國(guó)家公務(wù)員不搞"政治中立"2．堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。3．堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞"兩官分途"4．堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)二、公務(wù)員享有下列權(quán)利：（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（四）參加培訓(xùn)；（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（六）提出申訴和控告；（七）申請(qǐng)辭職；（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。三、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。四、公務(wù)員錄用制度1、報(bào)考公務(wù)員的資格條件

（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（2）年滿十八周歲；

（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。（8）具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。2、錄用公務(wù)員的原則（1）公開(kāi)原則（是前提和基礎(chǔ)）（2）平等原則（3）競(jìng)爭(zhēng)原則（考試是公務(wù)員錄用的基本競(jìng)爭(zhēng)方式）（4）擇優(yōu)原則五、公務(wù)員的職務(wù)和職級(jí)我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級(jí)以下設(shè)置，綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員、公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別：國(guó)家公務(wù)員級(jí)別劃分（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十至十五級(jí)。黨群系統(tǒng)級(jí)別劃分一級(jí)中央總書(shū)記，中央政治局常委；二至三級(jí)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書(shū)記處書(shū)記，中紀(jì)委書(shū)記；三至四級(jí)中央各部部長(zhǎng)，省(自治區(qū)、直轄市)委書(shū)記，中紀(jì)委副書(shū)記；四至五級(jí)中央各部副部長(zhǎng)，省(自治區(qū)、直轄市)委副書(shū)記、常委，中紀(jì)委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書(shū)記；五至七級(jí)中央各部局長(zhǎng)，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長(zhǎng)，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書(shū)記，省(自治轄市)紀(jì)委副書(shū)記，巡視員；六至八級(jí)中央各部副局長(zhǎng)，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長(zhǎng)，地(市州、盟、直轄市區(qū))委副書(shū)記，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委，助理巡視員；七至十級(jí)處長(zhǎng)，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長(zhǎng)，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書(shū)記，調(diào)研員；八至十一級(jí)副處長(zhǎng)，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長(zhǎng)，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書(shū)記，助理調(diào)研員；九至十二級(jí)科長(zhǎng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記，主任科員；九至十三級(jí)副科長(zhǎng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書(shū)記，副主任科員；九至十四級(jí)科員，干事；十至十五級(jí)辦事六、公務(wù)員的辭職、辭退和退休制度1、公務(wù)員的辭職制度公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。

2、公務(wù)員的辭退制度

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。3、公務(wù)員的退休制度公務(wù)員退休的方式可分為兩大類，一是按公務(wù)員本人主觀愿望的不同，可分為自愿退休和強(qiáng)制退休；二是按公務(wù)員身體狀況來(lái)劃分，可分為正常退休和特殊退休。七、公務(wù)員的申訴控告制度申訴控告是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，向原處理機(jī)關(guān)或同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)提出重新處理要求的行為復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。練習(xí)單選：1、國(guó)家公務(wù)員向有關(guān)單位提出申訴的必要理由是（）A對(duì)公務(wù)員個(gè)人的處理不公正B公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服C公務(wù)員認(rèn)為自身受到的處理或待遇不合理D須有涉及公務(wù)員個(gè)人的處理決定2、我國(guó)公務(wù)員職位分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類中不包括（）A國(guó)家級(jí)正職B巡視員C廳局級(jí)副職D鄉(xiāng)科級(jí)副職3、根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，下列說(shuō)法中不正確的是（）A公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)B公務(wù)員辭去公職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以審批C公務(wù)員辭去公職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)予以審批D對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起90日內(nèi)予以審批多選：１、我國(guó)公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，可以劃分為（）Ａ綜合管理類Ｂ專業(yè)技術(shù)類Ｃ機(jī)械工程類Ｄ行政執(zhí)法類２、按公務(wù)人員本人主觀愿望的不同，國(guó)家公務(wù)員退休的方式可分為（）Ａ自愿退休Ｂ強(qiáng)制退休Ｃ正常退休Ｄ特殊退休３、根據(jù)《公務(wù)員法》、下列屬于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是（）Ａ模范遵守憲法和法律Ｂ對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議Ｃ保守國(guó)家秘密和工作秘密Ｄ全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督管理學(xué)原理一、管理定義：管理就是指一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程。二、管理的職能：1、計(jì)劃.計(jì)劃:制定目標(biāo)并確實(shí)為達(dá)成這些目標(biāo)所必需的行動(dòng)。組織中所有的管理者都必須從事計(jì)劃活動(dòng)2、組織.根據(jù)工作的要求與人員的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)崗位，通過(guò)授權(quán)和分工，將適當(dāng)?shù)娜藛T安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧希弥贫纫?guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)和上下左右的相互關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的組織結(jié)構(gòu)，使整個(gè)組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)——這就是組織的職能組織目標(biāo)決定著組織的具體形式和特點(diǎn)3、領(lǐng)導(dǎo):指導(dǎo)人們的行為，通過(guò)溝通增強(qiáng)人們的相互理解，統(tǒng)一人們的思想和行動(dòng)，激勵(lì)每個(gè)成員自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力。4、控制:控制的實(shí)質(zhì)就是使實(shí)踐活動(dòng)符合與計(jì)劃，計(jì)劃就是控制地標(biāo)準(zhǔn)。5、創(chuàng)新:創(chuàng)新職能與上述各種管理職能不同，他本身并沒(méi)有某種特有的表現(xiàn)形式，他總是在與其他管理職能的結(jié)合中表現(xiàn)自身的存在與價(jià)值。三、管理的性質(zhì)生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)屬性自然屬性生產(chǎn)活動(dòng)統(tǒng)一性1管理的二重性(自然屬性和社會(huì)屬性)2管理的科學(xué)性和藝術(shù)性管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一管理的科學(xué)性是指：管理反映了管理活動(dòng)自身的特點(diǎn)和客觀規(guī)律性。管理的藝術(shù)性是指：管理者在管理實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)管理原理運(yùn)用的靈活性和對(duì)管理方式和方法選擇的技巧性。四、管理者的角色與職能1、管理者的角色.根據(jù)亨利。（1）人際角色:代表人角色、領(lǐng)導(dǎo)人角色、聯(lián)絡(luò)者角色.（2）信息角色:監(jiān)督者角色、發(fā)言人角色、傳播者.（3）決策角色:企業(yè)家角色、沖突管理者、資源分配者、談判者角色。2、管理者的職能（1）技術(shù)技能:運(yùn)用管理者所監(jiān)督的專業(yè)領(lǐng)域中的過(guò)程，慣例、技術(shù)和工具的能力。（對(duì)于基層管理最重要）（2）人際技能：（對(duì)于所有層次的管理的重要性大體相同）（3）概念技能:能把觀點(diǎn)設(shè)想出來(lái)，并加以處理以及將關(guān)系抽象化的精神能力，具有概念技能的管理者往往把組織視為一個(gè)整體，并且了解組織各個(gè)部分的相互關(guān)系.（概念技能對(duì)于高層管理最重要）五、西方傳統(tǒng)管理思想

(一)西方早期管理思想的產(chǎn)生,1:亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》1776（英國(guó)）認(rèn)為:勞動(dòng)是人民財(cái)富的源泉，2:查理·巴貝奇（英國(guó)）發(fā)展了亞當(dāng)。斯密的觀點(diǎn)，3:羅伯特·歐文（英國(guó)的空想主義家）經(jīng)過(guò)一系列的試驗(yàn)，提出了“在工廠生產(chǎn)中重視人的因素”。歐文是人事管理的創(chuàng)始人

（二）科學(xué)管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）“泰羅”（美國(guó)古典管理學(xué)家）的科學(xué)管理理論——科學(xué)管理之父.泰羅創(chuàng)立的科學(xué)管理理論的主要管觀點(diǎn)1:科學(xué)管理的根本目的——謀求最高工作效率2:達(dá)到最高效率的重要手段——用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗(yàn)方法3:實(shí)施科學(xué)管理的核心問(wèn)題——要求人員和工人雙方在精神上和思想上來(lái)一個(gè)徹底的改變

（三）法約爾的“組織管理理論”法約爾（法國(guó)科學(xué)管理專家）的貢獻(xiàn):在管理的范疇、管理的組織理論、管理的原則方面提出了嶄新的觀點(diǎn)。

法約爾提出了著名的“14條管理原則

”法約爾管理的一般原則

1.勞動(dòng)分工原則2.權(quán)力與責(zé)任原則3.紀(jì)律原則4.統(tǒng)一指揮原則5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則6.個(gè)人利益服從整體利益的原則7.人員的報(bào)酬原則8.集中的原則9.等級(jí)制度原則10.秩序原則

11.公平原則12.人員的穩(wěn)定原則13.首創(chuàng)精神14.人員的團(tuán)結(jié)原則

六、西方現(xiàn)代管理思想的發(fā)展（一）“行為科學(xué)”學(xué)派的主要理論1:需求層次理論——馬斯洛（美國(guó)著名心理學(xué)家）

馬斯洛的需要層次理論有兩個(gè)基本的觀點(diǎn):a:一個(gè)人的需要取決于他已經(jīng)得到什么，尚缺少什么，只有尚未滿足的需要才能夠影響行為b:人的需要都有輕重層次，某一需要得到滿足后，另一需要才出現(xiàn)。五個(gè)層次的需要是：A:生理需要B:安全需要C:感情和歸屬需要D:尊重需要E:自我實(shí)現(xiàn)需要2:雙因素理論——赫茨伯格（美國(guó)心理學(xué)家）赫茨伯格調(diào)查認(rèn)為:使職工感到滿意的因素都是工作的性質(zhì)和內(nèi)容方面的。而使他們不滿意的因素都是工作環(huán)境或者工作關(guān)系方面的。赫茨伯格把前面的因素叫激勵(lì)因素，后者叫保健因素3、X理論和Y理論——麥戈雷格.

X理論的主要觀點(diǎn):人的本性是壞的，一般人都好逸惡勞，盡可能逃避工作的特性，由于人有厭惡工作的特性，因此對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，僅用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法是不夠的，，必須進(jìn)行強(qiáng)制、監(jiān)督、指揮、對(duì)懲罰進(jìn)行威脅，才能使他們努力地去完成工作目標(biāo)。一般人胸?zé)o大志，通常滿足于平平穩(wěn)穩(wěn)地完成工作。Y理論的主要觀點(diǎn):人都是積極向上的，他們對(duì)工作的喜歡取決于他們把工作看成是一種滿足還是一種懲罰。人們?cè)谕ǔＧ闆r下愿意承擔(dān)責(zé)任，人們都熱衷于發(fā)揮自己的才能和制造性。結(jié)論:x理論假設(shè)較低層次的需要支配著個(gè)人的行為，y理論則假設(shè)高層次的需要支配著人的行為。麥戈雷格認(rèn)為y理論比x理論更實(shí)際有效，因此他建議讓員工參加工作于決策。為員工提供富有挑戰(zhàn)性的工作，建立良好的群體關(guān)系。

（二）“管理科學(xué)”學(xué)派主導(dǎo)思想:使用先進(jìn)的數(shù)理方法及管理手段，使生產(chǎn)力得到最合理的組織以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮人的行為因素

（三）“決策理論”學(xué)派.“決策理論”學(xué)派是以統(tǒng)計(jì)學(xué)和行為科學(xué)作為基礎(chǔ)的?！皼Q策理論”學(xué)派主要觀點(diǎn):1:管理就是決策2:決策分為程序性決策和非程序性決策。七、管理的基本原理（一）管理原理的特征：

●

管理原理的主要特征1.客觀性；2.概括性；3.穩(wěn)定性；4.系統(tǒng)性。